向南

2016年歐亞各國在不同程度上進(jìn)行體制模式的調(diào)整和完善，為適應(yīng)國內(nèi)外環(huán)境發(fā)展變化并掌握政治主動(dòng)，各國持續(xù)提升政黨作用，部分國家執(zhí)政黨的強(qiáng)勢(shì)地位得到了進(jìn)一步的鞏固。在國際經(jīng)濟(jì)和原材料價(jià)格、需求下行影響下，各國加快調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，制定和實(shí)施中長期發(fā)展規(guī)劃，謀求發(fā)展和改善民生的努力也取得了一定成效。為應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)困難和嚴(yán)峻的地區(qū)安全形勢(shì)，各國抱團(tuán)取暖、加強(qiáng)區(qū)域合作、共謀發(fā)展的意愿也在不斷增強(qiáng)。

在國際形勢(shì)復(fù)雜多變的背景下，2016年歐亞地區(qū)各國度過了獨(dú)立的25周年。大多數(shù)國家仍處于探索適合本國國情發(fā)展道路的變革轉(zhuǎn)型過程中。地區(qū)形勢(shì)在保持基本穩(wěn)定的基礎(chǔ)上，呈現(xiàn)出一些階段性新特征、新態(tài)勢(shì)。

各國不同程度進(jìn)行體制模式的調(diào)整和完善

歐亞地區(qū)國家轉(zhuǎn)軌至今，始終堅(jiān)持“走自己的路”的執(zhí)著追求，形成了各具特色的政治模式。近一兩年，部分國家通過憲法改革等方式，努力完善符合本國國情和發(fā)展需要的政治體制。亞美尼亞2015年底舉行憲法改革公投，將國家體制由總統(tǒng)制改為議會(huì)制，規(guī)定總統(tǒng)選舉方式由全民直選改為議會(huì)和地方自治機(jī)構(gòu)代表選出，且總統(tǒng)本人不能連任和參加任何黨派，政府是國家最高執(zhí)行權(quán)力機(jī)關(guān)，總理將成為國家武裝力量的最高統(tǒng)帥。摩爾多瓦憲法法院2016年3月將總統(tǒng)選舉方式由議會(huì)選舉改回全民直選，隨后左翼力量社會(huì)主義者黨候選人多東在11月舉行的總統(tǒng)選舉中，以52.18%的得票率獲勝。塔吉克斯坦2016年5月舉行修憲公投，取消對(duì)“民族領(lǐng)袖”即現(xiàn)任總統(tǒng)拉赫蒙的總統(tǒng)任期限制，將總統(tǒng)候選人的年齡下限從35歲降低至30歲，并規(guī)定禁止成立宗教性和民族主義政黨。土庫曼斯坦2016年9月修改憲法，取消了總統(tǒng)候選人年齡不得超過70歲的限制，將總統(tǒng)任期由五年延長至七年。阿塞拜疆2016年9月舉行修憲公投，將總統(tǒng)任期由五年延長至七年，設(shè)立兩名副總統(tǒng)并規(guī)定第一副總統(tǒng)為國家二號(hào)領(lǐng)導(dǎo)人，賦予總統(tǒng)解散議會(huì)的權(quán)力，廢除總統(tǒng)候選人不得小于35歲的年齡限制，將參選議員年齡門檻由25歲降低至18歲。2017年2月，阿總統(tǒng)阿利耶夫任命其妻為第一副總統(tǒng)。吉爾吉斯斯坦2016年12月舉行修憲公投，大幅加強(qiáng)總理職權(quán)，削弱總統(tǒng)權(quán)力，規(guī)定總理有權(quán)在不經(jīng)過總統(tǒng)同意的情況下任命或解除部長職務(wù)，并將議會(huì)對(duì)政府提出不信任案的門檻從之前的半數(shù)以上提高到至少三分之二的議員同意。哈薩克斯坦2017年初掀起新一輪政體改革，納扎爾巴耶夫總統(tǒng)在國情咨文中宣布哈發(fā)展將步入“第三階段”，國家權(quán)力將向議會(huì)、總理和政黨轉(zhuǎn)移，并為此專門成立國家權(quán)力重新分配工作組，但強(qiáng)調(diào)實(shí)行政體改革后，哈仍是總統(tǒng)制，而非議會(huì)制?！案耵敿獊唹?mèng)想—民主格魯吉亞”黨2016年10月贏得選舉全面掌控議會(huì)并組建新一屆政府后，亦流露出通過修憲將更多權(quán)力轉(zhuǎn)移到議會(huì)的意向。

部分國家執(zhí)政黨強(qiáng)勢(shì)地位得到進(jìn)一步鞏固

為適應(yīng)內(nèi)外環(huán)境發(fā)展變化并掌握政治主動(dòng)，各國當(dāng)局在推動(dòng)政黨發(fā)展步入有序軌道后，持續(xù)提升政黨作用，依托執(zhí)政黨為強(qiáng)化施政提供有力保障。統(tǒng)一俄羅斯黨在2016年9月俄國家杜馬選舉中贏得自2003年以來近四屆議會(huì)選舉中最多的席位，對(duì)俄未來發(fā)展的影響進(jìn)一步提升。2017年新年伊始，統(tǒng)一俄羅斯黨即召開代表大會(huì)，研究參加2018年總統(tǒng)選舉的戰(zhàn)略。哈薩克斯坦“祖國之光”黨在哈議會(huì)下院選舉中獲勝，繼續(xù)保持一黨獨(dú)大的執(zhí)政地位。烏茲別克斯坦前總理米爾季約耶夫作為烏自由民主黨候選人成功當(dāng)選總統(tǒng)，確保烏在前總統(tǒng)卡里莫夫去世后政權(quán)穩(wěn)定過渡。阿塞拜疆總統(tǒng)阿利耶夫重視加強(qiáng)執(zhí)政黨建設(shè)，通過加大干部培養(yǎng)和青年工作力度，為新阿塞拜疆黨未來發(fā)展注入新的動(dòng)力。土庫曼斯坦總統(tǒng)別爾德穆哈梅多夫雖已退出土民主黨，但仍作為該黨候選人參加2017年2月總統(tǒng)選舉，以近98%的支持率開啟第三任期。

與此同時(shí)，為確保政權(quán)穩(wěn)定并著眼未來發(fā)展，一些國家執(zhí)政當(dāng)局進(jìn)行了密集的人事調(diào)整。普京總統(tǒng)2016年更換了俄羅斯聯(lián)邦總統(tǒng)辦公廳以及若干強(qiáng)力部門、聯(lián)邦大區(qū)、聯(lián)邦主體的一把手，新一屆俄國家杜馬中一大批議員為新人，政治精英實(shí)現(xiàn)年輕化。哈薩克斯坦總統(tǒng)納扎爾巴耶夫也對(duì)政府、安全、司法等重要領(lǐng)域進(jìn)行高層人事調(diào)整。烏克蘭在政府危機(jī)后完成執(zhí)政聯(lián)盟重新洗牌，原議長當(dāng)選總理，政府部長“大換血”。亞美尼亞總統(tǒng)薩爾基相任命以經(jīng)濟(jì)管理見長的卡拉佩強(qiáng)為新總理，執(zhí)政的共和黨在2016年底黨代會(huì)上吸收新總理和國防部長入黨，準(zhǔn)備迎接修憲公投之后舉行的首次議會(huì)選舉。

各國謀求發(fā)展和改善民生的努力取得一定成效

在國際市場(chǎng)原材料價(jià)格和需求雙跌、俄羅斯遭美歐制裁的外溢效應(yīng)影響下，各國均深刻認(rèn)識(shí)到加快調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、實(shí)現(xiàn)多元化發(fā)展的迫切必要性，紛紛制定和實(shí)施中長期發(fā)展規(guī)劃，明確國家發(fā)展方向，發(fā)展戰(zhàn)略更加清晰。俄羅斯建立由政府主導(dǎo)的科技創(chuàng)新管理體系，加快創(chuàng)新發(fā)展的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，構(gòu)建高科技產(chǎn)業(yè)集群，并持續(xù)加大中央財(cái)政投入，將“俄石油”等大型國企私有化所得用于科技研發(fā)。同時(shí)，俄著力強(qiáng)化進(jìn)口替代，計(jì)劃在2016—2020年實(shí)施約900個(gè)進(jìn)口替代項(xiàng)目。2016年俄經(jīng)濟(jì)止跌企穩(wěn)，GDP僅降0.2%，工業(yè)增長1.1%，IT產(chǎn)業(yè)出口值躍升，農(nóng)業(yè)創(chuàng)紀(jì)錄大豐收，農(nóng)產(chǎn)品及食品出口額達(dá)170億美元。哈薩克斯坦大力推進(jìn)“光明之路”新經(jīng)濟(jì)政策，推行大規(guī)模私有化和工業(yè)化改革，努力提高農(nóng)業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品出口競(jìng)爭(zhēng)力。阿塞拜疆積極實(shí)施“阿塞拜疆2020：面向未來”戰(zhàn)略構(gòu)想，發(fā)展交通、旅游、IT等產(chǎn)業(yè)，建設(shè)里海沿岸最大的貿(mào)易港和大型經(jīng)濟(jì)特區(qū)。烏茲別克斯坦新總統(tǒng)米爾季約耶夫主張大力發(fā)展私營經(jīng)濟(jì)，加大在油氣、紡織、制藥等領(lǐng)域招商引資，并決定新建四個(gè)經(jīng)濟(jì)特區(qū)，恢復(fù)同塔吉克斯坦的直航，對(duì)外釋放烏經(jīng)濟(jì)將向?qū)ν忾_放和市場(chǎng)化過渡的信號(hào)。摩爾多瓦大力拓展農(nóng)產(chǎn)品對(duì)歐盟出口，使歐盟成為第一大貿(mào)易伙伴。格魯吉亞加強(qiáng)吸引外資，啟動(dòng)阿納克利亞深水港等重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)。

此外，各國積極采取措施，努力保障和改善民生。俄羅斯加快公共服務(wù)體系改革步伐，為完善社保體系投入巨資。白俄羅斯提高最低工資標(biāo)準(zhǔn)和社會(huì)養(yǎng)老金，努力穩(wěn)定物價(jià)，增設(shè)就業(yè)崗位。哈薩克斯坦實(shí)施“2020就業(yè)路線圖”“關(guān)愛老人”“透明稅收”等多項(xiàng)計(jì)劃，鼓勵(lì)中小企業(yè)發(fā)展，重點(diǎn)關(guān)注弱勢(shì)群體生活。烏茲別克斯坦承諾五年內(nèi)提高國民實(shí)際收入，增加對(duì)醫(yī)保、教育和社會(huì)救助的投資。格魯吉亞出臺(tái)“四點(diǎn)改革計(jì)劃”，致力拉動(dòng)就業(yè)，建設(shè)全民醫(yī)保體系，并將退休金提高30%。阿塞拜疆還啟用石油儲(chǔ)備基金補(bǔ)貼民生領(lǐng)域。一些國家注重發(fā)揮執(zhí)政黨的社會(huì)組織動(dòng)員能力，積極搭建對(duì)話平臺(tái)，廣泛傾聽民意，幫助百姓解決實(shí)際利益問題。俄羅斯、白俄羅斯、哈薩克斯坦等國繼續(xù)大力反腐。俄羅斯偵查委員會(huì)發(fā)布的報(bào)告稱，2016年俄政府共對(duì)19513起貪污腐敗犯罪的刑事案件進(jìn)行立案調(diào)查，相關(guān)調(diào)查機(jī)構(gòu)還對(duì)全俄各地?cái)?shù)百位官員進(jìn)行了調(diào)查。

部分國家加強(qiáng)合作、共謀發(fā)展的意愿增強(qiáng)

在經(jīng)濟(jì)困難和地區(qū)安全形勢(shì)嚴(yán)峻情況下，各國抱團(tuán)取暖、加強(qiáng)區(qū)域合作的意愿增強(qiáng)。獨(dú)聯(lián)體、集安條約組織、歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟等域內(nèi)一體化機(jī)制進(jìn)一步發(fā)展，區(qū)域合作出現(xiàn)經(jīng)貿(mào)與安全領(lǐng)域并重的趨勢(shì)。在2016年9月召開的獨(dú)聯(lián)體25周年紀(jì)念峰會(huì)上，與會(huì)各國領(lǐng)導(dǎo)人充分肯定獨(dú)聯(lián)體在國際區(qū)域組織中的重要性，認(rèn)為面對(duì)當(dāng)今世界的復(fù)雜現(xiàn)實(shí)，需進(jìn)一步推動(dòng)、強(qiáng)化和完善獨(dú)聯(lián)體在地區(qū)發(fā)展中所起到的作用。會(huì)議審議通過涉及經(jīng)濟(jì)、安全、人文各領(lǐng)域合作的17份文件，其中未來三年反恐怖主義和反極端主義計(jì)劃尤為引人注目。集體安全條約組織是獨(dú)聯(lián)體國家間加強(qiáng)軍事安全合作的重要平臺(tái)。2016年，該組織先后在塔吉克斯坦、白俄羅斯、俄羅斯和吉爾吉斯斯坦舉行聯(lián)合反恐軍事演習(xí)，并在8月舉行成員國國防部長理事會(huì)，研究組織的功能和發(fā)展問題、完善聯(lián)合指揮部工作、成員國武裝力量武器裝備供應(yīng)以及軍事合作前景規(guī)劃等。

由俄羅斯倡導(dǎo)的歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟建設(shè)取得初步成果。普京總統(tǒng)在多個(gè)場(chǎng)合高度評(píng)價(jià)歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟建設(shè)進(jìn)展和工作效率。2016年5月，歐亞經(jīng)濟(jì)委員會(huì)在莫斯科舉行會(huì)議，討論聯(lián)盟成員國2016—2017年宏觀經(jīng)濟(jì)政策導(dǎo)向和中短期聯(lián)合措施，決定加強(qiáng)在宏觀經(jīng)濟(jì)政策、海關(guān)合作、工業(yè)和農(nóng)業(yè)綜合體、能源和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、版權(quán)管理及技術(shù)法規(guī)等領(lǐng)域的協(xié)調(diào)磋商。2016年5月底，歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟成員國元首峰會(huì)宣布將逐步推進(jìn)在2019年實(shí)現(xiàn)電力共同市場(chǎng)，至2025年陸續(xù)形成石油、天然氣和成品油及礦產(chǎn)資源共同市場(chǎng)。預(yù)計(jì)電力共同市場(chǎng)將使成員國GDP額外增加70億美元。歐亞發(fā)展銀行一體化研究中心調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，聯(lián)盟在成員國的支持率均高于50%，在哈薩克斯坦和吉爾吉斯斯坦分別達(dá)到80%和86%。聯(lián)盟內(nèi)部法規(guī)不斷得到完善。在2016年12月召開的歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟元首峰會(huì)上，各成員國達(dá)成共識(shí)，對(duì)2009年版的海關(guān)法做出修改，宣布新海關(guān)法將于2017年7月生效，進(jìn)一步促進(jìn)商品、服務(wù)和市場(chǎng)自由化，加速成員國內(nèi)部發(fā)展成果的對(duì)接。目前，聯(lián)盟條約簽署之初的422項(xiàng)貿(mào)易限制條款已取消100多項(xiàng)。各方還形成了共同接受的關(guān)稅分配方案。聯(lián)盟對(duì)外合作持續(xù)拓展。2016年5月，歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟與越南的自由貿(mào)易協(xié)定正式生效。目前，還有近40個(gè)國家和地區(qū)組織表示愿意與歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟簽署類似貿(mào)易協(xié)議。此外，地區(qū)相關(guān)國家在上海合作組織框架內(nèi)的各領(lǐng)域合作也不斷拓展。

（作者單位：中共中央對(duì)外聯(lián)絡(luò)部東歐中亞局）

（責(zé)任編輯：魏銀萍）