李靜

基層氣象臺(tái)站綜合改革在中國(guó)氣象局推進(jìn)下正在深入進(jìn)行，其中縣級(jí)局如何發(fā)展公共氣象服務(wù)是值得思考和探索的重要問(wèn)題。縣級(jí)局所處情況各異（當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r及地理氣候特點(diǎn)等差異），因而不可能、也不應(yīng)該有統(tǒng)一的發(fā)展模式。各縣級(jí)局只能因地制宜、選擇性的借鑒他人經(jīng)驗(yàn)?？h級(jí)局公共氣象服務(wù)的發(fā)展是一個(gè)不斷摸索和實(shí)踐的過(guò)程。

針對(duì)目前的公共氣象服務(wù)，通過(guò)對(duì)自己局站情況的把握，做了如下思考：

首先從服務(wù)對(duì)象上，對(duì)于不同的服務(wù)對(duì)象，服務(wù)的側(cè)重點(diǎn)和發(fā)展方向應(yīng)有所區(qū)別。對(duì)于決策氣象服務(wù)，其側(cè)重點(diǎn)是提高服務(wù)的針對(duì)性、敏感性、綜合性和時(shí)效性。做好決策氣象服務(wù)是縣級(jí)局的工作重點(diǎn)，尤其是要進(jìn)一步增強(qiáng)縣級(jí)局公共氣象服務(wù)的敏感性。如災(zāi)情調(diào)查收集上報(bào)的及時(shí)性，預(yù)警信號(hào)發(fā)布的準(zhǔn)確性和及時(shí)性等。而不能某縣出現(xiàn)了氣象災(zāi)情，新聞媒體都報(bào)道了，縣級(jí)局還不知道，造成被動(dòng)局面。對(duì)于公眾氣象服務(wù)，其側(cè)重點(diǎn)是實(shí)現(xiàn)服務(wù)的多樣性、精細(xì)化、高頻次和廣覆蓋。

其次，縣級(jí)局公共氣象服務(wù)是公共氣象服務(wù)事業(yè)最基礎(chǔ)、最重要的組成部分，是公共氣象服務(wù)工作的落腳點(diǎn)。各地縣級(jí)局應(yīng)緊緊圍繞當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的特點(diǎn)、需求、地理環(huán)境及天氣氣候特點(diǎn)，因地制宜做好縣級(jí)局公共氣象服務(wù)工作。

縣級(jí)局公共氣象服務(wù)工作主要包括以下幾個(gè)方面：

防災(zāi)減災(zāi)氣象服務(wù)：包括編制縣級(jí)局氣象災(zāi)害防御規(guī)劃，開(kāi)展氣象災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和區(qū)劃；加強(qiáng)氣象災(zāi)害信息收集上報(bào)，開(kāi)展氣象災(zāi)害普查、調(diào)查；強(qiáng)化氣象防災(zāi)減災(zāi)宣傳；建立基層氣象災(zāi)害防御隊(duì)伍；增強(qiáng)氣象災(zāi)害應(yīng)急保障能力，按照中國(guó)局要求，組建氣象災(zāi)害應(yīng)急隊(duì)伍，加強(qiáng)縣級(jí)氣象部門(mén)氣象災(zāi)害應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)

同樣的天氣過(guò)程在不同的地區(qū)、不同的時(shí)間，對(duì)不同行業(yè)和人群的影響有著明顯差異。氣象服務(wù)系統(tǒng)如果僅僅是在“閣樓”中提供觀測(cè)和預(yù)報(bào)產(chǎn)品，而不能夠準(zhǔn)確掌握災(zāi)害性天氣影響區(qū)域的各種情況，就難以提供有價(jià)值的、針對(duì)性強(qiáng)的防災(zāi)減災(zāi)氣象服務(wù)。要能夠通過(guò)對(duì)天氣形勢(shì)的把握，加強(qiáng)氣象災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)管理，對(duì)災(zāi)害性天氣引發(fā)的洪澇、滑坡、泥石流等次生災(zāi)害及其對(duì)交通通信設(shè)施安全、基礎(chǔ)設(shè)施安全、城鎮(zhèn)鄉(xiāng)村安全和人民生命財(cái)產(chǎn)安全的影響進(jìn)行評(píng)估、分析和預(yù)警。將氣象服務(wù)的自然屬性和社會(huì)屬性有機(jī)結(jié)合起來(lái)，建立面向?qū)崟r(shí)氣象防災(zāi)減災(zāi)的氣象災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估業(yè)務(wù)，并探索對(duì)外發(fā)布?xì)庀鬄?zāi)害風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估產(chǎn)品的新機(jī)制，逐步實(shí)現(xiàn)由災(zāi)害性天氣預(yù)報(bào)向氣象災(zāi)害預(yù)報(bào)的延伸。

公眾氣象服務(wù)：為公眾提供與生活息息相關(guān)的氣象服務(wù)，向公眾普及氣象科普知識(shí)等。在城市，要依托精細(xì)化的預(yù)報(bào)產(chǎn)品加強(qiáng)服務(wù)產(chǎn)品的深加工和包裝，不斷滿(mǎn)足用戶(hù)精細(xì)化和個(gè)性化需求，實(shí)現(xiàn)公眾氣象服務(wù)精細(xì)化；在農(nóng)村，要充分利用各種氣象預(yù)警信息發(fā)布平臺(tái)和各種社會(huì)資源與傳播載體，解決服務(wù)信息“最后一公里”問(wèn)題。

農(nóng)業(yè)農(nóng)村氣象服務(wù)：包括強(qiáng)化農(nóng)村公共氣象服務(wù)能力，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)防災(zāi)減災(zāi)體系建設(shè)，提高保障國(guó)家糧食安全的氣象服務(wù)能力，加強(qiáng)對(duì)特色農(nóng)業(yè)、設(shè)施農(nóng)業(yè)、畜牧業(yè)、林業(yè)和漁業(yè)的氣象服務(wù)等。要推進(jìn)城鄉(xiāng)公共氣象服務(wù)均等化，大力發(fā)展氣象為農(nóng)服務(wù)業(yè)務(wù)，充分發(fā)揮縣級(jí)氣象部門(mén)和基層氣象信息員的服務(wù)主體作用，推動(dòng)公共氣象服務(wù)向農(nóng)村延伸；要繼續(xù)深入推進(jìn)氣象為農(nóng)服務(wù)“兩個(gè)體系”建設(shè)，目前“兩個(gè)體系”建設(shè)已取得顯著成效，應(yīng)在此基礎(chǔ)上繼續(xù)扎實(shí)推進(jìn)“兩個(gè)體系”建設(shè)，繼續(xù)健全完善農(nóng)村氣象災(zāi)害防御體系和農(nóng)業(yè)氣象服務(wù)體系，并帶動(dòng)地方政府加強(qiáng)對(duì)氣象為農(nóng)服務(wù)的組織領(lǐng)導(dǎo)、加大對(duì)氣象為農(nóng)服務(wù)的資金投入、出臺(tái)有利于氣象為農(nóng)服務(wù)的政策措施，力爭(zhēng)形成強(qiáng)大的氣象為農(nóng)服務(wù)規(guī)模效應(yīng)和聚集效應(yīng)。要積極探索建立基層氣象防災(zāi)減災(zāi)管理新體制，強(qiáng)化基層公共服務(wù)和社會(huì)管理職能。要通過(guò)試點(diǎn)探索建立具有地方編制和經(jīng)費(fèi)預(yù)算的縣級(jí)氣象防災(zāi)減災(zāi)中心，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)氣象信息服務(wù)站、氣象信息員等工作經(jīng)費(fèi)、人員經(jīng)費(fèi)和氣象災(zāi)害防御相關(guān)設(shè)施建設(shè)和維護(hù)等項(xiàng)經(jīng)費(fèi)納入當(dāng)?shù)刎?cái)政預(yù)算，逐步形成以地方政府為主導(dǎo)、以氣象部門(mén)為技術(shù)支撐，以縣級(jí)氣象防災(zāi)減災(zāi)中心為核心，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)氣象信息服務(wù)站為載體，以氣象信息員等社會(huì)力量為主體的農(nóng)村氣象災(zāi)害防御體系，形成農(nóng)村氣象災(zāi)害防御體系建設(shè)長(zhǎng)效發(fā)展機(jī)制。

突發(fā)公共事件應(yīng)急氣象服務(wù)：加強(qiáng)突發(fā)公共事件的氣象保障服務(wù)能力；在上級(jí)氣象局指導(dǎo)下，開(kāi)展突發(fā)公共事件事發(fā)點(diǎn)氣象條件監(jiān)測(cè)服務(wù)；開(kāi)展突發(fā)公共事件應(yīng)急處理氣象預(yù)報(bào)服務(wù)等。

專(zhuān)業(yè)氣象服務(wù)：專(zhuān)業(yè)氣象服務(wù)必須強(qiáng)化科技支撐，從基礎(chǔ)能力上改變專(zhuān)業(yè)氣象服務(wù)科技含量不高，服務(wù)產(chǎn)品不“專(zhuān)業(yè)”的狀況；同時(shí)要進(jìn)一步拓展專(zhuān)業(yè)氣象服務(wù)領(lǐng)域，從服務(wù)需求出發(fā)，發(fā)展涵蓋氣象高影響部門(mén)的專(zhuān)業(yè)氣象服務(wù)。

上述幾個(gè)方面工作是目前縣級(jí)局有條件做、可以做、而且也能夠做到的。事實(shí)上，各地的一些縣級(jí)局已在這幾方面做了許多富有探索性的工作，開(kāi)展了各具特色的氣象服務(wù)活動(dòng)，并初步摸索出一些經(jīng)驗(yàn)。如：

（1）河北省遷安市氣象局結(jié)合當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)氣象工作的需求，構(gòu)建完善的氣象防災(zāi)減災(zāi)體系，更好地為推動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)服務(wù)。他們從地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的實(shí)際及防災(zāi)減災(zāi)需求出發(fā)，注重基層調(diào)研、走訪(fǎng)，在切實(shí)了解全市各區(qū)域、各行業(yè)及各部門(mén)對(duì)氣象服務(wù)和防災(zāi)減災(zāi)需求的基礎(chǔ)上，通過(guò)幾年努力，初步建立了以氣象綜合觀測(cè)、人工影響天氣、氣象預(yù)報(bào)預(yù)警信息傳輸三大系統(tǒng)為支撐的地方氣象防災(zāi)減災(zāi)服務(wù)體系，為地方經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展提供了強(qiáng)有力的科技支撐，而地方經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展也為氣象防災(zāi)減災(zāi)體系建設(shè)提供了必要的經(jīng)濟(jì)支撐。

（2）浙江省德清縣氣象局服務(wù)新農(nóng)村改革發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)。該縣氣象局以創(chuàng)建全國(guó)首個(gè)新農(nóng)村氣象工作示范縣為契機(jī)，在全國(guó)率先編制和出臺(tái)了首個(gè)縣級(jí)《氣象災(zāi)害防御規(guī)劃》，積極推進(jìn)以“強(qiáng)化四項(xiàng)保障、實(shí)施四項(xiàng)工程、建立四項(xiàng)制度”為主要內(nèi)容的氣象災(zāi)害防御體系建設(shè)，防災(zāi)減災(zāi)能力不斷提升，最大限度減少和避免了人民生命財(cái)產(chǎn)損失。

以上縣級(jí)局結(jié)合本地特色開(kāi)展公共氣象服務(wù)工作提供了可資借鑒的經(jīng)驗(yàn)與方法。各地縣級(jí)局應(yīng)該根據(jù)本縣的實(shí)際情況，實(shí)現(xiàn)基層臺(tái)站公共氣象服務(wù)的多樣性、有效性、廣覆蓋，提升基層公共氣象服務(wù)能力。好的服務(wù)要有好的技術(shù)支撐，加強(qiáng)公共氣象服務(wù)平臺(tái)建設(shè)勢(shì)在必行。