五漁共治 五策控防 五嚴(yán)施治
——山東省日照市探索漁業(yè)安全生產(chǎn)管理新機制

在統(tǒng)籌推進經(jīng)濟社會發(fā)展中，面對漁業(yè)生產(chǎn)發(fā)展取得的新進展、面臨的新挑戰(zhàn)，山東省日照市市委、市政府認(rèn)真貫徹落實習(xí)近平總書記治國理政的新理念、新思想、新戰(zhàn)略，按照農(nóng)業(yè)部和省政府的要求，堅持問題導(dǎo)向、目標(biāo)導(dǎo)向，統(tǒng)籌改革創(chuàng)新、加大投入、優(yōu)化服務(wù)、科學(xué)布防、依法治理，圍繞“抓安全促發(fā)展”一個目標(biāo)，切實抓好“雙基”即基層基礎(chǔ)工作，實行“人、船、港”三位一體管控，建立健全市、區(qū)、鎮(zhèn)、村四級監(jiān)管體系，初步探索形成了“五漁共治、五策控防、五嚴(yán)施治”具有日照特色的漁業(yè)安全生產(chǎn)管理機制，有效保障了漁民生命財產(chǎn)安全。 “十二五”期間，全市海上漁業(yè)安全生產(chǎn)事故總起數(shù)下降32%，漁業(yè)互保賠付率多年維持在20%以下，為全國賠付率最低的地市之一。

五漁共治：就是武裝漁民、服務(wù)漁工、組編漁隊、升級漁船、整治漁港，做到漁業(yè)安全生產(chǎn)管理多措并舉

五漁共治融管人、管船、管港于一體，推動漁業(yè)安全生產(chǎn)管理基層基礎(chǔ)工作更加扎實、更加科學(xué)、更得民心。

在武裝漁民方面，持續(xù)組織實施“萬名漁業(yè)船員”培訓(xùn)和“千名漁船長安全培訓(xùn)”計劃，全市船員持證上崗率達到98%以上。參照浙江等沿海省的做法，從2015年起，在全省率先實施了“漁嫂”培訓(xùn)計劃，將“漁嫂”納入培訓(xùn)對象，與漁船長、船員一起學(xué)習(xí)。接受培訓(xùn)后的“漁嫂”，不僅成為漁業(yè)安全信息的接收員、發(fā)送員，更是漁船長、船員的安全監(jiān)督員。漁業(yè)安全生產(chǎn)管理隨之由過去單純的行政化管理逐步轉(zhuǎn)向行政化、社會化、家庭化管理并舉上來，更具親情化、高效化。

在服務(wù)漁工方面，從九十年代初船只分包個人之后，就堅持把發(fā)揮村級集體社會管理職能作為“雙基”工作的一項傳統(tǒng)優(yōu)勢鞏固發(fā)展下來，由村集體建立漁業(yè)安全生產(chǎn)管理辦公室，通過專門機構(gòu)和人員，無償為漁民提供生產(chǎn)生活全方位服務(wù)。漁業(yè)安全生產(chǎn)管理辦公室已在沿海漁業(yè)村居實現(xiàn)了全覆蓋，達到了“以村管人、以村聚人”的目的。漁民們深有感慨的說：“漁業(yè)安全生產(chǎn)辦公室就是漁民之家”。

在漁港和漁船升級改造方面，自2015年以來，累計投入財政與社會資金達2億元，著力解決漁港“臟、亂、差”問題。“十二五”期間，市財政每年投入一千多萬元，對所有漁船配裝了北斗、AIS等船用安全終端。漁港、漁船升級改造成為深得民心的民生工程，很多漁民感到：“過去對漁港的環(huán)境秩序衛(wèi)生不太管不太顧，亂停亂倒亂放，現(xiàn)在在這么干凈的漁港上，再那樣去做，已不忍心、也不好意思了” 。

五策控防：就是劃域布防、商漁共防、聯(lián)網(wǎng)設(shè)防、平臺聯(lián)防、應(yīng)急護防，做到漁業(yè)安全生產(chǎn)管理全域覆蓋

五漁共治更多突出的是人防和物防，五策控防更多側(cè)重的是技防，通過技術(shù)創(chuàng)新，擴大提高“科技興安”的水平，實現(xiàn)陸上對海上安全的有效管控，做到既能夠從源頭上預(yù)防事故發(fā)生，又能在事故發(fā)生后，在末端上快速有效處置。

在劃域布防方面，依據(jù)大數(shù)據(jù)分析，在日照港石臼、嵐山港區(qū)選劃了七處商漁船交叉通航高風(fēng)險水域，標(biāo)定“斑馬線”，建立海上安全通航管理機制。在距岸3海里劃定北斗衛(wèi)星定位終端識別線，該線以東自動識別為出海漁船。沿青島港、日照港、連云港以東劃定AIS語音播報線，漁船進入線東，AIS終端啟動語音播報功能。

在商漁船共防方面，自2014年起，依據(jù)市政府專題會議紀(jì)要和山東海事局、山東海洋與漁業(yè)廳《關(guān)于進一步加強商漁船防碰撞工作的通知》，由日照海事局、市海洋與漁業(yè)局共同簽署了商漁船通航安全協(xié)調(diào)共管框架協(xié)議，就建立聯(lián)席會議制度、開展巡航執(zhí)法合作、加強信息資源共享、強化商漁船事故預(yù)防和處置、推進港區(qū)通航安全治理、協(xié)作開展海上搜救工作進行長效合作，為商漁共防的技術(shù)推廣應(yīng)用提供了制度保障。

在聯(lián)網(wǎng)設(shè)防和平臺聯(lián)防方面，以對船用終端功能進行技術(shù)升級和利用信息化技術(shù)為支撐，實現(xiàn)了聯(lián)網(wǎng)設(shè)防；建立市、區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村居四級安全指揮平臺，實現(xiàn)了海上漁船“看得見、叫得通、管得住、調(diào)得動”。

在應(yīng)急防護方面，在加強制度建設(shè)、完善聯(lián)動處置機制的基礎(chǔ)上，加大救援隊伍建設(shè)和救援裝備投入，建立起了海上應(yīng)急救援志愿船隊伍，由10艘搶險救生船、398艘大馬力漁船和漁業(yè)執(zhí)法船擔(dān)任應(yīng)急救援力量。

五嚴(yán)施治：就是統(tǒng)籌嚴(yán)抓、合力嚴(yán)管、依法嚴(yán)打、動態(tài)嚴(yán)查、責(zé)任嚴(yán)問，做到漁業(yè)安全生產(chǎn)管理長治久安

五嚴(yán)施治重點是從宏觀上、法律上、責(zé)任上推進漁業(yè)安全生產(chǎn)管理體制機制制度建設(shè)，更具根本性、常態(tài)性。全市各級黨委、政府完善了黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管、失職追責(zé)的安全生產(chǎn)責(zé)任體系，統(tǒng)籌嚴(yán)抓的力度進一步加大；構(gòu)建起了黨政軍警民五張防護網(wǎng)，合力嚴(yán)管的體系更加完善。2013年，省委、省政府在日照市召開全省海防建設(shè)工作會議，對這一做法給予了充分肯定。

“十二五”以來，共開展巡航執(zhí)法檢查3500余航次，查處漁船1233艘次，將20余起嚴(yán)重違法案件移交司法機關(guān)。組織開展安全生產(chǎn)檢查行動2891次，檢查涉漁企業(yè)單位和漁船866家次、32514艘次，查處違規(guī)漁船863艘次，排查整改安全隱患436處，整改率100%，保持了依法嚴(yán)打、動態(tài)嚴(yán)查的高壓態(tài)勢。累計通報不正常開機漁船611艘次，對90余艘被通報兩次的漁船進行處罰；將20余艘漁船納入黑名單，對近200余名船長進行了違章計分，真正做到了從嚴(yán)問責(zé)。

日照作為一個新興的沿海開放城市，加快發(fā)展的優(yōu)勢在海、潛力在海，規(guī)劃設(shè)計了建設(shè)“海洋牧場”、“海上糧倉”新的宏偉藍圖。日照在全省率先實施了“漁業(yè)資源修復(fù)行動計劃”，從2005年至今經(jīng)過10多年的努力，已建成國家級海洋牧場1處，省級海洋牧場示范基地7處。創(chuàng)建國家級休閑漁業(yè)示范基地3處、省級休閑海釣基地2處。

按照新的規(guī)劃藍圖，持續(xù)推進海洋新岸線、新業(yè)態(tài)、新產(chǎn)業(yè)建設(shè)。投入175億元，完成對日照港口規(guī)劃的調(diào)整，加快港口占用優(yōu)質(zhì)岸線退出試點項目的實施；大力培育集“餐飲、住宿、垂釣、競技、潛水、采摘”等為一體的新業(yè)態(tài)；著力發(fā)展具有千億產(chǎn)值的黃海冷水團綠色魚類養(yǎng)殖新產(chǎn)業(yè)，全方位、多層次推動漁業(yè)生產(chǎn)發(fā)展轉(zhuǎn)型升級、提質(zhì)增效。（日照市人民政府）