自《跨太平洋貿(mào)易和投資伙伴關(guān)系協(xié)定（TPP）》簽署后，奧巴馬政府將自貿(mào)談判重點(diǎn)轉(zhuǎn)向與歐洲的《跨大西洋貿(mào)易和投資伙伴關(guān)系協(xié)定（TTIP）》，力圖通過(guò)兩大自貿(mào)體系來(lái)主導(dǎo)新一輪世界投資貿(mào)易規(guī)則制定。當(dāng)前TTIP談判進(jìn)展緩慢，歐洲反對(duì)聲音強(qiáng)烈，美國(guó)國(guó)內(nèi)政治環(huán)境發(fā)展不利于貿(mào)易發(fā)展，奧巴馬政府離任時(shí)間迫近，TTIP談判的時(shí)間窗口正逐漸關(guān)閉，美國(guó)當(dāng)選總統(tǒng)特朗普已經(jīng)明確表示將廢除已經(jīng)簽署的TTP協(xié)議，美國(guó)主導(dǎo)的新一輪世界貿(mào)易投資規(guī)則制定前景趨于暗淡。我國(guó)應(yīng)密切關(guān)注TTIP談判進(jìn)程和歐美各方力量博弈，冷靜觀察，主動(dòng)作為，用好G20等全球經(jīng)濟(jì)治理平臺(tái)，反對(duì)貿(mào)易保護(hù)主義，破除國(guó)際投資貿(mào)易壁壘，積極維護(hù)WT0多邊貿(mào)易體系中心地位，加快實(shí)施自貿(mào)區(qū)戰(zhàn)略，爭(zhēng)取在全球貿(mào)易投資規(guī)則變革中占據(jù)有利地位。

一、歐美之間貿(mào)易分歧加大，TTIP談判進(jìn)程受阻

TTIP協(xié)議談判啟動(dòng)于2013年7月，目標(biāo)是最終形成歐美自由貿(mào)易區(qū)，TTIP協(xié)議覆蓋世界最發(fā)達(dá)和規(guī)模最大的經(jīng)濟(jì)區(qū)，一旦達(dá)成將占全球經(jīng)濟(jì)總量的46%，貿(mào)易額的26%，對(duì)全球投資貿(mào)易規(guī)則的制定將起到?jīng)Q定性作用。由于TTIP談判涉及到關(guān)稅和貿(mào)易壁壘、政府采購(gòu)與合作、工業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和消費(fèi)者保護(hù)、投資者保護(hù)和貿(mào)易仲裁等多方面內(nèi)容，覆蓋領(lǐng)域廣泛，利益影響深遠(yuǎn)，關(guān)系主權(quán)讓渡、環(huán)境保護(hù)、福利標(biāo)準(zhǔn)等核心問(wèn)題，歐洲內(nèi)部意見(jiàn)不統(tǒng)一，反對(duì)力量逐步增強(qiáng)。從當(dāng)前的趨勢(shì)看，TTIP談判進(jìn)展緩慢，前景不容樂(lè)觀。

第一，歐盟核心國(guó)家對(duì)TTIP談判態(tài)度強(qiáng)硬。德國(guó)作為世界第三大貿(mào)易國(guó)和重要工業(yè)國(guó)，與美國(guó)在投資貿(mào)易方面存在較強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系，認(rèn)為美國(guó)市場(chǎng)開(kāi)放程度不夠“買(mǎi)美國(guó)貨”等貿(mào)易保護(hù)法案長(zhǎng)期存在，民意對(duì)TTIP強(qiáng)烈反對(duì)，政府內(nèi)部也開(kāi)始出現(xiàn)分歧，德國(guó)副總理兼經(jīng)濟(jì)部長(zhǎng)加百利認(rèn)為T(mén)TIP對(duì)歐盟有限公平，對(duì)德國(guó)總理默克爾的積極態(tài)度不滿(mǎn)。作為農(nóng)業(yè)大國(guó)，法國(guó)擔(dān)憂(yōu)美國(guó)農(nóng)產(chǎn)品憑借價(jià)格優(yōu)勢(shì)對(duì)法國(guó)市場(chǎng)的傾銷(xiāo)，法國(guó)總統(tǒng)奧德朗表示，如果TTIP損害法國(guó)農(nóng)業(yè)利益，將堅(jiān)決反對(duì)TTIP，法國(guó)貿(mào)易部長(zhǎng)稱(chēng)將要求暫停TTIP談判。

第二，歐盟各國(guó)對(duì)TTIP的民意支持率普遍下滑。民意調(diào)查顯示，歐盟民眾整體對(duì)TTIP的支持率從2015年中的56%下降到2015年底的53%，而反對(duì)比例則由28%上升到32%。值得關(guān)注的是，德國(guó)、奧地利兩國(guó)民眾的反對(duì)率已經(jīng)分別達(dá)到59%和70%，由于TTIP協(xié)議需要?dú)W盟成員國(guó)議會(huì)分別進(jìn)行表決通過(guò)，德奧的反對(duì)意見(jiàn)可能起到關(guān)鍵作用。

第三，歐盟擔(dān)憂(yōu)TTIP削弱貿(mào)易主權(quán)。TTIP協(xié)議中監(jiān)管協(xié)調(diào)和仲裁機(jī)制條款強(qiáng)調(diào)對(duì)投資方利益的保護(hù)，要求各國(guó)讓渡部分主權(quán)，將相關(guān)貿(mào)易投資爭(zhēng)端交由特設(shè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行仲裁，對(duì)此歐洲各國(guó)普遍表示擔(dān)憂(yōu)。歐洲各界對(duì)美國(guó)大型跨國(guó)公司在歐洲市場(chǎng)的強(qiáng)勢(shì)姿態(tài)和多種避稅行為不滿(mǎn)，歐盟法院剛剛裁決蘋(píng)果公司向歐盟補(bǔ)繳稅款145億美元，各方普遍擔(dān)心，一旦TTIP協(xié)議通過(guò)，監(jiān)管協(xié)調(diào)和仲裁機(jī)制將對(duì)美國(guó)有利，歐盟將失去監(jiān)管大型跨國(guó)企業(yè)行為的能力，最終影響社會(huì)福利和環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)。

第四，英國(guó)脫歐后對(duì)歐盟貿(mào)易投資決策影響減弱。英國(guó)作為美國(guó)的天然盟友，長(zhǎng)期扮演著美國(guó)在歐洲利益代言人、美國(guó)與歐盟利益協(xié)調(diào)者的角色，英國(guó)脫歐后對(duì)歐盟內(nèi)部決策的影響力大大削弱，美國(guó)失去影響歐洲的重要渠道，客觀上也加大了美歐之間TTIP談判分歧的彌合難度。

二、美國(guó)貿(mào)易保護(hù)主義抬頭，TTIP反對(duì)力量加大

受經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇緩慢、新增就業(yè)不足、收入分配差距拉大等因素影響，美國(guó)政治環(huán)境和社會(huì)民意向不利于自由貿(mào)易方向發(fā)展。奧巴馬政府任期將于明年年初結(jié)束，下屆特朗普政府對(duì)TTIP談判的不確定性較強(qiáng)，如果年內(nèi)美歐之間無(wú)法達(dá)成TTIP協(xié)議，則TTIP協(xié)議長(zhǎng)期陷入僵局的可能性大增。

第一，美國(guó)當(dāng)選總統(tǒng)特朗普對(duì)自貿(mào)談判態(tài)度負(fù)面。美國(guó)國(guó)內(nèi)政治保守主義、貿(mào)易保護(hù)主義抬頭趨勢(shì)明顯，美國(guó)當(dāng)選總統(tǒng)特朗普對(duì)自由貿(mào)易持強(qiáng)烈懷疑態(tài)度，認(rèn)為自由貿(mào)易協(xié)議導(dǎo)致就業(yè)機(jī)會(huì)流失，預(yù)計(jì)將采取較為強(qiáng)烈的貿(mào)易保護(hù)主義政策，可能對(duì)TTIP談判前景造成較大沖擊。

第二，公眾對(duì)自由貿(mào)易的懷疑態(tài)度抬升。美國(guó)當(dāng)選總統(tǒng)特朗普在大選過(guò)程中公開(kāi)反對(duì)自由貿(mào)易，對(duì)民意產(chǎn)生較大影響，民眾對(duì)自由貿(mào)易的不確定和懷疑態(tài)度明顯上升。根據(jù)路透社報(bào)道，2016年4月的最新調(diào)查顯示，只有18%的美國(guó)民眾支持TTIP協(xié)議，而2014年支持的比例曾達(dá)53%。

第三，TPP協(xié)議面臨困境為T(mén)TIP協(xié)議談判蒙上陰影。TTP協(xié)議與TTIP協(xié)議在思路框架和具體條款方面高度相似，TTIP涉及的利益協(xié)調(diào)更為艱巨、廣泛。美國(guó)各界對(duì)TPP協(xié)議分歧嚴(yán)重，工會(huì)組織普遍認(rèn)為T(mén)PP協(xié)議主要維護(hù)跨國(guó)企業(yè)利益，對(duì)勞工權(quán)利和環(huán)境保護(hù)重視不夠。美國(guó)國(guó)際貿(mào)易委員會(huì)公布TPP評(píng)估報(bào)告，認(rèn)為T(mén)PP全面實(shí)施十五年后，僅能拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)0.15%、就業(yè)增長(zhǎng)0.07%，而導(dǎo)致制造業(yè)就業(yè)減少0.2%。美國(guó)參眾兩院均表示年內(nèi)將不就TPP協(xié)議進(jìn)行表決，美國(guó)已經(jīng)實(shí)際退出TPP協(xié)議。此外，作為T(mén)PP重要參與國(guó)，澳大利亞、越南等國(guó)內(nèi)部同樣意見(jiàn)不統(tǒng)一，TPP協(xié)議也沒(méi)有通過(guò)議會(huì)批準(zhǔn)。

三、TPP和TTIP協(xié)議遇阻對(duì)我機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存

TPP和TTIP作為高水平的投資貿(mào)易協(xié)定，除了傳統(tǒng)的投資貿(mào)易條款外，涉及知識(shí)產(chǎn)權(quán)、政府補(bǔ)貼、勞工權(quán)益、環(huán)境保護(hù)、糾紛仲裁等領(lǐng)域，提出一些對(duì)新興市場(chǎng)國(guó)家要求較高的投資貿(mào)易門(mén)檻。由于TTP和TTIP涵蓋了世界主要發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體，占世界經(jīng)濟(jì)總量的60%左右，一旦通過(guò)，其標(biāo)準(zhǔn)很可能成為新的國(guó)際投資貿(mào)易規(guī)則，對(duì)新興市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家形成較大壓力，我國(guó)面臨著因標(biāo)準(zhǔn)制約，在全球投資貿(mào)易體系中處于被動(dòng)地位的風(fēng)險(xiǎn)。

美國(guó)主導(dǎo)的TPP協(xié)議面臨失敗、TTIP談判進(jìn)展困難反映發(fā)達(dá)國(guó)家投資貿(mào)易分歧加大，貿(mào)易保護(hù)主義抬頭的趨勢(shì)，對(duì)我國(guó)參與國(guó)際貿(mào)易投資活動(dòng)帶來(lái)的機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存。從機(jī)遇看，客觀上減緩了國(guó)際投資貿(mào)易規(guī)則劇烈變動(dòng)壓力，使我國(guó)獲得了一定的戰(zhàn)略緩沖期，為我國(guó)加快推進(jìn)自貿(mào)區(qū)戰(zhàn)略，參與國(guó)際多雙邊投資貿(mào)易規(guī)則制定提供了空間。從挑戰(zhàn)看，歐美國(guó)家貿(mào)易保護(hù)主義抬頭，不利于我國(guó)積極擴(kuò)大對(duì)外投資貿(mào)易。我國(guó)是多邊貿(mào)易體系的堅(jiān)定維護(hù)者，公平開(kāi)放的國(guó)際貿(mào)易環(huán)境符合我國(guó)利益，歐盟和美國(guó)作為我國(guó)的第一大和第二大貿(mào)易市場(chǎng)，保護(hù)主義抬頭將對(duì)我國(guó)對(duì)外投資貿(mào)易造成較大沖擊。

四、支持平等自由貿(mào)易，以我為主引領(lǐng)國(guó)際多雙邊投資貿(mào)易規(guī)則制定

在當(dāng)前形勢(shì)下，美國(guó)因國(guó)內(nèi)政治環(huán)境變化對(duì)自貿(mào)區(qū)談判力不從心，歐洲整體貿(mào)易投資環(huán)境趨于保守，我國(guó)應(yīng)密切關(guān)注美國(guó)歐洲政治經(jīng)濟(jì)風(fēng)向，跟蹤研判TTIP談判走勢(shì)，積極主動(dòng)全球經(jīng)濟(jì)治理機(jī)制變革，旗幟鮮明的反對(duì)貿(mào)易保護(hù)主義，積極維護(hù)WT0多邊貿(mào)易體系，以“一帶一路”戰(zhàn)略為引領(lǐng)，推動(dòng)多雙邊投資貿(mào)易合作，加快促進(jìn)世界貿(mào)易投資便利化，為世界經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展作出更大貢獻(xiàn)。

第一，分析研判TPP協(xié)議發(fā)展情況和TTIP談判走勢(shì)，提前制定相關(guān)預(yù)案。一是密切關(guān)注美歐政經(jīng)格局。跟蹤歐美選情，及時(shí)掌握政商界對(duì)TPP和TTIP協(xié)議輿論動(dòng)態(tài)，關(guān)注日本、澳大利亞等TPP協(xié)議亞太參與國(guó)投資貿(mào)易政策變化，做好戰(zhàn)略研判和政策儲(chǔ)備。評(píng)估歐洲明年法國(guó)、德國(guó)等系列政治選舉可能對(duì)TTIP談判造成的影響。二是系統(tǒng)評(píng)估TTIP可能影響。對(duì)TTIP協(xié)議實(shí)施對(duì)世界經(jīng)濟(jì)貿(mào)易格局影響進(jìn)行評(píng)估，研究對(duì)我國(guó)投資貿(mào)易活動(dòng)的可能影響，提出重點(diǎn)領(lǐng)域和重點(diǎn)行業(yè)風(fēng)險(xiǎn)警示，形成針對(duì)性較強(qiáng)的應(yīng)對(duì)預(yù)案。三是研究借鑒TPP和TTIP談判經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)。關(guān)注國(guó)際自貿(mào)區(qū)談判涵蓋議題快速拓展趨勢(shì)，對(duì)TPP和TTIP談判中反復(fù)博弈的爭(zhēng)議性條款展開(kāi)專(zhuān)門(mén)研究，關(guān)注勞工權(quán)益、環(huán)境安全、農(nóng)業(yè)保護(hù)、監(jiān)管協(xié)調(diào)、貿(mào)易仲裁等重點(diǎn)領(lǐng)域，準(zhǔn)確把握美國(guó)、歐盟及亞太國(guó)家態(tài)度立場(chǎng)，為我方后續(xù)自貿(mào)談判提供有益借鑒。

第二，用好G20等全球治理合作平臺(tái)，積極維護(hù)多雙邊貿(mào)易體系。一是引導(dǎo)推進(jìn)全球經(jīng)濟(jì)治理機(jī)制變革。彰顯大國(guó)責(zé)任擔(dān)當(dāng)，推動(dòng)各國(guó)落實(shí)G20峰會(huì)“杭州共識(shí)”努力建設(shè)開(kāi)放型世界經(jīng)濟(jì)，推進(jìn)自由平等貿(mào)易，更好發(fā)揮國(guó)際投資貿(mào)易對(duì)世界經(jīng)濟(jì)的拉動(dòng)作用。二是加強(qiáng)多邊貿(mào)易體制。推動(dòng)各國(guó)加強(qiáng)WTO事務(wù)溝通協(xié)調(diào)，維護(hù)WT0多邊貿(mào)易機(jī)制中心地位，積極推動(dòng)WT0多哈回合談判盡早突破，更好發(fā)揮多邊、諸邊和雙邊協(xié)議對(duì)多邊貿(mào)易體制補(bǔ)充作用，避免對(duì)第三方歧視性安排，落實(shí)好加入世界貿(mào)易組織關(guān)稅減讓表修正案，更好發(fā)揮自由公平貿(mào)易表率作用。三是共同抵制保護(hù)主義。更好運(yùn)用WTO、聯(lián)合國(guó)貿(mào)發(fā)會(huì)議、G20貿(mào)易部長(zhǎng)會(huì)議等多層次國(guó)際貿(mào)易發(fā)展平臺(tái)，提出反對(duì)全球貿(mào)易保護(hù)主義倡議，制定全球貿(mào)易增長(zhǎng)戰(zhàn)略和全球投資指導(dǎo)原則，減少關(guān)稅和非關(guān)稅貿(mào)易壁壘，降低貿(mào)易成本，促進(jìn)貿(mào)易和投資政策協(xié)調(diào)，共同營(yíng)造自由開(kāi)放的全球市場(chǎng)，推動(dòng)各國(guó)承諾不采取新的貿(mào)易保護(hù)主義措施，逐步減少和取消已經(jīng)采取的貿(mào)易限制性措施。四是做好化解過(guò)剩產(chǎn)能?chē)?guó)際表率。落實(shí)好鋼鐵、電解鋁等行業(yè)化解過(guò)剩產(chǎn)能?chē)?guó)際承諾，樹(shù)立負(fù)責(zé)任大國(guó)形象。

第三，總結(jié)推廣自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)經(jīng)驗(yàn)，穩(wěn)步實(shí)施負(fù)面清單管理制度。一是總結(jié)梳理現(xiàn)有自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)經(jīng)驗(yàn)。系統(tǒng)總結(jié)上海、天津、廣東、福建自貿(mào)區(qū)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，滾動(dòng)推出可復(fù)制可推廣的制度清單，發(fā)揮制度機(jī)制成熟、經(jīng)貿(mào)基礎(chǔ)環(huán)境良好、人才智力資源儲(chǔ)備豐富的優(yōu)勢(shì)，，對(duì)接高標(biāo)準(zhǔn)國(guó)際貿(mào)易投資規(guī)則，對(duì)自貿(mào)談判中具有共性的難點(diǎn)、熱點(diǎn)問(wèn)題先行先試。二是高水平建設(shè)新設(shè)立自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)。落實(shí)加快實(shí)施自由貿(mào)易區(qū)戰(zhàn)略的若干意見(jiàn)，借鑒現(xiàn)有自貿(mào)區(qū)成功經(jīng)驗(yàn)結(jié)合各地區(qū)改革發(fā)展重點(diǎn)任務(wù)，在更大領(lǐng)域、更大范圍形成各具特色、各有側(cè)重的試點(diǎn)格局。三是進(jìn)一步優(yōu)化外商投資環(huán)境。積極擴(kuò)大開(kāi)放，完善落實(shí)負(fù)面清單管理制度，促進(jìn)公平開(kāi)放競(jìng)爭(zhēng)，構(gòu)建非歧視、透明、開(kāi)放的投資機(jī)制，適時(shí)對(duì)外商投資金面實(shí)施準(zhǔn)入前國(guó)民待遇加負(fù)面清單管理模式。加大海外高層次人才引進(jìn)力度，優(yōu)化外籍人才生活興業(yè)軟環(huán)境。

第四，扎實(shí)推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)，加快實(shí)施自由貿(mào)易區(qū)戰(zhàn)略。一是加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通。推進(jìn)建立全球基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通聯(lián)盟，創(chuàng)新國(guó)際基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)融資機(jī)制，增進(jìn)各類(lèi)多邊開(kāi)放銀行合作，支持亞洲基礎(chǔ)設(shè)施開(kāi)發(fā)銀行加快運(yùn)營(yíng)，提高公共基礎(chǔ)設(shè)施投資質(zhì)量，加快中馬、中泰、中老鐵路等互聯(lián)互通重點(diǎn)合作項(xiàng)目推進(jìn)。二是積極開(kāi)展亞太多雙邊貿(mào)易談判。力爭(zhēng)年內(nèi)完成區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定（RCEP）談判，落實(shí)中國(guó)—東盟自貿(mào)區(qū)升級(jí)各項(xiàng)工作。加快中日韓自貿(mào)區(qū)談判，推進(jìn)東亞經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程。推動(dòng)各類(lèi)自貿(mào)區(qū)與多邊貿(mào)易機(jī)制協(xié)調(diào)發(fā)展，加強(qiáng)亞太自貿(mào)區(qū)聯(lián)合戰(zhàn)略研究。三是加強(qiáng)對(duì)發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體投資貿(mào)易合作。推進(jìn)中美中歐投資協(xié)定談判，探索適時(shí)與英國(guó)開(kāi)展自由貿(mào)易區(qū)談判，拓展中歐經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作，加大工業(yè)4.0、人工智能、現(xiàn)代信息技術(shù)等重點(diǎn)領(lǐng)域投入，有序推進(jìn)中歐重大國(guó)際產(chǎn)能和裝備合作項(xiàng)目。

（林楠，國(guó)家發(fā)展改革委政策研究室博士）