陳步忠，李志海

山東省東營市質量技術監(jiān)督局（山東 東營 257000）

關于促進地方煉油企業(yè)油品質量升級的幾點思考

陳步忠，李志海

山東省東營市質量技術監(jiān)督局（山東 東營 257000）

地方煉油企業(yè)在成品油供應鏈中的地位舉足輕重，隨著油品質量升級步伐加快，部分地方煉油企業(yè)質量升級技術改造滯后，低質油品退市難問題正日漸突出。分析了地方煉油企業(yè)油品質量升級過程中存在的問題，并從行政監(jiān)管的角度提出了科學監(jiān)管、嚴格執(zhí)法、加強培訓等意見和建議，指出要有針對地提高企業(yè)質量管理水平，以促進地方煉油企業(yè)轉型升級和成品油的質量升級,最終實現(xiàn)清潔綠色發(fā)展的目標。

地方煉油企業(yè)；油品質量；行政監(jiān)督

1 地方煉油企業(yè)的特點

1）裝置和產品水平較高。通過引進先進的工藝技術、提高工藝裝備水平和管理水平，在收率、質量、產業(yè)經濟性等方面都有大幅提高，骨干企業(yè)技術裝備水平已達到國際先進水平。部分地方煉油企業(yè)主要生產裝置見表1。

2）不斷加大研發(fā)投入。注重科技開發(fā)和技術引進，建有博士后工作站2個，企業(yè)研究院所3個，省級技術中心2個。

3）產業(yè)鏈逐步延伸，配套設施不斷完善。地方煉油企業(yè)加快發(fā)展深加工、延長產業(yè)鏈，逐步開發(fā)丙烷、丙烯、苯酚、丙酮、苯乙烯、苯等精細化工產品，“油頭化尾”取得顯著成效。東營港液體碼頭、地下輸油管道、輸油管廊等配套設施有序建成，有效降低運營成本，為長遠發(fā)展提供了有利支撐。

4）轉型升級意識強烈，緊跟油品質量升級步伐。取得車用汽油生產許可企業(yè)共20家，具備生產國V車用汽油的企業(yè)18家，占總數(shù)的90%；柴油生產企業(yè)24家，具備國V車用柴油生產能力的企業(yè)20家，占總數(shù)的83.3%，部分企業(yè)已具備生產京Ⅵ車用汽油能力。部分地煉企業(yè)油品質量升級情況見表2。

5）加強質量管理體系和檢驗能力建設。目前，大部分地方煉油企業(yè)通過了ISO質量體系認證，實現(xiàn)了質量管理標準化和規(guī)范化。各企業(yè)檢測中心、化驗室大力引進進口辛烷值機、十六烷值機等先進的檢驗設備，有4家企業(yè)實驗室通過CNAS認證，海科柏森檢測中心取得CMA認證，具備嚴把產品檢驗關的能力。

2 存在的問題

2.1 企業(yè)質量主體責任意識不強，質量管理水平不高

1）質量管理體系持續(xù)改進機制不健全。雖然大部分企業(yè)建立了完善的質量管理體系和工藝管理文件，滿足申辦工業(yè)產品生產許可證的要求，但是隨著油品質量升級步伐加快以及進口原油指標的放開，企業(yè)生產原料逐步由燃料油、重油等變換為南美、中東、非洲等不同地區(qū)的進口原油。輕重組分比例和硫含量都有較大差別，生產裝置普遍增加了加氫精制、加氫裂化或選擇性加氫裝置，變換了催化劑，同時技術、管理人員也具有一定的變動性。針對生產技術條件和管理人員的變化，企業(yè)未及時更新質量管理體系和工藝文件，變更、添加關鍵質量控制點，調整工藝管理文件和工藝卡片中的控制參數(shù)，而是主要依靠經驗管理。工藝調整和質量管理缺乏溯源性，制度管理理念缺失，難以實現(xiàn)質量管理的體系化、標準化和規(guī)范化。

表1 部分地方煉油企業(yè)主要生產裝置

表2 部分地方煉油企業(yè)油品質量升級情況

2）檢驗能力不足、檢驗管理不規(guī)范。部分企業(yè)缺少生產國Ⅴ柴油所配套的十六烷值、潤滑性等檢測設備，存在部分檢測設備未及時檢定，產品檢驗制度不規(guī)范，產品出廠或生產過程中檢驗批次較少，部分檢驗記錄缺少溯源性等問題，造成在省質監(jiān)局產品質量監(jiān)督抽查中出現(xiàn)區(qū)域性不合格，存在較大質量隱患。

SW01抽水試驗的主要含水層為泥盆系棋子橋組(D2q)灰?guī)r巖溶裂隙水含水層，含水介質極不均一，地下水的分布和運動與一般的孔隙水、裂隙水相比，具分布更為不均勻，流態(tài)更復雜的特點。但是從圖1可以看出，SW01孔以Q1、Q2、Q3流量進行抽水時， SW01孔內水位分別出現(xiàn)了穩(wěn)定水位，表明其降落漏斗外形成了穩(wěn)定的補給，地下水流動狀態(tài)可視為穩(wěn)定流，含水介質可視為無限延展的含水層，故本次單孔抽水試驗可采用無壓穩(wěn)定流抽水試驗的裘布依公式計算水文地質參數(shù)，計算公式如下：

3）進銷制度管理不規(guī)范。原材料采購管理不規(guī)范，未建立合格供應商名單。供方評價準則未規(guī)定對實行生產許可證管理的產品提供有效的資質要求，未索取相關原料的工業(yè)產品生產許可證。對銷售對象資質查驗不嚴格，銷售對象中存在無油品批發(fā)經營資質的現(xiàn)象。

4）部分企業(yè)存在違法行為。存在未取得工業(yè)產品生產許可證和移動式壓力容器充裝許可證的問題。

2.2 監(jiān)管人員專業(yè)水平有待提高，技術監(jiān)管能力有所欠缺

一是基層監(jiān)管人員重審批、輕監(jiān)管，把監(jiān)管的重點放在發(fā)證審批環(huán)節(jié)，證中證后監(jiān)管缺失；二是基層監(jiān)管人員監(jiān)督檢查重表面，輕內容，日常監(jiān)管和執(zhí)法檢查停留在是否取證、是否換證方面，對于企業(yè)的生產條件、工藝裝置是否發(fā)生變動，管理體系是否適用監(jiān)管不足；三是重法律、輕技術，基層監(jiān)管人員在依法監(jiān)管的同時，對工藝技術的學習培訓不足，缺乏技術監(jiān)管的信心和能力，較難發(fā)現(xiàn)企業(yè)深層次的管理漏洞和質量隱患。

2.3 監(jiān)管部門服務方式有待創(chuàng)新，法律法規(guī)宣貫培訓不足

一是監(jiān)管部門通常采用的行政許可、行政審批和行政執(zhí)法手段已無法滿足煉化企業(yè)油品質量升級步伐加快和技術工藝迅速更新的要求，凸顯監(jiān)管方式的落后和監(jiān)管人員技術水平的不足，倒逼監(jiān)管部門轉換思維、創(chuàng)新服務方式，需要更多的引入行業(yè)專家和具備專業(yè)技術水平的高素質監(jiān)管人員，實現(xiàn)科學監(jiān)管和權威監(jiān)管；二是質量監(jiān)管部門缺乏完善的法律法規(guī)、標準規(guī)范的宣貫和培訓機制，對煉化企業(yè)服務訴求不敏感、不積極。調研時發(fā)現(xiàn)部分較大規(guī)模的煉化企業(yè)，對法規(guī)的理解、新標準規(guī)范的認識還存在誤區(qū)，企業(yè)普遍反映宣貫培訓機會較少，政府部門積極作為不夠，技術監(jiān)管還需加強。

3 幾點思考和建議

3.1 重視問題整改，落實屬地管理職責

根據日常檢查情況，評估、匯總地方煉油企業(yè)出現(xiàn)的問題和建議，按照屬地監(jiān)管原則和職責，定期將結果通報縣區(qū)政府和相關部門，由縣區(qū)政府責成相關部門督促企業(yè)以問題為導向，制訂完善的整改措施和方案，強化行政監(jiān)督監(jiān)管，將問題建議逐一落到實處。

3.2 建立隨機抽查機制，規(guī)范事前事中事后全過程監(jiān)管

推廣隨機抽取檢查對象、隨機選派檢查人員的“雙隨機”抽查機制，創(chuàng)新管理方式，規(guī)范事前事中事后全過程監(jiān)管。建立行業(yè)專家和監(jiān)管人員組成的檢查人員數(shù)據庫，吸收、引進行業(yè)內的知名專家，彌補監(jiān)管人員對實際生產和技術細節(jié)等方面知識的不足，突出技術監(jiān)管優(yōu)勢，實現(xiàn)煉化企業(yè)的動態(tài)管理和高效監(jiān)管[3]。

3.3 加強宣貫，注重培訓，提高企業(yè)質量管理水平

一要加強法律法規(guī)宣貫和學習，立足于重法普法、以法律為支撐和出發(fā)點，服務企業(yè)發(fā)展；二要加強標準規(guī)范的培訓，以宣貫班、培訓班、專題講座等多種形式，大力宣貫涉及煉化行業(yè)的新標準、新規(guī)范，不斷提高各企業(yè)從業(yè)人員的標準意識和技術水平，適應技術、標準的快速更新?lián)Q代，跟上油品升級步伐；三要實施品牌戰(zhàn)略，對于符合爭創(chuàng)名牌條件的企業(yè)應加大力氣，加快名牌培育，提升地方煉油品牌效應；四是加快實施標準化戰(zhàn)略。企業(yè)應當建立完善的標準體系，積極采用國際標準和國外先進標準，主動參與制修訂國際標準、國家標準、行業(yè)標準和地方標準及自有技術標準化[4]。

3.4 齊抓共管，全面抓好油品質量升級

一是積極作為，開展煉化行業(yè)調研，了解行業(yè)先進技術，采取行政指導、建議等手段，指導企業(yè)解放思想、放遠眼光、提升角度、長遠規(guī)劃，加強先進技術引進和檢驗能力建設[5]，通過引進先進的工藝裝置、檢驗設備、儀器，來把好質量控制關，筑牢持續(xù)發(fā)展基礎；二是政府各部門協(xié)作配合，形成合力，各司其職，各負其責，實行資源共享，建立煉化行業(yè)齊抓共管的長效機制，同時建立定期通報機制和溝通協(xié)調機制，確保工作安排到位、職責落實到位，共同促進油品質量升級。

3.5 嚴格執(zhí)法，創(chuàng)建企業(yè)發(fā)展的良好環(huán)境

一是嚴厲打擊非法調合行為，積極開展多層次的執(zhí)法檢查，執(zhí)法必嚴、違法必究，加大對非法調合汽柴油行為的處罰力度，健全行政執(zhí)法和刑事司法銜接機制，增加違法成本，創(chuàng)造公平有序的市場環(huán)境；二是落實多層次監(jiān)管體系，以縣區(qū)局監(jiān)管力量為主體，強化區(qū)域監(jiān)管和服務支撐，以省市局監(jiān)管力量、監(jiān)管手段為補充，做好車用汽柴油的監(jiān)督抽查，并逐步建立檢驗結果分析和風險預警機制，及時發(fā)現(xiàn)苗頭性問題，規(guī)避行業(yè)性、區(qū)域性風險隱患，為煉化企業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造一個良好的環(huán)境。

4 結語

油品質量關系國計民生，政府部門科學監(jiān)管、地方煉油企業(yè)落實可持續(xù)發(fā)展理念，加快質量升級技術改造，相互協(xié)調配合，共同努力，油品質量升級必能踏出正確的步伐，實現(xiàn)清潔綠色發(fā)展的目標。

[1]龔慧明.中國汽柴油標準現(xiàn)狀及改善油品質量面臨的挑戰(zhàn)[J].國際石油經濟,2013,21(5):53-57.

[2]劉靈麗.我國煉油企業(yè)油品質量升級面臨的問題和應對措施[J].當代石油石化,2008,16(1):30-35.

[3]劉家璉.世界油品標準發(fā)展趨勢及中國相關問題思考[J].國際石油經濟,2008,16(5):16-20.

[4]周學雙.提高油品質量 標準須先行[J].中國石油和化工, 2014(8):41-44.

[5]周德春.新形勢下銷售企業(yè)加強油品質量管理探析[J].中國石油和化工經濟分析,2012(7):46-50.

Local oil refining enterprises play an important role in the supply chain of product oils.With the development of oil quality up?grading,it is increasingly prominent that low quality oils withdraw from the market due to the product quality upgrading lag of some local oil refining enterprises.The problems existing in the oil quality upgrading process of local oil refining enterprises are analyzed,and some suggestions are put forward from administrative supervision,such as scientific supervision,strict law enforcement,strengthening training,etc.It is pointed out that the quality management level of the enterprises should be improved in order to promote the transforma?tion and the product oil quality upgrading of the local oil refining enterprises,and ultimately achieve their goal of green development.

local oil refining enterprise；quality of oil product;administrative supervision

?? 強

2016-07-21

陳步忠（1969-），男，現(xiàn)從事行政執(zhí)法工作。