◆本刊編輯部 / 文

建設(shè)市民滿意的食品安全城市

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上?！皟蓵?huì)”期間，上海市委書記韓正在參加市十四屆人大五次會(huì)議閔行代表團(tuán)聯(lián)組審議時(shí)說：食品安全是上海市民群眾關(guān)注度最高的問題之一，要堅(jiān)決按照習(xí)近平總書記提出的“最嚴(yán)謹(jǐn)?shù)臉?biāo)準(zhǔn)、最嚴(yán)格的監(jiān)管、最嚴(yán)厲的處罰、最嚴(yán)肅的問責(zé)”要求，完善機(jī)制、依法嚴(yán)管，建設(shè)市民滿意的食品安全城市，維護(hù)人民群眾“舌尖上的安全”。

韓正說，去年上海市統(tǒng)計(jì)局對(duì)上海市民食品安全滿意度情況所作的民意調(diào)查顯示，市民在日常生活中對(duì)食品安全的關(guān)注程度達(dá)到94.1%，對(duì)上海建設(shè)市民滿意的食品安全城市的支持度得分高達(dá)99.8，這充分說明食品安全問題已經(jīng)到了必須高度重視、認(rèn)真解決的時(shí)候。要實(shí)現(xiàn)“最嚴(yán)謹(jǐn)?shù)臉?biāo)準(zhǔn)、最嚴(yán)格的監(jiān)管、最嚴(yán)厲的處罰、最嚴(yán)肅的問責(zé)”目標(biāo)，必須依靠法治引領(lǐng)。

食品安全，是人民滿意的頭等大事，中央高度重視。2017年中央一號(hào)文件，就是以推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主題，提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全水平。

一號(hào)文件明確提出，要全面提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全水平：堅(jiān)持質(zhì)量興農(nóng)，實(shí)施農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化戰(zhàn)略，突出優(yōu)質(zhì)、安全、綠色導(dǎo)向，健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全標(biāo)準(zhǔn)體系。支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體申請“三品一標(biāo)”認(rèn)證，推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品商標(biāo)注冊便利化，強(qiáng)化品牌保護(hù)。引導(dǎo)企業(yè)爭取國際有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證，加快提升國內(nèi)綠色、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證的權(quán)威性和影響力。切實(shí)加強(qiáng)產(chǎn)地環(huán)境保護(hù)和源頭治理，推行農(nóng)業(yè)良好生產(chǎn)規(guī)范，推廣生產(chǎn)記錄臺(tái)賬制度，嚴(yán)格執(zhí)行農(nóng)業(yè)投入品生產(chǎn)銷售使用有關(guān)規(guī)定。深入開展農(nóng)獸藥殘留超標(biāo)特別是養(yǎng)殖業(yè)濫用抗生素治理，嚴(yán)厲打擊違禁超限量使用農(nóng)獸藥、非法添加和超范圍超限量使用食品添加劑等行為。健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全監(jiān)管體制，強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管理和屬地責(zé)任，加大抽檢監(jiān)測力度。建立全程可追溯、互聯(lián)共享的追溯監(jiān)管綜合服務(wù)平臺(tái)。鼓勵(lì)生產(chǎn)經(jīng)營主體投保食品安全責(zé)任險(xiǎn)。抓緊修訂農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法。

一號(hào)文件還明確提出，加快發(fā)展現(xiàn)代食品產(chǎn)業(yè)：引導(dǎo)加工企業(yè)向主產(chǎn)區(qū)、優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)集中，在優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地打造食品加工產(chǎn)業(yè)集群。加大食品加工業(yè)技術(shù)改造支持力度，開發(fā)擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的生產(chǎn)加工設(shè)備。鼓勵(lì)食品企業(yè)設(shè)立研發(fā)機(jī)構(gòu)，圍繞“原字號(hào)”開發(fā)市場適銷對(duì)路的新產(chǎn)品。實(shí)施主食加工業(yè)提升行動(dòng)，積極推進(jìn)傳統(tǒng)主食工業(yè)化、規(guī)?；a(chǎn)，大力發(fā)展方便食品、休閑食品、速凍食品、馬鈴薯主食產(chǎn)品。加強(qiáng)新食品原料、藥食同源食品開發(fā)和應(yīng)用。大力推廣“生產(chǎn)基地+中央廚房+餐飲門店”、“生產(chǎn)基地+加工企業(yè)+商超銷售”等產(chǎn)銷模式。加強(qiáng)現(xiàn)代生物和營養(yǎng)強(qiáng)化技術(shù)研究，挖掘開發(fā)具有保健功能的食品。健全保健食品、特殊醫(yī)學(xué)用途食品、嬰幼兒配方乳粉注冊備案制度。完善農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地初加工補(bǔ)助政策。

今年2月3日召開的國務(wù)院常務(wù)會(huì)議，通過了“十三五”國家食品和藥品安全兩個(gè)規(guī)劃，做了三個(gè)確定。一是強(qiáng)化全過程監(jiān)管。落實(shí)地方尤其是縣級(jí)政府保障食品安全責(zé)任，加大對(duì)校園、小攤販等重點(diǎn)區(qū)域和對(duì)象的日常監(jiān)管，加快推進(jìn)藥品生產(chǎn)經(jīng)營各環(huán)節(jié)可核查可追溯機(jī)制建設(shè)，嚴(yán)打制假售假，嚴(yán)防藥品安全事件發(fā)生。二是強(qiáng)化抽查檢驗(yàn)和風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警。加強(qiáng)檢查員隊(duì)伍專業(yè)化能力建設(shè)，完善檢驗(yàn)檢測體系，對(duì)所有類別和品種的食品、血液制品和疫苗、基本藥物實(shí)行全覆蓋抽檢，提高風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測評(píng)估和應(yīng)急處置能力。三是強(qiáng)化技術(shù)支撐。加快食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)制修訂，實(shí)施藥品、醫(yī)療器械和化妝品標(biāo)準(zhǔn)提高行動(dòng)。

加強(qiáng)食品安全，中央、國務(wù)院高度重視，上海則列為重中之重。被稱為“史上最嚴(yán)”的《上海市食品安全條例》（下稱《條例》），經(jīng)上海市十四屆人大五次會(huì)議表決通過，將于3月20日起施行。《條例》在現(xiàn)行《上海市實(shí)施〈中華人民共和國食品安全法〉辦法》的基礎(chǔ)上，增加了“食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測、評(píng)估和食品安全標(biāo)準(zhǔn)”“食品安全事故預(yù)防與處置”兩章，涉及到食品相關(guān)產(chǎn)品的條文數(shù)量從6條增加到18條?！稐l例》還補(bǔ)充細(xì)化了食品相關(guān)產(chǎn)品定義、食品相關(guān)產(chǎn)品安全監(jiān)管體制和相關(guān)的政府職責(zé)、市場準(zhǔn)入的一般規(guī)定、生產(chǎn)經(jīng)營者的主體責(zé)任、食用農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)管、網(wǎng)絡(luò)食品經(jīng)營要求等內(nèi)容。

可以說，《上海市食品安全條例》著力消除食品安全監(jiān)管縫隙，完善了食品安全監(jiān)管體制和相關(guān)的政府職責(zé)；設(shè)置了嚴(yán)格的市場準(zhǔn)入門檻，強(qiáng)化了源頭治理；落實(shí)了生產(chǎn)經(jīng)營各環(huán)節(jié)企業(yè)主體責(zé)任，強(qiáng)化了人員培訓(xùn)、過程控制和監(jiān)督管理。根據(jù)食品安全的實(shí)際，《條例》還擴(kuò)大了監(jiān)管的覆蓋面，強(qiáng)化了重點(diǎn)食品和相關(guān)業(yè)態(tài)的監(jiān)管。包括網(wǎng)絡(luò)食品交易第三方平臺(tái)提供者必須履行的八條管理責(zé)任等。

“史上最嚴(yán)”的這個(gè)《條例》，著力解決食品安全違法成本低、執(zhí)法成本高的問題，警示食品生產(chǎn)經(jīng)營者嚴(yán)守食品安全法律底線，嚴(yán)厲打擊食品安全違法行為?！稐l例》涉及“責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)，直至吊銷許可證或準(zhǔn)產(chǎn)證”達(dá)12處之多。

落實(shí)《上海市食品安全條例》，三個(gè)環(huán)節(jié)缺一不可。一是法律本身要可執(zhí)行；二是要有過硬的執(zhí)法隊(duì)伍；三是全民的共同參與。有了法規(guī)，落實(shí)的關(guān)鍵是執(zhí)法隊(duì)伍的專業(yè)能力、專業(yè)素質(zhì)。要進(jìn)一步提高執(zhí)法隊(duì)伍專業(yè)水平，執(zhí)法力量要進(jìn)一步充實(shí)。此外，還要進(jìn)一步完善支撐執(zhí)法的體制機(jī)制，進(jìn)一步提高技術(shù)手段和信息化水平提高監(jiān)管水平。有了法規(guī)，落實(shí)的根本是全民的共同參與。

全民共同參與落實(shí)《條例》，首先要端正態(tài)度，認(rèn)真學(xué)法、知法、懂法。要在全社會(huì)興起一股尊法、學(xué)法、守法、用法之風(fēng)，舉全市之力對(duì)《條例》進(jìn)行廣泛宣傳，強(qiáng)化全民法治意識(shí)。其次，要增強(qiáng)消費(fèi)者的食品安全意識(shí)和維權(quán)意識(shí)，著力提升消費(fèi)者的食品安全消費(fèi)素質(zhì)。第三，要特別嚴(yán)格落實(shí)企業(yè)的主體責(zé)任和第一責(zé)任，依法從嚴(yán)規(guī)范生產(chǎn)經(jīng)營行為，依法從嚴(yán)處罰違法行為，提高違法成本。

在這里，我們要提醒食品行業(yè)的從業(yè)者：第一，要把做人的良心、做事的職業(yè)操守放在第一位，牢固構(gòu)筑食品安全的道德底線。第二，要承擔(dān)好食品安全的主體責(zé)任和第一責(zé)任，造就食品安全“六親不認(rèn)”的把關(guān)機(jī)制，不為利潤所左右。第三，大企業(yè)是產(chǎn)業(yè)鏈的“盟主”，要把食品安全的管理責(zé)任推廣到產(chǎn)業(yè)鏈的每個(gè)環(huán)節(jié)，以提高整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈的質(zhì)量為己任。

建設(shè)市民滿意的食品安全城市，需要大家共同來參與。眾人拾柴火焰高，落實(shí)《條例》，從我做起。