啃“硬骨頭”、補(bǔ)齊“短板”， 全力推進(jìn)“脫貧攻堅(jiān)五年行動(dòng)”，確保到2019年如期脫貧、不落一人，是恩施全面建成小康社會(huì)最艱巨的任務(wù)。恩施市屯堡鄉(xiāng)聚焦“六個(gè)精準(zhǔn)”，聚力“五個(gè)一批”，堅(jiān)持扶真貧、真扶貧，努力在精準(zhǔn)施策上出實(shí)招，在精準(zhǔn)推進(jìn)上下實(shí)功，在精準(zhǔn)落地上見實(shí)效，近兩年減貧2911戶8527人，6個(gè)村整村脫貧出列，成功獲取五年攻堅(jiān)行動(dòng)60%的戰(zhàn)果，為提速提質(zhì)發(fā)展注入了強(qiáng)大動(dòng)能。

一、察實(shí)情，精準(zhǔn)靶向

摸清貧困人口實(shí)情，是做好精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧工作的前提和基礎(chǔ)。鄉(xiāng)黨委認(rèn)真組織開展脫貧攻堅(jiān)工作前期調(diào)研，為扶貧決策提供依據(jù)。一是摸清底數(shù)。按照貧困村、貧困戶、扶貧開發(fā)項(xiàng)目“三個(gè)全覆蓋”的要求，對(duì)全鄉(xiāng)14個(gè)貧困村、4199戶貧困戶、12852名貧困人口，逐村逐戶進(jìn)行走訪調(diào)研；采取“一看房子、二見本人、三算收入、四問(wèn)成因”的辦法，甄別、查核實(shí)際情況，準(zhǔn)確掌握貧困人數(shù)、狀況、分布及類別。二是找準(zhǔn)原因。通過(guò)多輪實(shí)地調(diào)研，重點(diǎn)分析貧困群眾的受教育程度、家庭狀況及生產(chǎn)情況，找準(zhǔn)貧困戶致貧的根本原因及其脫貧面臨的現(xiàn)實(shí)困難，進(jìn)而將精準(zhǔn)扶貧對(duì)象鎖定為暫時(shí)型、資源能力型、特殊型三種類型。三是明確方向。結(jié)合實(shí)際制定“一年夯實(shí)基礎(chǔ)、四年整體脫貧”的脫貧時(shí)間表，整合各類資源，對(duì)所有貧困村因村制宜制定扶貧開發(fā)規(guī)劃，確保到2019年，全面實(shí)現(xiàn)貧困村整體出列、貧困人口不落一人全部脫貧銷號(hào)，徹底消除絕對(duì)貧困現(xiàn)象，與全國(guó)同步奔向小康。

二、出實(shí)招，精準(zhǔn)施策

根據(jù)貧困村、貧困戶現(xiàn)狀，落實(shí)政府引導(dǎo)、企業(yè)帶動(dòng)、金融支持、農(nóng)民主體“四位一體”的脫貧攻堅(jiān)方略，實(shí)現(xiàn)對(duì)癥下藥，精準(zhǔn)滴灌。一是整村推進(jìn)“換窮貌”。整合資金8000余萬(wàn)元，對(duì)11個(gè)重點(diǎn)貧困村實(shí)施整村推進(jìn)，從根本上改善貧困村生產(chǎn)生活條件，全面幫助有勞動(dòng)能力的建檔立卡貧困戶精準(zhǔn)脫貧。二是易地搬遷“挪窮窩”。按照集中居民點(diǎn)安置為主、分散安置為輔的原則，以統(tǒng)規(guī)統(tǒng)建的方式，在三年內(nèi)對(duì)628戶1780人進(jìn)行搬遷安置，并為每個(gè)搬遷戶“配套”一個(gè)脫貧方案，做到“挪窮窩”與“換窮業(yè)”并舉、安居與樂(lè)業(yè)并重、搬遷與脫貧同步，確保所有搬遷戶“搬得出、穩(wěn)得住、能致富”。三是精準(zhǔn)到戶“拔窮根”。從2015年起，每年安排財(cái)政扶貧資金400萬(wàn)元，對(duì)14個(gè)貧困村實(shí)施精準(zhǔn)扶貧“一戶一策”，確保所有貧困戶通過(guò)發(fā)展生產(chǎn)、易地搬遷、教育扶持、生態(tài)補(bǔ)償、政策兜底等項(xiàng)目脫貧致富。四是金融信貸“破窮障”。統(tǒng)籌財(cái)政資金建立風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制，創(chuàng)新金融扶貧機(jī)制，對(duì)有需求、符合條件的貧困戶和落實(shí)脫貧責(zé)任的企業(yè)給予貸款支持，帶動(dòng)市場(chǎng)主體和社會(huì)資本加大扶貧資金投入。計(jì)劃到2019年底金融扶貧貸款規(guī)模達(dá)5000萬(wàn)元以上。五是社保兜底“改窮境”。全鄉(xiāng)貧困人口社會(huì)保障兜底756戶1780人。

三、下實(shí)功，精準(zhǔn)調(diào)度

針對(duì)不同的致貧原因和區(qū)域特點(diǎn)，堅(jiān)持差異化、精細(xì)化幫扶，注重激發(fā)干部群眾創(chuàng)業(yè)動(dòng)力，整合鄉(xiāng)內(nèi)鄉(xiāng)外資源合力攻堅(jiān)，實(shí)現(xiàn)資金、項(xiàng)目效益最大化。一是精確化配置扶貧力量。市領(lǐng)導(dǎo)包鄉(xiāng)幫扶，市長(zhǎng)蘇勇多次到聯(lián)系點(diǎn)屯堡鄉(xiāng)、羅針田村現(xiàn)場(chǎng)辦公，“解剖麻雀”，協(xié)調(diào)市直駐村部門加強(qiáng)項(xiàng)目規(guī)劃和資金調(diào)度，加快推進(jìn)水電路改造、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)建設(shè)和茶葉、土雞養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)發(fā)展，將羅針田村打造成產(chǎn)業(yè)扶貧示范村；選派干部駐村幫扶，州市直駐村單位、鄉(xiāng)組建扶貧工作隊(duì)53支，選派第一書記14人、駐村工作隊(duì)員100余人；干部結(jié)對(duì)幫扶，全鄉(xiāng)677名鄉(xiāng)村干部、86名人大代表結(jié)對(duì)幫扶4199戶貧困戶，戶戶都有幫扶責(zé)任人；企業(yè)參與幫扶，發(fā)動(dòng)鄉(xiāng)內(nèi)外20家龍頭企業(yè)、130家專業(yè)合作社參與扶貧“村企共建”，花枝山村有機(jī)茶專業(yè)合作社與村7年共建，共建設(shè)環(huán)山公路16公里，幫扶90%的農(nóng)戶建好特色民居，吸納160戶貧困戶入社穩(wěn)定就業(yè)，在全鄉(xiāng)起到了良好的示范標(biāo)桿作用。二是精細(xì)化落實(shí)扶貧措施。堅(jiān)持“扶志、扶能、扶業(yè)”三措并舉。以扶志為前提，通過(guò)宣傳黨的扶貧政策和花園屯堡建設(shè)的美好前景，破除部分貧困群眾“人窮志短”、自暴自棄、畏難發(fā)愁和“等靠要”的思想觀念。以扶能為基礎(chǔ)，組織500名貧困戶子女參加“雨露計(jì)劃”，對(duì)4199戶貧困家庭實(shí)行能人幫帶，在生產(chǎn)知識(shí)、就業(yè)技能、致富經(jīng)驗(yàn)等方面給予幫助，提升貧困戶自我發(fā)展能力。以扶業(yè)為核心，突出“壯兩茶、強(qiáng)林藥、穩(wěn)煙畜、興旅游”總體思路，鄉(xiāng)財(cái)政年預(yù)算304萬(wàn)元的產(chǎn)業(yè)扶貧獎(jiǎng)勵(lì)資金，堅(jiān)持“綠色、生態(tài)、有機(jī)”標(biāo)準(zhǔn)，著力做強(qiáng)8個(gè)茶葉專業(yè)村、2個(gè)煙葉專業(yè)村、4個(gè)油茶專業(yè)村、4個(gè)旅游扶貧示范村、20家扶貧龍頭企業(yè)，“一村一品”基地規(guī)模達(dá)到10萬(wàn)畝。同時(shí)積極發(fā)展寬帶鄉(xiāng)村、電子商務(wù)、現(xiàn)代物流，打造“智慧屯堡·光網(wǎng)屯堡”，貧困戶依托“旅游+”“企業(yè)+”“互聯(lián)網(wǎng)+”，實(shí)現(xiàn)就近就地就業(yè)發(fā)展。三是精深化推進(jìn)扶貧文明。堅(jiān)持“基層組織、美麗鄉(xiāng)村、文明家庭“三項(xiàng)建設(shè)”齊抓。筑牢脫貧攻堅(jiān)的戰(zhàn)斗堡壘，重點(diǎn)補(bǔ)強(qiáng)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展“短板”，探索光伏發(fā)電項(xiàng)目扶持等新路徑，5萬(wàn)元以上收入村實(shí)現(xiàn)全覆蓋；建設(shè)“外修生態(tài)、內(nèi)修人文”的美麗鄉(xiāng)村，建成了恩施大峽谷生態(tài)走廊屯堡示范帶、新街村省級(jí)移民美麗家園和坎家村市級(jí)移民小康示范村，以綠色生態(tài)文明激發(fā)群眾內(nèi)心對(duì)美好生活的向往；以創(chuàng)建“十星級(jí)文明農(nóng)戶”為載體，建設(shè)文明幸福家庭，促進(jìn)鄉(xiāng)風(fēng)文明，做到以文明促發(fā)展，以發(fā)展斷窮根。

四、重實(shí)效，精準(zhǔn)考評(píng)

建立完善“三全”機(jī)制，推進(jìn)精準(zhǔn)化考評(píng)管理，倒逼干部認(rèn)真履職盡責(zé)、瀆職失職必究，力促貧困群眾積極主動(dòng)打好脫貧“翻身仗”。一是全領(lǐng)域壓實(shí)責(zé)任。全面落實(shí)鄉(xiāng)黨委政府的主體責(zé)任，成立由書記、鄉(xiāng)長(zhǎng)掛帥的脫貧攻堅(jiān)作戰(zhàn)團(tuán)，層層嚴(yán)格落實(shí)“一把手”負(fù)總責(zé)的限期脫貧責(zé)任制。確立脫貧攻堅(jiān)的核心地位，以脫貧攻堅(jiān)軍令狀為抓手，牢固樹立“一切圍繞扶貧干、一切圍繞扶貧轉(zhuǎn)、一切服務(wù)于扶貧”的思想，壓緊壓實(shí)鄉(xiāng)班子成員、駐村工作隊(duì)、幫扶單位、幫扶干部、村“兩委”干部的扶貧責(zé)任，力促全鄉(xiāng)干部在精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧一線看擔(dān)當(dāng)、比實(shí)功。二是全方位鍛造隊(duì)伍。按照“核、送、談、補(bǔ)、算、指”六字工作法，圍繞精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧，建立健全干部選拔任用、教育培訓(xùn)、激勵(lì)保障和監(jiān)督管理體制，促使全鄉(xiāng)干部對(duì)照五年行動(dòng)目標(biāo)和年度實(shí)施方案、《恩施市精準(zhǔn)脫貧考核驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)》、《恩施市精準(zhǔn)扶貧、重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)工作問(wèn)責(zé)暫行辦法》，加強(qiáng)學(xué)習(xí)研究，提高能力素質(zhì)，充分發(fā)揮干部在決勝脫貧攻堅(jiān)中的領(lǐng)航、先鋒作用。三是全過(guò)程檢查督辦。強(qiáng)化脫貧攻堅(jiān)目標(biāo)管理和環(huán)節(jié)、過(guò)程、結(jié)果考核，將脫貧攻堅(jiān)納入對(duì)村和鄉(xiāng)直單位的綜合目標(biāo)考核，分值權(quán)重占比70%。構(gòu)建鄉(xiāng)黨政辦、扶貧辦、組織辦等協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)的督查體系，堅(jiān)持月督查、旬通報(bào)、不定期約談制度，將脫貧攻堅(jiān)成效作為考核各村各單位領(lǐng)導(dǎo)班子及成員的重要內(nèi)容。按照已簽訂的脫貧攻堅(jiān)責(zé)任書，對(duì)完成扶貧任務(wù)、貢獻(xiàn)突出的單位和個(gè)人予以重獎(jiǎng)，對(duì)扶貧工作中作風(fēng)不實(shí)、幫扶不落地及弄虛作假、違規(guī)操作、玩忽職守的黨員干部從嚴(yán)從重問(wèn)責(zé)，把導(dǎo)向立起來(lái)，讓規(guī)矩嚴(yán)起來(lái)，確保各項(xiàng)脫貧攻堅(jiān)舉措落地落實(shí)。

（葉輝，湖北省恩施市屯堡鄉(xiāng)黨委書記、人民代表大會(huì)主席團(tuán)主席。）