姬浩文+++周瑾

摘 要：在資源逐漸匱乏的背景下，礦產(chǎn)資源對(duì)我國(guó)的發(fā)展速度具有重要的影響。文章主要針對(duì)地質(zhì)找礦過(guò)程中存在的問(wèn)題和相應(yīng)的解決對(duì)策做簡(jiǎn)要的分析，避免地質(zhì)找礦工作的盲目性和缺少市場(chǎng)調(diào)控，確保地質(zhì)找礦工作有準(zhǔn)備、具有宏觀調(diào)控。

關(guān)鍵詞：地質(zhì)找礦；盲目性；宏觀調(diào)控

1 地質(zhì)找礦工作中存在的問(wèn)題

礦產(chǎn)資源是國(guó)家工業(yè)快速發(fā)展的基礎(chǔ)保障，但是隨著工業(yè)發(fā)展，對(duì)資源能源的需求量逐年增加，從而表現(xiàn)出能源需求與資源供給之間的矛盾。在資源緊缺的背景下，地質(zhì)找礦工作顯得尤為重要。但是在地質(zhì)找礦工作中存在一定的問(wèn)題，例如對(duì)礦產(chǎn)資源需求缺乏充分準(zhǔn)備、國(guó)家對(duì)礦業(yè)權(quán)設(shè)置宏觀調(diào)控力度不夠、地質(zhì)找礦隊(duì)伍不穩(wěn)定等問(wèn)題，對(duì)后續(xù)找礦有一定的影響和制約。

1.1 對(duì)礦產(chǎn)資源需求缺乏充分準(zhǔn)備

在我國(guó)快速發(fā)展的背景下，工業(yè)具有突飛猛進(jìn)的發(fā)展，隨之對(duì)能源、資源的需求量增加，從而在國(guó)內(nèi)凸顯出資源匱乏的現(xiàn)象。對(duì)資源的大量需求，則帶動(dòng)找礦資源的發(fā)展，但是由于前期國(guó)家對(duì)礦產(chǎn)資源的準(zhǔn)備工作不充分，未制定與找礦工作相關(guān)的計(jì)劃，給找礦工作帶了各種各樣的問(wèn)題，從而阻礙了地質(zhì)找礦工作的有序開(kāi)展。

1.2 礦業(yè)權(quán)設(shè)置宏觀調(diào)控力度不夠

由于國(guó)內(nèi)礦權(quán)市場(chǎng)化，對(duì)采礦的宏觀調(diào)控力度不夠，使得采礦勘查出現(xiàn)一片混亂。從2013-2015年，全國(guó)礦業(yè)勘查權(quán)許可證發(fā)放情況如圖1所示，從圖1中可以看出國(guó)有企業(yè)勘查權(quán)許可證約占全部勘查權(quán)許可證的44%、42%、33%。而從圖2可知國(guó)有企業(yè)采礦許可證占全部的4.9%、5.16%、4.13%，可見(jiàn)控制采礦權(quán)是控制國(guó)家礦產(chǎn)資源的主要措施，但國(guó)有企業(yè)采礦權(quán)總體較少，若該現(xiàn)象持續(xù)發(fā)展下去會(huì)造成國(guó)家對(duì)礦產(chǎn)資源處于失控狀態(tài)。

1.3 地質(zhì)找礦隊(duì)伍穩(wěn)定性問(wèn)題

由于地質(zhì)找礦工作難度加大和作業(yè)環(huán)境的特點(diǎn)，使得訓(xùn)練有素的找礦隊(duì)伍對(duì)開(kāi)展找礦工作具有重要的意義。在地質(zhì)找礦隊(duì)伍中主要由商業(yè)型和公益性兩種類型。在商業(yè)型找礦勘測(cè)中，由于國(guó)家勘測(cè)費(fèi)用的減少，表1為2008年～2014年我國(guó)在重要礦產(chǎn)勘查資金投入明細(xì)，而社會(huì)資金并未及時(shí)跟進(jìn)，從而使得在普查找礦階段出現(xiàn)了明顯的資金缺口。在無(wú)資金保障的前提下，找礦隊(duì)伍逐漸轉(zhuǎn)行，從事其他工作，無(wú)法組織一支技術(shù)精煉的隊(duì)伍。

2 地質(zhì)找礦工作中問(wèn)題的解決對(duì)策

2.1 加大國(guó)家在重大地質(zhì)找礦中的資金投入

國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展與工業(yè)發(fā)展息息相關(guān)，而工業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)是資源做物質(zhì)保障。因此，國(guó)家需要支持地質(zhì)找礦工作，對(duì)地質(zhì)找礦工作劃撥一定數(shù)目的資金。同時(shí)，資金分配需均衡地質(zhì)找礦各個(gè)過(guò)程，避免在勘查工作中投入大量資金，而對(duì)于找礦工作中資金投入較少。在地質(zhì)找礦工作中，國(guó)家需要投入充足的資金，且還需要做好資金合理性分配，從而確保地質(zhì)找礦工作資金保障。

2.2 加強(qiáng)礦業(yè)權(quán)的宏觀調(diào)控，根據(jù)礦種有區(qū)別的管理及設(shè)置礦權(quán)

2.2.1 逐步加強(qiáng)對(duì)能源資源礦業(yè)權(quán)的控制

國(guó)家相關(guān)部門應(yīng)對(duì)石油、天然氣、鈾礦、煤礦等礦產(chǎn)資源探礦權(quán)加以節(jié)制，由國(guó)家制定單位統(tǒng)一勘查、開(kāi)采。例如，針對(duì)煤炭資源，主要由國(guó)家實(shí)施勘查和開(kāi)采工作，對(duì)于小型礦點(diǎn)由社會(huì)企業(yè)進(jìn)行開(kāi)采。從而可以有效地保障國(guó)家礦產(chǎn)資源處于管控狀態(tài)。若對(duì)于礦產(chǎn)資源不加以節(jié)制，仍由其他企業(yè)開(kāi)采，私人企業(yè)控制了大量的礦產(chǎn)數(shù)量時(shí)，其可能會(huì)控制礦產(chǎn)資源的價(jià)格，使得國(guó)家無(wú)法有效地管控礦產(chǎn)資源，從而對(duì)國(guó)家工業(yè)的發(fā)展造成一定的影響。

2.2.2 重要礦產(chǎn)探礦權(quán)逐漸優(yōu)先發(fā)給承擔(dān)中央及地方勘查項(xiàng)目的單位，控制大型礦產(chǎn)采礦權(quán)

針對(duì)對(duì)于國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有重要影響的礦產(chǎn)資源，例如銅、鐵、鉛等礦產(chǎn)資源的采礦權(quán)，需要以國(guó)有企業(yè)承擔(dān)礦產(chǎn)的勘查、采礦權(quán)，可以確保國(guó)家對(duì)礦產(chǎn)資源的合理規(guī)劃和部署，從而可以有效地避免國(guó)內(nèi)對(duì)礦產(chǎn)找礦的盲目性。如針對(duì)大型的、重要的礦產(chǎn)資源由國(guó)家控制勘查和開(kāi)采，而針對(duì)小型礦產(chǎn)資源，可利用招標(biāo)、拍賣的方式確定勘查權(quán)和開(kāi)采權(quán)。

2.2.3 逐漸控制可獲暴利的礦權(quán)

針對(duì)暴利的礦產(chǎn)資源，例如大型的金礦，需要國(guó)家控制采礦權(quán)，不僅可以增加國(guó)家的財(cái)政收入，還可以有效地避免礦產(chǎn)資源集中在私營(yíng)企業(yè)中。同時(shí)，還可以減少國(guó)有礦產(chǎn)企業(yè)人員流動(dòng)，避免國(guó)企人員失業(yè)。

2.3 建設(shè)一支穩(wěn)定的地質(zhì)找礦隊(duì)伍

由于地質(zhì)找礦工作前期投入較大，卻無(wú)法短期內(nèi)給找礦企業(yè)帶來(lái)經(jīng)濟(jì)利益。然而，若引進(jìn)社會(huì)資本來(lái)實(shí)施找礦，在以利益為導(dǎo)向的趨勢(shì)下，勢(shì)必會(huì)臨時(shí)組建找礦隊(duì)伍，不僅無(wú)法完成找礦工作，且擾亂了找礦工作秩序。

3 結(jié)束語(yǔ)

綜上所述，在資源緊缺的背景下，地質(zhì)找礦工作顯得尤為重要。為了有效地解決地質(zhì)找礦工作中對(duì)礦產(chǎn)資源需求缺乏充分準(zhǔn)備、國(guó)家對(duì)礦業(yè)權(quán)設(shè)置宏觀調(diào)控力度不夠、地質(zhì)找礦隊(duì)伍不穩(wěn)定等問(wèn)題。國(guó)家需要加強(qiáng)對(duì)采礦權(quán)的宏觀調(diào)控、加大對(duì)找礦工作的資金投入、組建完善的找礦隊(duì)伍，為地質(zhì)找礦工作的正常、有序、可持續(xù)開(kāi)展奠定基礎(chǔ)。

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作者簡(jiǎn)介：姬浩文（1988，10-），男，漢族，本科，助理工程師，寧夏銀川市人，工作單位：寧夏地質(zhì)礦產(chǎn)勘查院，主要研究方向?yàn)榈刭|(zhì)礦產(chǎn)。