王洪亮，周海煒

(1.河海大學(xué)商學(xué)院，南京 211100； 2.河海大學(xué)戰(zhàn)略管理研究所，南京 211100；3. 河海大學(xué)國際河流研究中心,南京 21100； 4.上海浦東發(fā)展銀行總行，南京 210002 )

隨著瀾滄江-湄公河合作機(jī)制正式建立，瀾滄江-湄公河流域的合作機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存。與國內(nèi)河流相比，國際河流的水電開發(fā)與我國周邊環(huán)境安全與穩(wěn)定息息相關(guān)[1]，其相關(guān)的水電開發(fā)環(huán)境影響問題也更容易引起國內(nèi)外民眾的廣泛關(guān)注。關(guān)于環(huán)境保護(hù)和移民安置的輿論風(fēng)險(xiǎn)已經(jīng)成為影響國際河流水電開發(fā)決策的重要因素，在一定程度上甚至左右著流域的水電開發(fā)進(jìn)程。

在現(xiàn)有的環(huán)境下，期望我國水電企業(yè)在短時(shí)間內(nèi)大幅度提升環(huán)境保護(hù)政策標(biāo)準(zhǔn)不夠現(xiàn)實(shí)，而通過網(wǎng)絡(luò)關(guān)注水電項(xiàng)目所在地區(qū)的環(huán)境保護(hù)輿情，傾聽當(dāng)?shù)孛癖姷男穆暢蔀榱丝赡?。目前存在的問題是并沒有企業(yè)針對(duì)國際河流水電開發(fā)過程中的環(huán)境保護(hù)開展專題監(jiān)測(cè)，水電企業(yè)對(duì)環(huán)境保護(hù)輿情缺乏深入全面的掌握與判斷，面臨著來自國內(nèi)外巨大的風(fēng)險(xiǎn)。

本文的主要研究問題是如何開展國際河流水電開發(fā)環(huán)境保護(hù)輿情監(jiān)測(cè)并進(jìn)行分析？涉及到的具體問題包括以下幾個(gè)方面：①國際河流水電開發(fā)環(huán)境保護(hù)輿情監(jiān)測(cè)主題有哪些？②國際河流水電開發(fā)環(huán)境保護(hù)輿情監(jiān)測(cè)的指標(biāo)有哪些？③采用什么方法對(duì)采集到的到的環(huán)境保護(hù)輿情信息進(jìn)行整理、分類與分析？ ④國際河流水電開發(fā)環(huán)境保護(hù)輿情呈現(xiàn)什么樣的特征？

1 國際河流水電開發(fā)環(huán)境保護(hù)輿情監(jiān)測(cè)理論框架構(gòu)建

瀾滄江是我國大規(guī)模開發(fā)利用的首條國際河流。本研究對(duì)“國際河流水電開發(fā)環(huán)境保護(hù)輿情”的界定為：網(wǎng)絡(luò)空間中網(wǎng)民、非政府組織、媒體等針對(duì)在我國境內(nèi)的國際河流河段上建設(shè)與運(yùn)營梯級(jí)水電站等水電開發(fā)行為所帶來的環(huán)境影響事件所表達(dá)的認(rèn)知、態(tài)度、情感和行為傾向的集合[2-5]。輿情地傳播呈現(xiàn)出離散分布、小世界、最小努力性的情報(bào)學(xué)特征[6]。研究構(gòu)建了國際河流水電開發(fā)環(huán)境保護(hù)輿情監(jiān)測(cè)的理論框架，具體包括輿情監(jiān)測(cè)主體、輿情監(jiān)測(cè)指標(biāo)、輿情監(jiān)測(cè)方法等3個(gè)方面，詳見圖1。

圖1 國際河流水電開發(fā)環(huán)境保護(hù)輿情監(jiān)測(cè)理論框架Fig.1 The analysis framework of network public opinion monitoring

根據(jù)水電開發(fā)對(duì)環(huán)境影響的理論將國際河流水電開發(fā)環(huán)境保護(hù)輿情監(jiān)測(cè)的主題分為水環(huán)境、生態(tài)環(huán)境、移民安置、跨境影響等4個(gè)方面。

研究參考了王青、成穎等的輿情監(jiān)測(cè)指標(biāo)體系[7]，并結(jié)合曾潤喜、徐曉林等[8]網(wǎng)絡(luò)輿情規(guī)律特征研究的成果，擬從環(huán)保輿情的輿情生長度、輿情熱度、輿情傾度、輿情強(qiáng)度等4個(gè)維度開展輿情特征分析，掌握國際河流水電開發(fā)環(huán)境保護(hù)輿情的生命周期、覆蓋范圍、情感傾向與熱點(diǎn)事件。監(jiān)測(cè)研究將使用內(nèi)容分析法對(duì)采集到的輿情數(shù)據(jù)進(jìn)行分析。Berelson B給出了內(nèi)容分析法經(jīng)典的解釋：一種對(duì)具有明確(manifest)特性的傳播內(nèi)容進(jìn)行客觀(objective)、系統(tǒng)(systematic)和定量(quantitative)的描述的研究技術(shù)[9]。這個(gè)定義闡明了內(nèi)容分析法的本質(zhì)。王知津，閆永君等指出，內(nèi)容分析法的研究對(duì)象為文檔的內(nèi)容特征，通過對(duì)信息內(nèi)容的分析，將大量信息特征有序、量化地表示出來[10]。Alfonseca，Rodríguez等人指出，內(nèi)容分析法是一種有效的實(shí)踐性研究方法[11]。

2 瀾滄江水電開發(fā)環(huán)境保護(hù)輿情監(jiān)測(cè)方案設(shè)計(jì)

2.1 環(huán)境保護(hù)輿情監(jiān)測(cè)需求

瀾滄江水電開發(fā)環(huán)境保護(hù)情報(bào)的用戶按照其在流域水電開發(fā)中職能的不同，可以分為三類：

(1)以發(fā)改委、環(huán)境保護(hù)部為主的審批部門。在水電開發(fā)的過程中，水電項(xiàng)目要得以通行并且順利開發(fā)，就要獲得發(fā)改委、環(huán)境保護(hù)部等多個(gè)部門的審批，其他相關(guān)的部門還有流域管理委員會(huì)、國土資源部門、農(nóng)林漁牧業(yè)部門、文物部門和地質(zhì)部門等相關(guān)部門。

(2)以華能瀾滄江公司為主的水電開發(fā)相關(guān)企業(yè)。瀾滄江流域水電站梯級(jí)滾動(dòng)開發(fā)主要有華能瀾滄江公司完成。目前除了大朝山水電站由國投云南大朝山水電有限公司建設(shè)開發(fā)，云南省境內(nèi)其他的14座水電站均由華能瀾滄江公司投資開發(fā)，當(dāng)前瀾滄江流域已經(jīng)形成了有序的開發(fā)梯度。

(3)提供政策、資源支持，并主要負(fù)責(zé)庫區(qū)移民安置的當(dāng)?shù)卣?。云南省境?nèi)的瀾滄江河段上流域梯級(jí)水電開發(fā)涉及云南省6個(gè)州(或地級(jí)市)、11個(gè)縣(自治縣)，影響云南省總計(jì)約14萬的水電移民。在水電開發(fā)過程，當(dāng)?shù)卣饕峁┱?、資源支持，此外還主要負(fù)責(zé)移民安置的工作。

2.2 環(huán)境保護(hù)輿情監(jiān)測(cè)內(nèi)容

(1)輿情監(jiān)測(cè)主題構(gòu)建。關(guān)鍵詞是輿情信息的縮微表達(dá)，根據(jù)前文水電開發(fā)環(huán)境保護(hù)問題的理論知識(shí)，研究從環(huán)保輿情數(shù)據(jù)庫中人工提取出環(huán)境保護(hù)問題研究的關(guān)鍵詞，根據(jù)篇幅的長短、與環(huán)境保護(hù)的親疏關(guān)系，每篇文獻(xiàn)中選取3～10個(gè)關(guān)鍵詞。通過關(guān)鍵詞，將瀾滄江水電開發(fā)環(huán)境保護(hù)輿情的主題分為水環(huán)境相關(guān)輿情、生態(tài)環(huán)境相關(guān)輿情、移民安置相關(guān)輿情、跨境影響相關(guān)輿情。

(2)輿情監(jiān)測(cè)指標(biāo)選擇。根據(jù)上文構(gòu)建的國際河流水電開發(fā)環(huán)境保護(hù)輿情監(jiān)測(cè)的理論框架，結(jié)合瀾滄江水電開發(fā)的現(xiàn)狀、環(huán)境保護(hù)輿情監(jiān)測(cè)的需求，從瀾滄江水電開發(fā)環(huán)保輿情的輿情生長度、輿情熱度、輿情傾度、輿情強(qiáng)度等4個(gè)維度開展輿情特征分析，掌握瀾滄江水電開發(fā)環(huán)境保護(hù)輿情的生命周期、覆蓋范圍、情感傾向與熱點(diǎn)事件。

2.3 環(huán)境保護(hù)輿情數(shù)據(jù)處理方法

(1)輿情監(jiān)測(cè)信息源選取。瀾滄江流域水電開發(fā)環(huán)境保護(hù)輿情監(jiān)測(cè)研究選取的信息源為百度新聞。研究采用的方案是在百度新聞中通過水電站名稱作為關(guān)鍵詞搜索，有針對(duì)性地開展流域水電開發(fā)環(huán)境保護(hù)輿情監(jiān)測(cè)。

(2)輿情監(jiān)測(cè)采集工具選取。瀾滄江流域水電開發(fā)環(huán)境保護(hù)輿情監(jiān)測(cè)的采集工具為MetaSeeker 網(wǎng)絡(luò)信息采集軟件。MetaSeeker的優(yōu)點(diǎn)是能夠簡(jiǎn)單明了地抓取信息數(shù)據(jù)并根據(jù)設(shè)定好的規(guī)則生成多個(gè)指定參數(shù)下的文本數(shù)據(jù)，便于實(shí)驗(yàn)分析。

2.4 瀾滄江水電開發(fā)環(huán)境保護(hù)輿情分析方法

研究將對(duì)采集到的輿情數(shù)據(jù)進(jìn)行分析單元選取、分析類目指標(biāo)體系構(gòu)建，同時(shí)也對(duì)相應(yīng)的計(jì)量對(duì)象進(jìn)行了編碼。之后研究將使用EXCEL、SPSS、UCINET等分析工具，采用描述統(tǒng)計(jì)、頻數(shù)分析、交叉分析、社會(huì)網(wǎng)絡(luò)分析法等，對(duì)監(jiān)測(cè)采集到的數(shù)據(jù)進(jìn)行定量的分析，試圖掌握瀾滄江水電開發(fā)環(huán)境保護(hù)輿情的多維度特征。

3 環(huán)境保護(hù)輿情數(shù)據(jù)采集與處理

3.1 輿情數(shù)據(jù)采集與輿情數(shù)據(jù)庫構(gòu)建

(1)數(shù)據(jù)采集過程。研究使用百度新聞中的“高級(jí)搜索”功能，以16座水電站的名字作為關(guān)鍵詞搜索輿情信息，運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)爬蟲抓取技術(shù)，通過MetaSeeker數(shù)據(jù)采集軟件抓取了2005年1月1日-2014年12月31日云南省境內(nèi)瀾滄江河段16座水電站的全部新聞作為原始素材。

(2)輿情數(shù)據(jù)庫建立。將數(shù)據(jù)導(dǎo)出，通過對(duì)抓取的新聞素材內(nèi)容進(jìn)行人工逐條分析，篩選出環(huán)境影響相關(guān)新聞作為內(nèi)容分析法原始數(shù)據(jù)，其中全部輿情信息3 473條，環(huán)境保護(hù)輿情187條，同時(shí)通過人工分析增加 “涉及電站”、“電站新聞數(shù)”、“涉及地區(qū)”、“工程階段”、“影響范圍”、“情感傾向”、“關(guān)鍵詞”等字段，構(gòu)建了2005-2014年瀾滄江水電開發(fā)環(huán)境保護(hù)輿情數(shù)據(jù)庫。

3.2 輿情數(shù)據(jù)處理

3.2.1 分析單元選取

針對(duì)2005-2014年的云南省境內(nèi)瀾滄江河段水電站建設(shè)環(huán)境保護(hù)輿情數(shù)據(jù)庫，選取其中實(shí)際計(jì)量的對(duì)象作為分析單元，并對(duì)分析單元編碼如下。

(1)輿情的發(fā)布時(shí)間。不同的環(huán)保輿情信息都有自己的發(fā)布時(shí)間，每條新聞發(fā)布的年份屬于定距變量(又稱間隔尺度，是對(duì)事物類別或次序之間距離的測(cè)度；定距變量因?yàn)闆]有絕對(duì)零點(diǎn)，只能進(jìn)行加、減運(yùn)算，不能進(jìn)行乘、除運(yùn)算。)，直接按照數(shù)量進(jìn)行編碼。

(2)輿情發(fā)布的網(wǎng)站。根據(jù)輿情信息發(fā)布的網(wǎng)站的不同特點(diǎn)，不同網(wǎng)站進(jìn)行編碼。

(3)輿情涉及的電站類型。按照從上游到下游的順序，對(duì)電站進(jìn)行編碼(見表1)。

表1 水電站編碼Tab.1 The code of different hydropower stations

注：表中加“*”的電站表示因?yàn)樯鷳B(tài)環(huán)境方面的考量已經(jīng)取消建設(shè)的水電站。

(4)水電站所處建設(shè)時(shí)期。對(duì)云南省境內(nèi)瀾滄江河段水電站所處建設(shè)時(shí)期編碼如下：前期工程期編碼為1，主體工程期編碼為2，運(yùn)營期編碼為3，取消階段編碼為4。

(5)水電站環(huán)境影響范圍。水電站環(huán)境影響范圍編碼如下：施工區(qū)編碼為1，移民安置區(qū)編碼為2，淹沒區(qū)編碼為3，工程上游區(qū)編碼為4，工程下游區(qū)編碼為5。

(6)輿情的態(tài)度類型。按照對(duì)于水電開發(fā)環(huán)境影響的態(tài)度，編碼如下：消極態(tài)度編碼為1，無情感傾向編碼為2，積極態(tài)度編碼為3。

(7)輿情轉(zhuǎn)載數(shù)。輿情轉(zhuǎn)載數(shù)在百度新聞檢索中又稱為相同新聞數(shù)，是判別輿情收關(guān)注度的重要指標(biāo)。輿情轉(zhuǎn)載數(shù)是定比變量，直接按照數(shù)量進(jìn)行編碼。

(8)輿情關(guān)鍵詞。研究從環(huán)保輿情數(shù)據(jù)庫中人工提取出環(huán)境保護(hù)問題研究的關(guān)鍵詞，每篇文獻(xiàn)中選取3～10個(gè)關(guān)鍵詞。在不影響輿情表意的基礎(chǔ)上，將同義詞或近義詞進(jìn)行合并。經(jīng)過上述的數(shù)據(jù)規(guī)范和清洗，每篇文獻(xiàn)篩選出 6個(gè)左右關(guān)鍵詞。通過 EXCEL統(tǒng)計(jì)關(guān)鍵詞及其頻次，并按頻次從高到低進(jìn)行排序。為了減少低頻詞對(duì)分析結(jié)果帶來的干擾，選取高頻詞( 詞頻大于等于10) 共計(jì)30個(gè)詞進(jìn)行編碼。輿情監(jiān)測(cè)除了關(guān)注熱點(diǎn)事件以外，也格外關(guān)注帶有負(fù)面影響的時(shí)間。因此，研究另外選取了帶有負(fù)面意義且詞頻相對(duì)較高的5個(gè)關(guān)鍵詞，分別是：穩(wěn)定，征地，貧困，社會(huì)矛盾，群體事件。編碼詳見表2。

3.2.2 分析類目體系構(gòu)建

研究參考了王青、成穎等的輿情監(jiān)測(cè)指標(biāo)體系[7]，并結(jié)合曾潤喜、徐曉林等[8]的研究成果，構(gòu)建了瀾滄江水電開發(fā)環(huán)境保護(hù)輿情特征分析類目體系，見圖2。

表2 關(guān)鍵詞編碼Tab.2 The code of different key words

圖2 水電開發(fā)環(huán)境保護(hù)輿情特征分析類目體系Fig.2 The category system of the features of network public opinion

3.2.3 數(shù)據(jù)處理結(jié)果

通過以上分析單元選取對(duì)瀾滄江水電開發(fā)環(huán)境保護(hù)輿情數(shù)據(jù)庫的數(shù)據(jù)進(jìn)行處理，將原先的文本數(shù)據(jù)通過可以計(jì)量的對(duì)象進(jìn)行量化。通過建立分析類目體系，將可以計(jì)量的對(duì)象進(jìn)行分類，方便從輿情的生長度、輿情的熱度、輿情的傾度與輿情的強(qiáng)度等4個(gè)維度開展研究。通過對(duì)輿情數(shù)據(jù)的量化處理，獲得了用數(shù)字表示的輿情數(shù)據(jù)庫，見表3。

表3 2005-2014瀾滄江水電開發(fā)環(huán)境保護(hù)輿情量化數(shù)據(jù)庫(局部)Tab.3 The database of network public opinion of the environmental effects along Lancang River from 2005 to 2014(in part)

4 瀾滄江水電開發(fā)環(huán)境保護(hù)輿情多維度特征分析

4.1 輿情生長度

為了探索環(huán)境保護(hù)輿情在發(fā)生、傳播階段的演變規(guī)律，研究繪制了環(huán)境保護(hù)輿情按年份變化圖，見圖3。從圖3中可以看出，從總量來看，瀾滄江水電開發(fā)環(huán)境保護(hù)輿情的總量相對(duì)較少，年平均量僅為18.7條。這反映出當(dāng)前人們對(duì)水電開發(fā)的環(huán)境影響關(guān)注相對(duì)較少。從縱向角度來看，環(huán)境保護(hù)輿情整體呈現(xiàn)增長趨勢(shì)。2005年時(shí)僅有1條環(huán)境保護(hù)相關(guān)的輿情，2009年之后快速增長。環(huán)境保護(hù)輿情數(shù)目的快速增加也反映了我國水電開發(fā)環(huán)境保護(hù)政策力度的不斷增加，人們對(duì)于水電開發(fā)的環(huán)境影響更加關(guān)注。

圖3 2005-2014年瀾滄江水電開發(fā)環(huán)境保護(hù)輿情變化Fig.3 The number of network public opinion along Lancang River from 2005 to 2014

圖4 水電開發(fā)環(huán)境保護(hù)輿情來源主要網(wǎng)站Fig.4 The top 15 websites of network public opinion of the environmental effects

4.2 輿情熱度

(1)網(wǎng)站覆蓋度。研究繪制了水電開發(fā)環(huán)境保護(hù)輿情的前15大來源網(wǎng)站，見圖4。這些網(wǎng)站中，新華網(wǎng)、人民網(wǎng)為中央重點(diǎn)網(wǎng)站/媒體，網(wǎng)易、鳳凰、新浪、騰訊、搜狐為主流門戶網(wǎng)站，和訊網(wǎng)為財(cái)經(jīng)行業(yè)網(wǎng)站，云南日?qǐng)?bào)、普洱日?qǐng)?bào)為地方媒體，云龍政府網(wǎng)為政府網(wǎng)站，中國網(wǎng)為對(duì)外傳播網(wǎng)站，中國電力新聞網(wǎng)、北極星電力網(wǎng)為電力行業(yè)網(wǎng)站，21CN為互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)網(wǎng)站。環(huán)境保護(hù)輿情來源網(wǎng)站的統(tǒng)計(jì)能夠幫助進(jìn)一步了解當(dāng)前主要關(guān)注瀾滄江水電開發(fā)過程中環(huán)境影響行為的網(wǎng)站，對(duì)于輿情監(jiān)測(cè)信息源的掌握有更為深刻的認(rèn)知。

(2)電站覆蓋度。研究對(duì)采集到的輿情信息根據(jù)其涉及的水電站進(jìn)行了分類，繪制了不同水電站的輿情數(shù)量圖，見圖5。從圖5中可以看出，關(guān)于糯扎渡水電站報(bào)道的環(huán)境保護(hù)輿情報(bào)道最多，有38條。結(jié)合輿情內(nèi)容來看，糯扎渡水電站在工程初期深陷“未批先建”困局，負(fù)面輿情較多?；蛟S正是因?yàn)槭艿捷浾摰谋O(jiān)督，在其后續(xù)建設(shè)過程中格外注重環(huán)境保護(hù)問題，采用疊梁門方式實(shí)施電站進(jìn)水口分層取水措施，建成了珍稀植物園、珍稀魚類增殖放流站、野生動(dòng)物拯救站等，為流域生態(tài)平衡與維持作出了巨大貢獻(xiàn)。此外，小灣水電站、苗尾水電站、功果橋水電站、景洪水電站等相關(guān)的環(huán)境保護(hù)輿情也相對(duì)較多。

圖5 不同水電站環(huán)境保護(hù)輿情數(shù)量對(duì)比Fig.5 The comparison of the number of network public opinion from different hydropower stations

(3)階段覆蓋度。研究繪制了水電站建設(shè)不同時(shí)期環(huán)境保護(hù)輿情的占比圖，見圖6。從圖6中可以看出，主體工程建設(shè)期內(nèi)相關(guān)的環(huán)境保護(hù)輿情數(shù)目最多，占比最大，為42%。水電站在建設(shè)與初期蓄水過程中對(duì)生態(tài)系統(tǒng)的影響最為明顯，社會(huì)公眾也更為關(guān)注。運(yùn)營期內(nèi)的水電開發(fā)環(huán)境保護(hù)輿情占比次之，為36%。輿情數(shù)據(jù)反映出的環(huán)境保護(hù)相關(guān)問題與劉蘭芬等的研究成果一致[12]。

圖6 水電站建設(shè)不同階段環(huán)境保護(hù)輿情占比Fig.6 Percentage of network public opinion of different stages

(4)范圍覆蓋度。研究繪制了水電建設(shè)過程中不同影響范圍環(huán)境保護(hù)輿情占比圖，見圖7。從圖7中可以看出，5類區(qū)域的環(huán)境影響問題相對(duì)均衡，移民安置區(qū)環(huán)境保護(hù)輿情占比最大(26%)，工程下游區(qū)次之(22%)，施工區(qū)與下游區(qū)并列(18%)，淹沒區(qū)占比最小(16%)。

圖7 不同影響范圍水電開發(fā)環(huán)境保護(hù)輿情占比Fig.7 Percentage of network public opinion of different range

研究將水電建設(shè)環(huán)境影響范圍和水電站不同階段作了交叉分析，統(tǒng)計(jì)結(jié)果見表4。從表4中可以看出，在工程前期階段，對(duì)移民安置區(qū)影響最大(48.3%)，涉及到征地、移民搬遷、安置、補(bǔ)償?shù)拳h(huán)境保護(hù)相關(guān)問題。在主體工程階段，除了移民安置區(qū)(45.6%)外，對(duì)施工區(qū)的環(huán)境影響較大(43.0%)。這是因?yàn)橹黧w工程階段，對(duì)環(huán)境的影響除了移民安置問題外，主要涉及被破壞、施工廢水、施工揚(yáng)塵、機(jī)械噪聲、生活垃圾等問題，而后者存在的主要范圍即為施工區(qū)。朱黨生、周奕梅等也曾指出，水電工程影響范圍的劃定應(yīng)分析工程的全過程[13]。

表4 環(huán)境影響范圍和水電站不同階段的交叉關(guān)系 %

4.3 輿情傾度

研究繪制了包含3種態(tài)度的輿情占比圖，見圖8。從圖8中可以看出，持消極態(tài)度的環(huán)境保護(hù)輿情報(bào)道僅占比9.7%。結(jié)合環(huán)保輿情數(shù)據(jù)庫的輿情信息內(nèi)容分析發(fā)現(xiàn)，負(fù)面輿情報(bào)道中涉及移民安置問題的占比78%。另外包括的還有環(huán)保審批手續(xù)不齊全、未批先建等現(xiàn)象?？梢娨泼癜仓脝栴}的報(bào)道是水電開發(fā)環(huán)境影響負(fù)面輿情中的最大組成部分。

圖8 不同態(tài)度水電開發(fā)環(huán)境保護(hù)輿情占比Fig.8 Percentage of network public opinion of different attitudes

4.4 輿情強(qiáng)度

4.4.1 輿情頻度

輿情頻度包括輿情轉(zhuǎn)載數(shù)和關(guān)鍵詞的頻數(shù)兩部分組成。

(1)輿情轉(zhuǎn)載數(shù)。轉(zhuǎn)載數(shù)是輿情傳播過程中的重要指標(biāo)，研究統(tǒng)計(jì)了轉(zhuǎn)載數(shù)最高的10條持消極態(tài)度的輿情信息。研究發(fā)現(xiàn)，轉(zhuǎn)載數(shù)最高的10大負(fù)面環(huán)境保護(hù)輿情中移民安置問題占比60%，水電建設(shè)環(huán)境保護(hù)審批程序問題占40%。前10大負(fù)面輿情報(bào)道的平均轉(zhuǎn)載數(shù)是10.2，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過所有輿情報(bào)道的平均轉(zhuǎn)載數(shù)2.9。

(2)關(guān)鍵詞頻數(shù)。研究對(duì)其詞頻也進(jìn)行了統(tǒng)計(jì)，統(tǒng)計(jì)結(jié)果見表5。從表5中可以看出，詞頻最高的30個(gè)關(guān)鍵詞中，大致分為移民及相關(guān)問題、涉及到的生態(tài)環(huán)境問題、水電開發(fā)相關(guān)的利益者、水電站名稱等。從關(guān)鍵詞頻數(shù)中，依然能夠看出移民安置問題是水電開發(fā)過程中政府、水電開發(fā)企業(yè)的重要大事。

4.4.2 輿情關(guān)聯(lián)度

研究統(tǒng)計(jì)了35個(gè)關(guān)鍵詞同時(shí)在同一條輿情中出現(xiàn)的次數(shù)，構(gòu)建了35×35共詞矩陣，借助UCINET 可視化軟得到瀾滄江水電開發(fā)環(huán)境保護(hù)輿情的社會(huì)網(wǎng)絡(luò)，見圖9。從圖9中可以看到，“移民”、“政府”、“華能瀾滄江”3者的位置關(guān)系是“政府”居中，3者相對(duì)緊密，說明了政府在移民安置問題上的主導(dǎo)地位，而做好移民安置工作需要3者緊密合作。

表5 水電開發(fā)環(huán)保輿情關(guān)鍵詞Tab.5 The table of keywords of network public opinionof the environmental effects

圖9 瀾滄江水電開發(fā)環(huán)境保護(hù)輿情的35×35共詞矩陣社會(huì)網(wǎng)絡(luò)Fig.9 35×35 co-word matrix of network public opinion

此外，研究發(fā)現(xiàn)“橄欖壩水電站”、“糯扎渡水電站”、“小灣水電站”、“景洪水電站”與“跨境影響”、“湄公河”聯(lián)系也相對(duì)緊密，結(jié)合電站的地理位置可以發(fā)現(xiàn)，這4座電站都位于瀾滄江下游，其“跨境影響”也更受到下游“湄公河”國家關(guān)注，因而在“環(huán)?！?、“綠色發(fā)展”方面需要更大的投入以減輕下游國家的擔(dān)憂。

5 我國國際河流水電開發(fā)環(huán)境保護(hù)工作存在的問題與建議

5.1 存在的問題

從以上的輿情特征分析來看，水電開發(fā)企業(yè)與當(dāng)?shù)卣谒婇_發(fā)過程中對(duì)于環(huán)境保護(hù)及環(huán)境保護(hù)輿情引導(dǎo)方面還存在以下問題。

(1)環(huán)保部門缺乏足夠的權(quán)威與制裁手段使得水電建設(shè)“未批先建”現(xiàn)象較為普遍，在未通過環(huán)境審批的情況下開展水電建設(shè)將會(huì)對(duì)生態(tài)環(huán)境帶來巨大的不確定性。當(dāng)前水電企業(yè)為了追求效率，“未批先建”是水電建設(shè)行業(yè)的潛規(guī)則。當(dāng)?shù)卣疄榱说貐^(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，在一定程度上默許水電企業(yè)提前開展建設(shè)，并通過政策、人員等多方面的支持。而沒有合格的環(huán)境影響評(píng)價(jià)的水電工程對(duì)于生態(tài)系統(tǒng)而言是一種巨大的潛在威脅。

(2)移民安置問題依然嚴(yán)峻，政府因具有強(qiáng)制執(zhí)行力而在移民安置的過程中往往忽略了移民權(quán)益的保障。移民安置問題是水電建設(shè)過程中必須面對(duì)且重視的問題，也是水電建設(shè)環(huán)境保護(hù)輿情的重要主體。大規(guī)模、大范圍的水利水電工程建設(shè)與開發(fā)產(chǎn)生了大量的水庫移民，他們?yōu)榻?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展作出了突出貢獻(xiàn)[]。這當(dāng)中仍然有部分農(nóng)村移民為了水電建設(shè)放棄了賴以生計(jì)的良田，卻仍然生活在貧困中。因?yàn)闄?quán)力的不對(duì)等，在移民安置問題上移民的權(quán)益難以得到充分保障。

(3)水電企業(yè)在環(huán)境保護(hù)方面取得了一些成績，但較少與對(duì)外傳播網(wǎng)站/媒體合作，難以有效減輕下游國家民眾對(duì)我國水電開發(fā)所帶來的擔(dān)憂。從輿情網(wǎng)站覆蓋度角度來看，主流門戶網(wǎng)站、中央重點(diǎn)網(wǎng)站、財(cái)經(jīng)行業(yè)網(wǎng)站、云南地方網(wǎng)站/媒體為主要的輿情平臺(tái)，對(duì)外傳播網(wǎng)站僅占比8%。水電企業(yè)對(duì)國際河流的水電開發(fā)的環(huán)境影響不僅是在國內(nèi)段，也將產(chǎn)生水土流失、徑流量變化、影響魚類洄游繁殖等一些列影響。而水電企業(yè)在環(huán)境保護(hù)方面的努力如果缺少讓下游國家民眾了解的平臺(tái)，將會(huì)給水電項(xiàng)目本身帶來巨大的國際輿論壓力。

5.2 對(duì)策與建議

(1)賦予環(huán)保部門更大的職責(zé)權(quán)力，制定有效地制裁措施限制水電開發(fā)“未批先建”，減少對(duì)生態(tài)環(huán)境的不確定性影響。國際河流水電建設(shè)如果“環(huán)保缺失”，將會(huì)對(duì)境內(nèi)外的生態(tài)環(huán)境與沿岸的居民產(chǎn)生巨大的不利影響。這就要求賦予環(huán)保部門更大的職責(zé)與執(zhí)行權(quán)力，能夠制定有效的措施限制大型水電企業(yè)的環(huán)保違法行為。

(2)移民問題是環(huán)境保護(hù)工作的重中之重，必須充分保障移民的權(quán)力，做好移民的補(bǔ)償與后期扶持工作，防止移民貧困化。移民安置問題復(fù)雜，牽一發(fā)動(dòng)全身，將會(huì)給水電項(xiàng)目建設(shè)帶來巨大的輿論風(fēng)險(xiǎn)。這就給各級(jí)政府的移民管理部門提出了更高的要求，嚴(yán)格做好移民資金的監(jiān)管與使用，在移民安置過程中做好信息公開與移民參與工作，切實(shí)保障移民的權(quán)益。針對(duì)移民貧困化問題，Michael M. C認(rèn)為僅僅依靠直接補(bǔ)償不能防止移民的貧困，這需要為移民直接投資追加資金，此外開展勞動(dòng)培訓(xùn)，幫助他們提升勞動(dòng)技能是必要的[]。在充分尊重移民意愿的基礎(chǔ)上做好補(bǔ)償與后期扶持工作，使移民能夠安居樂業(yè)，過上幸福生活。

(3)水電開發(fā)企業(yè)通過對(duì)外傳播平臺(tái)積極做好水電開發(fā)環(huán)境保護(hù)宣傳工作，讓更多的境外民眾了解企業(yè)在環(huán)境保護(hù)中的努力，增進(jìn)與下游國的互信，促進(jìn)流域?qū)用娴暮献鏖_發(fā)。與境內(nèi)河段開發(fā)不同，國際河流的開發(fā)將面臨著一定的來自下游國對(duì)可能存在的環(huán)境影響而產(chǎn)生的國際輿論壓力。這就要求水電開發(fā)企業(yè)轉(zhuǎn)變宣傳思維，不僅僅做好國內(nèi)的宣傳，也需要和對(duì)外傳播網(wǎng)站/媒體合作，與環(huán)境保護(hù)NGO合作，開展深度地宣傳報(bào)道，減少因?yàn)樾畔⒉粚?duì)稱而產(chǎn)生的輿論風(fēng)險(xiǎn)。

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