王樹巍

1 土地流轉(zhuǎn)、規(guī)模經(jīng)營現(xiàn)狀

2016年全縣共流轉(zhuǎn)土地92.8萬畝，其中轉(zhuǎn)入農(nóng)戶面積74.5萬畝，轉(zhuǎn)入合作社16萬畝。參與流轉(zhuǎn)農(nóng)戶數(shù)20496戶，簽訂土地流轉(zhuǎn)合同18897份。

土地規(guī)模經(jīng)營面積75.6萬畝，按照經(jīng)營類型劃分大戶58.9萬畝，合作社15.9萬畝。按照經(jīng)營面積劃分200～500畝為2423戶，共計面積47.6萬畝；500～1000畝為133戶，共計8.5萬畝；1000～3000畝為50戶，共計面積7.6萬畝；3000～5000畝的14戶，面積4.7萬畝；5000～10000畝的11戶，5.9萬畝；10000～15000畝的1戶，1.2萬畝。

2 主要做法

（1）培育土地流轉(zhuǎn)市場 縣、鄉(xiāng)、村成立了1個“農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)辦公室”、鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立了10個“農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心”、村級成立了95個“土地流轉(zhuǎn)服務(wù)站”。三級管理機構(gòu)都有相應(yīng)的職能。各村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)站專（兼）職工作人員，及時記載土地流轉(zhuǎn)臺賬，并將所匯集的資料報送鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心，同時，保存好土地流轉(zhuǎn)軟件。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心將所轄各村流轉(zhuǎn)和規(guī)模經(jīng)營資料保存歸檔，并且每月通過網(wǎng)絡(luò)向縣土地流轉(zhuǎn)辦公室上報一次數(shù)據(jù)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心和村級土地流轉(zhuǎn)服務(wù)站及時開展土地評估、流轉(zhuǎn)合同的簽訂和鑒證、土地法律政策咨詢，并對流轉(zhuǎn)土地進行監(jiān)管，確保流轉(zhuǎn)土地的農(nóng)業(yè)用途，促進規(guī)模經(jīng)營?？h土地流轉(zhuǎn)辦公室負責(zé)對鄉(xiāng)鎮(zhèn)上報的信息進行分類匯總，并通過廣播、電視和網(wǎng)絡(luò)等形式及時進行信息發(fā)布，總結(jié)經(jīng)驗，宣傳典型，推進全縣土地規(guī)模經(jīng)營工作的深入開展。（2）實行區(qū)域作業(yè)，實現(xiàn)連片種植。鼓勵和支持種植大戶自愿聯(lián)合，實行區(qū)域種植。大戶經(jīng)營面積完成了61.4萬畝。（3）鼓勵和支持各類農(nóng)民專業(yè)合作社整合土地實行規(guī)模經(jīng)營。合作社經(jīng)營面積達到了16.8萬畝。（4）鼓勵支持龍頭企業(yè)帶動規(guī)模經(jīng)營。企業(yè)可以承包農(nóng)村土地，建設(shè)自己的原料基地，促進農(nóng)村土地規(guī)模經(jīng)營。企業(yè)經(jīng)營面積達到了0.2萬畝。

3 土地流轉(zhuǎn)和規(guī)模經(jīng)營的主要作用和成效

通過土地規(guī)模經(jīng)營，有力的促進了我縣種植專業(yè)合作社的發(fā)展，我縣合作社模式的規(guī)模經(jīng)營占總體的17%。通過合作社統(tǒng)一創(chuàng)新模式，延長產(chǎn)業(yè)鏈條，有力的推動了農(nóng)民增收和土地規(guī)模經(jīng)營的快速發(fā)展。通過土地流轉(zhuǎn)，有力促進了土地和勞動力、資金、技術(shù)等生產(chǎn)要素的合理配置，促進了農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收，預(yù)計我縣土地流轉(zhuǎn)收入達1.8億元。

4 制約土地流轉(zhuǎn)及規(guī)模經(jīng)營的突出矛盾和問題

（1）經(jīng)營形式單一。從全縣情況看，僅限于村民之間土地的轉(zhuǎn)包和少部分出租形式形成的流轉(zhuǎn)。至于轉(zhuǎn)讓、入股、其他等形式較少。（2）農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的范圍狹窄。要實現(xiàn)農(nóng)村土地規(guī)模經(jīng)營，應(yīng)建立在農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的基礎(chǔ)之上。從縣、鄉(xiāng)、村看。（3）連片種植難度大。要發(fā)展土地適度規(guī)模經(jīng)營，就必須搞連片種植，實現(xiàn)規(guī)模效益。

5 下一步工作

5.1 健全服務(wù)機制

首先，建立健全各級組織機構(gòu)。我縣已建立了縣、鄉(xiāng)、村三級土地流轉(zhuǎn)和適度規(guī)模經(jīng)營組織機構(gòu)?？h級成立了農(nóng)村土地適度規(guī)模經(jīng)營辦公室（設(shè)在縣經(jīng)管總站），鄉(xiāng)級成立了農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心（設(shè)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管站），村級成立了土地流轉(zhuǎn)服務(wù)站；其次，要大力宣傳貫徹《中華人民共和國農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)辦法》，規(guī)范土地流轉(zhuǎn)的程序，促進農(nóng)村土地依法、有序流轉(zhuǎn)。土地流轉(zhuǎn)必須簽訂流轉(zhuǎn)合同，并報村委會備案。實行土地流轉(zhuǎn)登記制度，并接受鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村土地管理部門的監(jiān)督。宣傳《中華人民共和國農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)辦法》，使農(nóng)民知道土地流轉(zhuǎn)受法律保護，使土地流轉(zhuǎn)變隱蔽為公開、變自發(fā)為有序。以減少私下流轉(zhuǎn)和違法流轉(zhuǎn)給農(nóng)民利益造成不必要的損失。其次，要逐步培育和建立土地流轉(zhuǎn)的中介組織。建立較完善的土地流轉(zhuǎn)市場，積極開展土地流轉(zhuǎn)的信息收集工作，并要開展土地評估，供求登記、信息發(fā)布等工作。使土地流轉(zhuǎn)程序更合理，給農(nóng)民帶來更大的收益，從而促使連片種植，發(fā)展土地規(guī)模經(jīng)營。

5.2 土地流轉(zhuǎn)多樣化

要想推進土地規(guī)模經(jīng)營工作的大發(fā)展，必須因地制宜采取多種流轉(zhuǎn)方式。一是建立農(nóng)業(yè)示范園區(qū)，使園區(qū)覆蓋鄉(xiāng)村；二是進行林網(wǎng)改造，從現(xiàn)在的農(nóng)田林網(wǎng)格局看，已經(jīng)不適用土地規(guī)模經(jīng)營和大型農(nóng)機具的耕作。所以，必須改造農(nóng)田林網(wǎng)格局。在上級政策允許的情況下，把現(xiàn)有的農(nóng)田林網(wǎng)進行改造，以適應(yīng)大型農(nóng)機具耕作的要求。引導(dǎo)農(nóng)民進行土地互換，搞連片種植；三是采取土地入股方式成立農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社。有條件的村，特別是機械化程度較高的村，可以成立機械合作社。

5.3 促進農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移。勞動力轉(zhuǎn)移的好壞直接關(guān)系著農(nóng)村土地規(guī)模經(jīng)營工作的進程。一是就地轉(zhuǎn)移。利用招商引資優(yōu)惠政策，大力發(fā)展龍頭企業(yè)、村辦及私營企業(yè)，使農(nóng)民勞動力就地轉(zhuǎn)移；二是逐漸建立健全勞動力轉(zhuǎn)移市場，由政府組織、登記。并要及時搜集勞轉(zhuǎn)信息；三是適應(yīng)用人單位需要搞好技能培訓(xùn)，拓寬就業(yè)渠道，實現(xiàn)農(nóng)村勞動力有序轉(zhuǎn)移。從而可推動農(nóng)村土地的規(guī)模經(jīng)營，實現(xiàn)農(nóng)民共同富裕的目的。