靳茂紅　鄭莉美

[摘 要] 三農(nóng)問題一直是國家非常重視的問題之一，峨山縣的農(nóng)業(yè)發(fā)展非常具有代表性。梳理峨山縣的農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，以規(guī)劃為指導(dǎo)。分析、對比近幾年來峨山縣農(nóng)業(yè)所取得的成績和問題。明確下一步的發(fā)展方向和如何發(fā)展。對進(jìn)一步提高峨山的農(nóng)業(yè)發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)民的收入提高具有重要借鑒意義。

[關(guān)鍵詞] 峨山縣 農(nóng)業(yè)發(fā)展 農(nóng)產(chǎn)品

[中圖分類號] F326 [文獻(xiàn)標(biāo)識碼] A [文章編號] 1003-1650 （2017）01-0005-01

努力把峨山縣打造為”第一個(gè)生態(tài)彝族自治縣”，這是峨山縣的發(fā)展目標(biāo)。在這個(gè)偉大理想的指導(dǎo)下，峨山積極研究適合自己的農(nóng)業(yè)發(fā)展方向和道路，無論是“十二五規(guī)劃”、還是“十三五”規(guī)劃，峨山縣積極抓住機(jī)遇不斷發(fā)展自己，使得峨山的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)和農(nóng)民的精神面貌都發(fā)生了很大的變化。根據(jù)中央的指示，因地制宜發(fā)展本縣的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)，做好自己的農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃至關(guān)重要。

1 峨山縣農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃

峨山縣非常重視農(nóng)業(yè)的發(fā)展。近幾年來，峨山縣不斷促進(jìn)農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化。峨山縣地形地貌復(fù)雜不單一，氣候多樣，土地資源豐富并且所處地區(qū)交通便利，所以推進(jìn)峨山縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展是必須的。必須堅(jiān)持峨山縣的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；加強(qiáng)峨山農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量把關(guān)。努力爭取確立農(nóng)業(yè)的經(jīng)濟(jì)保障制度，重點(diǎn)監(jiān)控農(nóng)藥、種子等農(nóng)業(yè)產(chǎn)品相關(guān)的物品，嚴(yán)厲依法打擊那些損害農(nóng)民利益的行為，傷害農(nóng)民進(jìn)取積極性的違法手段，培養(yǎng)農(nóng)民的主人翁意識和義務(wù)責(zé)任，加強(qiáng)農(nóng)藥的安全科學(xué)使用學(xué)習(xí)，加強(qiáng)對農(nóng)產(chǎn)品的監(jiān)管。

峨山縣在十二五規(guī)劃期間取得了非常大的進(jìn)步。十三五規(guī)劃對峨山縣農(nóng)業(yè)發(fā)展是一個(gè)很大的發(fā)展機(jī)遇，甚至可以說是峨山全縣的經(jīng)濟(jì)發(fā)展關(guān)鍵時(shí)期。促進(jìn)農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化發(fā)展，轉(zhuǎn)變農(nóng)民的生產(chǎn)方式和經(jīng)營觀念。在發(fā)展農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的同時(shí)也要注重對農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的保護(hù)，使得峨山縣的農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。把峨山縣的農(nóng)業(yè)發(fā)展緊密圍繞縣委、政府的生態(tài)縣建設(shè)之中。峨山縣的發(fā)展必須堅(jiān)持“農(nóng)業(yè)穩(wěn)縣”的思想，農(nóng)業(yè)在整個(gè)縣的經(jīng)濟(jì)發(fā)展中處于基礎(chǔ)的地位。

2 主要做法和取得的成績

2.1 峨山縣提出“一村一品”的發(fā)展高原特色農(nóng)業(yè)政策

從2015年開始，峨山縣注重發(fā)展自己的優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)業(yè)，根據(jù)本地的實(shí)際情況適宜的選擇種糧和經(jīng)商。持續(xù)完善農(nóng)業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)布局和品種分類，使得農(nóng)業(yè)更加可持續(xù)發(fā)展，也給峨山縣的經(jīng)濟(jì)提供了很大的活力。根據(jù)農(nóng)民實(shí)際反映，自從實(shí)行“一村一品”以來，他們家的經(jīng)濟(jì)收入大幅提高。不僅在物質(zhì)上取得進(jìn)步，農(nóng)民的思想也得到極大的提高。他們不再沿襲過去一層不變的耕作和生活方式，開始積極轉(zhuǎn)變生產(chǎn)方式和種植規(guī)模，會選擇高產(chǎn)值和有市場活力的農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行耕作。農(nóng)民不再盲目種植，而是密切關(guān)注市場，這樣極大的提高了效率，也降低了農(nóng)民的生活負(fù)擔(dān)。農(nóng)民會根據(jù)不同的季節(jié)種植不同高效率的產(chǎn)品，在秋季，峨山縣立足本地實(shí)際情況，以市場為基準(zhǔn)，進(jìn)行“一鄉(xiāng)一業(yè)”“一村一品”建設(shè)，加快了農(nóng)村群眾的共同富裕。

2.2 峨山縣也致力于完善農(nóng)民的保障制度

進(jìn)一步改革農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼制度，從2016年開始，峨山縣將農(nóng)作物良種補(bǔ)貼、種糧農(nóng)民直接補(bǔ)貼和農(nóng)資綜合補(bǔ)貼合并為“農(nóng)業(yè)支持保護(hù)補(bǔ)貼”，其意也在于保護(hù)耕地，使得土地資源可以被可持續(xù)合理利用。這種補(bǔ)貼制度的完善，是從全縣的人民利益為出發(fā)點(diǎn)，維護(hù)農(nóng)村的健康發(fā)展。保護(hù)國家的糧食安全和生態(tài)建設(shè)。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展的直接受益者就是農(nóng)民，農(nóng)民的收入得到提高，根據(jù)資料顯示，峨山縣的農(nóng)村居民人均收入大幅增加，年均增長15.7%。農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)收入是政策正確與否的最直觀的一個(gè)表現(xiàn)。

2.3 峨山縣人民政府非常注重對農(nóng)村勞動力的培訓(xùn)并取得了很好的成效

峨山縣的農(nóng)村勞動力得到了很好的解決。據(jù)統(tǒng)計(jì)，峨山縣在2011年到2014的三年時(shí)間里，開展了24期勞動力培訓(xùn)課，包含的人數(shù)有2000人之多，峨山縣開始大規(guī)模的對外輸出勞動力，活躍了本縣與外界的聯(lián)系，提高了農(nóng)民的收入水平。而正是這種外出勞動所獲得的收入在農(nóng)民 的所有收入中占很大的以部分。農(nóng)業(yè)相關(guān)的服務(wù)設(shè)備也得到改善，作用得到發(fā)揮。通過峨山縣對基礎(chǔ)農(nóng)技的推廣改革?；鶎拥姆?wù)意識得到強(qiáng)化和提高，服務(wù)范圍擴(kuò)大，包括在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中的技術(shù)指導(dǎo)、產(chǎn)品進(jìn)一步的深加工等。

3 存在的問題

3.1 資金鏈不足，基礎(chǔ)不健全

畜牧業(yè)是農(nóng)業(yè)的一部分。峨山縣的畜牧業(yè)得到一些發(fā)展，但也存在著一些問題。最大的問題表現(xiàn)在畜牧業(yè)的發(fā)展速度、質(zhì)量和市場所取得的效益是不等的，許多農(nóng)戶逐漸退出畜牧業(yè)，畜牧業(yè)面臨的最大的風(fēng)風(fēng)險(xiǎn)還有就是市場波動比較大，隨時(shí)面臨相關(guān)動物疾病的威脅。而且在經(jīng)營模式上，專業(yè)的合作組織較少，并且經(jīng)營能力較低。畜牧業(yè)發(fā)展相對落后，畜牧業(yè)發(fā)展規(guī)模較小。投入主體單一，資金匱乏，農(nóng)戶的觀念難以轉(zhuǎn)變。

3.2 規(guī)?；l(fā)展不成熟

農(nóng)產(chǎn)品雖然生產(chǎn)總量發(fā)展很快，但是農(nóng)產(chǎn)品的規(guī)模比較小，農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平較低，比較散亂。工業(yè)和農(nóng)業(yè)之間的聯(lián)系不是特別的緊密，即使有合作也不規(guī)范，工業(yè)對農(nóng)業(yè)的反展引導(dǎo)不是特別的有效。而且峨山縣的土地流轉(zhuǎn)制度不夠完善，存在很大的問題。土地在向特色優(yōu)勢農(nóng)作物和大規(guī)模的種植轉(zhuǎn)移上很困難，這制約了特色優(yōu)勢農(nóng)業(yè)的發(fā)展。

3.3 市場化程度不高

峨山縣的農(nóng)業(yè)產(chǎn)品雖然已走向市場，但是這些農(nóng)產(chǎn)品的市場營銷不系統(tǒng)，農(nóng)產(chǎn)品的銷售受到一定的制約，農(nóng)產(chǎn)品的品牌意識缺乏，沒有形成合理的競爭。這樣使得峨山縣的農(nóng)產(chǎn)品市場競爭力不強(qiáng) 。農(nóng)產(chǎn)品市場化受到制約。

4 發(fā)展對策

4.1 完善農(nóng)業(yè)相關(guān)的硬件設(shè)施的完善

推進(jìn)農(nóng)業(yè)的相關(guān)物質(zhì)水平。農(nóng)業(yè)的相關(guān)工程要加強(qiáng)建設(shè)，保護(hù)農(nóng)田，尤其是低產(chǎn)值 的農(nóng)田轉(zhuǎn)化。農(nóng)業(yè)的水利建設(shè)也要得到完善。突 出重點(diǎn)農(nóng)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)，讓農(nóng)民也參與建設(shè)之中，讓農(nóng)民發(fā)出自己的聲音，提高農(nóng)業(yè)的防災(zāi)害能力。同時(shí)完善農(nóng)業(yè)相關(guān)的軟件設(shè)施，即加強(qiáng)農(nóng)業(yè)的網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，完善峨山縣農(nóng)業(yè)的網(wǎng)絡(luò)發(fā)展模式，與時(shí)代接軌，提高自動化設(shè)備，形成峨山縣的農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)，與一些大中型農(nóng)產(chǎn)品銷售市場掛接，發(fā)揮農(nóng)產(chǎn)品模范企業(yè)、農(nóng)村合作組織的模范作用，整合成一個(gè)峨山縣的農(nóng)產(chǎn)品信息網(wǎng)絡(luò)平臺，推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品的電子服務(wù)系統(tǒng)，使得峨山縣的農(nóng)產(chǎn)品服務(wù)、銷售體系非常完善。

4.2 轉(zhuǎn)變農(nóng)產(chǎn)品的經(jīng)營方式

推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品的市場競爭力。要不斷立足本地優(yōu)勢，進(jìn)一步推進(jìn)產(chǎn)品的市場化，堅(jiān)持農(nóng)業(yè)政策的可持續(xù)發(fā)展，充分發(fā)揮一切可以利用的資源優(yōu)勢，相關(guān)的農(nóng)產(chǎn)品政策要具體落實(shí)到位，著力發(fā)展一批具有帶動性、有影響力的農(nóng)產(chǎn)品企業(yè)，豐富本縣的農(nóng)產(chǎn)品，對農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行深加工，使得農(nóng)產(chǎn)品的價(jià)值得到進(jìn)一步的提高，使得農(nóng)民得到更大的實(shí)處。即是要發(fā)揮模范帶頭作用，加大對一些有發(fā)展?jié)摿湍芰Φ霓r(nóng)產(chǎn)品企業(yè)的扶持力度。把工業(yè)、農(nóng)民、企業(yè)等緊密的結(jié)合在一起，不斷提高農(nóng)產(chǎn)品的競爭力和質(zhì)量，只有好的質(zhì)量才是農(nóng)產(chǎn)品銷售的保障，這樣做會使得效益有大幅度的提高，農(nóng)民的收入也會進(jìn)一步增加，并且從另一方面講，這樣也可以解決一些農(nóng)村勞動力。

4.3 是活躍峨山縣的農(nóng)產(chǎn)品市場

市場要有相關(guān)的法律制約，認(rèn)真學(xué)習(xí)相關(guān)的法律政策，保證農(nóng)產(chǎn)品市場的健康發(fā)展。只有以完善的法律法規(guī)為基礎(chǔ)，市場才能真正的活躍起來。積極學(xué)習(xí)借鑒相關(guān)經(jīng)驗(yàn)，把農(nóng)戶集中起來，壯大力量，提高農(nóng)民的積極性和組織性。運(yùn)用法律保護(hù)農(nóng)民和消費(fèi)者的合法利益。對市場進(jìn)行嚴(yán)格的監(jiān)管，定期開展一些打擊類活動，使得農(nóng)產(chǎn)品市場得到凈化。只有合法合理的經(jīng)營，才能從根本上保障峨山縣農(nóng)民的根本利益。

4.4 農(nóng)業(yè)的發(fā)展離不開科技的指導(dǎo)

要不高提高農(nóng)戶的專業(yè)知識和科學(xué)水平能力。加大對農(nóng)戶進(jìn)行專業(yè)的指導(dǎo)，開展多種指導(dǎo)渠道，比如：遠(yuǎn)程教育、專業(yè)的網(wǎng)絡(luò)平臺交流等。鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)技術(shù)人員對農(nóng)戶進(jìn)行精細(xì)的指導(dǎo)，尤其是對與畜牧業(yè)來說。技術(shù)更為重要。做好牲畜的防病工作，農(nóng)產(chǎn)品的品質(zhì)保證。不斷提高農(nóng)業(yè)的機(jī)械化能力，進(jìn)行科學(xué)的種植和養(yǎng)殖。農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化的一個(gè)重要標(biāo)志就是農(nóng)機(jī)的推廣力和運(yùn)用率。使得在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的各個(gè)環(huán)節(jié)都會有農(nóng)用機(jī)械的參與。要大力發(fā)展一些農(nóng)機(jī)的合作組織，提高農(nóng)機(jī)的利用率，這樣可以提高生產(chǎn)效率和降低農(nóng)民的苦力。加強(qiáng)農(nóng)機(jī)的技術(shù)的培訓(xùn)和學(xué)習(xí)，培養(yǎng)一批新型的農(nóng)民，懂技術(shù)的農(nóng)民，能服務(wù)的農(nóng)民，有益于整個(gè)縣的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

5 結(jié)語

峨山縣在農(nóng)業(yè)建設(shè)上取得了很大的進(jìn)步，農(nóng)民從中受益很多，農(nóng)村逐步走上了可持續(xù)的發(fā)展道路。但是在這個(gè)過程中，峨山的農(nóng)業(yè)反展也存在一定的問題，這些問題的產(chǎn)生時(shí)不可避免的，必須敢于直面并積極思考。因地制宜是農(nóng)業(yè)健康發(fā)展的重要法寶，農(nóng)民問題必須得到重視和解決，三農(nóng)問題關(guān)系著國家的安全和人民的根本利益。必須以農(nóng)民的利益為出發(fā)點(diǎn)，實(shí)實(shí)在在的為農(nóng)民解決問題。這是峨山縣農(nóng)業(yè)發(fā)展必須要做到的。

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