侯耀杰

（內(nèi)蒙古錫林郭勒盟財(cái)政局 內(nèi)蒙古 錫林浩特 026000）

【摘要】目前階段，我國(guó)社會(huì)政治經(jīng)濟(jì)不斷進(jìn)步，并始終尋求改革與新發(fā)展，為了更好的實(shí)現(xiàn)全國(guó)的發(fā)展，就需要各區(qū)域地方的共同努力。財(cái)經(jīng)管理主要是利用財(cái)政管理，將其作用在經(jīng)濟(jì)的發(fā)展過(guò)程中。財(cái)經(jīng)管理可以算是國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的核心，同時(shí)對(duì)財(cái)政的管理也是積極推進(jìn)國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要方式。因此，需要在發(fā)展與變化的新時(shí)期，積極的找出國(guó)家新的發(fā)展途徑，對(duì)地方財(cái)經(jīng)管理進(jìn)行強(qiáng)化，積極的推動(dòng)地方的發(fā)展與進(jìn)步。

【關(guān)鍵詞】新時(shí)期 地方財(cái)經(jīng)管理 缺陷與對(duì)策

財(cái)經(jīng)管理主要是利用財(cái)政管理，將其作用在經(jīng)濟(jì)的發(fā)展過(guò)程中。財(cái)經(jīng)管理可以算是國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的核心，同時(shí)對(duì)財(cái)政的管理也是積極推進(jìn)國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要方式。因此，需要在發(fā)展與變化的新時(shí)期，積極的找出國(guó)家新的發(fā)展途徑，對(duì)地方財(cái)經(jīng)管理進(jìn)行強(qiáng)化，積極的推動(dòng)地方的發(fā)展與進(jìn)步。知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代，給現(xiàn)代財(cái)務(wù)管理帶來(lái)了許多全新的機(jī)遇和挑戰(zhàn)。形成并發(fā)展于工業(yè)經(jīng)濟(jì)時(shí)代的財(cái)務(wù)管理在許多方面與知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代的財(cái)務(wù)管理已顯示出不適應(yīng)，并面臨著許多新問(wèn)題。筆者分析了新時(shí)期財(cái)務(wù)管理所面臨的新問(wèn)題并提出了相應(yīng)的新對(duì)策。

一、地方財(cái)經(jīng)管理概念

財(cái)經(jīng)管理就是對(duì)財(cái)務(wù)與經(jīng)濟(jì)的管理。新時(shí)期，財(cái)政管理是政府對(duì)資金籌集并使用過(guò)程中的管理。因此，財(cái)經(jīng)管理與財(cái)政管理具有一定的相似性。地方財(cái)經(jīng)管理就是相關(guān)部門對(duì)地方財(cái)政收支的計(jì)劃與控制，這是具有科學(xué)性的財(cái)務(wù)管理，同時(shí)也適用于地方經(jīng)濟(jì)、政治、文化的發(fā)展管理。

二、新時(shí)期地方財(cái)經(jīng)管理缺陷分析

（1）地方財(cái)政管理體制不健全。因?yàn)椴煌胤絽^(qū)域具有一定的差異，而且經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平也有較大區(qū)別，所以地方政府財(cái)政收支具有不確定性，也提高了其財(cái)政管理的難度。除此之外，地方政府會(huì)存在事權(quán)結(jié)構(gòu)變化的情況，并且未形成穩(wěn)定并且規(guī)范的財(cái)政管理體制，進(jìn)而導(dǎo)致地方財(cái)政管理被限制，對(duì)地方的經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生不利的影響。

（2）地方財(cái)政預(yù)算機(jī)制落后。現(xiàn)階段，國(guó)家正在探索新的發(fā)展道路，所以會(huì)導(dǎo)致地方財(cái)政管理出現(xiàn)波動(dòng)的情況，尤其是預(yù)算工作。地方的財(cái)政預(yù)算機(jī)制要遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于國(guó)家整體的發(fā)展水平，并且不完善，最終只會(huì)使地方的財(cái)政出現(xiàn)赤字情況。此外，預(yù)算評(píng)價(jià)的機(jī)制也健全，對(duì)地方財(cái)政預(yù)算缺少科學(xué)合理的評(píng)估。

（3）財(cái)政收入報(bào)告不實(shí)。地方財(cái)政的收入大部分是虛報(bào)的，存在及其嚴(yán)重的隱瞞問(wèn)題。因?yàn)榈胤狡h(yuǎn)，在上級(jí)對(duì)地方管理或者是自身自覺(jué)的監(jiān)督都缺少相應(yīng)的監(jiān)督，并且會(huì)存在大多數(shù)的財(cái)務(wù)工作人員具有投機(jī)心理的現(xiàn)象，所以，在地方財(cái)政工作中存在嚴(yán)重的虛報(bào)和隱瞞的問(wèn)題。尤其是近年來(lái)，申報(bào)預(yù)算是數(shù)目相當(dāng)大，所以監(jiān)督性不強(qiáng)的地方區(qū)域是很容易產(chǎn)生虛報(bào)和隱瞞的問(wèn)題的。

（4）地方財(cái)政權(quán)利與辦事權(quán)利不統(tǒng)一。雖然地方財(cái)政權(quán)利與辦事權(quán)利不統(tǒng)一能夠強(qiáng)化監(jiān)督與約束的效果，但是并不利于地方經(jīng)濟(jì)的進(jìn)步與發(fā)展。尤其是在新時(shí)期，國(guó)家正在進(jìn)行變革，財(cái)政和辦事權(quán)利的不統(tǒng)一，就會(huì)導(dǎo)致地方財(cái)政的收支產(chǎn)生嚴(yán)重的問(wèn)題，并且時(shí)常會(huì)出現(xiàn)入不敷出的現(xiàn)象，也有可能對(duì)實(shí)際的辦事效率產(chǎn)生約束，進(jìn)而對(duì)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生嚴(yán)重的影響。

（5）現(xiàn)有的財(cái)務(wù)管理理論與內(nèi)容不適應(yīng)知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代的投資決策需要。傳統(tǒng)工業(yè)經(jīng)濟(jì)時(shí)代，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)主要依賴廠房、機(jī)器、資金等有形資產(chǎn)；而在知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代，企業(yè)資產(chǎn)結(jié)構(gòu)中以知識(shí)為基礎(chǔ)的專利權(quán)、商標(biāo)權(quán)、計(jì)算機(jī)軟件、人才素質(zhì)、產(chǎn)品創(chuàng)新等無(wú)形資產(chǎn)所占比重將大大提高。無(wú)形資產(chǎn)將成為企業(yè)最重要的投資對(duì)象。但現(xiàn)今財(cái)務(wù)管理的理論與內(nèi)容對(duì)無(wú)形資產(chǎn)涉及較少，沒(méi)有予以充分地重視；在現(xiàn)實(shí)財(cái)務(wù)管理活動(dòng)中，許多企業(yè)往往低估無(wú)形資產(chǎn)價(jià)值，不善于利用無(wú)形資產(chǎn)進(jìn)行資本運(yùn)營(yíng)。傳統(tǒng)工業(yè)經(jīng)濟(jì)時(shí)代的財(cái)務(wù)管理理論與內(nèi)容已不適應(yīng)知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代投資決策的需要。

三、解決新時(shí)期地方財(cái)政管理缺陷的具體策略

（1）建立健全財(cái)政管理體制。在地方的財(cái)政管理工作中也需要建立完善的財(cái)政管理體制。在2014年，財(cái)政部印發(fā)了《地方財(cái)政管理績(jī)效綜合評(píng)價(jià)方案》，并且在該方案中對(duì)地方財(cái)政管理的綜合評(píng)價(jià)提出了多種要求，其中包括：加強(qiáng)債務(wù)管理、實(shí)施透明預(yù)算、嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律、優(yōu)化收支結(jié)構(gòu)、完善省以下財(cái)政體制、規(guī)范預(yù)算編制、落實(shí)“約法三章”，盤活存量資金等。而完善省以下財(cái)政體制則是對(duì)地方財(cái)政進(jìn)行評(píng)價(jià)的重要指標(biāo)。財(cái)政管理體制是以“分稅制”為主導(dǎo)的，因此，地方政府需要對(duì)財(cái)政分配關(guān)系進(jìn)行合理的處理，進(jìn)而有效的完善財(cái)政管理體制，并積極的推動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

（2）積極明確財(cái)政預(yù)算的具體程序。在財(cái)政的管理工作中，財(cái)政預(yù)算既是重要的基礎(chǔ)也是關(guān)鍵的前提，所以，必須要做好財(cái)政的預(yù)算工作，并努力完成地方的經(jīng)濟(jì)目標(biāo)。然而，財(cái)政預(yù)算需要專業(yè)的技術(shù)人員根據(jù)地方實(shí)際的經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況，并采取專門的方法進(jìn)行深入的分析與研究，最終得出結(jié)論。所以，經(jīng)濟(jì)條件允許的地方需要設(shè)置專業(yè)機(jī)構(gòu)，并配備專業(yè)的工作人員，對(duì)地方的經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況進(jìn)行了解并有效結(jié)合，最終進(jìn)行財(cái)政的預(yù)算。適當(dāng)?shù)脑黾迂?cái)政預(yù)算時(shí)間，這樣能夠有效的保證預(yù)算結(jié)果的實(shí)際性以及合理性。積極明確預(yù)算工作的過(guò)程，并不斷推廣具有規(guī)范性的“零基預(yù)算”。

（3）加強(qiáng)監(jiān)督與民主決策，提高收支透明程度。財(cái)政管理透明的有效保證方法就是加強(qiáng)監(jiān)督。地方政府需要對(duì)其財(cái)政管理進(jìn)行嚴(yán)格的監(jiān)督，并且積極的建立統(tǒng)一的財(cái)政預(yù)算監(jiān)督機(jī)制。除此之外，人大也需要加強(qiáng)對(duì)地方財(cái)政管理工作的監(jiān)督工作。在政府機(jī)構(gòu)自身監(jiān)督的基礎(chǔ)上，使政府的財(cái)政公開(kāi)透明，更有利于全社會(huì)對(duì)地方政府財(cái)政管理工作的監(jiān)督，同時(shí)也能夠更好的提高財(cái)政收支的透明程度。

（4）貫徹落實(shí)“財(cái)政與事權(quán)統(tǒng)一”的原則。財(cái)政權(quán)利與事權(quán)的分離既有利又有弊，但是，監(jiān)督機(jī)制是在不斷完善的，因此，將財(cái)證權(quán)利與事權(quán)有效的結(jié)合并統(tǒng)一，這種方法還是利大于弊的。兩種權(quán)利的統(tǒng)一與結(jié)合能夠積極的促進(jìn)對(duì)財(cái)政收支的科學(xué)合理分配，并且可以明確財(cái)政收支的具體情況，有效的提高地方政府的辦事與工作效率，最終推動(dòng)地方的經(jīng)濟(jì)發(fā)展與進(jìn)步，同時(shí)，還能夠更有利于完善地方的財(cái)政管理體制。

總之，國(guó)家的發(fā)展與地方的發(fā)展是息息相關(guān)，不容分離的。而且，地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過(guò)程中，財(cái)政也發(fā)揮著重要的作用。在新時(shí)期，國(guó)家的政治、經(jīng)濟(jì)、文化都在探索新的發(fā)展路徑，應(yīng)對(duì)新挑戰(zhàn)。而在挑戰(zhàn)與機(jī)遇共存的背景下，地方財(cái)經(jīng)管理是需要進(jìn)行改進(jìn)與更新的，只有這樣才能使地方的財(cái)政進(jìn)行有效的分配，對(duì)地方的資源進(jìn)行優(yōu)化配置，也符合國(guó)家前進(jìn)與變化的趨勢(shì)，積極的推動(dòng)經(jīng)濟(jì)、政治、文化的發(fā)展。

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