□ 岳 瑛

奮進(jìn)新時代開啟老年教育發(fā)展新征程

不負(fù)新時代 譜寫新篇章
——學(xué)習(xí)十九大報告精神，展望老年教育新發(fā)展

□ 岳 瑛

2017年的金秋十月，歷史注定了這是一個不平凡的季節(jié)。一個莊嚴(yán)的時刻：中國共產(chǎn)黨第十九次全國代表大會在北京隆重開幕，它向全世界宣布：中國進(jìn)入了新時代，開啟新征程。習(xí)近平總書記代表十八屆中央委員會所作的報告，深刻回答了新時代堅持和發(fā)展中國特色社會主義的一系列重大理論和實踐問題，通篇閃耀著馬克思主義真理的光芒，是一個舉旗幟、指方向、明方略、繪藍(lán)圖的綱領(lǐng)性文獻(xiàn)，是我們黨邁向新時代、開啟新征程、續(xù)寫新篇章的政治宣言和行動綱領(lǐng)。

一、體會：發(fā)展老年教育事業(yè)，不忘初心和使命

十九大報告主題鮮明、立意深遠(yuǎn)，讓人為之振奮,使人充滿期盼。

令人感觸最深的是報告主題：不忘初心，牢記使命，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，決勝全面建成小康社會，奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利，為實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢不懈奮斗。報告強調(diào)：初心和使命，就是為中國人民謀幸福，為中華民族謀復(fù)興。這個初心和使命是激勵中國共產(chǎn)黨人不斷前進(jìn)的根本動力。報告提出，增進(jìn)民生福祉是發(fā)展的根本目的，必須多謀民生之利、多解民生之憂，在發(fā)展中補齊民生短板、促進(jìn)社會公平正義，在“幼有所育、學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居、弱有所扶”上不斷取得新進(jìn)展。

概括起來說，初心和使命即是使人民幸福，令民族復(fù)興。人民幸福必然涉及民生問題。報告中“民生”被提到了十分重要的地位。在報告的十三大部分中的第八部分：“提高保障和改善民生水平，加強和創(chuàng)新社會治理”，更是具體闡述如何改善民生。其中首先提及的就是“優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)”，對教育的重視程度可見一斑。這對于所有年齡段、各領(lǐng)域的教育工作者而言，都是“重大利好消息”。對老年教育工作者而言，我們感到不僅中國站在新的時代起點上，中國的教育事業(yè)，包括老年教育事業(yè)也迎來了新的發(fā)展機遇，又一個快速發(fā)展新時代已到來。

十九大報告明確提出建設(shè)教育強國是中華民族偉大復(fù)興的基礎(chǔ)工程，并強調(diào)必須把教育事業(yè)放在優(yōu)先位置，加快教育現(xiàn)代化，辦好人民滿意的教育。這一要求進(jìn)一步提升教育的高度，拓展了深度，為教育事業(yè)發(fā)展，包括老年教育事業(yè)注入了新的能源和動力。老年教育事業(yè)是人民幸福的內(nèi)容之一，是民生工程的一部分，是提升“學(xué)有所教”、“老有所養(yǎng)”品質(zhì)的重要組成部分。因此，滿足廣大老年人的學(xué)習(xí)需求，提高老年人的生活品質(zhì)，正是老年教育工作者的初心和使命。如何適應(yīng)新時代、順應(yīng)新需求、迎接新挑戰(zhàn)，還需要我們認(rèn)真學(xué)習(xí)十九大報告，深刻領(lǐng)悟十九大精神，以其作為我們指路的明燈和工作的指南。

二、回顧：過去五年成果豐碩，時雨春風(fēng)花千樹

十八大以來的五年，是老年教育發(fā)展進(jìn)程中邁上大臺階、體現(xiàn)鮮明中國特色、進(jìn)展極大的五年。

首先，老年教育頂層設(shè)計得到進(jìn)一步完善。隨著我國老齡化形勢的加劇，老年教育作為應(yīng)對老齡化的措施被提到了國家戰(zhàn)略層面，因而得到了黨和政府空前重視。僅2016年以來，涉及老年教育的政策規(guī)劃密集出臺。2016年2月中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強和改進(jìn)離退休干部工作的意見》。2016年3月頒布《中華人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要》（簡稱“十三五”規(guī)劃），其中提到“發(fā)展老年教育”。國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃提到老年教育這是前十二個五年規(guī)劃所未有的。2016年10月國務(wù)院辦公廳發(fā)布《老年教育發(fā)展規(guī)劃（2016—2020年）》，這是部署老年教育未來五年發(fā)展的專項規(guī)劃。2017年2月國務(wù)院發(fā)布《“十三五”國家老齡事業(yè)發(fā)展和養(yǎng)老體系建設(shè)規(guī)劃》，其中，第八章的第一節(jié)“發(fā)展老年教育”，重申了《老年教育發(fā)展規(guī)劃》的主要內(nèi)容。這些政策規(guī)劃都屬于“頂層設(shè)計”。至此，涉及老年教育的多個國家部委都從不同角度為老年教育做了頂層設(shè)計，填補了老年教育三十多年沒有頂層設(shè)計的空白。其意義在于，使老年教育結(jié)束了摸索前進(jìn)的歷程，進(jìn)入到了有五年規(guī)劃、有明確目標(biāo)、有清晰前景、有正確軌道的快速發(fā)展階段。為下一階段老年教育實現(xiàn)質(zhì)的飛躍奠定了堅實的基礎(chǔ)。

其二，各級政府高度重視并加大投入。十八大以來，各級政府對老年教育的投入加大了力度。一些省老干局系統(tǒng)的老年大學(xué)，迎來了新一輪的校舍新建或改擴(kuò)建熱潮。這充分體現(xiàn)了黨和政府對老年教育的高度重視，也說明老年教育取得了前所未有的社會地位。

其三，形成自成一體的老年教育網(wǎng)絡(luò)體系。中國特色的老年教育，無論是學(xué)校老年教育、遠(yuǎn)程老年教育，還是社會老年教育，都是在黨和政府主導(dǎo)下，面向全社會老年人開辦的各種形式的教育機構(gòu)和組織。因此，具有規(guī)模大，覆蓋面廣，自成網(wǎng)絡(luò)體系等特點。據(jù)中國老年大學(xué)協(xié)會2014年統(tǒng)計數(shù)字顯示，中國目前共有老年大學(xué)6萬多所，學(xué)員數(shù)764萬多人。全國34個省、市、自治區(qū)及特區(qū)中，幾乎都辦有各級各類老年大學(xué)，覆蓋廣泛；已形成特有的、獨立網(wǎng)絡(luò)體系。逐步構(gòu)成?。ㄊ校?、地（市）、縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街）、村（社區(qū)）五級老年大學(xué)（學(xué)校）組成的相對獨立的老年學(xué)校教育網(wǎng)絡(luò)體系，老年遠(yuǎn)程教育和老年社會教育網(wǎng)絡(luò)也正在逐步建立和不斷完善中。

其四，示范性老年大學(xué)向內(nèi)涵式發(fā)展轉(zhuǎn)型。

最近五年，有許多示范性老年大學(xué)在重視外延發(fā)展的同時，將關(guān)注點逐漸轉(zhuǎn)向內(nèi)涵發(fā)展方面。本著以老年人為本的基本原則，以提高教育質(zhì)量和效益為宗旨，努力發(fā)揮著老年大學(xué)在老年教育中的示范、引領(lǐng)、指導(dǎo)、輻射和服務(wù)的功能。將老年大學(xué)辦成了區(qū)域老年教育的“三個中心”，即教育示范中心、理論研究中心和師資培訓(xùn)中心，將省市級老年大學(xué)打造成本區(qū)域內(nèi)老年教育的“高地”。示范性老年大學(xué)聚焦內(nèi)涵的廣度深度正在逐步提升，不再只是單一追求規(guī)模人數(shù)的擴(kuò)大，已開啟“內(nèi)涵式”增長新模式。

我國老年教育在國際老年教育舞臺上，地位不斷攀升，并開始發(fā)揮更大作用。國際老年大學(xué)協(xié)會來中國走訪、考察、調(diào)研、開會的頻率大大增加，屢屢對中國老年教育發(fā)展給予高度評價和由衷稱贊。

總之，十八大以來的五年，老年教育一方面取得了各級政府的高度重視，加大投入，改善了各級老年大學(xué)的校舍硬件條件，優(yōu)化了學(xué)校外部環(huán)境；另一方面是聚焦內(nèi)涵發(fā)展，提高了教育質(zhì)量，增強了教育軟實力。老年教育發(fā)展呈現(xiàn)出兩翼展翅齊飛的特征。

三、展望：方向明確目標(biāo)在胸，風(fēng)物長宜放眼量

十九大報告中提出了許多重要思想、重大判斷、重要方略、重要舉措，時時縈繞耳畔，啟人深思。例如，習(xí)近平總書記在十九大報告中提出全新論斷：“我國社會主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾?！甭?lián)系到老年教育，可以說老年人對老年教育的需要正是人民日益增長的美好生活需要的一部分，這與老年教育不平衡不充分發(fā)展之間的矛盾，也是老年教育需要解決的核心矛盾。雖然十八大以來老年教育有了長足發(fā)展，但發(fā)展不平衡不充分問題明顯存在。比如，東部西部、城市農(nóng)村等的發(fā)展極不平衡。乘著十九大東風(fēng)，我們下一步的任務(wù)就是研究老年教育領(lǐng)域不平衡不充分的表現(xiàn)形式，著力解決好發(fā)展不平衡不充分問題，抓住主要矛盾，補短板，強弱項，以回應(yīng)廣大老年人對老年教育的新期待；還要大力提升發(fā)展質(zhì)量和效益，并緊密結(jié)合新的時代條件和實踐要求，以全新的視野深化對老年教育規(guī)律的認(rèn)識，并進(jìn)行艱辛的理論探索和實踐探索，辦好人民滿意的老年教育。

十九大報告提出的奮斗目標(biāo)是：從現(xiàn)在到2020年，是全面建成小康社會決勝期。從2020年到2035年，在全面建成小康社會的基礎(chǔ)上，再奮斗十五年，基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化。從2035年到本世紀(jì)中葉，在基本實現(xiàn)現(xiàn)代化的基礎(chǔ)上，再奮斗十五年，把我國建成富強民主文明和諧美麗的社會主義現(xiàn)代化強國。

十九大提出的宏偉目標(biāo)，也為老年教育的發(fā)展照亮了前程。老年教育也可以分三個階段：第一階段，從現(xiàn)在到2020年，即第一個百年——建黨一百年之際，讓我們深入貫徹執(zhí)行《老年教育發(fā)展規(guī)劃（2016—2020年）》，完成《規(guī)劃》提出的目標(biāo)，“到2020年，基本形成覆蓋廣泛、靈活多樣、特色鮮明、規(guī)范有序的老年教育新格局。老年教育法規(guī)制度逐步健全，職責(zé)明確、主體多元、平等參與、管辦分離的管理體制和運行機制得到完善。老年教育基礎(chǔ)能力有較大幅度提升，教育內(nèi)容不斷豐富，形式更加多樣。各類老年教育機構(gòu)服務(wù)能力進(jìn)一步提升，全社會關(guān)注支持老年教育、參與舉辦老年教育的積極性顯著提高。以各種形式經(jīng)常性參與教育活動的老年人占老年人口總數(shù)的比例達(dá)到20%以上”。

第二階段，從2020年到2035年，國家在全面建成小康社會的基礎(chǔ)上，達(dá)到基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化的目標(biāo)。而老年教育應(yīng)與大教育一體，在基本實現(xiàn)教育現(xiàn)代化的同時，基本實現(xiàn)老年教育現(xiàn)代化。到那時，學(xué)習(xí)型社會基本形成，老年教育將形成并完善從上到下的各級老年大學(xué)、學(xué)校、學(xué)堂、學(xué)習(xí)點等覆蓋廣泛的教育網(wǎng)絡(luò)體系；老年教育質(zhì)量得到極大提升，在教育過程中，更加注重以老年學(xué)習(xí)者為中心，注重尊重老年學(xué)員，建立起更加良好的師生關(guān)系，教學(xué)相長，從而把學(xué)習(xí)導(dǎo)向終身。老年教育將成為緊隨社會變化的教育，成為老年人退休生活不可或缺的主要內(nèi)容。老年大學(xué)既可以是老年學(xué)員學(xué)習(xí)各種課程和知識的場所，也是他們關(guān)注日常生活遇到的真實問題，認(rèn)識社會新生事物，解決新問題的社會組織機構(gòu)，更是他們實現(xiàn)為美好社會貢獻(xiàn)正能量愿望的平臺。老年人在老年教育的大課堂中，編織學(xué)習(xí)的網(wǎng)絡(luò)，搭建人際關(guān)系的橋梁。使他們獲得知識、健康、友誼和尊嚴(yán)，并助推他們提升自身素質(zhì)，努力超越自我，超越年齡，達(dá)到自我實現(xiàn)的境界。

第三階段，從2035年到2050年，就是十九大報告里勾勒出的“第二個一百年”目標(biāo)。到那個時候，老年人的受教育權(quán)益都能夠得到完全地維護(hù)，受教育的美好需求都能夠得到充分地滿足，都能夠向著自由而全面發(fā)展的目標(biāo)邁進(jìn)。到那個時候，我國的老年教育將穩(wěn)穩(wěn)地立于世界老年教育的中心，將引領(lǐng)世界老年教育發(fā)展的潮流。中國將成為世界各國老年人向往的地方，各國將有大量老年學(xué)員來中國學(xué)習(xí)交流，中國也將有大量老年學(xué)員到國外去游學(xué)，在交流過程中實現(xiàn)共同進(jìn)步。老年教育也將為中華文化實現(xiàn)與世界的交流融合作出貢獻(xiàn)。中國還將盡自己的努力，為世界老年教育發(fā)展提供中國方案、中國智慧。

放眼未來，我們充滿信心，豪情萬丈；收回目光，落到眼前，我們需要加倍努力，砥礪前行。當(dāng)務(wù)之急是要落實十九大精神。如何落實？簡而言之，就是六個字：學(xué)習(xí)好貫徹好。只有學(xué)習(xí)好才可能內(nèi)化于心，只有貫徹好才可能外化于行。我們每一位老年教育工作者都要認(rèn)真學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記講話，以十九大精神為指南，以解決老年教育不平衡、不充分發(fā)展的矛盾為根本任務(wù)，以提高老年教育質(zhì)量為核心，不忘初心，牢記使命，不斷增強老年人在老年教育方面的獲得感，辦好讓人民滿意的老年教育，使老年人的幸福感、安全感更加充實、更有保障、更可持續(xù)?！?/p>