李勇剛

摘 要：近年來，我國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展不斷加快，使我國小型農(nóng)田水利建設也得到了飛速發(fā)展。而小型農(nóng)田水利建設的相關工作，在一定程度上能夠直接影響我國整體水利工程的發(fā)展，尤其是在小型農(nóng)田水利建設與管理維護方面。當前需要我們更加高效、節(jié)約，因此，要對小型農(nóng)田水利建設與管理維護相關問題加以重視，從而實現(xiàn)小型農(nóng)田水利工程的轉(zhuǎn)型和發(fā)展。本文通過對咸陽市涇陽縣小型農(nóng)田水利建設與管理維護中所存在的一些問題進行了深刻分析，提出了相關的改進方法和建議，以期為小型農(nóng)田水利工程的發(fā)展提供借鑒。

關鍵詞：涇陽縣；水利建設；管理維護；研究

中圖分類號：S27 文獻標識碼：A DOI：10.11974/nyyjs.20170229027

前言

小型農(nóng)田水利工程指的是一些小型灌區(qū)、農(nóng)村蓄水池及提引水工程等，是對于農(nóng)業(yè)來說的水利項目，對于解決農(nóng)業(yè)用水問題具有非常重要的作用。我國是一個農(nóng)業(yè)大國，而水利事業(yè)是我國農(nóng)業(yè)的發(fā)展的命脈。因此，加強對小型農(nóng)田水利建設及管理維護、保障農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)生活用水對我國整體水利工程的建設以及促進我國農(nóng)業(yè)的發(fā)展具有至關重要的作用。以下針對小型農(nóng)田水利建設與管理維護存在的問題進行可詳細的分析，最終提出了改善的相關建議[1]。

1 小型農(nóng)田水利工程現(xiàn)狀評價分析

目前，涇陽縣現(xiàn)有小型水利工程主要由鄉(xiāng)、村集體投資建成的，或者是通過貸款以及其他農(nóng)業(yè)扶貧開發(fā)項目資金建成的。這些小型農(nóng)田水利工程在我國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展過程中起到了至關重要的作用，同時也推動了當?shù)氐慕?jīng)濟發(fā)展[2]。而在工程建設的過程中存在很多問題，主要表現(xiàn)在以下幾個方面。

1.1 小型農(nóng)田水利設施存在缺陷，年久失修，季節(jié)性、工程性缺水問題嚴重

受到許多客觀條件的限制，季節(jié)性、工程性缺水問題在許多省市非常突出。例如：涇陽縣屬于暖溫帶大陸性半干旱氣候區(qū)，四季冷暖干濕分明。多年平均氣溫13.5℃，平均降水量548.7mm，平均蒸發(fā)量995.17mm，年最大降水量829.7mm（1958年），最小降水量349.2mm

（1977年），降水年內(nèi)分配不均勻，7、8、9月降水量占全年降水量的50%以上，全年雨型以小雨、中雨為主。此外，由于地勢原因及河流分布不均衡，還有農(nóng)田灌溉設施老化失修、田間工程不配套、渠道破損等原因，導致部分地區(qū)農(nóng)田灌溉功能嚴重缺失，大量農(nóng)田失灌。

1.2 工程技術(shù)落后，設計標準不符合規(guī)定

目前，大多數(shù)的小型農(nóng)田水利工程是20世紀50、60年代修建的，有很多是在規(guī)劃的同時就著手建設了，使得其設計標準很難達到國家標準，且到現(xiàn)在已經(jīng)使用了幾十年，工程先天存在缺陷再加上后期沒有進行維護，導致水利工程存在許多嚴重問題，年久失修。

1.3 資金匱乏，水利工程的建設速度緩慢

近年來，我國不斷加大對于新農(nóng)村建設的投入，雖然國家提供了很多資金，大力推進農(nóng)村水利工程建設。但由于我國大多數(shù)農(nóng)村地處偏遠地區(qū)，經(jīng)濟比較落后，雖然有國家項目資金能夠建設，但是相關的配套設施卻沒有資金配備。因此，小型農(nóng)田水利工程主要是以民辦公助的方式建設，資金難以滿足，使得小型農(nóng)田水利工程建設存在許多制約。另外很多地方農(nóng)田水利建設由于資金不足導致工程停工，以及修建好的工程沒資金進行維護。

1.4 工程建設制度不健全，工程質(zhì)量不達標

受各種因素影響，小型農(nóng)田水利工程的建設制度不健全，缺乏先進的監(jiān)控措施和檢測手段，很多水利部門對水利工程的質(zhì)量缺乏有效管理，難免會出現(xiàn)一些工程質(zhì)量問題。對小型農(nóng)田水利工程質(zhì)量的檢測，大多采用目測的方式，缺乏先進的質(zhì)量檢測設備，更缺少檢測人才，使得工程質(zhì)量難以得到保證。

1.5 工程管理不規(guī)范，工程效益低

由于在產(chǎn)權(quán)制度改革過程中，沒有制定規(guī)范地政策，使得小型農(nóng)田水利工程管理也不夠規(guī)范。通過一些調(diào)查得知，一些小型農(nóng)田水利工程實行承包的方式，很多合同規(guī)定事項不規(guī)范，沒有對經(jīng)營業(yè)主進行限制，操作程序不符合相關規(guī)定，有的收了錢就不顧工程質(zhì)量的好壞；還有的工程管理不規(guī)范，使得水資源被污染，引發(fā)了諸多矛盾和問題[3]。

2 農(nóng)田水利建設及管理維護的優(yōu)化途徑

2.1 重視設計，打好基礎

設計是建設一個工程基礎的關鍵部分。一個工程的優(yōu)劣，設計工作起著極為重要的作用[4]。在設計過程中，設計單位要進一步控制設計成果及設計周期，并強化收集基礎資料。每種設計都應該按照初步設計、招標設計以及施工圖設計的順序進行細化，進而得以不斷完善技術(shù)方案。

2.2 加強質(zhì)量監(jiān)管，建立監(jiān)督體系

對于水利工程而言，質(zhì)量是保證工程的基本前提，若要保證小型農(nóng)田水利工程建設的質(zhì)量，就應具備一項比較健全的質(zhì)量監(jiān)督管理制度。此外，還要重視對于工程項目的后期管理，應保證小型農(nóng)田水利工程建設安全與嚴謹，進而確保小型農(nóng)田水利工程建設項目能將其經(jīng)濟及社會效益得以最大化地發(fā)揮，并促進農(nóng)業(yè)的快速生產(chǎn)，最終形成一套科學的質(zhì)量監(jiān)督管理體系。

2.3 加強維護管理，開辟經(jīng)費新道路

在小型農(nóng)田水利工程建設和管理過程中，水利部門要充分重視產(chǎn)權(quán)的改革，分配好工程的產(chǎn)權(quán)和管理權(quán)，來實現(xiàn)對于水利工程的管理[5]。另外，還要完善農(nóng)田水利工程管理責任制度，讓大家意識到農(nóng)田水利工程屬于集體，每個人都有管理的責任，充分發(fā)揮每個人的主體地位，這樣就能獲得良好的經(jīng)濟效益和社會效益。 通過調(diào)查當?shù)剞r(nóng)田水利工程的實際運行情況，制訂行之有效的補貼制度，把水利工程設施和檢測設備等歸入補貼范圍。此外，還要增強人們的法律意識，保證人為破壞水利工程的事情不會發(fā)生。

2.4 引進小型農(nóng)田水利工程專業(yè)管理人才

小型農(nóng)田水利工程對于農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展有至關重要的作用，而農(nóng)田水利工程需要一個長期的管理和維護，因此，我們對于小型農(nóng)田水利工程的管理，要堅持可持續(xù)發(fā)展的原則，從而促進小型農(nóng)田水利工程的發(fā)展和進步。定期對工作人員做專業(yè)化的培訓，以提高其專業(yè)技能。還要加大對于先進技術(shù)和設施的應用，保證對于小型農(nóng)田水利工程管理能夠與時俱進。另外，還要根據(jù)當前的市場機制完善人才管理制度，鼓勵工作人員不斷提高專業(yè)素質(zhì)，加強自主學習能力，這樣就能不斷提高工作人員的工作能力。

2.5 完善基層水利技術(shù)服務體系

鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站作為行政事業(yè)服務于基層水利建設，對于小型農(nóng)田水利工程的建設、管理和維護具有重要促進作用。因此必須為其配備專業(yè)的人員和設施以及資金。鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站屬于基層服務機構(gòu)，能夠培訓農(nóng)民提高其用水合作組織能力和管理能力，還能提供相應的技術(shù)支持，最終完善基層水利服務體系。本著“一切為了人民”的原則，基層水利服務體系需要承擔更多的責任和義務[6]。

3 總結(jié)

小型農(nóng)田水利工程對于我國農(nóng)業(yè)的發(fā)展具有積極的推動作用，因此，必須保證小型農(nóng)田水利工程的建設與管理維護工作要行之有效，加強工程建設質(zhì)量的監(jiān)督管理，逐漸增強建后管理維護意識，落實各部門的責任，防止重建輕管、建而不管等情況出現(xiàn)，從而實現(xiàn)小型農(nóng)田水利工程能夠更好的為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)民生活服務，最終能夠?qū)⑿⌒娃r(nóng)田水利工程的作用最大限度的發(fā)揮出來。

參考文獻

[1]卞成林， 馬華瓊. 小型農(nóng)田水利工程建設和管理問題的研究[J].低碳世界， 2016（8）：85-86.

[2]宋洪遠. 盈利能力、社會資源介入與產(chǎn)權(quán)制度改革——基于小型農(nóng)田水利設施建設與管理問題的研究[J].中國水利， 2009（3）：56-62.

[3]劉艷濤. 小型農(nóng)田水利工程建設及管理的幾點建議[J].水利科技與經(jīng)濟， 2011， 17（5）：49-50.

[4]胡曉芳， 黃重文. 對小型農(nóng)田水利工程建設和管理問題分析[J].城市建設理論研究， 2014（14）.

[5]范永波， 車強. 對小型農(nóng)田水利工程建設和管理問題的探討[J].農(nóng)業(yè)與技術(shù)， 2009， 29（5）：327.