田文林

當(dāng)前，沙特與美國(guó)關(guān)系出現(xiàn)不小矛盾。其主要原因有二：一是美國(guó)能源獨(dú)立趨勢(shì)使美沙合作的共同基礎(chǔ)減少；二是蘇聯(lián)解體后，雙方缺少共同對(duì)抗的強(qiáng)大對(duì)手。目前，沙特在“戰(zhàn)略焦慮癥”之下，在中東地區(qū)推行咄咄逼人的地區(qū)政策，由此陷入新的困境。長(zhǎng)遠(yuǎn)看，美沙共同利益仍大于彼此分歧，合作仍是雙方關(guān)系的主導(dǎo)面。

沙特與美國(guó)同盟關(guān)系是沙特賴以立國(guó)的重要支柱之一。然而，近些年，隨著國(guó)內(nèi)外形勢(shì)急劇變化，雙方分歧和裂痕日趨加大。導(dǎo)致雙方分歧的根源是什么？沙特對(duì)此如何反應(yīng)？雙方關(guān)系未來前景如何？這些問題值得探究。

美沙特殊關(guān)系出現(xiàn)明顯裂痕

美國(guó)與沙特關(guān)系是國(guó)際關(guān)系中重要而特殊的一組雙邊關(guān)系。沙特是世界第一大產(chǎn)油國(guó)，該國(guó)自1938年發(fā)現(xiàn)石油后，便引發(fā)美國(guó)極大關(guān)注。二戰(zhàn)尚未結(jié)束，羅斯福就在1945年2月l4日與沙特國(guó)王伊本·沙特舉行會(huì)晤，確立了“石油換安全”的戰(zhàn)略盟友關(guān)系。美國(guó)為沙特提供安全保障，沙特也成為美國(guó)在中東重要戰(zhàn)略支柱。但近年來，以“9·11”事件為標(biāo)志，沙美合作的蜜月期已經(jīng)過去，雙方的沖突和對(duì)立日益增多。尤其2016年以來，美國(guó)對(duì)沙特似乎變得越來越不耐煩，雙邊關(guān)系出現(xiàn)諸多不和諧之聲。2016年3月，時(shí)任美國(guó)總統(tǒng)的奧巴馬接受《大西洋月刊》專訪時(shí)表示，沙特搭了美國(guó)外交政策的便車，批評(píng)沙特資助不寬容的宗教勢(shì)力以及拒絕與伊朗和解。奧巴馬“明顯因?yàn)檎y(tǒng)外交政策迫使他將沙特阿拉伯當(dāng)作盟友而煩躁”。

而美國(guó)解密“9·11”報(bào)告和美國(guó)國(guó)會(huì)出臺(tái)“9·11法案”使得美沙關(guān)系面臨進(jìn)一步危機(jī)。2016年4月，美國(guó)眾議院聯(lián)合調(diào)查報(bào)告解密了28頁(yè)的聯(lián)合調(diào)查報(bào)告。該報(bào)告因涉及沙特與“9·11”事件的聯(lián)系，自2003年以來一直處于保密狀態(tài)。該報(bào)告稱：“部分生活在美國(guó)的‘9·11事件劫機(jī)犯，與沙特政府的某些人保持聯(lián)系、接受資助或提供幫助?！盵1]參與該調(diào)查報(bào)告的前參議員鮑勃·格雷漢姆，還指責(zé)沙特包容恐怖主義，資助全球的伊斯蘭極端分子，并稱“他們（沙特）比伊朗還壞”。 [2] 2016年9月9日，也就是“9·11”事件15周年前夕，美國(guó)國(guó)會(huì)通過《對(duì)恐怖主義資助者實(shí)行法律制裁法案》（或稱“9·11”法案，英文縮寫JASTA），允許“9·11”事件受害者起訴任何支持恐怖主義的贊助者（沙特），并扣押沙特海外資產(chǎn)（包括沙特的主權(quán)基金）。 9月23日，奧巴馬以“國(guó)家利益”為由否決了該法案。但美國(guó)國(guó)會(huì)旋即在9月28日以壓倒性多數(shù)對(duì)奧巴馬的否決行使再否決，使該法案就此生效。該法案生效后，美國(guó)公民將能夠就沙特政府在“9·11”恐襲中的責(zé)任提出控訴和索賠。

2016年8月底，60名美國(guó)國(guó)會(huì)議員簽署聯(lián)名信，要求奧巴馬政府推遲向沙特出售11.5億美元軍火。理由是沙特在也門制造的平民傷亡人數(shù)日益增加，奧巴馬政府未能管住自己的阿拉伯盟友。 此前，參議員克里斯托弗·墨菲曾專門提出，要限制美國(guó)向沙特提供武器。這一系列舉措使得美國(guó)與沙特這對(duì)昔日鐵桿盟友間的關(guān)系出現(xiàn)明顯裂痕。

美沙關(guān)系疏遠(yuǎn)的主要原因

沙特與美國(guó)關(guān)系日漸疏遠(yuǎn)，原因是多方面，但最主要原因有兩個(gè)。

一方面，美國(guó)“能源獨(dú)立”趨勢(shì)，使美沙共同利益日漸減少。美國(guó)是中東傳統(tǒng)的用油大戶，對(duì)中東石油依賴度甚大。1991年蘇聯(lián)解體時(shí)，美國(guó)40%石油需求需要進(jìn)口，其中54%來自歐佩克成員國(guó)，24%來自波斯灣地區(qū)。相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)，美國(guó)在沙特的主要利益就是石油。 然而，近些年，隨著頁(yè)巖氣開發(fā)初顯成效，美國(guó)能源獨(dú)立趨勢(shì)日趨明顯。2007—2012年期間，美國(guó)頁(yè)巖氣產(chǎn)量以每年50%以上的速度增長(zhǎng)。目前，美國(guó)天然氣基本實(shí)現(xiàn)自給，并成為世界第三大原油生產(chǎn)國(guó)（排在沙特和俄羅斯之后）?；ㄆ煦y行預(yù)測(cè)，2020年前，美國(guó)石油產(chǎn)量有望超越俄羅斯和沙特，成為新的能源霸主。[3]

在此背景下，美國(guó)從中東進(jìn)口石油的比例日趨下降。2006年以來，美國(guó)從石油輸出國(guó)組織（歐佩克）進(jìn)口石油量已減少近180萬桶/日，加拿大、巴西及哥倫比亞等國(guó)對(duì)美出口量則增加70萬桶/日，達(dá)到近340萬桶/日。美國(guó)能源情報(bào)署表示，到2020年，美國(guó)自產(chǎn)原油將能夠滿足近一半的國(guó)內(nèi)需求，其中82%的資源來自大西洋西岸。歐佩克預(yù)計(jì)，到2035年，從中東到北美的石油運(yùn)輸將幾乎完全消失。[4]

美國(guó)對(duì)中東能源依賴度的下降，極大改變了美國(guó)在中東的行為邏輯。自20世紀(jì)40年代以來，美國(guó)一直承諾保護(hù)中東石油穩(wěn)定流出，但新能源革命改變了國(guó)際能源領(lǐng)域持續(xù)40多年的悲觀主義情緒。能源獨(dú)立使美國(guó)可以不必再按照確保中東油氣穩(wěn)定流出的思路安排其全球戰(zhàn)略，從而獲得更多行動(dòng)自由和戰(zhàn)略喘息機(jī)會(huì)?？肆诸D時(shí)期的能源部高官杰·黑克斯表示，“我們?cè)僖膊挥脫?dān)心被掐斷石油，能源的獨(dú)立性讓我們?cè)诮?jīng)濟(jì)、地域、國(guó)防上更為靈活”，“美國(guó)對(duì)中東能源的依賴降低，為美國(guó)政府在介入中東事務(wù)上提供了更為多樣的手段，我們也許不再需要用美國(guó)士兵紅色的鮮血去換取那黑色的石油”。

因此，沙特在美國(guó)全球戰(zhàn)略棋盤中的重要性下降，沙美“能源換安全”的合作根基或?qū)⒉粡?fù)存在。美國(guó)在中東地區(qū)的傳統(tǒng)盟友（從海灣國(guó)家到埃及），都在質(zhì)疑美國(guó)是否正在逐漸放棄該地區(qū)。2016年3月，還是美國(guó)總統(tǒng)候選人的特朗普在接受《紐約時(shí)報(bào)》采訪時(shí)表示，如果沙特不停止支持“伊斯蘭國(guó)”，美國(guó)將停止從沙特購(gòu)買石油。[5] 特朗普還建議，美國(guó)應(yīng)撤離中東，而不是繼續(xù)卷入中東事務(wù)。

另一方面，蘇聯(lián)解體使沙美面臨的共同威脅減少，雙方同仇敵愾的必要性下降。美沙要想維系特殊關(guān)系，除了要有共同利益外，還要有共同的外部威脅，且這種外部威脅對(duì)雙方戰(zhàn)略利益的損害或潛在損害相當(dāng)巨大，才能使雙方同仇敵愾，攜手共進(jìn)。但美沙關(guān)系恰恰是共同威脅越來越少。

冷戰(zhàn)時(shí)期，美國(guó)在中東最大目標(biāo)之一，就是遏制共產(chǎn)主義擴(kuò)張。為此，美國(guó)倚重、縱容沙特等地區(qū)保守國(guó)家，支持沙特推行伊斯蘭主義。在這方面，沙特與美國(guó)配合得絲絲入扣：共同反對(duì)前蘇聯(lián)的擴(kuò)張；20世紀(jì)40年代反對(duì)伊拉克和約旦的哈希姆家族的政治野心；50年代反對(duì)納賽爾的阿拉伯民族主義；1979年之后反對(duì)伊朗輸出“伊斯蘭革命”；1990年8月薩達(dá)姆入侵科威特后，約5萬名美軍士兵進(jìn)駐沙特為其提供保護(hù)。沙特領(lǐng)導(dǎo)人認(rèn)為，只有美國(guó)才能提供安全保障。

然而，1991年蘇聯(lián)解體后，沙特在美國(guó)全球戰(zhàn)略中的地位大幅下降。冷戰(zhàn)期間，沙特是反蘇陣營(yíng)的核心國(guó)家，但蘇聯(lián)解體使沙特的這種重要作用不復(fù)存在。冷戰(zhàn)結(jié)束后，美國(guó)一度陷入“誰是敵人”的戰(zhàn)略迷茫。2001年美國(guó)遭遇“9·11”事件后，小布什政府明確將恐怖主義作為打擊對(duì)象，不僅發(fā)動(dòng)“反恐戰(zhàn)爭(zhēng)”，還將“獨(dú)裁專制”與恐怖主義聯(lián)系在一起，試圖通過“中東民主改造”根除恐怖主義根源。而沙特奉行君主專制統(tǒng)治、長(zhǎng)期輸出瓦哈比主義，助長(zhǎng)中東恐怖主義，2001年“9·11”事件19名嫌犯，有15名來自沙特，本·拉登就是沙特外交政策的產(chǎn)物。 所有這些，使美國(guó)對(duì)沙特日益抵觸。

2009年奧巴馬上臺(tái)后，美國(guó)優(yōu)先考慮的是防范和遏制中俄等新興大國(guó)崛起，并提出“再平衡戰(zhàn)略”。時(shí)任美國(guó)國(guó)防部長(zhǎng)帕內(nèi)塔公開稱，到2020年，美國(guó)將把60%艦艇（包括六個(gè)航母戰(zhàn)斗群）部署在亞太地區(qū)。為此，美國(guó)在中東戰(zhàn)略收縮態(tài)勢(shì)明顯：2011年從伊拉克撤軍；2013年美伊達(dá)成初步核協(xié)議；放棄軍事打擊敘利亞，2014年從阿富汗撤軍等。美國(guó)戰(zhàn)略收縮趨勢(shì)，使其對(duì)沙特、埃及等傳統(tǒng)盟友關(guān)注度和投入日趨下降。美國(guó)目前已停止向沙特預(yù)先通告行動(dòng)的傳統(tǒng)做法。在地區(qū)事務(wù)中，美沙分歧同樣明顯。尤其在伊核問題上，美國(guó)不愿意花費(fèi)巨大財(cái)力人力對(duì)付伊朗這樣一個(gè)地區(qū)性大國(guó)，因此主動(dòng)與伊朗接觸，最終在2015年7月達(dá)成核協(xié)議。沙特一直擔(dān)心伊朗借機(jī)坐大，威脅其地區(qū)領(lǐng)導(dǎo)地位，因此對(duì)美國(guó)放松對(duì)伊制裁等做法極為不滿。2016年4月，美國(guó)《大西洋月刊》專訪文章中，奧巴馬公開批評(píng)沙特縱容教派沖突，并呼吁沙特應(yīng)理解伊朗，與伊朗在中東和平共處。這使沙特認(rèn)識(shí)到，美國(guó)不再像過去那樣為其提供絕對(duì)保護(hù)，“問題重重的沙特王室政權(quán)真正處在危險(xiǎn)之中”，沙特被推到“陌生的十字路口”，戰(zhàn)略焦慮感空前加重。

2016年美國(guó)總統(tǒng)競(jìng)選中新當(dāng)選的特朗普總統(tǒng)，對(duì)沙特態(tài)度并不友好。而沙特也花費(fèi)巨資力挺希拉里，沙特首富瓦利德親王在媒體上還與特朗普公開進(jìn)行罵戰(zhàn)?？梢韵胍?，由于特朗普的敵視態(tài)度，加上沙特“押錯(cuò)寶”，未來沙美關(guān)系前景更加陰晴不定。

沙特在“戰(zhàn)略焦慮癥”下的應(yīng)激反應(yīng)

過去相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)期，沙特一直依靠美國(guó)的強(qiáng)力保護(hù)和全力支持，才能夠在中東舞臺(tái)縱橫捭闔，發(fā)揮重要影響力。近些年，隨著美沙合作的共同利益和共同威脅減少，美國(guó)對(duì)沙特重視程度日趨下降。尤其奧巴馬上臺(tái)后，美國(guó)在中東加緊戰(zhàn)略收縮。2013年8月與敘利亞“化武換和平”，以及2015年7月與伊朗達(dá)成核協(xié)議，沙特等海灣國(guó)家安全焦慮感日增，其反應(yīng)主要體現(xiàn)在兩大方面。

一方面，沙特對(duì)美國(guó)敵視行動(dòng)反應(yīng)強(qiáng)烈。針對(duì)奧巴馬“沙特搭了美國(guó)外交政策的便車”的言論，沙特外交官列舉了沙特支持?jǐn)⒎磳?duì)派反恐、創(chuàng)建伊斯蘭反恐聯(lián)盟，并對(duì)難民進(jìn)行人道主義援助等進(jìn)行反駁，并稱奧巴馬指責(zé)沙特的地區(qū)角色“讓我們感到吃驚”。針對(duì)美國(guó)國(guó)會(huì)通過的“9·11法案”（JASTA法案），沙特威脅奧巴馬稱，如果美國(guó)國(guó)會(huì)通過追究沙特政府涉嫌“9·11”恐怖襲擊事件的法案，沙特可能出售自己在美國(guó)的資產(chǎn)和債券，數(shù)額約為7500億美元。 沙特還借助“伊斯蘭合作組織”、“海灣合作組織”等發(fā)表聲明施壓，稱JASTA法案將擾亂國(guó)際關(guān)系，要求美國(guó)重新考慮。此外，沙特還明顯向以色列靠攏，希望借以色列對(duì)美國(guó)決策圈的影響力，修改或凍結(jié)JASTA。2016年5月6日，沙特前情報(bào)局長(zhǎng)圖爾基親王與以情報(bào)高官在美國(guó)舉行會(huì)晤，呼吁與以建立合作關(guān)系。7月22日，沙特退役將軍安瓦爾·艾斯卡訪問以色列。沙特還與中日韓等亞洲國(guó)家加強(qiáng)關(guān)系，避免“將雞蛋放在一個(gè)籃子里”。2016年9月26日，沙特與中國(guó)簽署價(jià)值490億美元的貨幣互換協(xié)議，不再用美元作為雙方結(jié)算貨幣。沙特還承諾每天向中國(guó)出口110萬桶石油。 在可見未來，美沙冷淡關(guān)系仍將持續(xù)一段時(shí)間。

另一方面，沙特安全自主意識(shí)增強(qiáng)，在地區(qū)事務(wù)開始嘗試單打獨(dú)斗。幾十年來，沙特首次被迫在沒有美國(guó)保護(hù)傘的情況下單獨(dú)參與地區(qū)事務(wù)。沙特試圖填補(bǔ)美國(guó)撤離留下的“權(quán)力真空”、實(shí)現(xiàn)地區(qū)霸權(quán)的夢(mèng)想，這種野心因中東劇變而明顯加快。 2011年中東劇變使沙特地區(qū)影響力凸顯，極大刺激了沙特地區(qū)稱霸野心。沙特開始重新界定其在中東、伊斯蘭世界的角色。沙特采取了一系列令人瞠目的對(duì)外舉措。一是將遏制伊朗為代表的“什葉派新月帶”作為優(yōu)先任務(wù)。由于美國(guó)“指望不上”，沙特日趨倚重遜尼派力量（包括極端組織），來遏制“什葉派擴(kuò)張”。二是沙特積極支持利比亞、敘利亞等國(guó)反政府武裝，在這兩個(gè)國(guó)家策動(dòng)政權(quán)更替。三是2015年3月自行對(duì)也門發(fā)動(dòng)軍事打擊；四是組建以伊斯蘭世界為主的地區(qū)反恐聯(lián)盟。

然而，沙特看似綜合國(guó)力強(qiáng)大，實(shí)則是“經(jīng)濟(jì)巨人，軍事侏儒”，外交和軍事行動(dòng)能力有限。因此，過去相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)期，沙特地區(qū)政策一直以穩(wěn)健溫和、維持現(xiàn)狀著稱。當(dāng)前，沙特外交改弦易轍，推行地區(qū)擴(kuò)張政策，非但未取得預(yù)期效果，反而陷入多重困境。不僅也門戰(zhàn)事陷入僵局，沙特還因空襲也門平民，在道義、國(guó)際形象和經(jīng)濟(jì)上付出了巨大代價(jià)。同時(shí)，地區(qū)擴(kuò)張影響沙特國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)改革。過去五年中，沙特軍購(gòu)超過5200億美元，沙特2015年財(cái)政赤字近l000億美元，直接影響到沙特“2030愿景”的實(shí)現(xiàn)。而與伊朗的博弈使得地區(qū)教派矛盾進(jìn)一步升溫，導(dǎo)致中東“教派矛盾+地緣爭(zhēng)奪”的態(tài)勢(shì)日趨明顯。可以說，沙特的大部分外交冒險(xiǎn)是在沒有美國(guó)相助情況下進(jìn)行的，其最終效果并不理想。這從側(cè)面說明，美沙關(guān)系對(duì)沙特的極端重要性。

前景展望

沙美關(guān)系看似分歧和隔閡越來越大，但從全局和長(zhǎng)遠(yuǎn)看，雙方共同利益仍大于政策分歧，強(qiáng)化合作仍是雙方主基調(diào)。

一方面，雙方軍售領(lǐng)域合作十分密切。對(duì)美國(guó)來說，沙特是美國(guó)武器出口的第一大主顧。美國(guó)向發(fā)展中國(guó)家的武器出口中，沙特合同金額占比逐漸擴(kuò)大，2004—2007年為l4%，2008—2011年達(dá)到40%。在沙特的武器進(jìn)口中，美國(guó)武器占比同樣日趨增加，2004—2007年為21%，2008—2012年上升到88%。[6] 美國(guó)官方估計(jì)，2007—2014年，沙特共購(gòu)買了價(jià)值860億美元的新武器，其中價(jià)值602億美元的武器購(gòu)自美國(guó)。[7] 2010年美國(guó)與沙特達(dá)成600億美元武器合同，這是美國(guó)有史以來最大合同。對(duì)軍工集團(tuán)掌權(quán)的美國(guó)來說，沙特顯然是不能放棄的最佳主顧。

另一方面，沙特對(duì)美國(guó)的經(jīng)濟(jì)和戰(zhàn)略重要性仍很突出。美國(guó)對(duì)中東石油的依賴，本身并不是很大。直到20世紀(jì)70年代中期，隨著美國(guó)國(guó)內(nèi)能源消費(fèi)增加，美國(guó)才開始從中東進(jìn)口石油。l976年，美國(guó)石油公司在中東出口的石油產(chǎn)品，只有不到7%運(yùn)往美國(guó)，其余82%都銷往第三國(guó)。 在美國(guó)能源獨(dú)立趨勢(shì)下，美國(guó)直接從沙特等海灣國(guó)家進(jìn)口石油雖然減少，但美國(guó)仍需要確保中東石油穩(wěn)定流向其亞洲和歐洲盟友。 更主要的是，沙特作為世界第一大儲(chǔ)油國(guó)和出口國(guó)，以美元計(jì)價(jià)出售石油，乃是美元霸權(quán)得以維系的重要前提。因此，沙特在美國(guó)戰(zhàn)略棋盤中的地位不可取代。以色列《耶路撒冷郵報(bào)》稱，對(duì)西方來說，沙特是一個(gè)“不能失去的國(guó)家”。有分析稱，美國(guó)可能不會(huì)為保衛(wèi)以色列而戰(zhàn)，卻會(huì)為保衛(wèi)沙特而去打仗。如果沙特垮掉，美國(guó)在阿拉伯世界將找不到能依靠的盟友。

因此，美國(guó)不會(huì)拋棄沙特。2015年1月，沙特國(guó)王阿卜杜拉突然辭世時(shí)，正在印度訪問的奧巴馬緊急縮短行程，率領(lǐng)高規(guī)格代表團(tuán)飛往沙特參加吊唁活動(dòng)，急于討好沙特之情可見一斑。美國(guó)副國(guó)務(wù)卿伯恩斯曾表示，美國(guó)會(huì)“認(rèn)真”對(duì)待沙特的安全關(guān)注?！爱?dāng)前美沙伙伴關(guān)系像以往一樣重要”，美國(guó)與海合會(huì)的“安全合作是我們的核心議程”。目前，美國(guó)在海灣地區(qū)有3.5萬軍隊(duì)，12個(gè)軍事基地。 2015年5月美國(guó)與海合會(huì)舉辦峰會(huì)以來，美國(guó)不僅重申支持海灣國(guó)家安全，還承諾將向海合會(huì)國(guó)家出售價(jià)值330億美元的武器。沙特同樣離不開美國(guó)。2015年9月，沙特副王儲(chǔ)小薩勒曼訪美國(guó)明確表示，他愿意將美國(guó)作為首個(gè)出訪對(duì)象國(guó)，表示“我們認(rèn)為我們自己是美國(guó)在中東的主要盟友，我們也將美國(guó)視為我們的主要盟友”。[8] 此后，數(shù)個(gè)美國(guó)官方代表團(tuán)也先后訪問沙特，與沙特國(guó)王舉行會(huì)晤。目前雙方在反恐、遏制伊朗等領(lǐng)域共識(shí)頗多，合作密切。因此，沙美關(guān)系看似齟齬不斷，實(shí)則有驚無險(xiǎn)。

（作者系中國(guó)現(xiàn)代國(guó)際關(guān)系研究院副研究員）

（責(zé)任編輯：蘇童）

[1] Tony Cartalucci，Declassified 9/11 Report Portrays US.Saudis as Partners in Crime，Global Research，July 25，2016.

[2] Michael Pregent，Saudi Arabia Is a Great American Ally，F(xiàn)oreign Policy，April 20，2016.

[3]于宏源：“資源民族主義空間漸窄”，載《能源》2012年第5期，第55頁(yè)。

[4]《美國(guó)將逐步擺脫對(duì)中東石油的依賴》，《華爾街日?qǐng)?bào)》中文網(wǎng)絡(luò)版，2012年6月27 日。

[5] Ahmed Mahdi， The Middle East and Donald Trump，Al-Ahramly，17 November， 2016.

[6] Conventional Arms Transfers to Developing Nations， Congressional Research Service， 2004-2011.

[7] Anthony H.Cordesman， Saudi Arabia and the United States：Common Interests and Continuing Sources of Tension， CSIS， March l0.2016.

[8] Fahad Nazer， Will US.Saudis special relationship last？A1-Monitor，April 8，2016.