高尚全

最近，筆者去了諸城調(diào)研，重點(diǎn)是了解諸城國(guó)有企業(yè)改制前后的變化，調(diào)研中，感觸最深的有以下幾點(diǎn)：

一、諸城國(guó)有企業(yè)改制前后的鮮明對(duì)照，改制前積重難返，改制后成效顯著

為什么要去諸城調(diào)研？因?yàn)樯鲜兰o(jì)90年代諸城國(guó)有企業(yè)改革風(fēng)風(fēng)雨雨，姓“資”姓“社”爭(zhēng)論不休。時(shí)任山東省委書記趙志浩、省長(zhǎng)李春亭請(qǐng)我去給省領(lǐng)導(dǎo)和廳局級(jí)干部講講國(guó)有企業(yè)改革。會(huì)上，有人提出，諸城國(guó)企改革議論紛紛，你認(rèn)為諸城的改革是姓“資”還是姓“社”？我在回答時(shí)說，判斷的標(biāo)準(zhǔn)，只能按小平同志說的是否符合“三個(gè)有利于”。一個(gè)對(duì)300個(gè)諸城青年職工的問卷調(diào)查，問卷的題目是：“假如有人偷公家的東西，你怎么辦？”答案有三個(gè)選擇：（1）與小偷作斗爭(zhēng)；（2）裝作看不見的；（3）你偷我也偷。問卷回收的結(jié)果：選擇與小偷作斗爭(zhēng)的只有14人；選擇裝作看不見的220人；選擇你偷我也偷的66人。這說明，這種企業(yè)財(cái)產(chǎn)的組織形式，職工并不關(guān)心，所以有人說：“國(guó)外有一個(gè)加拿大，中國(guó)有個(gè)大家拿?！碑?dāng)時(shí)，對(duì)企業(yè)虧損并不在乎，“虧損好，虧損好，評(píng)比檢查不來了，工資獎(jiǎng)金少不了”。改革就是要改變這種狀況。

上世紀(jì)90年代初諸城的國(guó)有企業(yè)虧損面大，債務(wù)負(fù)擔(dān)重，難以為繼。1992年上半年，市屬150家獨(dú)立核算的企業(yè)中，有103家企業(yè)虧損。時(shí)任市委書記陳光下決心改革，采取改制出售的辦法，以擺脫困境。但當(dāng)時(shí)有人起來反對(duì)，認(rèn)為這是國(guó)有資產(chǎn)流失，給陳光扣上“陳賣光”、走資本主義道路的帽子。姓“資”姓“社”的爭(zhēng)論驚動(dòng)了朱镕基總理。

20多年來的實(shí)踐證明，諸城企業(yè)改制是成功的，激發(fā)了企業(yè)的活力，積累了比較厚實(shí)的經(jīng)濟(jì)技術(shù)基礎(chǔ)，有力地推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的持續(xù)健康發(fā)展，人民也分享了改革發(fā)展的成果。在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)下行壓力較大的形勢(shì)下，山東諸城地區(qū)政府和企業(yè)游刃有余，2015年諸城的各類工業(yè)企業(yè)擁有省以上研發(fā)機(jī)構(gòu)37家，院士和博士后工作站8家，高新技術(shù)企業(yè)產(chǎn)值占比達(dá)到39.5%；諸城全市實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值746.5億元，同比增長(zhǎng)8.1%；財(cái)政收入88億元，同比增長(zhǎng)6%；完成固定資產(chǎn)投資561億元，同比增長(zhǎng)14.1%，城鎮(zhèn)、農(nóng)村居民人均可支配收入達(dá)到31599元和15833元?？h域經(jīng)濟(jì)基本競(jìng)爭(zhēng)力位居全國(guó)百?gòu)?qiáng)縣第27位。這樣的成績(jī)與一些改革落后地區(qū)經(jīng)濟(jì)的斷崖式下跌形成鮮明對(duì)比。改革是最大的紅利，早改革早主動(dòng)，山東諸城是典型的例證。

二、堅(jiān)持問題導(dǎo)向，分類指導(dǎo)，因企制宜，一廠一策，靈活采取不同的改制形式

諸城從1992年起從產(chǎn)權(quán)制度改革入手，以明晰產(chǎn)權(quán)關(guān)系為重點(diǎn)，采取股份制、股份合作制、兼并重組、外資嫁接、無償轉(zhuǎn)讓產(chǎn)權(quán)、破產(chǎn)、租賃等七種形式，對(duì)縣域企業(yè)進(jìn)行全面改革。其中采取股份制形式的1家，股份合作制形式的210家，占改制企業(yè)的77.2%；外資嫁接7家，無償轉(zhuǎn)讓產(chǎn)權(quán)1家，破產(chǎn)的3家，兼并的2家，租賃的2家。

企業(yè)改制的形式，不是固定不變的，而是隨著經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的變化逐步調(diào)整的。企業(yè)改制初期，主要采取股份合作制形式，對(duì)企業(yè)進(jìn)行資產(chǎn)評(píng)估，將所有者權(quán)益中生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)性凈資產(chǎn)折股出售給企業(yè)內(nèi)部全體職工，把原來的國(guó)有（集體）企業(yè)改造成內(nèi)部職工持股的股份合作制企業(yè)，職工通過勞動(dòng)合作和資本合作，結(jié)成利益共同體。

隨著企業(yè)規(guī)模的擴(kuò)大，僅靠職工入股籌資已不能滿足企業(yè)發(fā)展的需求，而且隨著企業(yè)做大與個(gè)人股本份額相應(yīng)變小，產(chǎn)權(quán)對(duì)股東的約束力明顯減弱，職工對(duì)企業(yè)的關(guān)切度下降，特別是由于平均持股經(jīng)營(yíng)者所持股本份額太小，缺少足夠的責(zé)任感和壓力感。針對(duì)這些問題，諸城推行職工增資擴(kuò)股、轉(zhuǎn)讓銀行貸款擴(kuò)股、吸收社會(huì)資本參股，調(diào)整了股權(quán)結(jié)構(gòu)。

分類指導(dǎo)，因企制宜，一廠一策，多種形式推進(jìn)企業(yè)組織升級(jí)，對(duì)具備一定規(guī)模的企業(yè)，改組為規(guī)范的公司，完善出資人制度和母子公司體制。通過企業(yè)改制，促使了大多數(shù)企業(yè)由死變活，由虧變盈，改變了企業(yè)的面貌。諸城企業(yè)改革整體采取了多兼并重組、少破產(chǎn)的原則，最終只有3家長(zhǎng)期虧損、資不抵債、挽救無望的企業(yè)依法實(shí)施破產(chǎn)。多兼并少破產(chǎn)減少了職工一次性分流壓力，產(chǎn)品相同或相近企業(yè)的生產(chǎn)設(shè)備的效用得到最大程度的發(fā)揮，更有利于社會(huì)的穩(wěn)定，具有很強(qiáng)的借鑒意義。當(dāng)然，十八屆三中全會(huì)和十八屆四中全會(huì)已經(jīng)確立了市場(chǎng)化、法治化的改革方向，企業(yè)改制要向多兼并少破產(chǎn)的方向努力，但必須堅(jiān)持市場(chǎng)的決定性作用，政府可創(chuàng)造良好的條件推動(dòng)市場(chǎng)主體主動(dòng)兼并，同時(shí)必須在法治軌道上進(jìn)行，一方面該走的國(guó)有資產(chǎn)評(píng)估、轉(zhuǎn)讓流程必不可少，另一方面根據(jù)《破產(chǎn)法》規(guī)定，重組等程序都走不通的，就應(yīng)當(dāng)依法破產(chǎn)。

三、國(guó)有資產(chǎn)流動(dòng)不等于流失，而且只有在流動(dòng)中才能使企業(yè)保值增值、做強(qiáng)做優(yōu)做大，也只有在流動(dòng)中才能瘦身健體、提質(zhì)增效

國(guó)有資產(chǎn)不能流失，這是改革中必須堅(jiān)持的重要原則和方針。但是，一說流動(dòng)就怕流失，就怕問責(zé)，所以寧可不流動(dòng)、不作為。應(yīng)該明確，只要堅(jiān)持市場(chǎng)化改革方向，減少行政干預(yù)，采取第三方評(píng)估，加強(qiáng)監(jiān)管，是可以避免或者把流失減少到最少程度。國(guó)有資產(chǎn)不流動(dòng)，使之固化起來，不符合市場(chǎng)規(guī)律，其損失是難以估算的。

諸城國(guó)有企業(yè)的改革，實(shí)現(xiàn)了國(guó)有資產(chǎn)的保值增值，調(diào)整了結(jié)構(gòu)，促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和職工生活的提高。諸城機(jī)動(dòng)車輛廠采取了無償劃轉(zhuǎn)的形式，于1994年1月以576萬(wàn)元的凈資產(chǎn)無償送給了北京汽車摩托車聯(lián)合公司，變成了北汽摩托公司諸城車輛廠。當(dāng)時(shí)有人認(rèn)為，這是國(guó)有資產(chǎn)流失。但實(shí)踐證明，無償劃轉(zhuǎn)，撬動(dòng)了北汽閑置的沖壓生產(chǎn)線等存量資產(chǎn)，使之在諸城實(shí)現(xiàn)了保值增值；同時(shí)撬動(dòng)了諸城車輛廠的發(fā)展后勁，不到兩年就增值了143%，上交地方財(cái)政542萬(wàn)元，短期內(nèi)收回了原來送出去的資產(chǎn)。截至2016年5月，該企業(yè)已向諸城提供了30億元的稅收。按當(dāng)初576萬(wàn)元的凈資產(chǎn)無償并入北汽摩托計(jì)算，相當(dāng)于諸城收回了520個(gè)機(jī)動(dòng)車輛廠。

1996年8月起，面向社會(huì)整合資源，聯(lián)合江蘇常柴等100家法人企業(yè)組成了北京福田車輛股份有限公司，1998年“福田股份”在上海證交所掛牌上市，融資3.2億元，主要用于技術(shù)改造上，提升了產(chǎn)品的競(jìng)爭(zhēng)力，先后在全國(guó)范圍內(nèi)兼并重組了10多個(gè)老國(guó)有企業(yè)，盤活了11億元的國(guó)有存量資產(chǎn)，解決了2萬(wàn)多名員工的就業(yè)，目前農(nóng)用汽車產(chǎn)銷量位居世界第一位。這是在流動(dòng)中實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)保值增值的典型案例。

四、如何正確、完整地理解加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，只有不斷完善黨的領(lǐng)導(dǎo)才能加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)

發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)必須堅(jiān)持和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)。有以下四個(gè)問題值得我們繼續(xù)探索。

一是如何處理好地方黨委的地區(qū)性和企業(yè)的跨越性的關(guān)系。諸城市中紡金維紡織有限公司前身是一家集體所有制的紡織廠，在1990年底，由于經(jīng)營(yíng)不善，資不抵債，嚴(yán)重虧損。經(jīng)過企業(yè)改制，中紡集團(tuán)公司占有80%的資本，成為國(guó)內(nèi)最大的腈綸產(chǎn)品基地，被評(píng)為“中國(guó)中央企業(yè)先進(jìn)集體”。企業(yè)黨委屬于屬地管理，即濰坊市委領(lǐng)導(dǎo)和管理，企業(yè)黨委通過到東南亞投資的決定，但被大股東中紡集團(tuán)否定了。我們?cè)S多股份公司，特別是上市公司都是跨地區(qū)的，地方黨委如何加強(qiáng)跨地區(qū)企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)？到底是地方黨委、企業(yè)黨委說了算還是所有者、董事會(huì)說了算？

二是如何處理好企業(yè)黨委、董事會(huì)和經(jīng)營(yíng)班子的關(guān)系。加強(qiáng)了黨的領(lǐng)導(dǎo)，又發(fā)揮了董事會(huì)和經(jīng)營(yíng)班子的積極性，使職工真正成為企業(yè)的主人，從而促進(jìn)了社會(huì)生產(chǎn)力。這是企業(yè)改革的最終目的。習(xí)近平總書記在最近黨建工作座談會(huì)上指出“建立現(xiàn)代企業(yè)制度是國(guó)有企業(yè)改革的方向”，“要處理好黨組織和其他治理主體的關(guān)系，明確權(quán)責(zé)邊界，做到無縫對(duì)接，形成各司其職、各負(fù)其責(zé)、協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)、有效制衡的公司治理機(jī)制。加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，企業(yè)黨委不是要替代董事會(huì)和經(jīng)營(yíng)班子的工作，而是要領(lǐng)導(dǎo)董事會(huì)、經(jīng)營(yíng)班子在職責(zé)范圍內(nèi)更好地發(fā)揮各自的作用。董事會(huì)、經(jīng)營(yíng)班子和廣大職工都是在黨的領(lǐng)導(dǎo)下工作的，董事會(huì)和經(jīng)營(yíng)班子的工作做好了，廣大職工的積極和創(chuàng)造性充分發(fā)揮出來了，真正作了企業(yè)的主人，這也可說明黨的領(lǐng)導(dǎo)也加強(qiáng)了。

要把加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)與完善公司治理統(tǒng)一起來。黨領(lǐng)導(dǎo)制定的《公司法》也已頒布運(yùn)行多年?，F(xiàn)在有關(guān)部門出臺(tái)的規(guī)定要與《公司法》銜接，不適應(yīng)發(fā)展改革的部分內(nèi)容可以通過法定程序進(jìn)行修改完善，使改革與發(fā)展于法有據(jù)。

三是加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，不在于事無巨細(xì)黨管的事越多越好。黨的領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)該把方向、管大局。

加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)不能簡(jiǎn)單理解為在國(guó)企當(dāng)中不論事無巨細(xì)都要求黨來負(fù)責(zé)。習(xí)近平同志強(qiáng)調(diào)“黨對(duì)國(guó)有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)是政治領(lǐng)導(dǎo)、思想領(lǐng)導(dǎo)、組織領(lǐng)導(dǎo)的有機(jī)統(tǒng)一，國(guó)有企業(yè)黨組織發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心和政治核心作用，歸結(jié)到一點(diǎn)，就是把方向、管大局、保落實(shí)。”，“保證黨和國(guó)家方針政策重大部署在國(guó)有企業(yè)貫徹執(zhí)行。”

小平同于1980年就說過：“我們的各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)，都管了很多不該管、管不好、管不了的事?！薄包h要善于領(lǐng)導(dǎo)，不能干預(yù)太多，應(yīng)該從中央開始。這樣提不會(huì)削弱黨的領(lǐng)導(dǎo)。干預(yù)太多，搞不好倒會(huì)削弱黨的領(lǐng)導(dǎo)，恐怕是這樣一個(gè)道理?！?/p>

四是在黨管干部原則下如何要重視用市場(chǎng)方式配置人才資源。市場(chǎng)決定資源配置，人才資源可以說是第一資源。創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，實(shí)質(zhì)上是人才驅(qū)動(dòng)，配置好人才資源，就是增強(qiáng)創(chuàng)新發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力。企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)，歸根結(jié)底是人才的競(jìng)爭(zhēng)。如何發(fā)現(xiàn)人才、用好人才、留住人才，是企業(yè)在競(jìng)爭(zhēng)中能否取得勝利的根本因素。市場(chǎng)上的經(jīng)理人才與黨的各級(jí)行政領(lǐng)導(dǎo)干部既有相同點(diǎn)，又有不同點(diǎn)，黨和政府應(yīng)當(dāng)制訂能夠符合市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)需求的國(guó)企經(jīng)理人才、技術(shù)創(chuàng)新人才的新的招聘、考核、激勵(lì)機(jī)制，而不宜用管理行政干部的辦法照搬到市場(chǎng)主體當(dāng)中去。

在加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)避免腐敗行為發(fā)生的同時(shí)，也要考慮如何對(duì)企業(yè)管理層進(jìn)行正當(dāng)?shù)募?lì)。在激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中優(yōu)秀的人才能夠給企業(yè)帶來巨大的發(fā)展和財(cái)富，平庸的管理者可能只能守成，甚至可能造成企業(yè)的虧損乃至倒閉。因此，人才激勵(lì)是市場(chǎng)主體不可回避的話題。尤其要考慮通過對(duì)重大貢獻(xiàn)的科技人才的激勵(lì)來鼓勵(lì)技術(shù)創(chuàng)新。對(duì)發(fā)明者要有嚴(yán)格的專利保護(hù)，要有較高比重的股權(quán)激勵(lì)，或者以發(fā)明者的姓名命名，重賞之下必有勇夫。對(duì)顛覆性創(chuàng)新的意愿要給予寬容、理解和支持。要建立市場(chǎng)為主導(dǎo)的機(jī)制。行政審批和評(píng)審制度下，顛覆性創(chuàng)新是難以實(shí)現(xiàn)的。

加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)必須注意要與市場(chǎng)化改革相融合，創(chuàng)設(shè)良好的制度環(huán)境，進(jìn)而充分發(fā)揮人的創(chuàng)新創(chuàng)造力，促使經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展、人民生活幸福，黨的領(lǐng)導(dǎo)就會(huì)不斷鞏固。上善若水，水善利萬(wàn)物而不爭(zhēng)，夫唯不爭(zhēng)，故無尤。

（作者為中國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革研究會(huì)顧問，原國(guó)家體改委副主任）