劉衛(wèi)紅

(湖南省婁底市委黨校，湖南 婁底 417000)

我國(guó)供給側(cè)改革的時(shí)代背景與政策路徑

劉衛(wèi)紅

(湖南省婁底市委黨校，湖南 婁底 417000)

供給側(cè)改革的理論基礎(chǔ)源于供給學(xué)派的經(jīng)濟(jì)思想，但并非是對(duì)供給學(xué)派供給管理的簡(jiǎn)單復(fù)制。推進(jìn)供給側(cè)改革，是我國(guó)從經(jīng)濟(jì)大國(guó)向經(jīng)濟(jì)強(qiáng)國(guó)轉(zhuǎn)變、供需結(jié)構(gòu)失衡、發(fā)展動(dòng)力轉(zhuǎn)換、經(jīng)濟(jì)運(yùn)行面臨“四降一升”、改革進(jìn)入攻堅(jiān)期、世界經(jīng)濟(jì)深度調(diào)整背景下的必然選擇。解決我國(guó)當(dāng)下經(jīng)濟(jì)面臨的問(wèn)題，必須供需雙側(cè)并舉，以創(chuàng)新供給帶動(dòng)需求擴(kuò)展，以擴(kuò)大有效需求倒逼供給升級(jí)，提高經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的質(zhì)量與效益，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)的動(dòng)力。

供給側(cè)；需求側(cè)；新常態(tài)；供給側(cè)改革；全要素效率

進(jìn)入2016年，經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域最熱的詞是“供給側(cè)改革”。2015年11月，習(xí)總書(shū)記第一次提出供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。2015年底中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議明確提出，適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，著力加強(qiáng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，在適度擴(kuò)大總需求的同時(shí)，去產(chǎn)能、去庫(kù)存、去杠桿、降成本、補(bǔ)短板，提高供給體系質(zhì)量和效率[1]。2016政府工作報(bào)告再次強(qiáng)調(diào)：“加強(qiáng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，既做減法，又做加法，減少無(wú)效和低端供給，擴(kuò)大有效和中高端供給，增加公共產(chǎn)品和公共服務(wù)供給，使供給和需求協(xié)同促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，提高全要素生產(chǎn)率，不斷解放和發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力。”作為全新的表述，供給側(cè)改革指明了今后我國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)政策的走向和著力點(diǎn)，成為“十三五”改革發(fā)展的主線(xiàn)。

一、供給側(cè)改革的理論基礎(chǔ)

(一)供給側(cè)改革的內(nèi)涵

供給、需求是經(jīng)濟(jì)學(xué)最重要的概念。需求是指消費(fèi)者在一定時(shí)期一定價(jià)格水平上愿意購(gòu)買(mǎi)并且能夠購(gòu)買(mǎi)的商品和勞務(wù)的總和，是指有支付能力的需要。供給是指生產(chǎn)者在一定時(shí)期一定價(jià)格水平上愿意提供并且能夠提供的商品和勞務(wù)，由要素投入和全要素生產(chǎn)率共同決定。供給側(cè)與需求側(cè)是經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的一體兩面，是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的兩大動(dòng)力體系。需求側(cè)有投資、消費(fèi)、出口“三駕馬車(chē)”，“三駕馬車(chē)”決定短期經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率；供給側(cè)相對(duì)于需求側(cè)而言，包括勞動(dòng)力、土地、資本、創(chuàng)新、制度五大要素，五大要素在充分配置條件下所實(shí)現(xiàn)的增長(zhǎng)率即中長(zhǎng)期經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率。

供給側(cè)改革主要是從要素端、生產(chǎn)端改革入手，通過(guò)對(duì)要素結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和優(yōu)化，改革不合理的制度障礙，激發(fā)經(jīng)濟(jì)主體活力，提高全要素生產(chǎn)率，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展。供給側(cè)改革著力點(diǎn)在供給側(cè)，核心是結(jié)構(gòu)性，關(guān)鍵是改革，根本目的是提高供給質(zhì)量和效率，使供給體系更好地適應(yīng)需求結(jié)構(gòu)的變化，提高全要素生產(chǎn)率，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期持續(xù)發(fā)展。全要素生產(chǎn)率就是在勞動(dòng)、資本、土地等有形要素投入量不變的情況下，以無(wú)形要素推動(dòng)的生產(chǎn)率的提高。無(wú)形生產(chǎn)要素主要是制度創(chuàng)新與技術(shù)創(chuàng)新。當(dāng)前由于我國(guó)普遍的技術(shù)創(chuàng)新還不夠，因此制度創(chuàng)新顯得尤為重要。也就是說(shuō)，制度創(chuàng)新決定著全要素生產(chǎn)率的提升空間，也決定著供給側(cè)改革的成效，供給側(cè)改革就是結(jié)構(gòu)調(diào)整、制度創(chuàng)新和技術(shù)創(chuàng)新的統(tǒng)一。

(二)供給側(cè)改革的理論基礎(chǔ)

需求側(cè)管理和供給側(cè)管理代表著兩種不同的經(jīng)濟(jì)思想，需求側(cè)管理代表了凱恩斯的經(jīng)濟(jì)思想，凱恩斯主義是針對(duì)經(jīng)濟(jì)自由主義而提出的。在凱恩斯主義之前，西方經(jīng)濟(jì)理論主張經(jīng)濟(jì)自由，認(rèn)為市場(chǎng)是萬(wàn)能的，依靠市場(chǎng)的手可以實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的平衡，但是1929-1933年西方經(jīng)濟(jì)大危機(jī)打破了市場(chǎng)萬(wàn)能的神話(huà)，凱恩斯主義應(yīng)運(yùn)而生。凱恩斯主義的核心是注重需求側(cè)的管理，通過(guò)刺激需求達(dá)到經(jīng)濟(jì)調(diào)控目的，其典型工具是貨幣政策和財(cái)政政策。在我國(guó)以凱恩斯主義為理論基礎(chǔ)的需求側(cè)管理經(jīng)驗(yàn)比較豐富，通過(guò)放松或緊縮銀根對(duì)總需求刺激或抑制，實(shí)施反周期操作，即傳統(tǒng)意義上的投資、消費(fèi)、出口三駕馬車(chē)，來(lái)實(shí)現(xiàn)對(duì)經(jīng)濟(jì)的宏觀調(diào)控。而供給側(cè)管理是解決深層次的結(jié)構(gòu)性問(wèn)題，不是短期可以見(jiàn)效的，難度大得多。我國(guó)供給側(cè)改革的理論淵源，來(lái)自于西方經(jīng)濟(jì)學(xué)中的供給學(xué)派的經(jīng)濟(jì)理論和政策主張。

供應(yīng)學(xué)派針對(duì)凱恩斯主義的弊端，提出了通過(guò)提高生產(chǎn)能力促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，而不是通過(guò)刺激社會(huì)需求促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，主張通過(guò)減稅提高全要素生產(chǎn)率。供給經(jīng)濟(jì)學(xué)的理論最早可以追溯到薩伊理論。薩伊提出了“供給自動(dòng)創(chuàng)造需求”的著名論斷[2]，主張打破壟斷、減少管制、減少稅收，通過(guò)市場(chǎng)機(jī)制來(lái)實(shí)現(xiàn)供求均衡。但是，20 世紀(jì)30年代的世界經(jīng)濟(jì)大危機(jī)使薩伊定理失效，導(dǎo)致凱恩斯主義得以流行，被稱(chēng)為“凱恩斯革命”，明確提出消費(fèi)不足是造成經(jīng)濟(jì)危機(jī)的根源，主張由國(guó)家實(shí)施調(diào)控，刺激消費(fèi)，通過(guò)國(guó)家投資拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。凱恩斯主義被實(shí)踐證明在短期內(nèi)確實(shí)行之有效，但長(zhǎng)期來(lái)看，一味擴(kuò)大需求會(huì)導(dǎo)致持續(xù)通脹，進(jìn)而出現(xiàn)經(jīng)濟(jì)停滯，事實(shí)上到了20世紀(jì)70年代西方國(guó)家普遍出現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)的“滯脹”。而如何醫(yī)治“滯脹”便成了現(xiàn)代西方經(jīng)濟(jì)學(xué)家研究的重點(diǎn)。這時(shí), 美國(guó)供給學(xué)派經(jīng)濟(jì)學(xué)家拉弗提出了著名的“拉弗曲線(xiàn)”理論，拉弗曲線(xiàn)的核心含義是:減稅促進(jìn)企業(yè)創(chuàng)新，被稱(chēng)為新供給經(jīng)濟(jì)學(xué)。新供給學(xué)派針對(duì)凱恩斯主義的弊端，提出了通過(guò)提高生產(chǎn)能力促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，而不是通過(guò)刺激社會(huì)需求促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主張。通過(guò)減稅促進(jìn)企業(yè)創(chuàng)新，提高全要素生產(chǎn)率，成為新供給學(xué)派最鮮明的口號(hào)。

“里根經(jīng)濟(jì)學(xué)”和“撒切爾主義”是供給學(xué)派的典型實(shí)踐，分別采用減稅、緊縮貨幣、國(guó)企改革等措施幫助經(jīng)濟(jì)走出了“滯脹”。 1981 年里根就任美國(guó)總統(tǒng)后，提出“經(jīng)濟(jì)復(fù)興計(jì)劃”，主要措施包括：降低稅率，減少政府干預(yù)，縮減政府開(kāi)支，緊縮貨幣供給。里根經(jīng)濟(jì)學(xué)讓美國(guó)經(jīng)濟(jì)迎來(lái)“大穩(wěn)健”時(shí)代。撒切爾主義的主要經(jīng)濟(jì)政策：一是國(guó)企私有化，使企業(yè)的效率和社會(huì)活力得到了極大增強(qiáng)，經(jīng)濟(jì)獲得長(zhǎng)足發(fā)展。二是控制貨幣供應(yīng)量，抑制通貨膨脹。三是削減福利開(kāi)支。這些改革舉措對(duì)于我國(guó)推進(jìn)供給側(cè)改革具有一定的啟示和借鑒意義。

美、英等國(guó)的供給學(xué)派實(shí)踐，盡管為我國(guó)的供給側(cè)改革提供借鑒，但在內(nèi)涵和路徑上都有很大不同，這是因?yàn)閲?guó)情不同，時(shí)期不同，面臨的問(wèn)題不同，政策的著力點(diǎn)也就不同。因此我國(guó)的供給側(cè)改革，并不是對(duì)供給學(xué)派供給管理的簡(jiǎn)單復(fù)制，而是著眼于中國(guó)發(fā)展實(shí)際和對(duì)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)理論的不斷創(chuàng)新，我國(guó)供給側(cè)改革的理論基礎(chǔ)是中國(guó)特色社會(huì)主義政治經(jīng)濟(jì)學(xué)，這是馬克思主義政治經(jīng)濟(jì)學(xué)與我國(guó)實(shí)踐相結(jié)合的理論創(chuàng)新成果。國(guó)內(nèi)對(duì)供給管理的重視是在2008年金融危機(jī)之后。金融危機(jī)使我國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)下行，政府先后推出了許多刺激經(jīng)濟(jì)的政策措施，但仍然沒(méi)有阻止經(jīng)濟(jì)繼續(xù)下行，由此一些學(xué)者開(kāi)始對(duì)凱恩斯主義需求管理產(chǎn)生質(zhì)疑，并提出供給側(cè)管理的政策主張。2013年，以賈康為代表的一批經(jīng)濟(jì)學(xué)家發(fā)表了《中國(guó)需要構(gòu)建和發(fā)展以改革為核心的新供給經(jīng)濟(jì)學(xué)》一文[3]，標(biāo)志著我國(guó)新供給經(jīng)濟(jì)學(xué)來(lái)臨。隨后，華夏新供給經(jīng)濟(jì)學(xué)研究院成立，新供給經(jīng)濟(jì)學(xué)50人論壇成立，一大批經(jīng)濟(jì)學(xué)人士相繼加入進(jìn)來(lái)，發(fā)表了大量的專(zhuān)著、論文和研究報(bào)告，逐漸形成了我國(guó)的新供給經(jīng)濟(jì)學(xué)派。其核心觀點(diǎn)是：有效供給比有效需求更能促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的長(zhǎng)期增長(zhǎng)。政府要以推動(dòng)體制機(jī)制創(chuàng)新為切入點(diǎn)，以結(jié)構(gòu)優(yōu)化為側(cè)重點(diǎn)，著力從供給端入手推動(dòng)我國(guó)新一輪改革，有效化解“滯漲”、“中等收入陷阱”等潛在風(fēng)險(xiǎn)，實(shí)現(xiàn)新一輪經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展和質(zhì)量提升。

二、供給側(cè)改革的時(shí)代背景

改革開(kāi)放三十多年來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)高速增長(zhǎng)，成功步入中等收入國(guó)家行列，已成為名副其實(shí)的經(jīng)濟(jì)大國(guó)。但隨著人口紅利衰減、“中等收入陷阱”風(fēng)險(xiǎn)累積、國(guó)際經(jīng)濟(jì)深刻調(diào)整等一系列因素的變化，經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入“新常態(tài)”。

(一)從經(jīng)濟(jì)大國(guó)向經(jīng)濟(jì)強(qiáng)國(guó)轉(zhuǎn)變

1978年，我國(guó)GDP只有1482億美元，居世界第十位。2015年GDP為67.7萬(wàn)億元人民幣，穩(wěn)居世界第二位，占世界經(jīng)濟(jì)總量的13%以上，人均GDP超過(guò)8000美元，進(jìn)入上中等收入國(guó)家行列[4]。200多種工業(yè)品產(chǎn)量居世界第一位，中國(guó)制造業(yè)大國(guó)的地位已經(jīng)確立。目前，我國(guó)已步入工業(yè)化中后期階段，第三產(chǎn)業(yè)占比超過(guò)第二產(chǎn)業(yè)，但工業(yè)化還沒(méi)有完成，所以，“十三五”時(shí)期，既要大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，又要繼續(xù)推進(jìn)新型工業(yè)化。工業(yè)經(jīng)濟(jì)時(shí)代要經(jīng)歷四個(gè)階段：1.0階段：規(guī)模經(jīng)濟(jì)；2.0階段：質(zhì)量經(jīng)濟(jì)；3.0階段：品牌經(jīng)濟(jì)；4.0階段：智慧經(jīng)濟(jì)。實(shí)現(xiàn)中國(guó)制造從大國(guó)到強(qiáng)國(guó)的轉(zhuǎn)變，其內(nèi)涵涵蓋了工業(yè)2.0,3.0,4.0，目前提出的《中國(guó)制造2025》，就是要用10年左右的時(shí)間，提高工業(yè)的發(fā)展質(zhì)量和品質(zhì)。而解決工業(yè)品質(zhì)有五個(gè)關(guān)鍵點(diǎn)：即關(guān)鍵材料的創(chuàng)新和國(guó)產(chǎn)化，關(guān)鍵零部件創(chuàng)新與國(guó)產(chǎn)化，核心元器件創(chuàng)新與國(guó)產(chǎn)化，高端成套裝備的創(chuàng)新與國(guó)產(chǎn)化和高端檢測(cè)檢驗(yàn)設(shè)備創(chuàng)新與國(guó)產(chǎn)化。

進(jìn)入后工業(yè)中后期，發(fā)展服務(wù)業(yè)的關(guān)鍵是提升消費(fèi)質(zhì)量和水平，著力創(chuàng)新產(chǎn)品功能，讓產(chǎn)品更加個(gè)性化，讓服務(wù)更加人性化 ，把品牌打到國(guó)外，把顧客留在國(guó)內(nèi)。

(二)供需結(jié)構(gòu)失衡

當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)存在的主要問(wèn)題是，供給不足與供給過(guò)剩并存，需求下降與需求外移并存。從需求側(cè)看，消費(fèi)正步入第4次結(jié)構(gòu)升級(jí)，“住”“行”主導(dǎo)的消費(fèi)結(jié)構(gòu)向多樣化、高端化和服務(wù)化需求結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換；“文化”、“健康”、“大數(shù)據(jù)”等正在成為新的消費(fèi)熱點(diǎn)，引領(lǐng)著第4次消費(fèi)升級(jí)。高品質(zhì)需求難以得到滿(mǎn)足，國(guó)內(nèi)需求增長(zhǎng)速度明顯下降，而國(guó)內(nèi)居民境外消費(fèi)猛增。2014年與2015年我國(guó)居民境外消費(fèi)金額均超過(guò)1萬(wàn)億元[5]。從供給側(cè)看，一方面制造業(yè)形成巨大產(chǎn)能，面臨產(chǎn)能過(guò)剩，特別是鋼鐵、煤炭、石化、有色金屬、建材、房地產(chǎn)、汽車(chē)等產(chǎn)業(yè)出現(xiàn)嚴(yán)重過(guò)剩；另一方面服務(wù)業(yè)如醫(yī)療、教育和環(huán)保等供給不足；滿(mǎn)足消費(fèi)者多樣化、個(gè)性化、高端化消費(fèi)需求的能力不足。因此當(dāng)前不是需求不足，而是供給結(jié)構(gòu)適應(yīng)不了需求結(jié)構(gòu)的變化。

(三)發(fā)展動(dòng)力正在發(fā)生轉(zhuǎn)換

“四大拐點(diǎn)”已現(xiàn)，人口、土地、資源、環(huán)境硬約束進(jìn)一步強(qiáng)化，綜合生產(chǎn)成本快速提高，靠大規(guī)模的要素驅(qū)動(dòng)、投資驅(qū)動(dòng)的模式難以持續(xù)，制造業(yè)大規(guī)模擴(kuò)張階段將要結(jié)束，向中高端水平發(fā)展已勢(shì)在必行。表現(xiàn)在產(chǎn)業(yè)發(fā)展上，房地產(chǎn)、汽車(chē)、鋼鐵、石化、建材、有色金屬等產(chǎn)業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支撐作用明顯減弱，文化創(chuàng)意、健康養(yǎng)老、大數(shù)據(jù)、智能制造等新動(dòng)力正在發(fā)育成長(zhǎng)之中，舊產(chǎn)業(yè)出現(xiàn)萎縮，而新興產(chǎn)業(yè)還沒(méi)有強(qiáng)大到能夠承擔(dān)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的發(fā)動(dòng)機(jī)，也就是出現(xiàn)產(chǎn)業(yè)的“青黃不接”。因此要使新興產(chǎn)業(yè)對(duì)舊動(dòng)力形成明顯的替代效應(yīng)，必須轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展的方式，從主要注重“鋪攤子”轉(zhuǎn)向主要注重“上臺(tái)階”，上臺(tái)階的關(guān)鍵是邁上“創(chuàng)新的臺(tái)階”。如果不能迅速有效地進(jìn)行制度改革和技術(shù)創(chuàng)新，形成新的增長(zhǎng)動(dòng)力，那就可能出現(xiàn)增長(zhǎng)停滯，導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)和社會(huì)問(wèn)題叢生，陷入“中等收入陷阱”。

(四)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行面臨“四降一升”

近期我國(guó)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行面臨著“四降一升”的突出矛盾，即經(jīng)濟(jì)增速下降、工業(yè)品價(jià)格下降、實(shí)體企業(yè)盈利下降、財(cái)政收入增幅下降、經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生概率上升。一是經(jīng)濟(jì)增速下降。最近幾年來(lái)，GDP增速漸次放緩，2015年增速為6.9%，規(guī)模以上工業(yè)增速只有6.1%，投資增長(zhǎng)10%，其中制造業(yè)投資增長(zhǎng)8.1%，房地產(chǎn)投資增長(zhǎng)1%[6]，基礎(chǔ)設(shè)施投資增長(zhǎng)不足以抵消房地產(chǎn)和制造業(yè)投資回落的效應(yīng)。出口大幅度下行，出現(xiàn)負(fù)增長(zhǎng)。二是工業(yè)品價(jià)格下降。工業(yè)品出廠(chǎng)價(jià)格(PPP)到2016年2月連續(xù)48個(gè)月下跌?，F(xiàn)在粗鋼價(jià)比不上白菜價(jià)。三是實(shí)體企業(yè)盈利下降 。2015年規(guī)模以上企業(yè)利潤(rùn)增長(zhǎng)-2.3%，其中，國(guó)有控股企業(yè)利潤(rùn)增長(zhǎng)為-21.9%，鋼鐵、煤炭、油氣、有色金屬、建材為-42.8%，越是上游的企業(yè)，利潤(rùn)下降得越明顯。制造業(yè)設(shè)備利用率僅67.5%[7]。四是財(cái)政收入增幅下降，2015年全國(guó)財(cái)政收入增長(zhǎng)5.8%，有些省份財(cái)政收入出現(xiàn)負(fù)增長(zhǎng)，土地財(cái)政坍塌。五是經(jīng)濟(jì)運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)顯著上升。產(chǎn)能化解難度大，銀行的不良資產(chǎn)壞賬率上升，資本市場(chǎng)劇烈震蕩。

這些都是病癥，但是病根在哪兒呢？主要是在供給側(cè)、結(jié)構(gòu)性、體制性矛盾，在這種情況下，僅靠擴(kuò)大需求，不改善供給的話(huà)，從長(zhǎng)期來(lái)看，很難阻止經(jīng)濟(jì)的下行特別是企業(yè)效益的下滑。

(五)改革進(jìn)入攻堅(jiān)期

三十多年的改革開(kāi)放，已取得了突破性進(jìn)展。在改革起步階段，改革帶有“普惠式”，改革普遍受益，阻力較小，容易達(dá)成共識(shí)。新一輪改革已經(jīng)越過(guò)了“帕累托改進(jìn)”階段，改革進(jìn)入深水區(qū)和攻堅(jiān)階段，改革的艱巨性、復(fù)雜性和縱深性在不斷加強(qiáng)。全面深化改革的重點(diǎn)是經(jīng)濟(jì)體制改革，經(jīng)濟(jì)體制改革的核心是建立有為政府、有效市場(chǎng)，實(shí)質(zhì)是三個(gè)“規(guī)”字：政府規(guī)矩、市場(chǎng)規(guī)則、企業(yè)規(guī)范。供給側(cè)改革強(qiáng)調(diào)的就是通過(guò)規(guī)范自身和企業(yè)的行為，充分釋放市場(chǎng)的活力，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供持續(xù)長(zhǎng)久的動(dòng)力。其實(shí)質(zhì)是全面深化改革在要素領(lǐng)域的聚焦。

(六)世界經(jīng)濟(jì)深度調(diào)整

自2008年國(guó)際金融危機(jī)至今，世界經(jīng)濟(jì)仍處于國(guó)際金融危機(jī)后的深度調(diào)整期，仍未走出衰退。全球復(fù)蘇乏力，主要經(jīng)濟(jì)體增速分化加劇，保護(hù)主義抬頭，地緣政治關(guān)系復(fù)雜，傳統(tǒng)安全威脅和非傳統(tǒng)安全威脅交織，外部環(huán)境不穩(wěn)定、不確定因素增多。從全球治理體系看，競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈，各國(guó)都在加快調(diào)整產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)和發(fā)展模式，試圖搶占全球經(jīng)濟(jì)制高點(diǎn)和話(huà)語(yǔ)權(quán)。美國(guó)以跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定(TPP)、跨大西洋貿(mào)易與投資協(xié)定(TTIP)為代表的“兩洋戰(zhàn)略”區(qū)域合作，都將中國(guó)排除在外，對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展形成制約和挑戰(zhàn)。

當(dāng)前經(jīng)濟(jì)周期性矛盾和結(jié)構(gòu)性矛盾并存，但主要矛盾已轉(zhuǎn)化成結(jié)構(gòu)性問(wèn)題。因此關(guān)鍵是結(jié)構(gòu)性改革，破除長(zhǎng)期積累的結(jié)構(gòu)性、體制性矛盾，在擴(kuò)大總需求的同時(shí)，著力加強(qiáng)供給側(cè)改革，把改善供給結(jié)構(gòu)作為主攻方向，實(shí)現(xiàn)由低水平供需平衡向高水平供需平衡的躍升。

三、供給側(cè)改革的政策路徑

近期供給側(cè)改革要解決的重點(diǎn)是去產(chǎn)能、去庫(kù)存、去杠桿、降成本，補(bǔ)短板，但不是簡(jiǎn)單的關(guān)停并轉(zhuǎn)，而是與長(zhǎng)遠(yuǎn)改革結(jié)合起來(lái)。供給側(cè)改革強(qiáng)調(diào)以高效的制度供給和開(kāi)放的市場(chǎng)，激發(fā)微觀主體創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)造的潛能，塑造我國(guó)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期穩(wěn)定發(fā)展的新動(dòng)力。解決當(dāng)下面臨的經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，必須供需雙側(cè)并舉，既要從供給側(cè)解決供給不足與供給過(guò)剩并存難題，又要在需求側(cè)解決需求下降與需求外移并存困境，以創(chuàng)新供給帶動(dòng)需求擴(kuò)展，以擴(kuò)大有效需求倒逼供給升級(jí)，實(shí)現(xiàn)穩(wěn)增長(zhǎng)和調(diào)結(jié)構(gòu)互為支撐、互促共進(jìn)。具體而言要從五個(gè)方面發(fā)力。

(一)從要素端發(fā)力

供給側(cè)改革的核心是提高全要素生產(chǎn)率[8]。因此從要素端發(fā)力，改革不合理的制度約束，促進(jìn)各種生產(chǎn)要素自由流動(dòng)和優(yōu)化配置，提高全要素生產(chǎn)率。

1.優(yōu)化勞動(dòng)要素配置

一是調(diào)整生育政策，補(bǔ)充人口紅利。十八屆五中全會(huì)提出全面實(shí)施一對(duì)夫婦可生育兩個(gè)孩子政策，這是積極應(yīng)對(duì)人口老齡化，補(bǔ)充人口紅利的重要舉措。根據(jù)聯(lián)合國(guó)的預(yù)測(cè)數(shù)據(jù)，我國(guó)老年撫養(yǎng)比將從當(dāng)前13%提高至2050年的39%。人口紅利的消失不僅意味著勞動(dòng)力的比較優(yōu)勢(shì)消失，更預(yù)示未來(lái)養(yǎng)老負(fù)擔(dān)加大，對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。“全面二孩”政策后，平均每年新增小孩規(guī)模200萬(wàn)左右，每年新增的消費(fèi)將超過(guò)700億，新一輪人口紅利將隨之到來(lái)。

二是改革戶(hù)籍制度，化解房產(chǎn)庫(kù)存。2015年我國(guó)常住人口城鎮(zhèn)化率為56.1%，處于城鎮(zhèn)化的中期，到2020年城鎮(zhèn)化率將達(dá)到60%左右，這意味著更多農(nóng)村人口會(huì)進(jìn)入城市。但是我國(guó)城鎮(zhèn)現(xiàn)有的7.5億常住人口，其中2.5億左右沒(méi)能在城鎮(zhèn)落戶(hù)，沒(méi)能享受到相應(yīng)的公共服務(wù)和市民權(quán)利，2.5億農(nóng)民工買(mǎi)房比例僅為1%[9]。因此穩(wěn)步推進(jìn)戶(hù)籍人口城鎮(zhèn)化，積極創(chuàng)造條件讓進(jìn)城農(nóng)民真正在城市安居樂(lè)業(yè)，是未來(lái)城鎮(zhèn)化的重點(diǎn)，這對(duì)培育新的住房剛性需求群體，化解房地產(chǎn)庫(kù)存意義重大。

三是促進(jìn)服務(wù)業(yè)發(fā)展，緩解就業(yè)壓力。服務(wù)業(yè)是未來(lái)我國(guó)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的雙重穩(wěn)定器。隨著落后產(chǎn)能的淘汰，必然伴隨著失業(yè)，服務(wù)業(yè)則可吸納制造業(yè)轉(zhuǎn)移的就業(yè)。據(jù)統(tǒng)計(jì)測(cè)算，第三產(chǎn)業(yè)每增長(zhǎng)1 個(gè)百分點(diǎn)能創(chuàng)造約100 萬(wàn)個(gè)就業(yè)崗位，比工業(yè)多50 萬(wàn)個(gè)左右，服務(wù)業(yè)將成為未來(lái)主要的就業(yè)容納器。因此創(chuàng)造條件，促進(jìn)服務(wù)業(yè)的發(fā)展，促進(jìn)勞動(dòng)力的跨部門(mén)流動(dòng)，是未來(lái)勞動(dòng)力要素改革的重要方向。

四是扶貧重教，提升人力資本。到2010年通過(guò)實(shí)施精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧，要使7017 萬(wàn)農(nóng)村貧困人口全部脫貧。而利用教育進(jìn)行人力資本投資有助于從根本上解決貧困問(wèn)題。因此進(jìn)一步強(qiáng)化教育資源配置，使教育資源進(jìn)入到扶貧資源中去，使公共教育投資能夠精準(zhǔn)地向貧困地區(qū)、貧困人口傾斜，讓每個(gè)鄉(xiāng)村孩子都能接受公平、有質(zhì)量的教育，阻止貧困的代際傳遞，提升人力資本。

2.優(yōu)化土地和資本配置

一是改革土地制度，加速確權(quán)流轉(zhuǎn)。無(wú)論是“建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場(chǎng)”、“鼓勵(lì)承包經(jīng)營(yíng)權(quán)向?qū)I(yè)大戶(hù)、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)流轉(zhuǎn)”，還是“賦予農(nóng)民對(duì)集體資產(chǎn)股份占有、收益、有償退出及抵押、擔(dān)保權(quán)能”、“穩(wěn)定農(nóng)村土地承包關(guān)系并保持長(zhǎng)久不變”等政策措施，目的是要讓農(nóng)村土地成為市場(chǎng)上可交易的生產(chǎn)要素，從而釋放農(nóng)村土地的資本屬性和流轉(zhuǎn)屬性，把農(nóng)民手中的土地變?yōu)榛畹馁Y產(chǎn)，既提高了土地使用效率，也讓農(nóng)民分享土地要素帶來(lái)的紅利，不僅有利于改變城鄉(xiāng)收入差距，也將成為我國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展的新的增長(zhǎng)點(diǎn)。

二是降低企業(yè)成本，改善資本回報(bào)。高成本導(dǎo)致企業(yè)盈利下降。唯有降低成本改善企業(yè)盈利，提升資本回報(bào)，才能提振實(shí)體經(jīng)濟(jì)，實(shí)體經(jīng)濟(jì)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的根基。降低企業(yè)成本，既需要企業(yè)自身苦練內(nèi)功，加強(qiáng)管理和創(chuàng)新，也需要政府采取更加有力的政策幫助企業(yè)降低成本，包括降低利率成本、制度性交易成本、稅費(fèi)成本、社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)成本、電力成本、物流成本等，切實(shí)減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，放水養(yǎng)魚(yú)。

三是淘汰落后產(chǎn)能，提升資本效率。去產(chǎn)能，堅(jiān)決淘汰“僵尸企業(yè)”，促進(jìn)資本流向需要發(fā)展的產(chǎn)業(yè)和行業(yè)，提升資本使用效率，改善企業(yè)盈利。當(dāng)前各類(lèi)企業(yè)中，國(guó)有企業(yè)盈利能力最讓人憂(yōu)心，產(chǎn)能過(guò)剩最為嚴(yán)重，是去產(chǎn)能的主要承擔(dān)者。推進(jìn)國(guó)有企業(yè)改革，通過(guò)兼并重組、淘汰落后產(chǎn)能，增強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力和市場(chǎng)活力，提升資本的效率。

3.創(chuàng)新提高全要素生產(chǎn)率

一是改革融資體制，提高創(chuàng)新意愿。全要素生產(chǎn)率的提高首先有賴(lài)于創(chuàng)新意愿的提高，而股權(quán)市場(chǎng)天然提供了鼓勵(lì)創(chuàng)新的激勵(lì)機(jī)制。習(xí)總書(shū)記多次強(qiáng)調(diào)，加快形成融資功能完備、基礎(chǔ)制度扎實(shí)、市場(chǎng)監(jiān)管有效、投資者權(quán)益得到充分保護(hù)的股票市場(chǎng)。這意味著，改革融資體制，促進(jìn)直接融資發(fā)展，加強(qiáng)多層次資本市場(chǎng)，將是未來(lái)融資體制改革的重要方向。當(dāng)前融資難融資貴的主要原因是融資渠道狹窄，企業(yè)更多依靠銀行貸款，在我國(guó)，股市、債市等直接融資占社會(huì)融資總規(guī)模的20%左右，其中股市占社會(huì)融資總額比重僅為5%左右，銀行等間接融資占到80%左右。由于創(chuàng)新風(fēng)險(xiǎn)大，加上融資難融資貴限制了企業(yè)的創(chuàng)新意愿和能力。

二是鼓勵(lì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，提高創(chuàng)新轉(zhuǎn)化。創(chuàng)新成果的轉(zhuǎn)化同樣需要便利的資源和寬松的環(huán)境。要打造創(chuàng)業(yè)創(chuàng)業(yè)的新引擎，通過(guò)簡(jiǎn)政放權(quán)、優(yōu)化服務(wù)、減免小微企業(yè)稅費(fèi)、建立創(chuàng)投引導(dǎo)基金等措施鼓勵(lì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，最大限度激發(fā)市場(chǎng)的活力，形成新的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)熱潮。今天的創(chuàng)業(yè)是精英與草根、大企業(yè)與小企業(yè)齊頭并進(jìn)，在創(chuàng)業(yè)中創(chuàng)新，在創(chuàng)新中創(chuàng)業(yè)。創(chuàng)新是保障創(chuàng)業(yè)成功和可持續(xù)發(fā)展的主要手段；創(chuàng)業(yè)是將創(chuàng)新商業(yè)化或社會(huì)化的過(guò)程，沒(méi)有參與創(chuàng)業(yè)的創(chuàng)新只能停留在發(fā)明、技術(shù)專(zhuān)利、學(xué)術(shù)論文或理念階段，創(chuàng)新就成為空談。創(chuàng)新與創(chuàng)業(yè)是企業(yè)家精神的主要表現(xiàn)。一個(gè)社會(huì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動(dòng)越活躍，社會(huì)中蘊(yùn)藏的潛能越能充分釋放。

4.改革行政體制，降低制度成本

降低“制度性交易成本”，保護(hù)市場(chǎng)這只“看不見(jiàn)的手”。不僅要繼續(xù)加強(qiáng)反腐，打破壟斷，而且要繼續(xù)簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)。引導(dǎo)好社會(huì)心理預(yù)期，重視產(chǎn)權(quán)保護(hù)和知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，完善商業(yè)法制，營(yíng)造扶商、安商、惠商的良好市場(chǎng)環(huán)境。通過(guò)建立有法律效力的“權(quán)力清單”、“負(fù)面清單”，“責(zé)任清單”來(lái)確定政府和市場(chǎng)的合理邊界，消除不作為和亂作為，為市場(chǎng)伸展打開(kāi)足夠的空間。

(二)從生產(chǎn)端發(fā)力

從生產(chǎn)端發(fā)力，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，注重加減乘除并舉?！皽p”就是淘汰落后產(chǎn)能，“加”就是發(fā)展新產(chǎn)業(yè)、拓展新空間?！俺恕本褪切纬梢环N累加效應(yīng)，“除”就是要把包袱化解，根本目的是促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，從中低端邁向中高端。

一是實(shí)現(xiàn)制造業(yè)升級(jí)。堅(jiān)決淘汰落后產(chǎn)能，整治低小散； 支持企業(yè)技術(shù)改造和設(shè)備更新，加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。按照高端化、智能化、綠色化、服務(wù)化的方向，著力培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，實(shí)施好《中國(guó)制造2025》、“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)計(jì)劃，重點(diǎn)支持節(jié)能環(huán)保、新一代信息技術(shù)、高端裝備制造等產(chǎn)業(yè)成長(zhǎng)。

二是促進(jìn)服務(wù)業(yè)發(fā)展。破除制約服務(wù)業(yè)發(fā)展的體制機(jī)制障礙，鼓勵(lì)多種形式的混合經(jīng)營(yíng)，催生金融、醫(yī)療、教育等服務(wù)業(yè)領(lǐng)域新的增長(zhǎng)點(diǎn)。面向個(gè)性化、差異化、綠色化、服務(wù)化消費(fèi)需求，大力發(fā)展衣食住行相關(guān)產(chǎn)業(yè)，支持健康、養(yǎng)老、旅游、文化、信息、會(huì)展等服務(wù)業(yè)成為新興支柱產(chǎn)業(yè)。

三是加大農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革，推進(jìn)農(nóng)村一、二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，提高農(nóng)業(yè)供給質(zhì)量和效益，保障農(nóng)產(chǎn)品數(shù)量供給充足，品質(zhì)和質(zhì)量滿(mǎn)足消費(fèi)者需要。

(三)從消費(fèi)端發(fā)力

第一，改善消費(fèi)環(huán)境。健全法制環(huán)境，完善消費(fèi)品質(zhì)量和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系，提升消費(fèi)品質(zhì)量和安全水平，嚴(yán)厲打擊假冒偽劣，切實(shí)保障消費(fèi)者合法權(quán)益。

第二，提升消費(fèi)熱點(diǎn)。我國(guó)居民消費(fèi)結(jié)構(gòu)逐步升級(jí)，由溫飽型逐漸向個(gè)性化、多樣化、品質(zhì)化升級(jí)，文化、健養(yǎng)、大數(shù)據(jù)等領(lǐng)域成為新的消費(fèi)熱點(diǎn)。特別是隨著老齡化社會(huì)的到來(lái)和全面二孩政策的實(shí)施，將會(huì)帶動(dòng)老年醫(yī)療保健、護(hù)理、休閑、旅游、老年教育、老年用品等消費(fèi)，以及母嬰醫(yī)藥、初生嬰兒用品、兒童服飾、家具、玩具、教育等市場(chǎng)需求的增長(zhǎng)，應(yīng)制定針對(duì)性措施提升消費(fèi)熱點(diǎn)。

第三，提高消費(fèi)能力。提高個(gè)稅起征點(diǎn)，進(jìn)一步降低居民個(gè)稅負(fù)擔(dān)，提高居民收入在初次分配中的比例，加大最低收入保障力度，穩(wěn)步提高工資水平。通過(guò)鼓勵(lì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、改善投資環(huán)境、增加財(cái)產(chǎn)性收入等方式擴(kuò)大中等收入群體，提高居民消費(fèi)能力。

(四)從投資端發(fā)力

投資仍然是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的關(guān)鍵。供給側(cè)改革大部分都是在做“減法”——去產(chǎn)能、去庫(kù)存、去杠桿、降成本。補(bǔ)短板就是要做“加法”，短板就是投資機(jī)會(huì)。

一是提高投資的有效性。改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和培育新興產(chǎn)業(yè)并舉。加大技術(shù)改造投資是傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)的重要舉措。美、英、德等先行國(guó)在工業(yè)化完成前后，技術(shù)改造投資占工業(yè)投資的50%到69%。同時(shí)加大短板有效投資，城市基礎(chǔ)設(shè)施、地下管道是短板，信息基礎(chǔ)設(shè)施、移動(dòng)智能終端是短板。生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)、物流、研發(fā)、金融是短板，旅游、養(yǎng)老、文教衛(wèi)、住房、信息、環(huán)保等消費(fèi)領(lǐng)域的質(zhì)量和安全是短板。

二是加強(qiáng)投資的多元性。發(fā)揮政府資金對(duì)社會(huì)資本的帶動(dòng)作用和乘數(shù)效應(yīng)，促進(jìn)投融資體制改革，放寬社會(huì)資本準(zhǔn)入渠道，充分運(yùn)用推廣特許經(jīng)營(yíng)等融資模式，鼓勵(lì)社會(huì)資本進(jìn)入公共產(chǎn)品和公共服務(wù)領(lǐng)域。

(五)從出口端發(fā)力

從出口端發(fā)力，要以提升我國(guó)產(chǎn)業(yè)國(guó)際價(jià)值鏈地位為核心，逐步將我國(guó)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)領(lǐng)域從加工制造環(huán)節(jié)向研發(fā)設(shè)計(jì)、品牌營(yíng)銷(xiāo)等微笑曲線(xiàn)兩端延伸，構(gòu)建自主技術(shù)、自主品牌和自主銷(xiāo)售網(wǎng)絡(luò)，加快培育技術(shù)、品牌、質(zhì)量、服務(wù)等外貿(mào)競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)。

總之，“十三五”時(shí)期無(wú)論是在需求側(cè)還是在供給側(cè)，改革都會(huì)繼續(xù)推進(jìn)。當(dāng)下最大的主題是供給側(cè)改革，最大的希望也是供給側(cè)改革，這是影響中長(zhǎng)期增長(zhǎng)和發(fā)展的深層次改革。通過(guò)供給側(cè)改革，努力推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)保持中高速增長(zhǎng)、邁向中高端水平。只有這樣，才能順利跨越中等收入陷阱，如期實(shí)現(xiàn)全面小康社會(huì)的宏偉戰(zhàn)略目標(biāo)。

[1]胡鞍鋼,周紹杰,任 皓. 供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革——適應(yīng)和引領(lǐng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)[J].清華大學(xué)學(xué)報(bào)(哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版),2016，(2)：11-12.

[2]李翀.論供給側(cè)改革的理論依據(jù)和政策選擇[J].經(jīng)濟(jì)社會(huì)體制比較,2016，(1)：10.

[3]國(guó)家行政學(xué)院經(jīng)濟(jì)教研部著.中國(guó)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革[M].北京：人民出版社,2016：53-55.

[5]王佳寧,盛朝迅.重點(diǎn)領(lǐng)域改革節(jié)點(diǎn)研判:供給側(cè)與需求側(cè)[J].改革，2016，(1)：14.

[6]羅建鋼.宏觀經(jīng)濟(jì)“四降一升”培育新動(dòng)能[J].中國(guó)民商，2016，(4).

[7]吳敬璉，等.供給側(cè)改革引領(lǐng)“十三五”[M].北京：中信出版社,2016：3.

[8]“新供給新動(dòng)力——供給側(cè)改革圓桌論壇”專(zhuān)家建言:供給側(cè)改革的核心需激活生產(chǎn)要素[N].北京：經(jīng)濟(jì)參考報(bào),2015-11-30(8).

[9]辛聞.十三五積極落實(shí)農(nóng)民工從只就業(yè)不落戶(hù)到真正融入城市[EB/OL].(2015-11-09)[2016-08-14].http://news.cntu.cn/2015/11109ART11447044150131168.shtml.

編輯：魯彥琪

The Background and Policy Path of Supply Side Reform in China

LIU Weihong

(Loudi Municipal Party School, Loudi Hunan 41700, China)

The theoretical basis of the supply-side reform derives from the supply school of economic thought, but it is not a simple copy of the supply school and supply management. Now China changes from economic giant to economic power, and the structure is imbalance between supply and demand. China develops power conversion; the economy is in the face of “four down a liter”; reform has entered a crucial stage. At the same time, the world economy is in a period of deep adjustment. According to these, promoting supply-side reform is an inevitable choice. To solve the current economic problems in China, we must develop simultaneously on both sides of supply and demand，which innovation supply drives demand expansion and expanding effective demand forces to upgrade supply. By the above ways, China can improve the quality and efficiency of economic growth, enhance the power of sustained economic growth.

supply side; demand side; new normal; supply-side reform; total factor productivity

10.3969/j.issn.1672-0539.2017.03.010

2016-08-15

劉衛(wèi)紅(1969-)，女，湖南婁底人，副教授，主要研究方向：宏觀經(jīng)濟(jì)、區(qū)域經(jīng)濟(jì)。

F014.31

A

1672-0539(2017)03-0056-06