2015年3月，國家發(fā)布《推動共建一帶一路愿景與行動》，進一步明確了新疆絲綢之路經(jīng)濟帶核心區(qū)的定位，新疆作為絲綢之路經(jīng)濟帶核心區(qū)，勢必在國家“一帶一路”戰(zhàn)略中擔當重要的責任，而承擔起這一責任的基礎(chǔ)就是要有具備競爭力的產(chǎn)業(yè)。新疆經(jīng)濟發(fā)展相對滯后，產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)十分薄弱。2015年底，新疆地區(qū)生產(chǎn)總值9324.8億元，僅占全國的1.37%。工業(yè)增加值2690.04億元，僅占全國的1.17%。底子太薄，完全依靠自身基礎(chǔ)發(fā)展壯大產(chǎn)業(yè)難度太大，正是基于這種現(xiàn)實，國家在對口援疆戰(zhàn)略中給予新疆最大力度的支持，安排十九個省市援助新疆，通過援助支持新疆產(chǎn)業(yè)發(fā)展。李克強副總理在第二次全國對口支援新疆工作會議上指出：產(chǎn)業(yè)援疆“要立足新疆的比較優(yōu)勢，調(diào)動各方面的積極性，實施以市場為導(dǎo)向的優(yōu)勢資源轉(zhuǎn)化戰(zhàn)略，實現(xiàn)高起點、高水平、高效益發(fā)展，提高新疆自我發(fā)展能力?！痹诘谌稳珖鴮谥г陆ぷ鲿h上，李克強又強調(diào)指出“加強產(chǎn)業(yè)援疆，壯大新疆特色經(jīng)濟，是增強新疆造血功能和自我發(fā)展能力的根本舉措。”在第四次全國對口支援新疆工作會議上，中央明確提出：“各援疆省市要把引進東中部地區(qū)企業(yè)到新疆投資興業(yè)作為硬任務(wù)，把更多的內(nèi)地企業(yè)引到新疆去”。在第五次全國對口支援新疆工作會議上，更是進一步將產(chǎn)業(yè)帶動就業(yè)作為對口援疆的優(yōu)先目標。從全國五次對口支援新疆工作會議的指導(dǎo)思想不難看出，通過產(chǎn)業(yè)援疆促進新疆產(chǎn)業(yè)發(fā)展已經(jīng)成為國家推動新疆經(jīng)濟社會發(fā)展的長期戰(zhàn)略，而層層推進的深入部署就是對產(chǎn)業(yè)援疆的指引和指導(dǎo)。在國家一帶一路和對口支援新疆的兩大戰(zhàn)略背景下推進產(chǎn)業(yè)援疆，既要科學(xué)規(guī)劃、優(yōu)化結(jié)構(gòu)，又要合力合作、放寬視野。

一、科學(xué)規(guī)劃引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)援疆科學(xué)推進

為了能統(tǒng)一組織實施產(chǎn)業(yè)援疆，使產(chǎn)業(yè)援疆不至偏離新疆經(jīng)濟、社會發(fā)展的總體目標，新疆需聯(lián)合十九省市統(tǒng)一制定產(chǎn)業(yè)援疆規(guī)劃，既可以避免了援疆省市各自為陣，又可以避免了援助產(chǎn)業(yè)同構(gòu)，還為進一步制定具體的產(chǎn)業(yè)援助項目提供決策依據(jù)。

二、優(yōu)化結(jié)構(gòu) 打造優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)

（一）有針對性地加快建設(shè)工業(yè)園區(qū)

十九個援疆省市涵蓋了中國中東南部經(jīng)濟最發(fā)達的經(jīng)濟區(qū)域，但他們自身的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢各不相同，其援助地在經(jīng)濟水平、產(chǎn)業(yè)布局方面也存在著很大的差別。而工業(yè)園區(qū)的建設(shè)能從整體上提高援助地資金的投入比例，能夠在較短的時間內(nèi)實現(xiàn)援助地產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級。建設(shè)工業(yè)園區(qū)要盡可能的在資源特點相似、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨同的區(qū)域，根據(jù)配套設(shè)施的條件、交通運輸?shù)谋憷取⑺临Y源的豐富度選擇一個或兩個工業(yè)園區(qū)進行建設(shè)。要打破新疆各縣市區(qū)劃的限制，將多個縣市聯(lián)合起來共同建設(shè)、共同招商、同擔風險、同享利益。這樣一個園區(qū)在多方支援的情況下，既能夠全面提高建設(shè)的質(zhì)量和水平，又能夠有效地增強工業(yè)園區(qū)對四省市有實力的企業(yè)的吸引力，還能夠增強產(chǎn)業(yè)的集聚能力擴大產(chǎn)業(yè)規(guī)模，也能夠避免園區(qū)的重復(fù)建設(shè)導(dǎo)致的資源浪費以及相鄰園區(qū)之間爭奪資源的矛盾，減少對受援地生態(tài)環(huán)境的污染和破壞。

（二）集中十九省市的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢快速突破重點地區(qū)重點產(chǎn)業(yè)

新一輪的對口援疆是在以傳統(tǒng)制造業(yè)為代表的勞動密集型產(chǎn)業(yè)向西轉(zhuǎn)移的趨勢下展開的，如北京的傳統(tǒng)制造業(yè)、珠三角勞動密集型產(chǎn)業(yè)、上海的輕工業(yè)、深圳的高技術(shù)產(chǎn)業(yè)等都出現(xiàn)了轉(zhuǎn)移的趨勢。這些需要轉(zhuǎn)移的產(chǎn)業(yè)基本上都是十九省市發(fā)展己經(jīng)成熟的產(chǎn)業(yè)，在援疆的進程中要將這些已經(jīng)成熟的技術(shù)應(yīng)用到援疆工作中，盡快形成重點地區(qū)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。自治區(qū)相關(guān)主管部門應(yīng)該發(fā)揮其職能作用，打破對口關(guān)系的限制，在裝備制造、農(nóng)產(chǎn)品精深加工等新疆的重點和優(yōu)勢領(lǐng)域，整合各自對口支援省市力量，對重點地區(qū)、重大項目和重要行業(yè)予以集中支持，以迅速形成突破，在避免重復(fù)建設(shè)、資源浪費的同時，盡快形成自治區(qū)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的規(guī)模和市場競爭力，增強產(chǎn)業(yè)發(fā)展對周邊地區(qū)相關(guān)配套和服務(wù)行業(yè)的輻射帶動作用，加快自我發(fā)展能力的提升。

（三）通過優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)提高產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟效益

新疆經(jīng)濟落后，產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)十分薄弱，亟待對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)做出科學(xué)調(diào)整和優(yōu)化，要積極培育新的經(jīng)濟增長點。一是用好差別化產(chǎn)業(yè)政策。充分用好國家對新疆實施財稅、金融、土地等方面的扶持和允許部分產(chǎn)業(yè)存續(xù)發(fā)展的差別化政策，加快發(fā)展有資源成本優(yōu)勢、有市場支撐且環(huán)境容量許可的產(chǎn)業(yè)。二是繼續(xù)提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。堅持把高耗能行業(yè)的轉(zhuǎn)型升級作為結(jié)構(gòu)調(diào)整的戰(zhàn)略重點，加快裝備、石化、食品等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造提升步伐，抓好技改項目實施，提高工藝裝備水平，加快產(chǎn)品研發(fā)換代速度，提高產(chǎn)品的精密和精細程度。三是繼續(xù)做大戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)。加大對新能源、新材料、新型環(huán)保、生物產(chǎn)業(yè)、信息產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代裝備制造業(yè)等六大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的扶持力度，培育壯大高新技術(shù)企業(yè)和科技型中小企業(yè)。四是繼續(xù)做強服務(wù)業(yè)。加快提升生活性服務(wù)業(yè)水平，加強社區(qū)商業(yè)、醫(yī)療、物業(yè)、家政等服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)；著力發(fā)展物流、金融、交通運輸、商務(wù)服務(wù)等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)；大力發(fā)展信息、電子商務(wù)、服務(wù)外包、文化產(chǎn)業(yè)等營利性服務(wù)業(yè)，鼓勵有發(fā)展?jié)摿Φ姆?wù)企業(yè)做大做強，使這些產(chǎn)業(yè)盡快成為支柱產(chǎn)業(yè)，增強經(jīng)濟的發(fā)展后勁，帶動服務(wù)業(yè)向產(chǎn)業(yè)化方向發(fā)展。五是繼續(xù)加大對中小企業(yè)的財稅政策支持力度，擴大非公經(jīng)濟免稅、減費范圍。六是在現(xiàn)有的產(chǎn)業(yè)布局基礎(chǔ)上，圍繞農(nóng)副產(chǎn)品加工、商貿(mào)物流等產(chǎn)業(yè)，促進產(chǎn)業(yè)集群的形成和發(fā)展，推進中小企業(yè)與大企業(yè)的產(chǎn)業(yè)對接和配套協(xié)作，提高專業(yè)化分工和社會化協(xié)作。

三、合力合作 援受雙方建立促進產(chǎn)業(yè)援疆合作機制

（一）充分發(fā)揮政府主導(dǎo)和企業(yè)主體作用

產(chǎn)業(yè)援疆項目要立足新疆，面向中亞、南亞，在這個過程中，要注重在市場機制下充分發(fā)揮政府的主導(dǎo)和企業(yè)的主體作用。尤其是在堅持高起點、高水平、高效益發(fā)展和堅持“環(huán)保優(yōu)先、生態(tài)立區(qū)”原則下，推進產(chǎn)業(yè)援疆，要防止或減少“市場失靈”的發(fā)生。高度重視政府與市場的結(jié)合，運用市場機制引導(dǎo)企業(yè)參與新疆建設(shè)，重視發(fā)揮駐疆中央企業(yè)和內(nèi)地有實力的大中型國有企業(yè)參與開發(fā)，鼓勵中小民營企業(yè)參與產(chǎn)業(yè)援疆項目建設(shè)，加強優(yōu)勢資源開發(fā)利用的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，帶動更多本地勞動力就業(yè)，提升當?shù)禺a(chǎn)業(yè)發(fā)展水平，是當下處理好政府與市場關(guān)系的最佳切入點。應(yīng)按照“統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局、政府推動、突出重點、注重特色、因地制宜”的原則，發(fā)揮好各地與支援省市、政府與企業(yè)等方面的積極性，從而在政府主導(dǎo)的基礎(chǔ)上建立一個完善合理的市場新格局。

（二）制定有效的利益分配和運行管理機制

應(yīng)根據(jù)產(chǎn)業(yè)特點選擇適合的援疆產(chǎn)業(yè)，并在此基礎(chǔ)上建立高效的運行管理機制和利益分配機制，這是決定產(chǎn)業(yè)援疆可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。在運行管理機制上，要注重選擇能調(diào)動支援地和受援地雙方積極性并運行高效的治理結(jié)構(gòu)和相應(yīng)的監(jiān)督約束機制，并以實現(xiàn)合作共贏為目標，建立科學(xué)有效的利益分配機制。如增值稅、營業(yè)稅、企業(yè)所得稅、個人所得稅和房產(chǎn)稅等稅收在各受援地區(qū)和支援地政府間的分配和劃轉(zhuǎn)，以及基礎(chǔ)設(shè)施的投資管理和收入分配、以及入股企業(yè)的利潤分配等等，只有建立了有效的利益分配和運行管理機制，產(chǎn)業(yè)援疆才能持久并發(fā)揮其積極的作用。

（三）增強產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的外推力和承接力

對十九省市來說，要增強產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的外推力，就是借助產(chǎn)業(yè)援疆積極推動本地區(qū)產(chǎn)業(yè)升級、結(jié)構(gòu)優(yōu)化，加強對產(chǎn)業(yè)的分類指導(dǎo)與調(diào)節(jié)，增強落后產(chǎn)業(yè)向外轉(zhuǎn)移的“推力”，并在此過程中提供政策援助，使產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移能夠順利進行。如允許其進行資本加速折舊，通過就業(yè)培訓(xùn)、實施再就業(yè)補貼、進一步完善社會保障體系等方式幫助安置勞動力，提供信息指導(dǎo)，加大產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的服務(wù)力度等等。

增強新疆的產(chǎn)業(yè)承接力，首先要注意承接產(chǎn)業(yè)要與當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展規(guī)劃、區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略布局以及新疆產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃等相銜接；二是要在加快城鎮(zhèn)化進程中，為產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移創(chuàng)造良好的投資環(huán)境；三是要發(fā)展職業(yè)教育，積極培育和引進人才，積累人力資本；四是重視打造本地企業(yè)為主的產(chǎn)業(yè)鏈的延伸以及基礎(chǔ)設(shè)施的配套建設(shè)。

四、放寬視野 打造開放的產(chǎn)業(yè)援疆體系

（一）建立全方位的產(chǎn)業(yè)援疆政策體系

從目前較為突出的問題看，自治區(qū)有關(guān)部門要進一步加強對接，爭取國家相關(guān)部委盡快出臺落實扶持政策的具體實施細節(jié)。要制定優(yōu)惠政策，鼓勵對口支援省市參與到新疆產(chǎn)業(yè)建設(shè)，支持基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展；落實對農(nóng)副產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化和勞動密集型產(chǎn)業(yè)等符合條件的企業(yè)在用電、運輸?shù)确矫娼o予特殊價格的政策。財稅部門要積極爭取和落實中央財政對新疆企業(yè)的補助資金，積極爭取喀什、霍爾果斯特殊經(jīng)濟開發(fā)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施項目貸款財政貼息資金；依法落實對符合條件的企業(yè)給予企業(yè)所得稅五年免征優(yōu)惠政策；要鼓勵銀行、證劵、期貨、保險、信托、金融租賃等各類金融機構(gòu)在烏魯木齊、喀什、伊寧等重點區(qū)域設(shè)立分支機構(gòu)，積極培育新的金融機構(gòu)。人力資源和社會保障等部門要支持用人機制的改革，落實支持各類人才培養(yǎng)等方面的政策，為企業(yè)發(fā)展培養(yǎng)、儲備和引進人才，積極探索“人才特區(qū)”新模式。科技部門要積極落實國家各類科技計劃，進一步加大高新技術(shù)企業(yè)認定力度，鼓勵企業(yè)建立技術(shù)創(chuàng)新中心，優(yōu)先安排科技型中小企業(yè)創(chuàng)新基金、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展計劃等項目，支持科技型中小企業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

（二）結(jié)合中巴經(jīng)濟走廊建設(shè)打造外向開放型園區(qū)

園區(qū)經(jīng)濟作為產(chǎn)業(yè)援疆的重要支點必須擴大對內(nèi)對外開放力度，以防止形成“空心園區(qū)”或是“孤島”。在國家提出與中亞各國共建絲綢之路經(jīng)濟帶的戰(zhàn)略之際，十九省市和各地州都要放寬視野，緊抓機遇，站在更高的層面上來謀劃產(chǎn)業(yè)園區(qū)的建設(shè)，要充分利用和依托面向中亞諸國的地緣優(yōu)勢和戰(zhàn)略平臺，把對內(nèi)開放和對外開放結(jié)合起來，不斷增強參與國際競爭的能力。

具體而言，在園區(qū)建設(shè)上要做到：統(tǒng)籌規(guī)劃，高起點，高標準，高水平地做好總體規(guī)劃，加快經(jīng)濟開發(fā)區(qū)發(fā)展步伐，并為今后發(fā)展預(yù)留空間。解放思路，創(chuàng)新發(fā)展，充分借鑒國內(nèi)各經(jīng)濟特區(qū)建設(shè)的成功經(jīng)驗，根據(jù)新疆地域特點和優(yōu)勢，有針對性地實施特殊優(yōu)惠政策，創(chuàng)新和完善管理體制、發(fā)展模式，推動經(jīng)濟園區(qū)健康發(fā)展。在國家層面上，需要高位推動并給予相應(yīng)財稅和政策支持，大力支持通道建設(shè)，加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，原則上要放大新疆自行審批權(quán)限；在當?shù)卣畬用?，要?nèi)引外聯(lián)，一方面提高對外開放水平，與周邊國家地區(qū)之間建立起地方合作機制，支持園區(qū)企業(yè)利用地緣和文化優(yōu)勢積極參與國際產(chǎn)業(yè)分工與合作；另一方面加強與東部和中部地區(qū)的經(jīng)濟技術(shù)交流，高起點地承接國內(nèi)外產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移產(chǎn)業(yè)園區(qū)和城市協(xié)調(diào)發(fā)展，盡快形成新的經(jīng)濟增長點，更好地發(fā)揮輻射帶動作用。園區(qū)企業(yè)也要看清自己的優(yōu)勢所在，在特色農(nóng)產(chǎn)品、資源優(yōu)勢產(chǎn)品加工上多下功夫，爭取做到有特色、有質(zhì)量、有信譽，借以打開中亞市場，全面邁向外向型經(jīng)濟。

（劉春宇，新疆維吾爾自治區(qū)發(fā)改委經(jīng)濟研究院經(jīng)濟研究所所長）