劉亞瓊

“意識(shí)形態(tài)領(lǐng)導(dǎo)權(quán)”是我黨歷來高度重視的重大問題。毛澤東同志指出，“掌握思想領(lǐng)導(dǎo)是掌握一切領(lǐng)導(dǎo)的第一位”，干革命就要“筆桿子跟槍桿子結(jié)合起來”。鄧小平同志指出，“拿筆桿是實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)的主要方法”“兩手抓，兩手都要硬”。江澤民同志指出，“各級(jí)黨委要重視意識(shí)形態(tài)工作，加強(qiáng)對(duì)意識(shí)形態(tài)工作的領(lǐng)導(dǎo)，牢牢掌握意識(shí)形態(tài)各部門的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)?！焙\濤同志指出，“黨管宣傳、黨管意識(shí)形態(tài)，是我們黨在長期實(shí)踐中形成的重要原則和制度，是堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)的一個(gè)重要方面?！?/p>

黨的十八大以來，習(xí)近平同志高度重視網(wǎng)絡(luò)意識(shí)形態(tài)工作。2013年8月19日，習(xí)近平同志在全國宣傳思想工作會(huì)議上指出，意識(shí)形態(tài)工作是黨的一項(xiàng)極端重要的工作，必須把意識(shí)形態(tài)工作的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)、管理權(quán)、話語權(quán)牢牢掌握在手中。2014年2月，習(xí)近平同志在中央網(wǎng)絡(luò)安全和信息化領(lǐng)導(dǎo)小組第一次會(huì)議上指出，做好網(wǎng)上輿論工作是一項(xiàng)長期任務(wù)，要?jiǎng)?chuàng)弘揚(yáng)主旋律，激發(fā)正能量，大力培育和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀，把握好網(wǎng)上輿論引導(dǎo)的時(shí)、度、效，使網(wǎng)絡(luò)空間清朗起來。2015年12月，習(xí)近平同志在第二屆世界互聯(lián)網(wǎng)大會(huì)上指出，如何網(wǎng)絡(luò)輿論引導(dǎo)，確保網(wǎng)絡(luò)信息傳播秩序和國家安全、社會(huì)穩(wěn)定，已經(jīng)成為擺在我們面前的現(xiàn)實(shí)突出問題。2016年4月，習(xí)近平同志在網(wǎng)絡(luò)安全和信息化工作座談會(huì)上，提出了踐行五大新發(fā)展理念，網(wǎng)上網(wǎng)下同心圓，官員應(yīng)該常常上網(wǎng)，不拘一格降人才等新觀點(diǎn)。2016年11月，習(xí)近平同志在第三屆世界互聯(lián)網(wǎng)大會(huì)上指出，倡導(dǎo)在網(wǎng)絡(luò)空間內(nèi)實(shí)現(xiàn)平等尊重、創(chuàng)新發(fā)展、開放共享、安全有序目標(biāo)，共建網(wǎng)絡(luò)空間命運(yùn)共同體。習(xí)近平總書記關(guān)于網(wǎng)絡(luò)意識(shí)形態(tài)的論述，對(duì)廣大領(lǐng)導(dǎo)干部在網(wǎng)絡(luò)意識(shí)形態(tài)工作的理念、方法、心態(tài)、策略等方面均具有非常重要的指導(dǎo)作用。

網(wǎng)絡(luò)先行，踐行五大發(fā)展理念

網(wǎng)絡(luò)意識(shí)形態(tài)工作的良性發(fā)展，離不開先進(jìn)理念的指導(dǎo)和支撐。2016年4月，習(xí)近平同志在網(wǎng)絡(luò)安全和信息化工作座談會(huì)上強(qiáng)調(diào)，“按照創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念推動(dòng)我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期我國發(fā)展的總要求和大趨勢，我國網(wǎng)信事業(yè)發(fā)展要適應(yīng)這個(gè)大趨勢，在踐行新發(fā)展理念上先行一步，推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國建設(shè)，推動(dòng)我國網(wǎng)信事業(yè)發(fā)展，讓互聯(lián)網(wǎng)更好造福國家和人民?！?/p>

第一，崇尚創(chuàng)新。網(wǎng)絡(luò)是我國經(jīng)濟(jì)新常態(tài)的新動(dòng)力，加強(qiáng)我國的網(wǎng)絡(luò)信息建設(shè)，有助于打通經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的信息“大動(dòng)脈”，增強(qiáng)人民在網(wǎng)絡(luò)時(shí)代的幸福感。但互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新不是傳統(tǒng)思維簡單地加上互聯(lián)網(wǎng)元素，而是運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)和思維，改變基因，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新發(fā)展。

第二，注重協(xié)調(diào)。網(wǎng)絡(luò)信息的進(jìn)入門檻低，任何人都可以成為網(wǎng)絡(luò)信息創(chuàng)造者和發(fā)布者，微博、微信朋友圈等公域、私域場合可減弱社會(huì)控制，減弱道德規(guī)范對(duì)個(gè)體的約束作用。亞文化群體的價(jià)值觀念也可以走上前臺(tái)。論壇、社交媒體等網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)可以將觀點(diǎn)相似的人聚集，人們?cè)谕|(zhì)環(huán)境中互動(dòng)，可能觀點(diǎn)更加極端化。因此，應(yīng)該讓網(wǎng)絡(luò)成為各個(gè)群體共同協(xié)調(diào)發(fā)展的平臺(tái)，而不是撕裂社會(huì)的場所。

第三，倡導(dǎo)綠色。網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)是綠色低碳的發(fā)展模式，線上到線下的方式可以節(jié)約流通環(huán)節(jié)，大大降低成本和能耗。另外，網(wǎng)絡(luò)需要綠色生態(tài)的環(huán)境，不能讓網(wǎng)絡(luò)謠言污染輿論環(huán)境。

第四，厚植開放。當(dāng)前，許多重要網(wǎng)站的網(wǎng)絡(luò)服務(wù)器在國外，使得信息監(jiān)管和過濾困難。國界對(duì)網(wǎng)絡(luò)的阻攔作用減弱，信息不因時(shí)間而消逝，使得網(wǎng)絡(luò)處于“時(shí)空壓縮”的環(huán)境中，給監(jiān)管帶來困難。但是，我們不能因此故步自封，要提高核心競爭力，推動(dòng)網(wǎng)絡(luò)空間優(yōu)勢互補(bǔ)、共同發(fā)展。

第五，推進(jìn)共享?；ヂ?lián)網(wǎng)的發(fā)展要在扶貧攻堅(jiān)、電子政務(wù)等方面為民眾多做實(shí)事，解決辦事難、辦事慢、辦事繁等問題，讓民眾有切實(shí)的獲得感。

構(gòu)筑網(wǎng)上網(wǎng)下“同心圓”，走網(wǎng)絡(luò)群眾路線

網(wǎng)絡(luò)意識(shí)形態(tài)工作的開展，需要領(lǐng)導(dǎo)干部改變心態(tài)，與時(shí)俱進(jìn)。當(dāng)前，在網(wǎng)絡(luò)這個(gè)“時(shí)空壓縮”的環(huán)境中，意識(shí)形態(tài)斗爭激烈，社會(huì)思潮風(fēng)起云涌：西方新自由主義的“私有制優(yōu)越論”否定我國社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)制度和理論；民主社會(huì)主義淡化馬克思主義指導(dǎo)地位，主張多黨競爭；歷史虛無主義美化侵略、否定革命、惡搞英雄、抹黑歷史，進(jìn)而否定黨的領(lǐng)導(dǎo)地位。加強(qiáng)和改進(jìn)黨對(duì)網(wǎng)絡(luò)意識(shí)形態(tài)的領(lǐng)導(dǎo)，一個(gè)重要?jiǎng)右蚴悄酃沧R(shí)，為實(shí)現(xiàn)中國夢創(chuàng)造良好的環(huán)境。在價(jià)值多元的社會(huì)中，如果沒有指導(dǎo)思想和共同理想，會(huì)造成價(jià)值顛倒、思想混亂。這種局面，不符合人民利益，也不符合國家利益。因此，2016年4月，習(xí)近平同志在網(wǎng)絡(luò)安全和信息化工作座談會(huì)上提出，要在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，調(diào)動(dòng)各方積極性，凝聚共識(shí)，網(wǎng)上網(wǎng)下形成同心圓。

首先，構(gòu)建同心圓需要在硬件上加大投入，加強(qiáng)建設(shè)。習(xí)近平同志在網(wǎng)絡(luò)安全和信息化工作座談會(huì)上，談到要發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)在教育、醫(yī)療、文化方面的促進(jìn)作用；加大投入力度，加快農(nóng)村互聯(lián)網(wǎng)建設(shè)步伐；發(fā)展智能制造，帶動(dòng)更多人創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。

其次，構(gòu)建同心圓需要在軟件上更新思想，轉(zhuǎn)變觀念。領(lǐng)導(dǎo)干部要把網(wǎng)絡(luò)看作是了解民意、回應(yīng)關(guān)切、宣傳政策、答疑解惑的場所，并且是發(fā)揚(yáng)人民民主、接受人民監(jiān)督的新渠道。2016年4月，習(xí)近平同志首次公開要求各級(jí)黨政機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部“要學(xué)會(huì)通過網(wǎng)絡(luò)走群眾路線，經(jīng)常上上網(wǎng)看看”。領(lǐng)導(dǎo)干部要多一些包容和耐心，對(duì)待網(wǎng)民做到六個(gè)“及時(shí)”：對(duì)建設(shè)性意見要及時(shí)吸納，對(duì)困難要及時(shí)幫助，對(duì)不了解情況的要及時(shí)宣介，對(duì)模糊認(rèn)識(shí)要及時(shí)廓清，對(duì)怨氣怨言要及時(shí)化解，對(duì)錯(cuò)誤看法要及時(shí)引導(dǎo)和糾正。

媒介融合，建設(shè)良好的網(wǎng)絡(luò)生態(tài)

網(wǎng)絡(luò)意識(shí)形態(tài)工作，需要?jiǎng)?chuàng)新手段方法。我國有7億網(wǎng)民，不僅基數(shù)大，而且增長快，網(wǎng)絡(luò)日漸成多數(shù)年輕人獲得信息的主要渠道。然而，網(wǎng)絡(luò)上充滿了矛盾。對(duì)于人民內(nèi)部矛盾，應(yīng)該加強(qiáng)引導(dǎo)；對(duì)于別有用心的煽風(fēng)點(diǎn)火，造謠生事，則需要依法加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)空間治理。

一方面，要通過加強(qiáng)媒介融合，提高網(wǎng)絡(luò)輿論引導(dǎo)能力。習(xí)近平總書記在2013年全國宣傳思想工作會(huì)議和2014年中央全面深化改革小組第四次會(huì)議上，都談到要推動(dòng)傳統(tǒng)媒體和新興媒體融合。主流媒體應(yīng)逐步共享信息資源，打破職責(zé)分工，與網(wǎng)絡(luò)媒體形成輿論合力。要推動(dòng)主流輿論場和網(wǎng)絡(luò)輿論場在內(nèi)容、渠道、平臺(tái)、經(jīng)營、管理等方面的深度融合，最終形成價(jià)值統(tǒng)一、形式多樣的新型主流媒體輿論格局。要堅(jiān)持以人民為中心的工作導(dǎo)向，將政治話語和學(xué)術(shù)話語轉(zhuǎn)化成大眾話語。切實(shí)提高黨的新聞輿論傳播力、引導(dǎo)力、影響力、公信力，用社會(huì)主義核心價(jià)值觀引領(lǐng)社會(huì)思潮。endprint

另一方面，要通過完善立法，加強(qiáng)監(jiān)管，提升網(wǎng)絡(luò)管理能力。應(yīng)該建立網(wǎng)絡(luò)突發(fā)問題的預(yù)警反饋機(jī)制，強(qiáng)化收集、分析信息機(jī)制，并且掌握網(wǎng)上傳播非社會(huì)主義意識(shí)形態(tài)的基本情況。近年來，在許多社會(huì)熱點(diǎn)事件中，可以看到一些別有用心的人在歪曲事實(shí)，挑動(dòng)矛盾。對(duì)于這種現(xiàn)象，需要用法律加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)管理。完善立法工作后，更加重要的是加強(qiáng)監(jiān)管，做到有法必依，執(zhí)法必嚴(yán)，違法必究。

解放思想，不拘一格降人才

當(dāng)前，網(wǎng)絡(luò)意識(shí)形態(tài)競爭的國際國內(nèi)形勢，使得中國網(wǎng)絡(luò)“彎道超車”具有必要性。從國際來看，美國等發(fā)達(dá)國家經(jīng)常利用網(wǎng)絡(luò)對(duì)他國進(jìn)行監(jiān)聽和攻擊。2013年，美國情報(bào)部門前雇員斯諾登向媒體揭露了“棱鏡”計(jì)劃——美國在全球范圍大肆進(jìn)行電子監(jiān)聽活動(dòng)被公之于眾。美國情報(bào)機(jī)構(gòu)與微軟、雅虎、谷歌、臉書、蘋果等9家美國互聯(lián)網(wǎng)公司合作，大量獲取私密的信息、電郵、即時(shí)消息、視頻、照片、語音聊天、視頻會(huì)議等內(nèi)容。此外，還進(jìn)行大量的電話監(jiān)聽。從國內(nèi)來看，中國目前還不是網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國，保障網(wǎng)絡(luò)安全能力亟待提升。網(wǎng)絡(luò)技術(shù)相對(duì)落后的發(fā)展中國家，網(wǎng)絡(luò)安全防控能力薄弱，面臨較大風(fēng)險(xiǎn)隱患。據(jù)《中國互聯(lián)網(wǎng)站發(fā)展?fàn)顩r及其安全報(bào)告（2016）》，黑客組織經(jīng)常重點(diǎn)攻擊我國的黨政機(jī)關(guān)、科研機(jī)構(gòu)、重要行業(yè)單位網(wǎng)站。被植入后門的中國網(wǎng)站，2015年是75，028個(gè)，較2014年增長86.7%，其中政府網(wǎng)站為3，514個(gè)，較2014年增長130%。技術(shù)發(fā)展不容回避，閉關(guān)守國，能夠一時(shí)延緩問題的出現(xiàn)，但往往會(huì)付出更大的代價(jià)。

中國要成為網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國，必須重視人才的培養(yǎng)和使用。首先，要加大投入，努力培養(yǎng)優(yōu)秀的網(wǎng)絡(luò)人才。專業(yè)人才的培養(yǎng)，是一個(gè)長期的事業(yè)。不僅在技術(shù)層面，也要在網(wǎng)絡(luò)意識(shí)形態(tài)方面，形成專業(yè)的隊(duì)伍。社會(huì)思潮在網(wǎng)絡(luò)上潛伏、爆發(fā)、擴(kuò)散和消弭的周期性規(guī)律，輿論爆發(fā)時(shí)需要及時(shí)反應(yīng)和跟進(jìn)，輿情降溫時(shí)還需要后續(xù)的引導(dǎo)和塑造。因此，需要培育一批具有政治素質(zhì)和專業(yè)知識(shí)的意見領(lǐng)袖、網(wǎng)絡(luò)團(tuán)隊(duì)和民間網(wǎng)站。在網(wǎng)絡(luò)意識(shí)形態(tài)主戰(zhàn)場上，要善于把握主動(dòng)權(quán)、話語權(quán)和引導(dǎo)權(quán)。其次，解放思想，打破束縛，不拘一格降人才。2016年在網(wǎng)絡(luò)安全和信息化工作座談會(huì)上，習(xí)近平同志提出一個(gè)重要努力方向——可以探索搞“揭榜掛帥”。以實(shí)際能力為用人標(biāo)準(zhǔn)，建立靈活的激勵(lì)機(jī)制，探索網(wǎng)信科研成果、知識(shí)產(chǎn)權(quán)和利益分配機(jī)制。在人才選拔上要有全球視野，下大氣力引進(jìn)高端人才，推動(dòng)我國網(wǎng)信事業(yè)的長期穩(wěn)定發(fā)展。

（本文系2016年度國家社科基金青年項(xiàng)目“中國共產(chǎn)黨的網(wǎng)絡(luò)意識(shí)形態(tài)領(lǐng)導(dǎo)權(quán)研究”【批準(zhǔn)號(hào)：16CKS021】階段性成果）

（責(zé)編 / 吳耀明）endprint