楊雨莛

摘 要：政府與市場的關系問題是經濟體制改革的重點問題，也是我們堅持和完善社會主義市場經濟制度必須要處理好的首要問題。正確認識我國政府和市場的關系，既要科學認識到市場在資源配置中起著決定性的作用，又要明確政府的職能和作用，善于推動政府職能的轉變、推行政府的權力清單、提高政府的治理水平。在我國，市場和政府是資源配置的兩種基本手段，兩者相互依存、相互補充、相互調和，在互聯(lián)互動中，共同推動中國特色社會主義市場經濟的健全發(fā)展，全面推進經濟體制改革的總體進程。

關鍵詞：經濟體制改革；政府；市場；關系

中圖分類號：F120 文獻標志碼：A 文章編號：1673-291X（2017）03-0003-03

政府與市場的關系問題是發(fā)展中國特色社會主義市場經濟必須要把握好的一個問題，也是全面深化經濟體制改革中的攻堅難題。黨的十八屆三中全會強調：“使市場在資源配置中起決定作用和更好發(fā)揮政府作用?！崩迩辶耸袌雠c政府所擔當?shù)慕巧M一步明確了政府和市場的職責范圍。健全中國特色社會主義市場經濟，全面深化經濟體制改革，要求我們必須深化對政府和市場關系的基本認識，正確理解和把握好兩者互聯(lián)互動的內在關系。

一、市場在資源配置中起決定性作用

當代中國經濟發(fā)展的現(xiàn)實進程照應出，公社化和全盤集體化為代表的政府主導型經濟并不適合社會主義新中國，新中國需要開辟出一條特色發(fā)展道路。1978年，改革開放和經濟體制改革以來，人們對市場的定位歷經觀念上的變革和實踐中的創(chuàng)新，從完全排斥、輔助手段到基礎性作用，市場的地位不斷提升，社會主義市場經濟的目標就此確立。2013年，黨的十八屆三中全會召開，中國共產黨繼往開來，確立了市場在資源配置中的決定性作用。

1978年12月13日，鄧小平在全國推進真理標準問題的大討論，為改革開放和社會主義市場經濟的建立做好思想準備。1982中共十二大報告指出：“正確貫徹計劃經濟為主、市場調節(jié)為輔的原則，是經濟體制改革中的一個根本性的問題?！睆耐耆懦袌稣{節(jié)到承認市場是調節(jié)社會主義經濟的重要輔助手段。市場的作用首次得到黨中央的認可，被納入到大一統(tǒng)的計劃經濟機制內。1984年10月20日，中國共產黨十二屆三中全會通過了《中共中央關于經濟體制改革的決定》，第一次明確提出：社會主義經濟是“公有制基礎上的有計劃的商品經濟”。計劃經濟與商品經濟的有機結合，打破了以往將兩者對立開來的社會主義正統(tǒng)觀念，同時點明市場不再扮演輔助角色，而是社會主義經濟的基本構成，市場作為資源配置的重要抓手，其地位和作用得到極大提升。

1992年，鄧小平在南方談話中指出，一切有利于發(fā)展社會生產力、有利于增強國家綜合國力、有利于提高生活水平的事物都應當來為社會主義服務，解放了人們關于“市場就是資本主義、計劃就是社會主義”的錯誤思想。他進一步為我們指出，市場與社會制度無關，市場不姓“資”也不信“社”，社會主義同樣也要重視市場的作用。中共十四大召開，提出要建立以公有制為主體、以多種所有制經濟共同發(fā)展的社會主義市場經濟，強調要“使市場在社會主義國家宏觀調控下對資源配置中起基礎作用”。南方談話及十四大是市場發(fā)展的重要轉折，其身上長期束縛的制度屬性被揭開。鄧小平向我們指出，市場和計劃實質上都只是調節(jié)經濟的一個手段，兩者的劃分標準并非社會主義的本質區(qū)別。

2003年，十六屆三中全會通過《中共中央關于完善社會主義市場經濟體制若干問題的決定》，指出要“更大程度發(fā)揮市場在資源配置中的作用”。2007年，十七大報告指出，要從制度上更好地發(fā)揮市場在資源配置中的基礎性作用，從制度層面上提出了完善社會主義經濟體制的要求，推進社會主義市場經濟體制化發(fā)展。

2013年，黨的十八大指出，要“更大程度更廣范圍發(fā)揮市場在資源配置中的基礎性作用”。這一概述的表達，表明我黨將會在最大程度上發(fā)揮市場對經濟的調節(jié)作用，同時也顯示出黨和政府對市場的信心。2013年11月12日，黨在十八屆三中全會的《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》中指出：“緊緊圍繞使市場在資源配置中起決定性作用深化經濟體制改革，堅持和完善基本經濟制度。”

市場在資源配置中起決定性作用是社會主義市場經濟的一般規(guī)律，是我們必須要堅持和遵循的基本經濟規(guī)律。市場對資源配置起“決定性作用”，表現(xiàn)為市場在生產要素的投入、產出、銷售、分配的社會流通環(huán)節(jié)中對其具有主體性的決定作用。市場配置資源，其實質是依據(jù)價格、競爭、供求、激勵和約束等市場機制來配置社會資源，通過改變資源的組合方式，使其產生最大的經濟效益，實現(xiàn)帕累托最優(yōu)。以市場為導向配置資源、分配利潤，能夠實現(xiàn)社會總供給和總需求的總體平衡，實現(xiàn)經濟效率的最大化。就目前而言，市場的效率性、有序性、公共性對于經濟發(fā)展具有不可替代的作用，它通過更好地配置資源，推動社會主義經濟大力的向前發(fā)展。

1978年經濟體制改革以來，我國商品交易規(guī)模逐步擴大，土地、勞動力、資本、技術等生產要素快速流動，現(xiàn)代服務業(yè)和企業(yè)制度逐步建立。這些不僅顯示出非公有制經濟的生機與活力，也表明我國正逐步形成一個統(tǒng)一、完善、有序、規(guī)范的社會主義市場經濟體制。從全面排斥到逐步確立，市場經濟在我國走過了一條漫長的道路。因而在經濟體制改革的新時期，堅持市場在資源配置中發(fā)揮決定性作用對于健全社會主義市場經濟更加具有重大意義。

二、更好發(fā)揮政府的作用

為了更好發(fā)揮政府的作用，必須明確政府的職責和作用。黨在十八屆三中全會的《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》中指出：“政府的職責和作用主要是保持宏觀經濟穩(wěn)定，加強和優(yōu)化公共服務，保障公平競爭，加強市場監(jiān)管，維護市場秩序，推動可持續(xù)發(fā)展，促進共同富裕，彌補市場失靈?！贝送猓€應當著眼于全面深化經濟體制改革中政府遇到的現(xiàn)實難題。政府在履行宏觀調控、提供公共服務、市場監(jiān)管的基本經濟職能時，通常會處于干預過多和監(jiān)管不到位的兩難處境。因而，為了避免政府職能的越位和缺位，我們必須要用好“有形的手”，對經濟進行合理干預。推動政府職能的轉變，建立有限政府，推行政府權力清單制度，建立法治政府，提高政府的治理水平，建立高效政府。

第一，轉變政府職能，建立有限政府。社會主義市場經濟的條件下，政府職能的轉變實際上是從全能政府到有限政府的轉變。政府應當實現(xiàn)由“重審批”向“重監(jiān)管”的轉變，由“重管理”向“重服務”轉變，由“重領導”向“重協(xié)商”轉變，由“重數(shù)量”向“重質量”轉變，由“重權力”向“重責任”轉變，通過權力的下方，逐步形成現(xiàn)代法治型、服務型、協(xié)商式、責任制的有限政府。我們必須脫離舊時政府無所不管的辦事主義，優(yōu)化政府職能，使政府有所為，有所不為。事實上，有限政府職能的發(fā)揮應當根據(jù)宏觀經濟的具體運行情況來進行調整。一方面，當市場失靈、經濟波動時，政府應當運用適度的宏觀調控對市場進行引導。另一方面，當經濟平穩(wěn)發(fā)展時，政府應該減少對市場的干預，通過履行提供公共服務、強化市場監(jiān)管等經濟職能為市場的運行發(fā)展提供保障。

第二，推行政府權力清單，建立法治政府。黨的十八屆三中全會提出：“推行地方各級政府及其工作部門權力清單制度，依法公開權力運行流程?！闭畽嗔η鍐?，就是政府依照法律對每個部門、每個崗位的職責與權限進行梳理和劃分，然后以清單的形式將政府的職權目錄、實施主體、相關法律依據(jù)、具體辦理流程等條目進行公示。其核心要義是：“清權、確權、配權、曬權和制權?！睂τ谇鍐紊狭信e的條項，政府應當提供公開、透明、優(yōu)質的服務，而對于清單之外的事項則應當交由市場自行調節(jié)，做到“法無授權不可為”，建立職能科學、權責法定、執(zhí)法嚴明、公開公正、廉潔高效、守法誠信的現(xiàn)代服務型和法治政府。依據(jù)國務院印發(fā)的《2015年推進簡政放權放管結合轉變政府職能工作方案》，政府全面打造了行政審批的權力清單、投資審批的權力清單、國家職業(yè)資格目錄清單、收費目錄清單、商事制度清單、科教文衛(wèi)體領域的清單，進一步簡化行政、投資審批，減少資質認定和事業(yè)性收費項目。更好發(fā)揮政府作用，必須推行政府權力清單制度，明確政府的職權和作用，消滅權利的尋租空間和利益樊籠，讓權力的來源、運行暴露在陽光之下。

第三，提高政府的治理水平，建立高效政府。提高政府治理水平，建立高效政府，推進國家的治理體系和能力現(xiàn)代化，是更好發(fā)揮政府作用的重要部署。市場雖然在資源配置中起決定性的作用，能夠有效率地分配資源，但同時也不可避免地會引起收入與財富分配不公、外部負效應、競爭失敗和市場壟斷的形成、失業(yè)、區(qū)域經濟不協(xié)調、公共產品供給不足、公共資源過度使用等社會問題和現(xiàn)象。針對市場調節(jié)的自發(fā)性、盲目性、滯后性，以及突發(fā)事故帶來的沖擊，政府應當提高相機抉擇水平，學會有效利用相機抉擇的財政政策和相機抉擇的貨幣政策，根據(jù)經濟活動在周期內的波動狀況，或采取緊縮的政策，或采取擴張的政策，使社會總需求與社會總供給處于相對平衡狀態(tài)。相機抉擇的財政政策是指政府通過財政支出、稅收政策的手段來調節(jié)總需求，從而保持宏觀經濟的穩(wěn)定運行。相機抉擇的貨幣政策是指中央銀行及有關政府部門使用法定準備金率，公開市場業(yè)務和貼現(xiàn)政策三大工具來調節(jié)貨幣供應量，維持宏觀經濟的相對穩(wěn)定。政府應當運用貨幣、財政、投資、分配和外資政策等多種經濟政策，健全宏觀經濟調控機制，對宏觀經濟進行有效的調控，推進經濟增長由依靠投資、出口拉動向依靠投資、出口、消費拉動轉變，轉變經濟發(fā)展方式，推動宏觀經濟平穩(wěn)長足的運行。

三、正確認識政府和市場的關系

政府和市場的關系不是靜態(tài)的，而是不斷地變化發(fā)展著。這就要求我們必須根據(jù)現(xiàn)實情況不斷深化對政府與市場的關系的認識，正確認識政府和市場的關系。

近代以來，西方的經濟發(fā)展勢頭猛進，形成了較為成熟的經濟發(fā)展模式和經濟發(fā)展理論，對于中國特色社會主義市場經濟的發(fā)展具有一定的借鑒意義。長久以來，西方的經濟政策主要受到新自由主義的市場調節(jié)主義和凱恩斯的國家干預主義兩大思潮的影響。新自由主義提倡“自由化、市場化、私有化”，主張市場調節(jié)經濟，排斥國家對經濟的干預。相反，凱恩斯主義倡導國家干預，它主張市場自身存在著不可調和的矛盾，必須通過國家調控的方式對市場進行引導。20世紀30年代，美國爆發(fā)經濟危機，自由主義思潮一蹶不振，主張國家干預的凱恩斯主義驟然興起。1970年代，滯脹危機的出現(xiàn)使得凱恩斯主義失靈，新自由主義再次抬（下轉35頁）（上接4頁）頭。2008年，美國次貸危機掀起了全球范圍內的金融風暴，新自由主義再次遭到詰問。兩大思潮的輪番抬頭顯示，它們都曾在一定的歷史時期內發(fā)揮作用，然而隨著現(xiàn)實的推移，它們都無法回避自身的局限性，無法完全指導經濟的發(fā)展。

事實上，無論是凱恩斯主義還是新自由主義，他們對政府和市場關系的看法都是片面、狹隘的。政府與市場并非二元對立，而是矛盾統(tǒng)一的。就單個看來，政府和市場對經濟發(fā)展都是不可替代的，但同時他們也是不夠完善的，具有不可替代性和失效性。一方面，市場對政府資源的最優(yōu)配置發(fā)揮決定性作用。市場能夠有效配置資源，提高經濟發(fā)展效率，實現(xiàn)最大的經濟效益。另一方面，政府為市場的運行發(fā)展提供保障。市場經濟的平穩(wěn)運行和長足發(fā)展離不開政府對市場經濟的調控與干預。兩者相互依存、相互補充、相互調和，是同脈相連、同氣相支的共同體，共同對經濟發(fā)展起到促進作用。我們必須依據(jù)經濟發(fā)展的客觀形勢，靈活運用政府這只“看得見的手”和市場這只“看不見的手”，不斷調整兩只手的關系。當經濟發(fā)展相對平穩(wěn)時，應當減少政府干預，最大程度地調動市場的作用。當經濟發(fā)展大起大落時，則相應增加政府調控，加強對市場的監(jiān)管。

全面深化經濟體制改革的時代背景下，完善中國特色社會主義市場經濟要求我們深化對政府和市場關系的認識，把握兩者互聯(lián)互動的內在關系，實現(xiàn)宏觀經濟的動態(tài)平衡，推動中國經濟邁入新常態(tài)的發(fā)展時代。

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[責任編輯 劉嬌嬌]