劉勇+江飛濤+胡文龍

2016年10月19日，習近平總書記在北京參觀第二屆軍民融合發(fā)展高技術成果展時強調指出，軍民融合作為國家戰(zhàn)略，關乎國家安全和發(fā)展全局，既是興國之舉，又是強軍之策。貫徹落實軍民融合國家戰(zhàn)略，統(tǒng)籌經濟發(fā)展和國防建設，將國防和軍隊建設融入國家經濟社會發(fā)展體系，實現(xiàn)國防科技工業(yè)與基礎工業(yè)的全方位連接，無疑將釋放巨大的引領和帶動作用，成為實現(xiàn)基礎工業(yè)轉型升級的強大動力源。

一、軍民融合帶動基礎工業(yè)轉型升級的路徑機理

（一）軍工需求牽引基礎工業(yè)產品質量升級

圍繞武器裝備研制需求和生產需求，基礎產品、原材料等國防科技工業(yè)支撐保障產品將相應提高質量技術標準，進而帶動機械、冶金、化工、輕紡、建材、有色、石化、電子等相關產品的質量提升與支撐保障能力。以軍用技術推廣項目為支撐，以國防武備需求為引導，能夠推動計算機集成制造（CIM）等先進制造技術廣泛使用，加快基礎工業(yè)淘汰落后技術和產能，促進新技術、新工藝和新設備得到更廣泛應用。此外，挖掘國防武備需求的民用潛力，發(fā)揮國防武備需求與市場需求的協(xié)同效應，還有助于提升工業(yè)整體實力和核心競爭力。

（二）軍民融合提升基礎工業(yè)技術水平和制造能力

目前，我國已經建立了門類齊全、高水平的國防科技工業(yè)體系，許多關鍵技術，包括微電子技術、光電器件、人工智能系統(tǒng)，實時導航系統(tǒng)、空氣動力系統(tǒng)、計算機和雷達、核能利用技術、新型火炸藥和燃料等，大部分都是在軍工領域率先實現(xiàn)突破的通用技術。通過軍民融合，大力發(fā)展軍民通用技術，特別是通過產業(yè)化的發(fā)展，不僅提高國防科技企業(yè)自身的基礎能力、技術實力、經濟實力及市場競爭能力，更能有效帶動基礎工業(yè)中相關行業(yè)的技術進步和制造能力的提高，在市場經濟環(huán)境中得以良好生存和發(fā)展。

（三）軍民融合推動創(chuàng)新要素共享、激發(fā)無盡創(chuàng)新活力

國防科技企業(yè)擁有國家特殊的資源配置，匯聚了數(shù)十萬高素質科研人員，上百萬人才隊伍，擁有大量價值不菲世界一流的先進實驗設施和科研儀器，在許多高技術領域有非常雄厚的科研積累和大量核心技術成果，有很強的核心技術研發(fā)、設計及相應的制造能力。通過軍民融合，推動這些重要創(chuàng)新資源的共享，加快創(chuàng)新人才的交流與流動，可以在很大程度上提高我國國家創(chuàng)新體系的創(chuàng)新能力與創(chuàng)新效率?！吨袊圃?025》中，新一代信息技術產業(yè)、高檔數(shù)控機床和機器人、航空航天裝備、海洋工程裝備及高技術船舶、核電裝備、新材料領域都是需要重點突破領域，而在這些領域軍民協(xié)同創(chuàng)新有巨大的空間和潛力。

（四）軍民融合促動戰(zhàn)略性新興產業(yè)快速崛起

近年來，許多民營企業(yè)在網(wǎng)絡安全和信息化軍民融合領域展現(xiàn)出蓬勃發(fā)展的生機與活力，“民參軍”的范圍涵蓋電子信息產品制造、軟件及系統(tǒng)集成、信息傳輸、信息服務和網(wǎng)絡安全等各個領域。十三五時期我國將大力發(fā)展的戰(zhàn)略性新興產業(yè)，特別是《中國制造2025》中要著力突破的重點領域，大多與國防科技工業(yè)高度相關，這些領域的核心技術均具有很強的軍民兩用性。國防科技工業(yè)的發(fā)展在技術擴散和需求牽引兩個維度上有力推動這些新興產業(yè)的發(fā)展。此外，國防科技工業(yè)把核科學技術、電子技術、航空航天技術等擴散應用到基礎工業(yè)部門，也構建并發(fā)展成為原子能發(fā)電站、大型客機、地面設備、氣象和通訊衛(wèi)星、大型計算機等新興產業(yè)。通過發(fā)展結構相似、技術相通、工藝相近的軍民兩用產業(yè)，加快國防科技工業(yè)的民用化程度，必然催生培育出一批具有較大規(guī)模和較長產業(yè)鏈的新興產業(yè)。

二、軍民融合發(fā)展面臨的主要挑戰(zhàn)

（一）國防科技工業(yè)與基礎工業(yè)之間仍有明顯的體制分離

國防科技工業(yè)在軍民兩用技術項目上已體現(xiàn)出了很強的自主創(chuàng)新能力，但這些高技術成果卻一直未能順利地實現(xiàn)產業(yè)化。國防科技管理機構也沒能很好搭建工程化平臺，科技成果轉化的中間環(huán)節(jié)較為薄弱，缺少軍民互通、互動的交流平臺。對于軍工系統(tǒng)中的基礎工業(yè)企業(yè)，由于長期過度依賴于軍工保障條件而不能靈活地進行市場運作，從而缺乏強勁的市場競爭力；對于能生產軍品的基礎工業(yè)企業(yè)，由于訂貨渠道的閉塞，很多優(yōu)質產品還不能有效地輸送到軍工部門。再加上研發(fā)管理體系、價格核算體系、產品標準體系等的不同，更進一步阻礙了軍、民企業(yè)之間技術、產品、信息的溝通與交流。

（二）國防科技工業(yè)對基礎工業(yè)的輻射能力有待擴大

我國國防科技工業(yè)在民品領域，缺乏極具輻射能力的大型企業(yè)。此外，國防工業(yè)帶動基礎工業(yè)發(fā)展模式嚴重趨同。各軍工企業(yè)部門的基礎工業(yè)發(fā)展大多集中在汽車制造、家用電器、時裝、飲料等一般性民用產品上，在國內外市場上都不具有明顯的競爭優(yōu)勢，甚至有些產品沒有任何競爭優(yōu)勢。在信息技術、生物技術、制造技術、新材料技術、新能源技術等領域，國防科技工業(yè)帶動輻射基礎工業(yè)，進而培育形成一批具有革命性的新興產業(yè)依然任重道遠。

（三）利益壁壘阻礙軍民深入融合

我國目前有13萬家民營高新技術企業(yè)，很多高新技術企業(yè)在新能源、新材料、電子信息產業(yè)方面都與傳統(tǒng)軍工企業(yè)相比肩，有的技術水平甚至高于十大軍工集團，但是卻只有550家民營企業(yè)進入軍工行業(yè)。同時，隨著軍工行業(yè)集團化、規(guī)?；l(fā)展，大型軍工集團在研發(fā)、生產、配套等產業(yè)鏈上分子公司眾多，相關訂單或項目在集團內部消化，企業(yè)集團外的企業(yè)即便同屬國有企業(yè)也面臨進入壁壘。軍民融合意味著軍品市場的壟斷地位將被打破，軍工企業(yè)將直接面對越來越多且越來越強的國內外競爭。如何充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，通過競爭決定企業(yè)的參與程度，實現(xiàn)融合資源的使用效益最大化；同時找準國家、軍隊、企業(yè)利益的契合點，形成融合深度發(fā)展的合力，這是軍民融合發(fā)展需要著力解決的一個關鍵問題。

三、如何依托軍民融合實現(xiàn)基礎工業(yè)轉型升級

（一）推動軍工開放，引導社會資源進入武器裝備科研生產領域

當前，國防投資領域門檻較高，如果沒有相應的激勵政策，社會力量參與的積極性就不高，很難形成競爭機制。為此，一要建立開放式發(fā)展的武器裝備科研生產格局。立足國家工業(yè)基礎，堅持軍品優(yōu)先，精干軍工主體，擴大協(xié)作配套范圍，全面引導社會資源進入軍品能力建設領域，加快放開一般能力，使其寓于民用工業(yè)中發(fā)展，逐步形成面向全國、分類管理、有序競爭的開放式能力發(fā)展格局。二要加快改進軍品市場準入和退出制度。根據(jù)新的形勢和發(fā)展要求，修訂武器裝備科研生產許可目錄，并面向全社會公開發(fā)布。建立健全武器裝備科研生產退出制度，解決企事業(yè)單位退出武器裝備科研生產體系時的安全保密、能力保持、任務接轉等問題。三要建立公平競爭的政策環(huán)境。出臺國防科技工業(yè)投資體制改革的配套措施和辦法。改革現(xiàn)行軍品稅收政策，對從事武器裝備科研生產的各類企事業(yè)單位執(zhí)行統(tǒng)一的稅收政策。對承擔同類武器裝備科研生產任務的企事業(yè)單位實行同等投資政策。

（二）大力推進軍工和民用技術相互轉化

一要鼓勵成立科技成果轉化辦公室等類似機構，并積極利用好社會技術服務中介的橋梁紐帶作用，把軍工領域中具有市場前景的軍品技術轉化成民用成果；擴大收集基礎工業(yè)的優(yōu)勢技術和產品，促進供求雙方有效融合。二要發(fā)揮國防科技工業(yè)軍民融合產業(yè)投資基金等相關專項資金的引導作用，通過政府提供政策和資金支持，建立完善軍品民品之間的技術轉移機制，鼓勵有關試點區(qū)域加速軍用技術成果推廣轉化步伐。三要以建設示范性國家技術轉移機構、科技成果轉移示范區(qū)、成立眾創(chuàng)空間等為契機，促進軍民科技相互支撐轉化，推進科技成果的產業(yè)化；構建軍品與民品之間的R&D成果有償共享體系，提升技術流動的效率。四是多方面入手破除國防科技工業(yè)向基礎工業(yè)技術輻射的體制機制障礙。在國家層次實施軍民兩用技術及產業(yè)發(fā)展專項，通過制定軍民融合法規(guī)、完善相關優(yōu)惠政策，引導民用先進技術轉移進入軍用領域，帶動節(jié)能環(huán)保、新材料、新能源、裝備制造等新興產業(yè)加快發(fā)展。

（三）推進創(chuàng)新資源共享，探索建立協(xié)同創(chuàng)新機制

充分調動軍工集團公司、科研院所、高等院校等各類創(chuàng)新主體的積極性，遵循市場規(guī)律，圍繞軍品科研生產和工業(yè)轉型升級，統(tǒng)籌國家工業(yè)領域各種創(chuàng)新資源，逐步形成數(shù)量廣泛、布局合理、跨地區(qū)跨行業(yè)的軍民融合發(fā)展協(xié)作創(chuàng)新鏈。一是面向軍民融合發(fā)展的重大需求，探索建立一批協(xié)同創(chuàng)新中心。當前，可在新材料、集成電路、民用飛機、民用船舶、高檔數(shù)控機床、國產首臺（套）重大技術裝備等領域，推動形成軍民技術、應用、產業(yè)、安全相互促進、協(xié)同發(fā)展的良好格局。二是加強軍用標準和民用標準的對比和融合研究，逐步擴大武器裝備吸納民用技術規(guī)范的范圍，實施軍民標準通用化工程，在保密前提下逐步實現(xiàn)軍民技術標準融合。三是建設國防科技工業(yè)領域軍民融合資源共享平臺和軍工核心能力數(shù)據(jù)庫。通過資源共享平臺更廣泛地面向社會各界進行政策的宣貫以及開展軍品科研生產、軍工能力建設、民口單位技術和產品信息發(fā)布，明確供需雙方權責，規(guī)范需求、申請、審核、公布、落實的程序方法。

（四）借助軍工需求牽引，全力提升國家整體制造能力

集成化、數(shù)字化、網(wǎng)絡化、智能化是當前及未來軍工產業(yè)發(fā)展的重要方向，也是未來制造業(yè)發(fā)展的基本趨勢。在政策取向上，應依托軍工需求牽引，深入推動信息化和工業(yè)化深度融合，強化工業(yè)基礎能力，提高綜合集成水平，以推廣智能制造為切入點，培育新型生產方式，帶動整個國家制造體系在數(shù)字化、網(wǎng)絡化、智能化等方向上實現(xiàn)突破和發(fā)展。一要加快傳統(tǒng)產業(yè)改造提升，推進行業(yè)生產設備的智能化改造，促進移動互聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等信息新技術在企業(yè)研發(fā)、制造、管理、服務等全流程和全產業(yè)鏈的綜合集成應用，提高精準制造、敏捷制造能力，做精做強傳統(tǒng)產業(yè)。二要加快發(fā)展智能制造，推動智能核心裝置的深度應用和產業(yè)化，構建自主可控、開放有序、富有競爭力的智能制造生態(tài)系統(tǒng)，積極打造數(shù)字化車間、智能化工廠，提升制造裝備和產品智能化水平，做大做強高端產業(yè)。三要堅持自主研發(fā)和開放合作并舉，大力培育基于工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)的新產品新業(yè)態(tài)新模式，打造充滿活力的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)。

（五）推動軍工經濟與區(qū)域經濟融合發(fā)展

新形勢下，軍工經濟與區(qū)域經濟的協(xié)調發(fā)展已經從單純的軍轉民、民轉軍向資源統(tǒng)籌、要素共享轉變，從單純的地方為軍工單位提供優(yōu)惠政策向高層次、全方位的戰(zhàn)略合作轉變。為此，一是大力推進國民經濟動員融入?yún)^(qū)域經濟發(fā)展體系，著眼于區(qū)域經濟發(fā)展中的增量資源（原有產業(yè)的增持、擴產、轉產以及新產業(yè)興建）進行動員準備，實現(xiàn)區(qū)域經濟動員與區(qū)域經濟發(fā)展的有機協(xié)同，降低實現(xiàn)區(qū)域經濟軍民融合的交易成本。二是著力引導和支持重大軍民結合項目有機納入?yún)^(qū)域工業(yè)發(fā)展布局，構建實施軍民融合產業(yè)集群，促進軍工經濟與區(qū)域經濟融合發(fā)展。三是鼓勵區(qū)域民用產業(yè)積極參與國防科技工業(yè)建設，在區(qū)域內部有效地整合資源，形成一個協(xié)調的、強有力的，有利于產業(yè)長足發(fā)展的縱向、橫向關聯(lián)的系列性產業(yè)鏈條。依托軍民兩用科技創(chuàng)新體系，增強區(qū)域產業(yè)的核心競爭能力，加快軍工經濟與區(qū)域經濟融合向深度和廣度發(fā)展。

（劉勇，中國社科院工經所研究員、博士生導師；江飛濤，中國社科院工經所副研究員；胡文龍，中國社科院工經所副研究員）