關(guān)江華+盧愷

摘要：運(yùn)用文獻(xiàn)研究法和數(shù)理分析法，以廣西為例，基于省內(nèi)跨市區(qū)域視角研究耕地質(zhì)量等級折算系數(shù)在耕地占補(bǔ)平衡中的運(yùn)用。結(jié)果表明：廣西耕地質(zhì)量綜合等分布呈明顯的地域分異特征；耕地折算系數(shù)和糧食綜合生產(chǎn)能力呈正相關(guān)；根據(jù)耕地質(zhì)量綜合等指數(shù)和占補(bǔ)平衡折算系數(shù)將廣西耕地分為優(yōu)等地片區(qū)、高等地片區(qū)、中等地片區(qū)；在同一耕地片區(qū)內(nèi)地級市之間能實(shí)現(xiàn)耕地異地占補(bǔ)平衡。由此根據(jù)地域分異特點(diǎn)提出省內(nèi)跨市耕地占補(bǔ)平衡協(xié)調(diào)區(qū)域方案。

關(guān)鍵詞：耕地；占補(bǔ)平衡；耕地質(zhì)量綜合等；折算系數(shù)；廣西

中圖分類號： F323.211 文獻(xiàn)標(biāo)志碼： A

文章編號：1002-1302（2016）11-0545-04

我國實(shí)行耕地占補(bǔ)平衡制度以來，總體上已實(shí)現(xiàn)耕地占補(bǔ)平衡政策在“數(shù)量平衡”上的要求，耕地數(shù)量銳減狀況得到了緩解。但是目前耕地占補(bǔ)平衡中片面強(qiáng)調(diào)數(shù)量平衡，占優(yōu)補(bǔ)劣現(xiàn)象十分普遍，致使我國新增耕地質(zhì)量總體趨于下滑[1]。這種現(xiàn)象違背了占補(bǔ)平衡戰(zhàn)略中存量耕地生產(chǎn)能力總量不下降的初衷。因此，《國務(wù)院關(guān)于深化改革嚴(yán)格土地管理的規(guī)定》（國發(fā)〔2004〕28號）提出了耕地占補(bǔ)平衡的原則和實(shí)行按等級折算的新思路與要求。2006年度耕地占補(bǔ)平衡考核工作中，“補(bǔ)充耕地數(shù)量、質(zhì)量是否達(dá)到規(guī)定要求”被列入考核指標(biāo)，然而在考核過程中最突出的問題集中反映在補(bǔ)充耕地的質(zhì)量上[2]。隨著我國農(nóng)用地分等定級估價工作的開展和不斷完善，如何運(yùn)用按等級折算的方法實(shí)現(xiàn)耕地總量動態(tài)平衡愈來愈受到政府和社會的重視。

許多研究者認(rèn)為，耕地占補(bǔ)平衡的核心在于耕地的數(shù)量、質(zhì)量以及生態(tài)平衡，用耕地質(zhì)量等級折算系數(shù)法實(shí)現(xiàn)耕地占補(bǔ)平衡具有一定的科學(xué)性和可操作性。學(xué)術(shù)界對耕地折算系數(shù)的研究主要是基于標(biāo)準(zhǔn)糧產(chǎn)量和利用等指數(shù)擬合的函數(shù)關(guān)系來反映不同等級耕地糧食生產(chǎn)能力，據(jù)此求算不同等級耕地的折算系數(shù)。錢鳳魁等以遼寧省為例，利用線性回歸法，建立“利用等指數(shù)-標(biāo)準(zhǔn)糧產(chǎn)量”回歸模型，通過標(biāo)準(zhǔn)糧計算出按等級折算系數(shù)表[3]。邢世和等研究了不同等級耕地主要農(nóng)作物標(biāo)準(zhǔn)糧產(chǎn)量和利用等指數(shù)之間關(guān)系的最佳關(guān)系模型，結(jié)果表明對數(shù)、乘冪、線性函數(shù)模型中對數(shù)函數(shù)模型擬合效果最好[4]。李武艷等依據(jù)對數(shù)函數(shù)模型，測定了自然質(zhì)量等、利用等、綜合等與標(biāo)準(zhǔn)糧產(chǎn)量的相關(guān)系數(shù)，并以利用等為基礎(chǔ)建立了按等折算系數(shù)表[5]。夏天等對原有的折算表進(jìn)行改進(jìn)，以湖北省為例，計算了旱地、水田之間的折算系數(shù)[2]。于雷等以湖北省為例，將樣本的農(nóng)用地自然質(zhì)量等指數(shù)進(jìn)行面積加權(quán)得出各等級的平均自然質(zhì)量等指數(shù)，并以此為依據(jù)建立湖北省各等級折算系數(shù)表[6]。路婕等以國家級耕地分等成果的15個等別對應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)糧產(chǎn)量上限值計算折算系數(shù)，編制全國統(tǒng)一的耕地占補(bǔ)平衡按等級折算系數(shù)表，并提出了耕地跨省異地占補(bǔ)的方案[7]。石冬梅等在此基礎(chǔ)上利用耕地等級價值、耕地利用等指數(shù)確定區(qū)域耕地等級價值折算系數(shù)，并基于GIS軟件進(jìn)行折算系數(shù)系統(tǒng)的設(shè)計[8-9]。然而，學(xué)者們將補(bǔ)充耕地數(shù)量、質(zhì)量與被占用耕地等級掛鉤折算時，并沒有考慮到耕地總量平衡的區(qū)域性差異。本研究以廣西為研究對象，基于跨市區(qū)域差異性，從耕地占補(bǔ)平衡的角度測算全區(qū)統(tǒng)一的耕地數(shù)量質(zhì)量等級折算系數(shù)，實(shí)現(xiàn)跨市區(qū)域耕地占補(bǔ)平衡，在更大范圍內(nèi)有效配置土地資源，緩解經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快地區(qū)建設(shè)用地的困境，縮小地區(qū)經(jīng)濟(jì)差異，旨在為今后實(shí)現(xiàn)耕地跨市占補(bǔ)平衡和建立耕地占補(bǔ)平衡新機(jī)制提供科學(xué)依據(jù)。

1 研究區(qū)概況及基礎(chǔ)數(shù)據(jù)

1.1 研究區(qū)概況

廣西地處我國南疆，是西部資源型經(jīng)濟(jì)與東南亞開放型經(jīng)濟(jì)的結(jié)合部，在中國與東南亞的經(jīng)濟(jì)交往中占有重要地位。該區(qū)土地面積23.67萬km2，占全國國土總面積的2.5%，居全國第9位。該區(qū)總體是山地丘陵性盆地地貌，主要分為南嶺丘陵山地區(qū)、華南低平原區(qū)、華南沿海低山丘陵區(qū)。該區(qū)轄14個地級市、34個市轄區(qū)、7個縣級市、56個縣、12個自治縣。廣西積極落實(shí)“保紅線”，連續(xù)14年在數(shù)量上實(shí)現(xiàn)耕地占補(bǔ)平衡，2013年廣西各縣（市）開展的耕地質(zhì)量等級成果補(bǔ)充完善項目成果通過驗收，對于廣西耕地占補(bǔ)平衡中實(shí)行等級折算，從而為實(shí)現(xiàn)耕地數(shù)量及質(zhì)量上平衡提供了更為詳實(shí)的數(shù)據(jù)支持，為耕地占補(bǔ)向數(shù)量、質(zhì)量綜合平衡升級提供了契機(jī)。

1.2 數(shù)據(jù)來源

本研究所需的原始數(shù)據(jù)主要源于《中國統(tǒng)計年鑒》（2012、2013年）、《廣西統(tǒng)計年鑒》（2012、2013年）以及廣西各地、市、州統(tǒng)計年鑒；耕地等級指數(shù)數(shù)據(jù)源于2009年國土資源部土地整理中心等編制的《中國農(nóng)用地（耕地）等級調(diào)查與評定》和2011年廣西土地變更調(diào)查成果數(shù)據(jù)整理。

2 研究方法與模型構(gòu)建

2.1 耕地的折算系數(shù)方法選擇

跨市耕地占補(bǔ)平衡系數(shù)以耕地質(zhì)量為切入點(diǎn)，以全省耕地質(zhì)量分等定級成果為基礎(chǔ)，分析耕地自然等、利用等、經(jīng)濟(jì)等指數(shù)與標(biāo)準(zhǔn)糧食產(chǎn)量之間的相關(guān)關(guān)系，通過指數(shù)加權(quán)的方法計算得出各市的耕地質(zhì)量綜合等指數(shù)，對應(yīng)各市耕地利用等等級可知的理論標(biāo)準(zhǔn)糧產(chǎn)量，最后以理論標(biāo)準(zhǔn)糧產(chǎn)量之間的折算關(guān)系為依據(jù)，建立耕地各地級市間的折算系數(shù)關(guān)系。以此作為全省統(tǒng)一的耕地跨市按等級占補(bǔ)平衡的依據(jù)。

2.2 耕地質(zhì)量綜合等的確定與計算

耕地保護(hù)的實(shí)質(zhì)是保護(hù)土地的糧食生產(chǎn)能力，可以通過測算耕地單位面積生產(chǎn)力來評判占用耕地與補(bǔ)充耕地之間的折算系數(shù)。單位面積糧食產(chǎn)量是反映耕地糧食生產(chǎn)能力的綜合性指標(biāo)，具有直觀、容易理解的優(yōu)點(diǎn)[5]。以標(biāo)準(zhǔn)糧產(chǎn)量作為衡量農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力的標(biāo)準(zhǔn)，通過自然質(zhì)量等、利用等、經(jīng)濟(jì)等與標(biāo)準(zhǔn)糧食產(chǎn)量的相關(guān)系數(shù)，運(yùn)用指數(shù)加權(quán)的方法可以計算出各地級市的耕地質(zhì)量綜合等指數(shù)，可用于描述各地級市的耕地糧食生產(chǎn)能力[10]。采用指數(shù)加權(quán)法，求出全省各個市耕地等級加權(quán)指數(shù)，公式如下：

2.3 耕地占補(bǔ)平衡的糧產(chǎn)折算

依據(jù)2009年國土資源部向社會公布的國家級耕地分等成果，依照光、溫、水、土以及社會經(jīng)濟(jì)條件的差異，所有耕地被評定為15個等級，每個等級與標(biāo)準(zhǔn)糧產(chǎn)量水平對應(yīng)見表1。依照各等級耕地對應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)糧產(chǎn)量表，可計算出各地級市對應(yīng)的耕地質(zhì)量綜合等等級和標(biāo)準(zhǔn)糧產(chǎn)量。

2.4 折算系數(shù)與補(bǔ)充耕地數(shù)量計算

3 等級折算系數(shù)在廣西跨市耕地占補(bǔ)平衡中的運(yùn)用

3.1 廣西耕地等級指數(shù)表

耕地分等用耕地自然質(zhì)量等指數(shù)、耕地利用等指數(shù)、耕地經(jīng)濟(jì)等指數(shù)來反映耕地區(qū)域自然質(zhì)量、平均利用水平和平均效益水平的相對差異。廣西耕地分等成果中自然質(zhì)量等、利用等、經(jīng)濟(jì)等都采用等間距法進(jìn)行劃分，共分為15等地，其中1～4等為優(yōu)等地，5～8等為高等地，9～12等為中等地，13～15等為低等地。除自然質(zhì)量等是采用400分為等間距，利用等、經(jīng)濟(jì)等均采用200分為等間距。2009年國土資源部土地整理中心等編制的《中國農(nóng)用地（耕地）等級調(diào)查與評定》以200分為依據(jù)劃分耕地等級，為了對應(yīng)其中的標(biāo)準(zhǔn)糧產(chǎn)量，本研究以200分為等間距劃分耕地質(zhì)量等，按算術(shù)平均法取中值建立廣西耕地等級指數(shù)（表2）。

3.2 廣西跨市耕地占補(bǔ)平衡等級折算系數(shù)計算

3.2.1 相關(guān)系數(shù)的選擇

耕地質(zhì)量分等定級利用耕地自然質(zhì)量等指數(shù)、耕地利用等指數(shù)、耕地經(jīng)濟(jì)等指數(shù)來反映耕地的自然質(zhì)量水平、平均利用水平、平均經(jīng)濟(jì)效益水平的相對差異，可以分別表示在不同條件下耕地的質(zhì)量水平。在參評分等的因素條件及計算方法不同的情況下，單獨(dú)運(yùn)用任一等指數(shù)不能綜合反映耕地的糧食生產(chǎn)能力，不能直接應(yīng)用與占補(bǔ)耕地數(shù)量質(zhì)量折算。通過建立耕地自然質(zhì)量等指數(shù)、利用等指數(shù)、“經(jīng)濟(jì)等指數(shù)-標(biāo)準(zhǔn)糧產(chǎn)量”關(guān)系回歸模型，由相關(guān)系數(shù)可得各項等指數(shù)與標(biāo)準(zhǔn)糧產(chǎn)量的相關(guān)性即權(quán)重，通過指數(shù)加權(quán)的方法換算成耕地質(zhì)量綜合等，可反映各地級市的綜合耕地糧食生產(chǎn)能力。綜合以往研究成果，本研究選取的自然質(zhì)量等、利用等、綜合等與標(biāo)準(zhǔn)糧產(chǎn)量的相關(guān)系數(shù)分別為 0.552 7、0.642 0、0.581 4。標(biāo)準(zhǔn)化得到自然質(zhì)量等、利用等、經(jīng)濟(jì)等的相關(guān)系數(shù)R分別為0.311 2、0.361 5、0.327 3。

3.2.2 耕地質(zhì)量綜合等確定

根據(jù)廣西14個地級市的耕地質(zhì)量分等定級等級成果，利用指數(shù)加權(quán)法，計算出廣西14個地級市耕地質(zhì)量綜合等指數(shù)（表3）。

3.2.3 各地級市耕地等級及標(biāo)準(zhǔn)糧產(chǎn)量確定

由地級市耕地綜合等指數(shù)對應(yīng)各等級耕地對應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)量產(chǎn)量表，得出各地級市對應(yīng)的耕地質(zhì)量綜合等等級和標(biāo)準(zhǔn)糧產(chǎn)量（表4）。

3.2.4 跨市耕地占補(bǔ)平衡等級折算系數(shù)編制

根據(jù)標(biāo)準(zhǔn)糧產(chǎn)量進(jìn)行折算，得出廣西跨市耕地占補(bǔ)平衡按等級折算系數(shù)（表5）。

3.3 各地級市占補(bǔ)平衡耕地數(shù)量確定

在耕地占補(bǔ)項目中，占用某處耕地，需要補(bǔ)充數(shù)量、質(zhì)量相當(dāng)?shù)母?。要切?shí)做到耕地占補(bǔ)中耕地數(shù)量、質(zhì)量平衡，根據(jù)確定占用耕地和補(bǔ)充耕地的地級市折算系數(shù)，按照式（6）計算所需補(bǔ)充耕地數(shù)量，才能真正實(shí)現(xiàn)耕地總量動態(tài)平衡。

3.4 廣西跨市耕地占補(bǔ)平衡協(xié)調(diào)分析

由廣西各地級市耕地質(zhì)量綜合等等級和廣西空間分布可知，廣西耕地總體糧食生產(chǎn)能力并不高，且地區(qū)間差距較大，中等耕地面積占該區(qū)耕地面積的比例大。就地域分布來說，桂東以及桂南沿海地區(qū)的耕地糧食生產(chǎn)能力相對較高；桂中、桂西相對較低。針對耕地等級折算系數(shù)表和實(shí)地調(diào)查情況，按照可持續(xù)發(fā)展的觀點(diǎn)，跨市占補(bǔ)平衡應(yīng)遵循補(bǔ)充耕地相近原則，如果補(bǔ)充耕地確實(shí)無法實(shí)現(xiàn)與被占用耕地等級相同，難以保證補(bǔ)充耕地質(zhì)量的，應(yīng)當(dāng)選擇與被占用耕地接近的耕地。為了便于對廣西耕地糧食生產(chǎn)能力的區(qū)域差異進(jìn)行分析，根據(jù)耕地質(zhì)量綜合等指數(shù)和耕地折算系數(shù)分析廣西耕地分布狀況，劃分跨市耕地占補(bǔ)平衡區(qū)域。

按照耕地質(zhì)量綜合等指數(shù)將耕地劃分為優(yōu)等地、高等地、中等地、低等地，其中綜合等指數(shù)2 201～3 000為優(yōu)等地，綜合等指數(shù)1 401～2 200為高等地，綜合等指數(shù)601～1 400為中等地，綜合等指數(shù)0～600為低等地。如圖1所示，根據(jù)廣西各地耕地糧食生產(chǎn)能力，將梧州市、防城港市、北海市劃為優(yōu)等地片區(qū)；桂林市、玉林市、柳州市、欽州市、賀州市為高等地片區(qū)；貴港市、百色市、南寧市、河池市、來賓市、崇左市為中等地片區(qū)。其中糧食生產(chǎn)能力最強(qiáng)的防城港市的耕地質(zhì)量綜合等指數(shù)是糧食生產(chǎn)能力最弱的南寧市的4.14倍。

優(yōu)等地片區(qū)耕地折算系數(shù)和糧食綜合生產(chǎn)能力最高。梧州市位于光、溫、水、熱等自然條件及經(jīng)濟(jì)條件較好的桂東區(qū)域，地形以丘陵為主，土地較肥沃。防城港市、北海市處于耕地分布集中的三角洲地區(qū)，該區(qū)域以平原為主，地勢平坦，土層深厚，土壤肥力高，水熱條件好，耕地高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)。梧州市、防城港市耕地質(zhì)量綜合等同屬1等，北海屬于4等，但都是優(yōu)等地，并且相互之間耕地折算系數(shù)接近為1.0，同時北海市與防城港市同屬于桂南沿海區(qū)，地形地貌以及氣候條件相接近。因此，可以實(shí)施優(yōu)等地片區(qū)間的耕地跨市占補(bǔ)平衡。

高等地片區(qū)耕地折算系數(shù)和糧食綜合生產(chǎn)能力較高。該區(qū)域主要分布在桂東北及桂東丘陵山地區(qū)的桂林市、柳州市、賀州市、玉林市、欽州市，該地區(qū)坡度平緩，土層深厚，自然肥力較高。桂南沿海區(qū)的欽州市屬丘陵地貌，中部以及南部以盆地和河谷沖積平原為主，地勢平坦，土地較為肥沃。高等地片區(qū)以丘陵地貌為主，地力較肥沃，耕地糧食生產(chǎn)能力相近，耕地折算系數(shù)也接近1.0，可以實(shí)施高等地片區(qū)間的耕地跨市占補(bǔ)平衡。

中等地片區(qū)耕地折算系數(shù)和糧食綜合生產(chǎn)能力較弱。該區(qū)域主要分布在桂西北山地區(qū)、桂西巖溶山地區(qū)、桂中溶蝕平原區(qū)。河池市位于桂西北山地區(qū)，是典型的生態(tài)脆弱地區(qū)，旱災(zāi)、洪災(zāi)頻繁，水土流失嚴(yán)重，生態(tài)環(huán)境十分脆弱，耕作條件差，人均耕地少，其石山面積大，喀斯特地貌占河池地區(qū)總面積的49.59%[11]。百色市、崇左市位于桂西巖溶山地區(qū)，均屬于典型山區(qū)，以喀斯特巖溶地貌為主體，石山所占比例大，丘陵、平原面積不足，耕地糧食生產(chǎn)能力弱。百色市、河池市、崇左市都屬于桂西地區(qū)，均以喀斯特地貌為主，石山所占比例大，耕地糧食生產(chǎn)能力均不高，耕地質(zhì)量綜合等分布在10、11等，可以進(jìn)行耕地跨市占補(bǔ)平衡。南寧市、貴港市、來賓市雖然也屬于10、11等耕地，但屬于桂中溶蝕平原區(qū)，與桂西地區(qū)地貌差異較大，平地是主要地貌類型，耕地面積較大，但是以中低產(chǎn)田地居多，土壤保肥能力均較低，潛在肥力不高。南寧市、貴港市、來賓市耕地質(zhì)量綜合等接近，且同屬于桂中平原地區(qū)，可以進(jìn)行耕地跨市占補(bǔ)平衡。

4 結(jié)論與討論

以廣西各地級市耕地占補(bǔ)平衡為研究對象，通過建立耕地折算系數(shù)和耕地質(zhì)量綜合等，有效反映出各地級市耕地質(zhì)量的差異性和不同地級市耕地的糧食生產(chǎn)能力。研究表明，廣西耕地質(zhì)量綜合等分布呈明顯的地域分異規(guī)律，根據(jù)各地級市耕地質(zhì)量綜合等指數(shù)和占補(bǔ)平衡折算系數(shù)將廣西耕地分為3類：優(yōu)等地片區(qū)、高等地片區(qū)、中等地片區(qū)；在同一耕地區(qū)片內(nèi)能實(shí)施耕地異地占補(bǔ)平衡，為實(shí)現(xiàn)廣西跨市耕地占補(bǔ)平衡提供了新思路。但是耕地動態(tài)平衡是數(shù)量、質(zhì)量、生態(tài)的平衡。本研究實(shí)現(xiàn)了耕地在數(shù)量和質(zhì)量上的動態(tài)平衡，還缺乏對實(shí)現(xiàn)耕地生態(tài)平衡的研究，如何評價耕地占補(bǔ)中的生態(tài)平衡，還缺乏行之有效的研究方法和評價體系，如何實(shí)現(xiàn)可持續(xù)的耕地動態(tài)平衡是今后需要解決的難題。

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