劉 濤

(華東理工大學(xué) a.人文科學(xué)研究院，b.社會(huì)學(xué)流動(dòng)站，上海 200237)

社會(huì)治理創(chuàng)新與和諧社會(huì)建設(shè)的變革路徑*

劉 濤a,b

(華東理工大學(xué) a.人文科學(xué)研究院，b.社會(huì)學(xué)流動(dòng)站，上海 200237)

在社會(huì)轉(zhuǎn)型與全面深化改革新形勢下，影響社會(huì)穩(wěn)定的因素日益增多、日益復(fù)雜化，越來越不利于和諧社會(huì)的建設(shè)。維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定與和諧有序發(fā)展要以創(chuàng)新社會(huì)治理為契機(jī)，在深刻把握其內(nèi)涵精神基礎(chǔ)上，從轉(zhuǎn)變穩(wěn)定理念、增強(qiáng)制度內(nèi)聚力以及建立新型社會(huì)穩(wěn)定格局與運(yùn)行機(jī)制等方面超越傳統(tǒng)的社會(huì)維穩(wěn)體制格局，不斷推進(jìn)社會(huì)向動(dòng)態(tài)穩(wěn)定與和諧變革。

社會(huì)治理創(chuàng)新；和諧社會(huì)；協(xié)同共治；共管共治

一、社會(huì)治理創(chuàng)新的戰(zhàn)略地位和內(nèi)涵精神

“社會(huì)治理創(chuàng)新是當(dāng)前中國核心關(guān)注的主題，直接關(guān)系到中國的政治穩(wěn)定與社會(huì)和諧?！盵1]何謂社會(huì)治理創(chuàng)新？它是指多元治理主體在遵循社會(huì)發(fā)展規(guī)律以及治理價(jià)值、理念與方式的前提下，研究并運(yùn)用新的理念、技術(shù)、方法、機(jī)制等對傳統(tǒng)管理模式及其相應(yīng)的管理方式方法進(jìn)行改造與改革，從而建立一種新的社會(huì)治理體制與機(jī)制以實(shí)現(xiàn)社會(huì)有序、良好發(fā)展目標(biāo)的整體性治理行為及活動(dòng)過程。

(一)理念創(chuàng)新是創(chuàng)新社會(huì)治理的前提

進(jìn)步的理念是現(xiàn)代社會(huì)治理的前提條件。治理理念創(chuàng)新就是摒除傳統(tǒng)管理的僵化思維和落后觀念，塑造一種科學(xué)理性的治理思想與進(jìn)步的治理觀念，以提升社會(huì)治理和社會(huì)服務(wù)的質(zhì)量與效率，促進(jìn)社會(huì)有序發(fā)展與和諧穩(wěn)定。其之所以重要，是因?yàn)槔砟钷D(zhuǎn)變是行為變革的先導(dǎo)，持有什么樣的價(jià)值理念就會(huì)產(chǎn)生與之相對應(yīng)的行為模式。在傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)社會(huì)向現(xiàn)代工業(yè)社會(huì)以及計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的過程中，社會(huì)結(jié)構(gòu)日益多元化、復(fù)雜化，強(qiáng)制性的統(tǒng)管理念越來越難以適應(yīng)多元主體治理的需要，必然要求創(chuàng)新治理理念以適應(yīng)社會(huì)轉(zhuǎn)型變遷的發(fā)展趨勢。具體看，創(chuàng)新治理理念最為根本的是要改革傳統(tǒng)官本位、權(quán)本位的思想，建構(gòu)以人為本和以社會(huì)為本的服務(wù)思想觀念?！罢f到底，社會(huì)治理是對人的治理和服務(wù)，必須按照以人為本、執(zhí)政為民的要求，堅(jiān)持人民主體地位，把人民滿意作為加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，把加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理同人民群眾意愿和需要緊密結(jié)合起來，寓治理于服務(wù)之中，努力實(shí)現(xiàn)治理與服務(wù)的有機(jī)統(tǒng)一?！盵2]此外，法治是現(xiàn)代國家建設(shè)的根本屬性，在理念改革與轉(zhuǎn)變的過程中，還要日益增強(qiáng)“法治化”治理思維，彰顯法治精神，將行政權(quán)與各項(xiàng)治理權(quán)力置于憲法與法律的范圍內(nèi)，杜絕權(quán)力濫用損害公民合法權(quán)益。

(二)制度創(chuàng)新是創(chuàng)新社會(huì)治理的核心

制度性是現(xiàn)代社會(huì)治理的核心要義。治理制度創(chuàng)新就是推進(jìn)剛性的統(tǒng)管制度向柔性的治理制度變革，實(shí)現(xiàn)由“惡制度”向“好制度”轉(zhuǎn)變，不斷降低制度的彌散力以增強(qiáng)制度的內(nèi)聚力與社會(huì)信賴度。鄧小平指出，好的制度可以使壞人無法為所欲為、任意橫行，而不好的制度也可以使好人無法充分行善、做好事，甚至?xí)呦蚍疵?。中國是一個(gè)人情關(guān)系非常復(fù)雜的社會(huì)，人與人之間依賴綱常倫理、宗法等級維持一種社會(huì)秩序，確實(shí)發(fā)揮了很大的作用。但是，從社會(huì)建設(shè)的實(shí)踐看，增強(qiáng)凝聚力以推進(jìn)社會(huì)發(fā)展，可以依靠事業(yè)，也可以依靠情感精神，但關(guān)鍵還是要依靠制度建設(shè)本身，尤其是要不斷推進(jìn)制度創(chuàng)新，而其關(guān)鍵在于增強(qiáng)制度的內(nèi)聚力與整合力。所謂制度內(nèi)聚力與整合力，是指絕大多數(shù)人都擁護(hù)這些制度，并相信它們比其他國家的制度更為優(yōu)越，他們也愿意在這些制度的指引和規(guī)范下生產(chǎn)與生活，因?yàn)檫@樣的制度能容納和緩解社會(huì)沖突與對抗，更能促進(jìn)社會(huì)和諧。不僅如此，“在一個(gè)利益分化和利益主體多元化的社會(huì)中，一個(gè)好的制度往往并不是表現(xiàn)為其中沒有或很少有矛盾或沖突，而是表現(xiàn)為它能夠容納矛盾與沖突，在矛盾和沖突面前不至于顯得束手無策或過于脆弱，同時(shí)，能夠表現(xiàn)出很強(qiáng)的解決沖突與糾紛的能力。”[3]從這一個(gè)角度看，在全面深化改革新形勢下，如何創(chuàng)新社會(huì)治理，加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)，必須高度重視制度和規(guī)范的改革與完善，不斷增強(qiáng)制度的凝聚力和整合力。它是對完善中國特色社會(huì)主義制度這一全面深化改革總目標(biāo)精神的重要體現(xiàn)與內(nèi)在要求。

(三)系統(tǒng)模式創(chuàng)新是創(chuàng)新社會(huì)治理的關(guān)鍵

協(xié)同共治或者共管共治是現(xiàn)代社會(huì)治理的關(guān)鍵品質(zhì)。治理系統(tǒng)模式創(chuàng)新就是改革過去社會(huì)統(tǒng)管的被動(dòng)性、滯后性，將被動(dòng)應(yīng)對問題的統(tǒng)管系統(tǒng)轉(zhuǎn)變?yōu)橹鲃?dòng)發(fā)現(xiàn)并共同解決問題的協(xié)同治理系統(tǒng)。從我國社會(huì)管理改革的歷程看，大致經(jīng)歷了統(tǒng)治系統(tǒng)到管理系統(tǒng)、管理系統(tǒng)到治理系統(tǒng)的發(fā)展時(shí)期。在統(tǒng)治與管理系統(tǒng)模式中，政府是天然的主導(dǎo)者與支配者，其他社會(huì)主體則處于被掌控的地位，彼此間隔離與沖突大于交流與合作。這樣一來，整個(gè)系統(tǒng)就難以建立起上下互動(dòng)交流與溝通的平臺(tái)與渠道，多元主體的活力與動(dòng)力也難以釋放，尤其是系統(tǒng)運(yùn)轉(zhuǎn)僵化、效率不高。因此，推進(jìn)社會(huì)治理創(chuàng)新，就要破除那種封閉而單向運(yùn)行的“國家—社會(huì)”零和博弈的關(guān)系格局，建立一種由上而下與由下而上交相結(jié)合的、良性互動(dòng)的正和博弈關(guān)系格局，尤其是推進(jìn)協(xié)同治理改革進(jìn)程，充分發(fā)揮多元治理能量。著名學(xué)者俞可平與燕繼榮指出，協(xié)同治理或者共管共治是未來治理改革的目標(biāo)方向。為此，在治理改革中要推進(jìn)以下幾方面轉(zhuǎn)變，即治理理念由官本位向人本位轉(zhuǎn)變、治理主體由一元化向多元化轉(zhuǎn)變、治理方式由管制性向服務(wù)性轉(zhuǎn)變、治理手段由人治性向法治性轉(zhuǎn)變、治理職能由全能性向有限性轉(zhuǎn)變。在這些轉(zhuǎn)變中，還要特別注重社會(huì)治理的人文關(guān)懷性與廣泛的社會(huì)參與性，始終堅(jiān)持依法協(xié)同共治精神，積極采取以柔為主、剛?cè)岵?jì)的治理方式，加強(qiáng)多元治理主體互助合作，有效避免政府與市場社會(huì)失靈。

(四)機(jī)制創(chuàng)新是創(chuàng)新社會(huì)治理的基礎(chǔ)

治理機(jī)制是現(xiàn)代社會(huì)治理的基礎(chǔ)紐帶，深刻影響社會(huì)治理的成效。創(chuàng)新治理機(jī)制就是改革傳統(tǒng)由上而下的單向僵化管控形式，建立上下貫通的雙向互動(dòng)治理形式。在社會(huì)矛盾的應(yīng)對處理中，一個(gè)良好的運(yùn)行機(jī)制不但能降低治理成本、提高治理效率，而且能使取得的治理成果長久鞏固下來。特別是在社會(huì)深化轉(zhuǎn)型中，經(jīng)濟(jì)社會(huì)問題的多樣性、多層次性與復(fù)雜性使得治理的難度不斷上升，再照搬傳統(tǒng)“一刀切”的強(qiáng)權(quán)運(yùn)行機(jī)制處理這些問題已經(jīng)很難取得成效，必須建立一套健全有序的上下通達(dá)治理機(jī)制。具體看，面對利益結(jié)構(gòu)的多樣性和利益沖突的復(fù)雜性，要建立完善的利益協(xié)調(diào)機(jī)制，即各利益主體在平等對話的基礎(chǔ)上進(jìn)行談判、磋商，達(dá)成解決問題的共識(shí)性方案，真正實(shí)現(xiàn)人民自己的事情自己能夠參與管理。費(fèi)孝通先生曾指出，“政治體系是不可能在一根從上向下的單軌上發(fā)展起來的?！@意味著必須有某種方式的從下向上的平行軌道。一個(gè)完善的體系必須保證這樣的‘雙軌’?！盵4]為此，還要建立健全的利益表達(dá)機(jī)制和權(quán)益保障機(jī)制，充分讓多元主體的利益需求和夙愿通過合法合理的途徑表達(dá)出來，而不是采取暴力行為手段解決矛盾和沖突，尤其是要減少政府力量與民眾的正面沖擊。因?yàn)椤笆褂帽┝Σ⒉徽＃皇菄覍?shí)行管理的唯一手段，更非主要運(yùn)轉(zhuǎn)方式。”[5]

二、當(dāng)前和諧社會(huì)建設(shè)面臨的挑戰(zhàn)與治理分析

(一)利益復(fù)雜化與分化致使社會(huì)失衡形勢嚴(yán)峻

隨著改革開放與市場經(jīng)濟(jì)深入推進(jìn)發(fā)展，中國社會(huì)進(jìn)入了急劇的轉(zhuǎn)型進(jìn)程，在轉(zhuǎn)型中社會(huì)結(jié)構(gòu)與利益結(jié)構(gòu)發(fā)生深刻變化。原先由農(nóng)民、工人、干部與知識(shí)分子所組成的那種利益分化較小的簡單社會(huì)階層結(jié)構(gòu)，在市場化進(jìn)程中已經(jīng)發(fā)展成由利益分化較大的諸多不同利益群體所組成的復(fù)雜社會(huì)階層結(jié)構(gòu)，而且在新社會(huì)結(jié)構(gòu)中不同群體間也處于一種彼此割裂的狀態(tài)，社會(huì)由一種平衡穩(wěn)定狀態(tài)進(jìn)入到一種相對失衡、失序狀態(tài)，而隨著市場化深入發(fā)展，這種失衡與失序態(tài)勢更為嚴(yán)峻。具體看來，“社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展使中國社會(huì)經(jīng)濟(jì)成分、組織形式、就業(yè)方式、利益分配日益多樣化，不同利益群體在改革中獲利的不確定性也在不斷增長，也容易形成利益僵化的失序格局?！盵6]這種失序不只是物質(zhì)經(jīng)濟(jì)利益發(fā)展的失衡，更是單一物質(zhì)利益需求向社會(huì)利益、政治利益以及價(jià)值訴求等多元利益需求轉(zhuǎn)變的失衡。在這一轉(zhuǎn)變過程中，多元利益需求沖突不斷加劇，利益結(jié)構(gòu)不斷分化重組，但由于矛盾糾葛治理機(jī)制在傳統(tǒng)體制的破舊立新中尚未建立起來或者還不健全，以致于它們不斷沖擊穩(wěn)定的政治社會(huì)格局。此外，利益分化的加劇還導(dǎo)致了社會(huì)差距的不斷擴(kuò)大，其中城鄉(xiāng)差距、區(qū)域差距、行業(yè)差距的擴(kuò)大，尤其是收入差距擴(kuò)大導(dǎo)致人們心理上的不平衡，成為影響社會(huì)穩(wěn)定與和諧發(fā)展的重要治理因素。

(二)政府失靈和有效性不足致使與民眾關(guān)系緊張

政府失靈是相對于市場失靈而言的，是政府在宏觀調(diào)控過程中陷入的一種管理失控與失效狀態(tài)。主要是指政府部門為了矯正和彌補(bǔ)市場機(jī)制的功能缺陷，所采取的法律手段、行政手段、經(jīng)濟(jì)手段帶來的各種事與愿違的后果，反而導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)效益低下以及社會(huì)福利下降或者損失。具體看，政府失靈包括兩個(gè)層面的含義，一是政府陷入責(zé)任超載的困境，即“管了一些不該管、不能管、也管不好的社會(huì)事務(wù)，造成政府職能行為處于一種嚴(yán)重‘錯(cuò)位’‘越位’‘占位’狀態(tài)?！盵7]二是政府供給能力缺失，即政府該管好、能管好的反而沒有管好，尤其是提供公共產(chǎn)品和公共服務(wù)的能力有待進(jìn)一步提高，導(dǎo)致政府行為陷入一種“失位”“缺位”狀態(tài)。其中，低效率的公共決策、低效率工作進(jìn)展以及“權(quán)力尋租”行為等是其表現(xiàn)形式。更為嚴(yán)重的是，政府對于無風(fēng)險(xiǎn)的管得多、有風(fēng)險(xiǎn)的管得少，責(zé)任輕的管得多、責(zé)任重的管得少，而有風(fēng)險(xiǎn)的、責(zé)任重的，往往是涉及民眾切身利益，需要政府在治理與服務(wù)方式上加大力氣改革與完善的。否則，政府為了自身利益而全面介入社會(huì)、經(jīng)濟(jì)和政治發(fā)展的具體過程，就容易使政府利益與人民利益陷入一種矛盾沖突狀態(tài)。這樣一來，人民利益實(shí)現(xiàn)的速度、廣度、程度就深受政府自身利益的影響，甚至有些時(shí)候政府為了自身利益反而要侵害人民利益，從而辜負(fù)了人民對政府體系的期望。而“政治社會(huì)體系如果不能很快提高滿足要求的能力以適應(yīng)來勢快得多的政治抱負(fù)和期望的高漲，就會(huì)使政治社會(huì)體系陷于困境，不利于政治社會(huì)穩(wěn)定。”[8]

(三)公權(quán)力腐化致使政治信任危機(jī)加劇

公共權(quán)力的有序運(yùn)行、良性行使是社會(huì)和諧、健康發(fā)展的首要條件。但是“權(quán)力的行使，常常以無情的不可忍受的約束為標(biāo)志；在它自由統(tǒng)治的地方，它易于造成緊張、摩擦和突變?！盵9]從危害看，公權(quán)力腐敗是以整個(gè)民族國家的破壞甚至是毀滅為其代價(jià)與后果的，必然對社會(huì)和諧、人民團(tuán)結(jié)造成巨大的沖擊。在“破中求立”的社會(huì)轉(zhuǎn)型過程中，由于政治體制、經(jīng)濟(jì)體制以及社會(huì)體制都發(fā)生著深刻的變化，舊有體制結(jié)構(gòu)逐漸喪失其約束力，而新的體制結(jié)構(gòu)又尚未建成，制度體系的短缺就容易造成權(quán)力制衡、權(quán)力監(jiān)督的真空。在這一情勢下，“權(quán)力尋租”“權(quán)錢交易”以及“以權(quán)謀私”“以權(quán)代法”等腐敗現(xiàn)象也會(huì)日益膨脹、廣泛蔓延開來，從而降低了社會(huì)對政治的信任度與支持度，不利于社會(huì)治理活動(dòng)的有效推進(jìn)。尤其是“權(quán)力腐敗不僅危害國家的經(jīng)濟(jì)建設(shè)，嚴(yán)重?cái)狞h風(fēng)和社會(huì)風(fēng)氣，而且會(huì)直接動(dòng)搖政府的合法性基礎(chǔ)，引發(fā)社會(huì)動(dòng)亂，甚至最終導(dǎo)致政權(quán)的倒臺(tái)。”[10]正是基于此認(rèn)識(shí)，十八大以來，我們黨進(jìn)一步加大了反腐倡廉力度，推進(jìn)了反腐敗建設(shè)新進(jìn)程，在這一舉措下，不少黨政領(lǐng)導(dǎo)干部紛紛落馬，治貪反腐取得了明顯效果，增強(qiáng)了民眾對社會(huì)主義建設(shè)的信心。

(四)現(xiàn)代價(jià)值需求日益增長致使傳統(tǒng)與現(xiàn)代沖突升級

“現(xiàn)代化作為一個(gè)復(fù)雜的社會(huì)變革過程，使社會(huì)各領(lǐng)域發(fā)生了深刻的變化，各種社會(huì)關(guān)系在現(xiàn)代化進(jìn)程中也發(fā)生了重大調(diào)整。它既給社會(huì)帶來生機(jī)和促進(jìn)發(fā)展的機(jī)遇，又給社會(huì)帶來了新的不穩(wěn)定因素。”[11]正如美國著名學(xué)者亨廷頓在《變革社會(huì)中的政治秩序》一書中所指出的：現(xiàn)代性孕育著穩(wěn)定，但是現(xiàn)代化過程卻滋生著動(dòng)亂。在社會(huì)轉(zhuǎn)型過程中，傳統(tǒng)與現(xiàn)代交織發(fā)展與相互對抗，其中自由、民主、公平、正義、法治、和諧等現(xiàn)代價(jià)值取向逐步上升為人們普遍信奉與遵循的價(jià)值訴求，而與傳統(tǒng)的權(quán)本位、官本位、人治、強(qiáng)權(quán)等價(jià)值理念相沖突。在此變革中，人們對政治社會(huì)體系的評價(jià)考核標(biāo)準(zhǔn)也發(fā)生了深刻變化，不再僅僅滿足于政府提供了多少公共產(chǎn)品與公共服務(wù)，而主要以民主、法治、公正等現(xiàn)代民主政治價(jià)值的建構(gòu)與實(shí)踐為更高衡量標(biāo)準(zhǔn)，即民主品質(zhì)、法治精神、公平正義能否得以彰顯。然而，在實(shí)踐中，這一目標(biāo)卻與現(xiàn)實(shí)存在相當(dāng)差距，逐漸成為影響社會(huì)和諧的一個(gè)重要而關(guān)鍵的因素，其主要表現(xiàn)為，“政治社會(huì)建設(shè)領(lǐng)域存在著民主需求迅速增長與滿足民主需求的制度化和法制化渠道的有效供給不足的矛盾?！盵12]如今，這一矛盾日益加劇，不斷沖擊政治穩(wěn)定與社會(huì)和諧進(jìn)程，對此，必須加強(qiáng)國家民主法治化建設(shè)，擴(kuò)大滿足民主、法治等現(xiàn)代價(jià)值需求的制度化和法制化渠道與機(jī)制，廣泛推進(jìn)民主化與法治化進(jìn)程，從而摒棄傳統(tǒng)人治情結(jié)、官權(quán)理念，緩和與消解現(xiàn)代化建設(shè)與傳統(tǒng)社會(huì)之間的摩擦與矛盾。

三、以創(chuàng)新社會(huì)治理推進(jìn)和諧社會(huì)建設(shè)的路徑

(一)轉(zhuǎn)變社會(huì)穩(wěn)定理念，加強(qiáng)法治性與制度性維穩(wěn)建設(shè)

社會(huì)穩(wěn)定或者維穩(wěn)理念的轉(zhuǎn)變，是社會(huì)和諧工作推進(jìn)與改善的前提。在社會(huì)轉(zhuǎn)型進(jìn)程中要將其與治理理念創(chuàng)新相結(jié)合，不斷推進(jìn)理念變革，建構(gòu)一種法治性與制度性公民參與理念。尤其是“通過公民參與治理增進(jìn)政府與公民社會(huì)之間的信息交流與溝通合作，有效促進(jìn)公民社會(huì)與政府間的良性互動(dòng)，提高公民社會(huì)對政府的信任程度，不斷促進(jìn)社會(huì)和諧因素的增長?！盵13]對于公民參與治理、尤其是參與維權(quán)，我們要樹立正確的認(rèn)識(shí)，即公民參與維權(quán)與中國歷史上的群眾運(yùn)動(dòng)不同，它不是暴政者所操縱的有目的的暴民運(yùn)動(dòng)，而是由自發(fā)到自覺的依法爭取民權(quán)的公民運(yùn)動(dòng)，是腳踏實(shí)地建構(gòu)公民社會(huì)、推進(jìn)社會(huì)自治。這一過程雖表現(xiàn)出動(dòng)蕩，但體現(xiàn)了長久穩(wěn)定的價(jià)值目標(biāo)，是為了推進(jìn)社會(huì)和諧發(fā)展，尤為強(qiáng)調(diào)推進(jìn)“法治性”社會(huì)的建構(gòu)。因?yàn)椤胺ㄖ稳找娉蔀楝F(xiàn)代社會(huì)建構(gòu)的關(guān)鍵，與社會(huì)治理密切聯(lián)系，推進(jìn)治理現(xiàn)代化必然要求法治化建設(shè)同步發(fā)展?！盵14]因此，轉(zhuǎn)變維穩(wěn)理念更為重要的是培養(yǎng)和建構(gòu)法治化與制度化的維穩(wěn)意識(shí)、維穩(wěn)能力，用制度化和法治化(制度疏導(dǎo))的途徑取代體制化和人治化(體制壓抑)的途徑來實(shí)現(xiàn)社會(huì)和諧穩(wěn)定。尤其要充分認(rèn)識(shí)到社會(huì)穩(wěn)定與否、和諧與否不在于它有沒有矛盾和沖突，而在于它能否建立容納和在多大程度上容納矛盾與沖突的制度化、法治化機(jī)制。這其中，關(guān)鍵是要在多元參與中提升運(yùn)用法治化思維與方式進(jìn)行社會(huì)治理的水平與能力。

(二)增強(qiáng)社會(huì)制度內(nèi)聚力，凝聚廣泛的民心與民意

“制度建設(shè)的目的在于化解沖突與對抗，而具有內(nèi)聚力和整合力的制度，既能夠使社會(huì)維持其作為社會(huì)系統(tǒng)的完整性，又能夠使社會(huì)進(jìn)入更高級的適應(yīng)能力?！盵15]創(chuàng)新社會(huì)治理制度，推進(jìn)社會(huì)和諧發(fā)展，要以此目標(biāo)為導(dǎo)向，建立一個(gè)能對社會(huì)進(jìn)行有效治理的具有內(nèi)聚力和包容力的制度群或制度體系。這包括經(jīng)濟(jì)方面的制度、政治方面的制度、社會(huì)方面的制度以及文化方面的制度，它們相輔相成，有機(jī)統(tǒng)一。增強(qiáng)這些制度的內(nèi)聚力與整合力，就是增強(qiáng)它們在社會(huì)建設(shè)與社會(huì)生活工作中的影響力、帶動(dòng)力與感染力、號召力及對社會(huì)秩序建構(gòu)與認(rèn)同的凝聚力，尤其是增強(qiáng)廣大民眾對本國政治社會(huì)制度的認(rèn)同度。在此基礎(chǔ)上，引導(dǎo)他們有序參與社會(huì)政治活動(dòng)，并在實(shí)踐中認(rèn)真貫徹落實(shí)并遵循這些制度，自覺地運(yùn)用制度化的途徑處理和解決各種糾紛與沖突。為此，一方面要制定符合人民根本利益而非少數(shù)人利益的、使廣大人民群眾滿意的政策制度，充分體現(xiàn)制度的先進(jìn)性與廣泛代表性。這就需要黨和政府在制定各項(xiàng)政策、制度、方針、法律法規(guī)的過程中，必須健全公民參與機(jī)制、最廣泛地聽取人民的訴求，讓廣大人民群眾通過制度化的途徑參與到制度的討論、調(diào)查、制定與執(zhí)行過程中，逐步形成制度性共識(shí)。另一方面在制度的制定、貫徹和落實(shí)上，應(yīng)嚴(yán)格遵循民主、法治、平等、公平等現(xiàn)代價(jià)值原則，不斷擴(kuò)大民主法治精神，引導(dǎo)人們共同建構(gòu)、遵循社會(huì)和諧秩序。最后要提升社會(huì)制度的整合力，優(yōu)化和完善社會(huì)利益結(jié)構(gòu)。這是加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)、保障和改善民生的重點(diǎn)。特別是“要把維護(hù)社會(huì)公平放到更加突的位置，綜合運(yùn)用多種手段，依法逐步建立以權(quán)利公平、機(jī)會(huì)公平、規(guī)則公平、分配公平為主要內(nèi)容的社會(huì)公平保障制度體系，使全體人民共享改革發(fā)展的成果?！盵16]

(三)建立新型社會(huì)穩(wěn)定格局，推進(jìn)社會(huì)協(xié)作共治與責(zé)任共擔(dān)

一個(gè)國家經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快、更好更快地發(fā)展，需要發(fā)揮三大支撐力量的正向作用，一個(gè)是政府力量，一個(gè)是市場力量，還有一個(gè)就是公民社會(huì)力量。三者構(gòu)成了國家社會(huì)發(fā)展的大格局，彼此之間的關(guān)系如何會(huì)對政治社會(huì)秩序的穩(wěn)定產(chǎn)生重大影響，在社會(huì)轉(zhuǎn)型中日益“需要在‘能量’共擔(dān)下發(fā)揮多元力量耗散聚合優(yōu)勢，以對公共事務(wù)與社會(huì)事業(yè)進(jìn)行安排與協(xié)控，形成“政府—市場—社會(huì)”共同治理格局?！盵17]這是一種與靜態(tài)穩(wěn)定相對的動(dòng)態(tài)穩(wěn)定格局，在多元治理主體協(xié)作共治下，可以最廣泛地容納與消解社會(huì)矛盾與沖突，促進(jìn)社會(huì)和諧發(fā)展進(jìn)程。如何實(shí)現(xiàn)協(xié)作共治與責(zé)任共擔(dān)并在這一過程中促進(jìn)社會(huì)和諧，就要把握影響社會(huì)和諧的三大重要價(jià)值因素，即公平、效率與協(xié)作，它們是經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)和諧穩(wěn)定的基礎(chǔ)。而“一個(gè)體現(xiàn)并促進(jìn)公平、效率和合作的良好社會(huì)發(fā)展格局，應(yīng)包括三種激勵(lì)機(jī)制，即政府機(jī)制(體現(xiàn)公平與正義)、市場機(jī)制(體現(xiàn)競爭與效率)、社會(huì)機(jī)制(體現(xiàn)信任與合作)?！盵18]因此，建立新型社會(huì)穩(wěn)定格局，發(fā)揮協(xié)同治理優(yōu)勢，一要大力推進(jìn)服務(wù)型政府的建設(shè)，促進(jìn)社會(huì)的公平與正義，增進(jìn)人民對政府的信任與信心。在現(xiàn)實(shí)中，要從觀念上確立公平正義的理念，從制度上制定公平正義的法律法規(guī)，從政策落實(shí)中體現(xiàn)公平正義的精神，尤其是從司法建設(shè)上彰顯公平正義的價(jià)值訴求，這“四從”是建設(shè)服務(wù)型政府的前提和基礎(chǔ)，也是體現(xiàn)政府“服務(wù)性”的要義所在。二要規(guī)范市場秩序，健全市場運(yùn)行機(jī)制，在發(fā)揮市場決定性作用中增強(qiáng)人們的獲得感。在市場運(yùn)行與治理中，要不斷加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)手段與法律手段的調(diào)控力度，推進(jìn)市場法治道德建設(shè)，對違法違規(guī)行為加以嚴(yán)厲懲治，以避免市場失靈。尤其是要日益健全公平機(jī)制、效率機(jī)制以及收入分配等機(jī)制，充分發(fā)揮三者的聯(lián)動(dòng)調(diào)配效應(yīng)，以逐步縮小收入分配差距，形成一個(gè)有利于社會(huì)和諧的“橄欖型”分配格局，不斷促進(jìn)共同富裕。三要加強(qiáng)社會(huì)組織建設(shè)，積極培育公民社會(huì)，增進(jìn)社會(huì)信任與合作。[19]在現(xiàn)實(shí)中，要逐步放寬公民社會(huì)組織準(zhǔn)入、設(shè)立的條件，減少各種限制性因素，不斷完善相應(yīng)法律法規(guī)的制定和實(shí)施機(jī)制，確保社會(huì)組織法律地位及法人性質(zhì)。尤其是擴(kuò)大社會(huì)組織的自主性、獨(dú)立性和自決性，將它們?nèi)谌胝紊鐣?huì)體系(輸出—輸入)的運(yùn)行過程中，推進(jìn)動(dòng)員型、服從型參與治理向主動(dòng)自愿型參與治理轉(zhuǎn)變，從而在協(xié)作共治與責(zé)任共擔(dān)中維護(hù)社會(huì)和諧。

(四)健全社會(huì)穩(wěn)定運(yùn)行機(jī)制，增進(jìn)人民權(quán)益與社會(huì)幸福感

馬克思主義指出，人們?yōu)橹畩^斗所爭取的一切，都與他們的利益相關(guān)。如同“人們進(jìn)行政治社會(huì)運(yùn)動(dòng)的目的在于用一種普遍的形式，一種具有普遍性的社會(huì)強(qiáng)制力量的形式來實(shí)現(xiàn)本階級的利益。”[20]由此，我們所建構(gòu)的和諧社會(huì)就是一個(gè)在利益復(fù)雜化情況下，通過什么樣的途徑與運(yùn)行機(jī)制實(shí)現(xiàn)多元“利益自洽”“利益自容”的安定社會(huì)。以社會(huì)治理創(chuàng)新推進(jìn)社會(huì)和諧發(fā)展，就要建立一套有助于社會(huì)穩(wěn)定運(yùn)行的利益機(jī)制，包括信息暢通機(jī)制、利益表達(dá)機(jī)制、利益協(xié)調(diào)機(jī)制、利益仲裁機(jī)制等，并將它們與社會(huì)治理機(jī)制創(chuàng)新有機(jī)結(jié)合起來，加強(qiáng)對這些利益機(jī)制的制度化建設(shè)和貫徹推行。就信息暢通機(jī)制而言，要推進(jìn)政務(wù)公開，充分保障公民知情權(quán)與咨詢權(quán)，拓寬信息上通下達(dá)的渠道，切實(shí)推進(jìn)人民對政務(wù)的監(jiān)督與質(zhì)詢。適當(dāng)放寬對各種信息媒介的管制與限制，保障輿論、言論、評論等在法律范圍內(nèi)自由流動(dòng)，避免民怨、民憤日益積聚而采取極端方式影響社會(huì)和諧。就利益表達(dá)機(jī)制而言，要“確保不同利益群體利益表達(dá)權(quán)利的平等、利益表達(dá)渠道的通暢以及利益表達(dá)作用的有效發(fā)揮?！盵21]不斷加強(qiáng)多元社會(huì)主體間利益協(xié)商、對話和談判，尤其是“把對社會(huì)矛盾的協(xié)商、對話和談判作為不同群體和不同利益要求表達(dá)的一種基本形式加以規(guī)范化以及普遍化，開辟一條新的體現(xiàn)制度性、規(guī)范性的利益訴求渠道。”[22]就利益協(xié)調(diào)機(jī)制而言，核心在于協(xié)調(diào)不同利益群體的利益需求，整合多元利益，實(shí)現(xiàn)資源共享與利益共贏。在堅(jiān)持少數(shù)服從多數(shù)的基礎(chǔ)上，充分保障少數(shù)人的合法權(quán)益，建立利益失衡、失調(diào)的補(bǔ)救機(jī)制。尤其是充分發(fā)揮再分配的調(diào)節(jié)作用，貫徹“鼓勵(lì)優(yōu)先，關(guān)注弱勢”的政策，建立起與我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)的社會(huì)保障體系，推進(jìn)多元利益協(xié)調(diào)共同發(fā)展。最后，要健全第三方參與的利益仲裁與調(diào)解機(jī)制，廣泛協(xié)商處理各領(lǐng)域矛盾和沖突。當(dāng)公共利益侵害私人利益時(shí)，要及時(shí)建立賠償與補(bǔ)償辦法，保障私人合法權(quán)益，增進(jìn)公民的社會(huì)存在感與幸福感，減少不穩(wěn)定因素。因?yàn)橛袡?quán)利的維護(hù)才有相對的利益均衡與幸福保障，有相對的利益均衡才有社會(huì)的和諧與安定。

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(責(zé)任編校：楊睿)

OnSocialGovernanceInnovationandChangingPathforHarmoniousSocietyConstruction

LIU Taoa,b

(a.InstituteofHumanities,EastChinaUniversityofScienceandTechnology;b.SociologyMovingStation,EastChinaUniversityofScienceandTechnology,Shanghai200237,China)

Under the new situation of social transition and allover-deep transformation, the influential factors of society stability are increasing and complicating, which is not conducive to building harmony society increasingly. How to maintain society stability and its development orderly and harmoniously? It needs to take innovation of social governance as a platform and grasp its connotation spirits deeply, especially to transcend traditional social stability system from paths of transforming stability idea, strengthening cohesion of system, establishing a new pattern of society stability and some operating mechanisms, so the changes of society dynamic stability and harmony can be promoted continuously.

social governance innovation; harmonious society; cooperating and co-governance; co-management and co-governance

10.3969/j.issn.1672- 0598.2017.05.013

2017- 03-27

2015年度國家社科基金重大項(xiàng)目(第三批)(15ZDC007)

劉濤(1984—)，男，江西峽江人；博士，華東理工大學(xué)人文科學(xué)研究院講師、社會(huì)學(xué)流動(dòng)站博士后，主要從事馬克思主義中國化、文明發(fā)展與治理現(xiàn)代化研究。

C91

：A

：1672- 0598(2017)05- 0094- 06