陸瑾

伊朗是中國在中東地區(qū)重要的經(jīng)貿(mào)伙伴，也是中國在中東推進“一帶一路”的重要合作對象。伊朗在“一帶一路”建設(shè)中的優(yōu)勢主要體現(xiàn)在幾個方面：第一，地理位置和地域輻射優(yōu)勢。伊朗是東西交通的樞紐，鄰國較多，在發(fā)展跨境運輸和邊境貿(mào)易方面前景廣闊。近年來，伊朗大力向外延伸鐵路，伊朗—土庫曼斯坦—哈薩克斯坦的南北通道已貫通，薩拉姆齊（伊朗）—巴士拉（伊拉克）和伊朗—阿塞拜疆—俄羅斯兩條鐵路正在建設(shè)中。依托波斯灣地區(qū)的恰巴哈爾港、里海沿岸的恩澤利、與土庫曼斯坦接壤的薩拉赫斯口岸，伊朗可同時在三個不同的方向成為中歐運輸通道的樞紐。伊朗、俄羅斯和阿塞拜疆正在實施的南北交通走廊項目，將為歐洲與東南亞提供更加便捷的商貿(mào)通道。第二，資源稟賦優(yōu)勢。伊朗油氣儲量居世界前列，是石油生產(chǎn)和出口大國。伊朗與巴基斯坦正在共建天然氣“和平管道”工程，并有望與中巴經(jīng)濟走廊項目實現(xiàn)對接。此外，伊朗礦產(chǎn)資源種類多、儲量大，極具開采價值。第三，市場容量和勞動力優(yōu)勢。伊朗目前正處于“人口紅利期”，在8000萬人口中，年輕人占多數(shù)且受教育程度較高。第四，伊朗外交獨立，國內(nèi)安全形勢相對較好，對維護地區(qū)和平與穩(wěn)定能夠發(fā)揮積極的作用。

雙邊貿(mào)易額持續(xù)增長

兩伊戰(zhàn)爭后，伊朗百廢待興，在戰(zhàn)后經(jīng)濟重建中將中國視為優(yōu)先合作伙伴。20世紀(jì)90年代，由于伊朗政府放寬市場準(zhǔn)入以及中國政府在出口信貸等方面提供政策支持，部分具備“走出去”條件的中國國企和大批中國制造的機械設(shè)備進入伊朗市場，并逐漸得到伊朗方面的認(rèn)可。

2012年以來，美歐對伊朗實施嚴(yán)厲的制裁，導(dǎo)致西方公司撤離伊朗市場，但中國企業(yè)仍繼續(xù)與伊朗開展正常的商貿(mào)活動。在制裁期間，中國購買了近半的伊朗出口原油，對于緩解伊朗的經(jīng)濟壓力發(fā)揮了重要作用。但西方制裁使中伊貿(mào)易結(jié)算面臨嚴(yán)重阻礙。由于伊朗金融機構(gòu)與環(huán)球銀行金融電信協(xié)會之間的聯(lián)系被切斷，在伊朗執(zhí)行工程項目的中資企業(yè)常常因資金難以到位而無法正常施工；伊朗大量的售油款因支付渠道不暢而滯留中國，給伊朗國內(nèi)財政帶來壓力。但在中伊雙方的努力下，雙邊貿(mào)易額仍實現(xiàn)了持續(xù)大幅增長，2014年達518.5億美元，創(chuàng)歷史最高紀(jì)錄。中國連續(xù)多年保持伊朗第一大貿(mào)易伙伴國的地位。

截至2015年底，中國對伊朗直接投資存量為39.15億美元，伊朗對華實際投資累計達1.11億美元。中國對伊朗直接投資的代表性項目包括：海爾集團公司在伊斯法罕工業(yè)園合資成立伊朗海爾公司，蘇州閥門廠投資建立合資閥門生產(chǎn)廠，北方工業(yè)公司、長春客車廠與德黑蘭城鄉(xiāng)鐵路公司合資組裝地鐵客車等。更多的中國投資則通過中國進出口銀行、中國國家開發(fā)銀行為中伊合作項目提供融資貸款進入伊朗市場，包括中國石油公司承攬、采用“油氣回購模式”的上游開發(fā)項目，以及采用EP（設(shè)計—采購）、EPC（設(shè)計—采購—施工）模式的非油氣工程項目等。

在工程承包方面，中伊合作主要涉及能源、交通、鋼鐵、有色金屬、電力、化工、礦業(yè)、通信、汽車、摩托車和家電組裝等領(lǐng)域。一些合作項目對伊朗經(jīng)濟發(fā)展作出了重要貢獻，在當(dāng)?shù)貥淞⒘溯^好口碑。比如，由東方電氣集團承建的阿拉克電廠是伊朗最重要的發(fā)電廠，運行水平遠(yuǎn)高于當(dāng)?shù)仄渌惏l(fā)電機組；中國水利水電建設(shè)集團公司承建的塔里干水電站項目以高速度、高質(zhì)量贏得了伊朗政府及業(yè)內(nèi)人士廣泛贊譽；由中信集團、北方公司和中國技術(shù)進出口公司聯(lián)合承建，中國50多家大型國企參與供貨的德黑蘭地鐵項目，使當(dāng)?shù)孛癖妼χ袊罔F的建造水平有了切身感受；中國有色集團在伊朗執(zhí)行和待執(zhí)行的工程項目合同總金額超過40億美元，完成的項目創(chuàng)造了多個“第一”；華為、中興和烽火等通信設(shè)備和技術(shù)服務(wù)公司提供的產(chǎn)品及設(shè)備在伊朗市場占有率和評價都非常高。目前，中資企業(yè)在伊朗有50多個在建重大項目，合同金額累計超過1000億元人民幣，其中工程承包類有40項，合同金額約600億元人民幣。

但自2015年以來，由于國際大宗商品價格下跌、伊朗對西方石油巨頭抱有期待，以及落實“抵抗型經(jīng)濟政策”等多重因素影響，中國在伊朗新項目啟動較少，投資額也出現(xiàn)下降趨勢。

伊朗地緣政治和營商環(huán)境極其復(fù)雜

2014年初，伊朗最高領(lǐng)袖哈梅內(nèi)伊宣布“抵抗型經(jīng)濟政策”綱領(lǐng)，其核心內(nèi)容是用本國產(chǎn)品取代進口商品，即實施進口替代工業(yè)化發(fā)展戰(zhàn)略。目前，伊朗決策層在改善與歐洲關(guān)系、加強經(jīng)濟建設(shè)方面擁有共識，但對外國資本與技術(shù)進入伊朗的規(guī)模和方式仍存在較大分歧。最典型的例子是，2016年8月，伊朗石油部提出的新石油合同文本經(jīng)多次修改后在內(nèi)閣獲得通過，但遭到一些議員及專家的猛烈抨擊，他們批評魯哈尼政府欲將本國油氣資源所有權(quán)讓渡給外國開發(fā)者?？陀^而言，伊朗的地緣政治和營商環(huán)境極其復(fù)雜，一定程度上影響中伊經(jīng)濟合作。

第一，伊朗市場投資風(fēng)險仍然偏高。當(dāng)前，美伊關(guān)系尚不存在發(fā)生實質(zhì)性改變的前景，美國對伊朗的單邊制裁也很難解除。預(yù)計特朗普在伊核協(xié)議執(zhí)行問題上可能比奧巴馬政府更加嚴(yán)苛。而且美伊在伊朗試射導(dǎo)彈問題上展開博弈，存在新增制裁和被解除制裁重啟的可能。當(dāng)前，伊朗與美國、沙特的關(guān)系充滿變數(shù)，而中國與美國、沙特和伊朗都有重大的經(jīng)濟利益關(guān)聯(lián)，因此在同伊朗開展經(jīng)貿(mào)合作時不得不考慮美國和沙特的因素。

毫無疑問，美國的制裁嚴(yán)重影響著其他國家與伊朗開展正常的經(jīng)濟活動。盡管美國政府一再聲稱不反對他國與伊朗發(fā)展經(jīng)貿(mào)關(guān)系，并在伊朗的據(jù)理力爭下允許離岸銀行機構(gòu)與伊朗開展美元交易，但這類交易或賬戶活動不能直接或間接涉及美國金融系統(tǒng)或任何美國人，不涉及任何列在制裁名單上的人。但在實際操作中，國際商業(yè)機構(gòu)很難繞過美國金融系統(tǒng)與伊朗完成交易。此外，與伊朗伊斯蘭革命衛(wèi)隊相關(guān)的公司和機構(gòu)仍在美國單邊制裁之列，而伊朗國有經(jīng)濟的很大部分又與革命衛(wèi)隊有著直接或間接關(guān)聯(lián)。因此，與伊朗開展貿(mào)易活動稍有不慎就會觸碰美國制裁的紅線。由于擔(dān)心受處罰，歐洲大銀行均采取觀望態(tài)度，目前只有一些歐洲小銀行開始向伊朗提供服務(wù)。伊核協(xié)議達成后，到訪德黑蘭的大型歐洲高級政商代表團絡(luò)繹不絕，伊歐貿(mào)易額呈現(xiàn)出大幅增長勢頭，但與歐洲國家簽訂的合同大單少有落實，外資流入伊朗的速度和數(shù)量也遠(yuǎn)低于預(yù)期。

第二，市場競爭對中國企業(yè)欠公平。雖然伊朗承認(rèn)“中國是在伊朗遭受不公正制裁期間，唯一對伊朗經(jīng)濟有實質(zhì)性幫助的世界大國”，并一再宣稱“經(jīng)濟制裁解除后，中國應(yīng)當(dāng)享有更多的投資優(yōu)惠政策和更加優(yōu)先的投資準(zhǔn)入政策，伊朗絕不會因與歐洲國家、日本、韓國發(fā)展關(guān)系而忘記中國”，但多國搶占伊朗市場的局面增加了伊朗的合作選項。中國企業(yè)并非懼怕或不愿參與競爭，但伊方對產(chǎn)品質(zhì)量、價格、標(biāo)準(zhǔn)以及售后服務(wù)和項目融資方式等不斷提高要求，無疑對中伊合作產(chǎn)生了消極影響。對中國企業(yè)更不利的是，伊朗人偏愛西方產(chǎn)品和技術(shù)。隨著歐洲公司積極重返伊朗市場，一些伊朗民眾對西方產(chǎn)品充滿渴望，一定程度上加重了他們對“中國制造”的抵制情緒。多年來，對于中國承包的大型工程項目，伊方業(yè)主通常會在設(shè)備采購部分對西方品牌占比提出明確要求。

第三，伊朗的營商環(huán)境有待改善。比如，伊朗的稅法和規(guī)定相對復(fù)雜，稅費體制不健全，所得稅、增值稅以及社會保障稅時常發(fā)生變動，外國投資者很難準(zhǔn)確預(yù)測收益率。伊朗法律透明度低，法規(guī)解釋不一，外商在遭遇商業(yè)糾紛時難以保護自身權(quán)益。在外商與伊朗人簽訂的商務(wù)合同中，一般規(guī)定依照伊朗法律或國際法解決爭端。但伊朗法律條文解釋完全使用波斯語，中國律師很難看懂，伊朗又少有律師愿意為外國人據(jù)理力爭。如果選擇國際法，當(dāng)?shù)赜秩鄙賴H法律師事務(wù)所受理案件。不過，伊朗也在不斷調(diào)整政策以改善投資環(huán)境。比如，允許外資企業(yè)100%持股，能夠參與的行業(yè)跟伊朗企業(yè)不再有區(qū)別，在伊朗生產(chǎn)的產(chǎn)品可以自由出口，統(tǒng)一針對不同人群的外匯兌換率，入駐經(jīng)濟特區(qū)的外國企業(yè)可以享受20年免稅、進口設(shè)備免關(guān)稅等優(yōu)惠措施，但這些政策還有待于落實。

第四，融資難長期困擾中伊雙方。中伊簽訂的項目不在少數(shù)，但相當(dāng)一部分難以落實或進展遲緩。對中國而言，伊朗屬于投資高風(fēng)險國家，中國銀行機構(gòu)對給伊朗項目提供融資貸款持謹(jǐn)慎態(tài)度，審批程序復(fù)雜、耗時長。而伊朗政府財政收入捉襟見肘、銀行貸款資金不足，每年需要根據(jù)國家發(fā)展計劃和輕重緩急，確定哪些項目可以進入融資清單。如果中伊雙方企業(yè)已簽訂的合同未能進入項目清單之列，伊方業(yè)主很難獲得政府提供的外匯配額，只能到自由市場以高價購匯，這無疑會增加成本。對于拿到政府外匯配額的伊朗業(yè)主來說，還需要籌措15%的預(yù)付款，但根據(jù)伊朗銀行當(dāng)前的信貸狀況，要得到這筆款項并非易事，很可能需要自籌資金。

前景與對策

伊朗是中東地區(qū)第二大經(jīng)濟體，工業(yè)基礎(chǔ)較好，但缺乏完整的體系。加快工業(yè)制造業(yè)發(fā)展是伊朗經(jīng)濟發(fā)展的主要方向，也是其實現(xiàn)四大沿海、跨境發(fā)展戰(zhàn)略（編者注：從波斯灣到里海的南北發(fā)展戰(zhàn)略；連接伊朗南部東、西兩邊的南南發(fā)展戰(zhàn)略；從波斯灣到土耳其的南西發(fā)展戰(zhàn)略；連接伊朗與土庫曼斯坦、哈薩克斯坦和中國的東西發(fā)展戰(zhàn)略）的基礎(chǔ)。伊朗領(lǐng)導(dǎo)層明確表示要加強與中國的合作，將本國的發(fā)展戰(zhàn)略與“一帶一路”戰(zhàn)略進行對接。推動國際產(chǎn)能合作是落實“一帶一路”倡議的重要途徑，這與伊朗提升工業(yè)化水平的需求相契合。廣義上講，在伊朗推動產(chǎn)能合作就是把中國具有技術(shù)優(yōu)勢、富余的產(chǎn)能轉(zhuǎn)移到伊朗，其關(guān)鍵在于使中國的資金和技術(shù)與伊朗的資源形成優(yōu)勢互補。

以鋼鐵產(chǎn)業(yè)為例，伊朗鐵礦石資源豐富，在政府長期扶植下，伊朗鋼鐵工業(yè)處于比較發(fā)達的水平，但產(chǎn)業(yè)鏈不健全，部分鋼材品種仍需進口。在美歐金融制裁限制伊朗石油出口后，伊朗政府鼓勵出口鐵礦石來換取外匯收入。而中國是伊朗最大的鐵礦石出口對象國，也是伊朗進口鋼鐵產(chǎn)品的主要來源國。但近年來，中伊在鋼鐵行業(yè)的貿(mào)易摩擦日益增多。2014年伊朗決定對鐵礦石出口實行加稅30%的政策；2015年對進口鋼鐵制品征收10%～20%的關(guān)稅，并規(guī)定只有國內(nèi)無法生產(chǎn)的鋼材才能以官方匯率價格購買外匯。此舉迫使相關(guān)中國企業(yè)改變合作模式，從伊朗長期發(fā)展規(guī)劃中尋找新的合作空間。根據(jù)規(guī)劃，伊朗計劃在十年間將鐵礦石產(chǎn)量從當(dāng)前的21萬噸提高到82萬噸，原鋼產(chǎn)量從現(xiàn)在的16萬噸提高到25萬噸。但發(fā)展鋼鐵工業(yè)需要提高鐵礦石的生產(chǎn)和加工能力，同時需要水、電、鐵路和碼頭等基礎(chǔ)設(shè)施。因此，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)先行的“一帶一路”倡議與伊朗完善鋼鐵行業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的需求存在交集，為中國企業(yè)與伊朗開展鋼鐵產(chǎn)能合作提供了機遇。目前，中國為伊朗七個鋼鐵項目提供融資已進入落實階段。

能源合作一直是中伊經(jīng)貿(mào)合作的最大亮點。但石油貿(mào)易只是初級的能源合作，中國一直希望擴大與伊朗在油氣產(chǎn)業(yè)上下游領(lǐng)域的全方位合作。后制裁時代，伊朗將加大能源出口和發(fā)展油氣產(chǎn)業(yè)放在經(jīng)濟工作的優(yōu)先位置，為吸引外資和提升產(chǎn)量設(shè)計了新石油合同，以代替飽受外國投資者詬病的“回購合同”，并推出了70個價值300億美元的石油和天然氣開發(fā)項目，其中包括52個油田和18個勘探區(qū)塊。伊朗修改石油合同模式和實施油氣行業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈對外開放與合作，為深化中伊能源項目合作帶來了新機遇。

自去年以來，中伊在一些重點合作領(lǐng)域取得了初期成果。比如，2016年2月，滿載中國日用百貨、服裝、五金等小商品的集裝箱貨車從義烏出發(fā)，途經(jīng)哈薩克斯坦和土庫曼斯坦抵達伊朗，實現(xiàn)了伊朗與中國東部經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)的陸路連通；造價21億美元的德黑蘭—馬什哈德鐵路電氣化改造項目正式開工建設(shè)，其中造價的85%由中國進出口銀行提供融資貸款，伊朗交通運輸部提供貸款擔(dān)保。2016年8月，伊朗經(jīng)濟事務(wù)與財政部分別與中國進出口銀行、國家開發(fā)銀行簽署諒解備忘錄。根據(jù)備忘錄，兩家中資銀行將為中伊經(jīng)貿(mào)項目提供融資。中國進出口銀行提供的貸款額度沒有上限，中國國家開發(fā)銀行的貸款額度為150億歐元。

但是，中伊雙方對合作項目進展速度都不甚滿意。有鑒于此，未來中伊兩國應(yīng)加強政府間的高效溝通和制度建設(shè)，以市場經(jīng)濟為導(dǎo)向推動務(wù)實合作，并積極探索新的融資渠道，為企業(yè)提供更多的資金支持，共同為實現(xiàn)未來十年內(nèi)雙邊貿(mào)易額達到6000億美元的目標(biāo)努力。

（作者為中國社科院西亞非洲研究所副研究員）