胡欣

2016年11月，印尼軍官在澳大利亞交流期間，發(fā)現(xiàn)澳方的訓練材料文本中含有侮辱印尼建國五項基本原則（即“信仰神道、人道主義、民族主義、民主主義、社會公正”）及巴布亞省的內(nèi)容。對此，印尼軍方在今年1月4日放出“大招”，宣布中止與澳的一切軍事合作。這一事件的爆發(fā)雖看似偶然，卻也頗有代表性。兩國在軍事安全領域的相互需求不同，處于一種特殊而復雜的關系中。

關系起伏的鄰國

澳大利亞和印度尼西亞在歷史上也是“磕磕碰碰”常有。在印尼獨立戰(zhàn)爭期間，澳對印尼給予了支持和幫助，還將此事提交聯(lián)合國安理會，印尼因此視澳為印尼獨立斗爭最堅定的朋友之一，提名澳參加安理會成立的斡旋委員會。然而好景不長，20世紀50年代爆發(fā)了西伊里安歸屬問題，民族情緒高漲的印尼誓要收回該地，澳大利亞則支持荷蘭繼續(xù)占有，兩國裂痕開始出現(xiàn)。之后，澳又介入印尼和馬來西亞的沖突，還駐兵馬來西亞邊境與印尼對峙，雙方關系趨于冷淡。東帝汶問題則讓兩國關系經(jīng)歷了“過山車”，澳大利亞是西方第一個正式承認印尼對東帝汶占領的國家，不料到1998～1999年東帝汶危機爆發(fā)時，澳大利亞又玩“變臉”，向印尼施壓，要求其允許東帝汶公投決定命運，東帝汶選擇獨立后，以澳為首的多國部隊進駐維持秩序。澳與印尼關系頓時跌入冰谷，關系最緊張時兩國民眾甚至擔心會發(fā)生軍事沖突。

進入21世紀后，尋求穩(wěn)定與發(fā)展成為兩國共識，兩國都想成為有影響的中等強國，大力發(fā)展綜合國力，努力提升國際地位。政策重心的轉移、地理的鄰近和經(jīng)濟的互補，為發(fā)展雙邊關系創(chuàng)造了條件。2004年的印度洋海嘯成為兩國冰釋前嫌的窗口，澳大利亞投入人力、物力和財力對印尼進行援助，澳志愿者還趕赴受災現(xiàn)場救援。2005年1月，澳在兩國協(xié)議中承諾在今后五年向印尼提供10億澳元的資金援助，這是澳有史以來最大數(shù)額的對外單項援款。此后，兩國對彼此的情感認知得到實質性改善，雙方關系也開始升溫。

抱團取暖的軍事合作

印尼是世界上穆斯林人口大國，也是東南亞最大的海洋國家，有著雄心勃勃的強軍夢想。在東南亞地區(qū)，印尼軍隊可謂裝備精良，西方軍事專家也認為它具備了一定的?？站茏枘芰?。2013年，印尼宣布了未來10～15年宏大的軍事現(xiàn)代化計劃。按照現(xiàn)實主義思維，印尼軍力擴充應該讓澳大利亞感到威脅，兩國甚至可能陷入安全困境，但恰恰相反，它們在軍事領域的交流合作反而變得更加密切了，原因何在？

首先，澳和印尼并不存在根本性矛盾，即便政治立場有差異，但也很少發(fā)生直接對抗。其次，印尼群島是澳抵御北方強國威脅的關鍵屏障，印尼增強沿海防御和作戰(zhàn)實力，不會威脅澳的國家安全，還能阻止其他國家在該地區(qū)對澳大利亞進行力量投送的企圖，澳無疑是受益者。如澳著名學者休·懷特所言，印尼很有希望成為一個重要的地區(qū)海洋強國，這不僅能保衛(wèi)它自身的海洋通道，也有助于保衛(wèi)澳大利亞的海洋通道。再次，兩國在非傳統(tǒng)安全領域有強烈的合作需要。印尼國內(nèi)伊斯蘭極端勢力對本國及周邊國家構成重大威脅。尤其是在9.11事件以后，新一代恐怖勢力加速向印尼滲透。2002年10月12日的巴厘島爆炸案共造成202人死亡，其中88人是澳大利亞人。2004年，澳大利亞駐印尼大使館又遭遇恐襲。2005年巴厘島再遭炸彈襲擊?？忠u的目標很明確，就是支持美國的西方國家，恐襲也給印尼國內(nèi)安全穩(wěn)定和經(jīng)濟發(fā)展帶來巨大沖擊，于是，澳與印尼的反恐合作迅速得到加強。此外，每年都有大量走私船、難民船從印尼駛向澳大利亞，雙方海軍和執(zhí)法部門為有效控制局面，進行了聯(lián)合執(zhí)法、信息共享等合作。最后，兩國在防范中國問題上存在共識。印尼并非南海聲索國，但東盟一些國家與中國在南海存在爭端，而且盡管中國承認納土納群島主權屬于印尼，但印尼仍擔心在海洋權益上與中國發(fā)生爭端，因此對中國軍事力量發(fā)展存有戒心。2016年10月底有澳媒稱，印尼防長日前會見澳防長時提出兩國“和平聯(lián)合巡航南?！?，而澳外長畢曉普不久后發(fā)表談話稱，澳正在積極考慮此事。

在軍事方面，印尼對與澳的軍事合作抱有較高期待，重點是想要彌補自身國防力量建設的不足。近幾年，印尼多方采購，出手大方。但其“明星”裝備雖多，武器系統(tǒng)兼容性和整合度卻較差，除了“撐面子”，增強軍隊作戰(zhàn)能力的效果并不明顯。印尼想借助西方先進理念和訓練方法，來提高其軍隊的訓練水平和作戰(zhàn)能力，特別是遠程海洋偵察能力、反潛作戰(zhàn)能力、聯(lián)合空戰(zhàn)能力等。

由此，兩國在代表高度互信的安全領域越走越近：2006年簽訂了《龍目條約》，“為兩國合作應對傳統(tǒng)及非傳統(tǒng)安全挑戰(zhàn)”確立了合作框架；2010年締結了戰(zhàn)略合作伙伴關系；2012年簽訂了被稱為“15年來兩國防務合作進展的頂峰”的《防務合作協(xié)定》。

合作需求的不平衡

不過，熱火朝天的軍事合作掩蓋不住兩國需求的不平衡。早在1986年，保羅·迪布（1987年版澳國防白皮書的主要作者）就對兩國長期戰(zhàn)略利益關系的本質有過深刻評價：“在防務領域，印度尼西亞是我們最重要的鄰國?！钡拇_，印尼是澳最重要的地緣戰(zhàn)略伙伴，能從戰(zhàn)略層面滿足澳的安全需求。但反之則未必，一方面，澳對印尼持有傲慢和偏見，而且印尼軍方相信澳大利亞在印尼巴布亞省尋求獨立問題上對分裂分子有所包庇，甚至在印尼軍隊中扶植“代理人”，因此對兩國關系中涉及國家主權利益和國家尊嚴的問題十分敏感，此次風波就是最新的例子。另一方面，印尼的戰(zhàn)略重心在東南亞，并樂于利用特殊身份左右逢源，與澳捆綁太緊，反而失去靈活性。此外，從軍事上看，印尼的主戰(zhàn)裝備大多購自主要軍事強國，這顯然不是澳的強項，對澳大利亞，印尼更多是需要在反恐、聯(lián)合訓練、應對非法偷渡及走私等方面與其進行戰(zhàn)術層級的合作。

這種內(nèi)在需求的不平衡，讓兩國關系常出現(xiàn)有意思的現(xiàn)象，那就是每當出現(xiàn)風波，往往是印尼高調“傲嬌”，澳大利亞低聲“服軟”，這在發(fā)達國家和發(fā)展中國家關系中頗為少見。2013年，兩國關系經(jīng)歷了嚴重挫折。美國前中情局雇員斯諾登披露，澳大利亞曾監(jiān)聽了包括印尼總統(tǒng)在內(nèi)的多名印尼高層人士的電話。同時，在執(zhí)行阻擋尋求避難者和人口販子的“主權邊界行動”任務時，澳多次“侵入”印尼水域。這些行為激怒了印尼政府，被公認為最親澳的印尼總統(tǒng)尤多約諾宣布中止與澳方在軍事演習、情報交換和聯(lián)合打擊人口走私等方面的合作，并嚴厲質問“為什么對朋友采取間諜行動”。印尼此舉擊中了澳大利亞阿博特政府的軟肋，后者原本宣稱要把印尼作為關鍵伙伴來對待，且對內(nèi)把“阻止難民船”作為贏得民心的口號，而踐行其難民政策也需要加大與印尼的合作。手忙腳亂的澳政府立即修補關系，想方設法淡化矛盾。2015年，針對印尼處死兩名澳大利亞毒販一事，澳總理阿博特又暗示要印尼償還澳對印尼遭遇海嘯時的援助。印尼對此大為光火，威脅說如果澳方強行反對印尼的決定，印尼將把滯留在印尼的非法移民全面遣散到澳大利亞，用上萬名的“難民海嘯”沖垮澳，最后又是澳外長出來救場。同樣，此次風波一出現(xiàn)，澳方高官立即出來“打圓場”，澳空軍司令專門寫了一封道歉函，澳國防部長佩恩也強調，澳對印尼巴布亞省的立場不會改變，“承認印尼的主權和領土完整，這是我們堅定不移的立場”。

澳大利亞和印尼的這次“碰撞”，可以說是近年來兩國關系潛在矛盾持續(xù)發(fā)酵的一個結果。不過，兩國隔三岔五就出現(xiàn)一個波折，迫使澳方不得不“救火”，這樣的“套路”讓澳大利亞深感無奈。總體來看，澳和印尼的每一次不愉快經(jīng)歷，幾乎都可以解釋為一種短期利益訴求戰(zhàn)勝了對兩國長期戰(zhàn)略利益的理性評估。如今，風口浪尖的時刻已經(jīng)過去，兩國已開始討論重新恢復軍事合作，在共同利益驅動下，合作還將繼續(xù)進行，關系也將繼續(xù)發(fā)展。

（作者為解放軍國際關系學院戰(zhàn)略與安全研究所研究人員）