李瑩

1 “一帶一路”國家戰(zhàn)略的內(nèi)涵及形成歷程

“一帶一路”是指“絲綢之路經(jīng)濟帶”和“21世紀海上絲綢之路”，是近兩年全球圍繞中國經(jīng)濟關注的重點，也是未來中國數(shù)年內(nèi)的時代命題。

2013年10月，在中共中央召開的中國周邊外交座談會上，習近平總書記正式將“建設好絲綢之路經(jīng)濟帶、21世紀海上絲綢之路”的提議合并在一起，形成中國加強與周邊國家往來的重大戰(zhàn)略構想。十八屆三中全會《決定》中，寫入了“推進絲綢之路經(jīng)濟帶、海上絲綢之路建設，形成全方位開放新格局”。標志著“一帶一路”戰(zhàn)略構想正式升級為國家戰(zhàn)略。

“一帶一路”已經(jīng)提出，不僅沿途國家紛紛表態(tài)支持，國內(nèi)各省市也積極行動，成功舉辦了一系列以此一帶一路”為主題的國際峰會、論壇、研討會和博覽會，可見其戰(zhàn)略意義之深遠。

2 “一帶一路”戰(zhàn)略提出的國內(nèi)、國際背景及重大意義

（一）“一帶一路”戰(zhàn)略提出的國內(nèi)、國際背景

國內(nèi)方面：中國經(jīng)過37年的改革開放，取得了舉世矚目的成就。總結中國改革開放的經(jīng)驗，其基本驅(qū)動力是先開放合資、后擴大出口，通過對內(nèi)深化改革激發(fā)增長活力。加入WTO，深度融入世界經(jīng)濟體系，拓展了外向型經(jīng)濟的發(fā)展空間，促成了經(jīng)濟30多年的持續(xù)高增長。但近年來受國際金融危機、歐美經(jīng)濟體增長乏力影響，中國的外向型經(jīng)濟發(fā)展受到了一定制約。加之國內(nèi)產(chǎn)能過剩、產(chǎn)業(yè)結構不優(yōu)、創(chuàng)新驅(qū)動能力不強等導致經(jīng)濟下行壓力較大，經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)。對此，需要我們調(diào)整發(fā)展思路，以全新的理念推動新一輪的對外開放。

國際方面：歐美等發(fā)達國家對正在崛起的中國耿耿于懷，不斷通過對貿(mào)易結構的調(diào)整及規(guī)則的重塑，試圖從多方面限制中國的發(fā)展。美國積極推動TPP和TTIP談判，以高端開放為契機，企圖掌控下一輪國際貿(mào)易規(guī)則主導權；同時重返亞太推行“去中國化”政策，以及東海和南海局勢問題錯綜復雜，對我國發(fā)展穩(wěn)定將構成新的挑戰(zhàn)和威脅。

（二）“一帶一路”戰(zhàn)略的重大意義

第一，鞏固中國同區(qū)域國家的合作基礎，推進亞洲區(qū)域合作。

亞洲目前已是世界經(jīng)濟增長的新引擎，經(jīng)濟全球化的中堅力量，但其一體化水平與歐美相比差距較大，特別是亞洲各區(qū)域間發(fā)展不平衡，聯(lián)系不緊密，交通基礎設施或不聯(lián)不通，或聯(lián)而不通，或通而不暢，對深化區(qū)域合作構成障礙。“一帶一路”的建設將有助于推進亞洲內(nèi)部的區(qū)域合作，鞏固中國同中亞和東南亞的合作基礎。

此外，“一帶一路”有利于提高外匯儲備使用效益，為各沿線國家創(chuàng)造投資機遇，并將帶來比購買美國國債更高的回報。

第二，有利于形成海陸統(tǒng)籌、東西互濟、面向全球的開放新格局

目前中國的經(jīng)濟總量已經(jīng)穩(wěn)居世界第二，貨物貿(mào)易量自2013年躍居世界第一。但受地理區(qū)位、資源稟賦、發(fā)展基礎等因素影響，總體很不平衡，對外開放總體呈現(xiàn)東快西慢、海強陸弱格局。

通過共建“一帶一路”，可以有力促進內(nèi)陸和沿邊的對外開放，加快推進中西部的經(jīng)濟發(fā)展進程，構筑新一輪開放的“一體兩翼”，在提升向東開放水平的同時加快向西開放步伐，助推內(nèi)陸沿邊地區(qū)由邊緣邁向前沿。進而形成海陸統(tǒng)籌、東西互濟、面向全球的開放新格局。

第三，有利于構建和諧穩(wěn)定的周邊關系。

作為中國的西北鄰居，中亞地區(qū)的穩(wěn)定和發(fā)展，將為中國西部的穩(wěn)定和發(fā)展提供良好的國際環(huán)境。從2011年初以來，西亞北非動蕩不止，其負面效應已外溢到周邊地區(qū)，成為中國與中亞各國共同面臨的安全威脅和壓力。

東南亞和南亞則是我國的南部和西南部鄰居，人多地狹，資源矛盾突出。中國和其中多國存在領土主權爭議。

通過“一帶一路”建設，與沿線國的政治經(jīng)濟文化交往將更加密切，從而提升政治互信高度，夯實安全合作基礎，密切的經(jīng)濟合作必然帶來和諧穩(wěn)定的政治關系，進而實現(xiàn)安鄰睦鄰富鄰的愿景。

3 “一帶一路”國家戰(zhàn)略的發(fā)展重點

如果將“一帶一路”比喻為亞洲騰飛的兩只翅膀，那么互聯(lián)互通就是兩只翅膀的血脈經(jīng)絡。發(fā)展重點應以習近平主席提出的“五通要求”為基本內(nèi)涵，逐步形成以點帶線，從線到片，全方位、立體化、網(wǎng)絡狀的大聯(lián)通，最終形成大區(qū)域大合作的開放系統(tǒng)和發(fā)展格局。

（一）政策溝通

加強政策溝通是“一帶一路”建設的重要保障。1、加強政府間合作，構建多層次政府間宏觀政策溝通交流機制。2、沿線各國可以就經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略和對策進行充分交流對接，共同制定推進區(qū)域合作的規(guī)劃和措施，為務實合作及大型項目實施提供政策支持。

（二）設施聯(lián)通

基礎設施互聯(lián)互通是“一帶一路”建設的優(yōu)先領域。我們應同沿途各方積極探討完善跨境交通基礎設施，逐步形成連接中亞、歐洲、東南亞、西亞、南亞的交通運輸網(wǎng)絡，為各國經(jīng)濟發(fā)展和人員往來提供便利。

“一帶”所經(jīng)區(qū)域，新亞歐大陸橋和已開通運行的“渝新歐”、義新歐、蓉歐、漢新歐、鄭歐班列等國際鐵路大通道已成為密切歐亞聯(lián)系的交通大動脈。中國和哈薩克斯坦投資的“中國西部-歐洲西部”公路2015年全線建成開通。

“一路”所經(jīng)區(qū)域：陸上，中國提出的孟中印緬經(jīng)濟走廊等規(guī)劃已得到積極響應。此外，泛亞鐵路也在穩(wěn)步推進。海上，科倫坡港南集裝箱碼頭港口城，瓜達爾港，將成為“21世紀海上絲綢之路”重要樞紐。

為加速互聯(lián)互通建設保駕護航，提供資金支持和保障，中國還發(fā)起了大規(guī)模的基礎建設融資規(guī)劃：金磚國家開發(fā)銀行、上合組織開發(fā)銀行、亞投行和絲路基金均已經(jīng)在積極籌建實施之中。

（三）貿(mào)易暢通

為落實“一帶一路”國家發(fā)展戰(zhàn)略，海關總署已于2015年5月1日起，啟動包括河南在內(nèi)的九省十市“絲綢之路經(jīng)濟帶海關區(qū)域通關一體化”改革，其最本質(zhì)的變化是從根本上打破地域限制和關區(qū)的行政界線，簡化海關手續(xù)、降低物流成本、便利企業(yè)通關、節(jié)約社會資源，形成“多地通關，如同一關”的通關一體化格局，為經(jīng)貿(mào)往來提供便利。

（四）貨幣流通

深化金融合作，推進亞洲貨幣穩(wěn)定體系、投融資體系和信用體系建設。擴大沿線國家雙邊本幣互換、結算的范圍和規(guī)模。如果各國在經(jīng)常項目和資本項目下逐步實現(xiàn)本幣兌換和結算，可以大大降低流通成本，增強抗風險能力，提高本地區(qū)經(jīng)濟的國際競爭力。

此外，隨著人民幣國際化進程加速，越來越多國家有可能用人民幣作為交易貨幣，甚至作為本國的儲備貨幣。

（五）民心相通

國之交在于民相親，民相親在于心相知。搞好上述領域合作，必須得到各國人民的支持，加強人民之間的友好往來，增進相互了解和傳統(tǒng)友誼，為開展區(qū)域合作奠定堅實的民意基礎和社會基礎。正如習近平主席強調(diào)，要傳承絲綢之路友誼，弘揚絲綢之路精神，鞏固我同沿線國家發(fā)展的民意基礎和社會基礎。