文/任惠民

山西省運(yùn)城市漁業(yè)專業(yè)合作社的發(fā)展對策研究

文/任惠民

運(yùn)城市位于山西省的西南端，全市轄1區(qū)2市10縣，地處晉陜豫黃河三角地帶，水域?yàn)┩抠Y源廣闊，光熱資源豐富，具有發(fā)展淡水養(yǎng)殖得天獨(dú)厚的條件。截止2015年底，全市淡水養(yǎng)殖面積達(dá)到4.55萬畝，水產(chǎn)品年總產(chǎn)量達(dá)到2.45萬噸，占到全省總產(chǎn)的45%左右，漁業(yè)總產(chǎn)值2.96億元，產(chǎn)地水產(chǎn)品抽檢合格率達(dá)到100%，通過認(rèn)證的無公害水產(chǎn)品23個(gè)，全市現(xiàn)有部省級水產(chǎn)健康養(yǎng)殖示范場18家，運(yùn)城已成為山西省主要的商品魚生產(chǎn)基地。在近年來的漁業(yè)發(fā)展過程中，漁業(yè)專業(yè)合作社已成為我市漁業(yè)發(fā)展的重要模式和主力軍，其在新技術(shù)推廣、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)、創(chuàng)建品牌、漁需物資購置、漁民權(quán)益維護(hù)、水產(chǎn)品安全質(zhì)量監(jiān)管等方面，發(fā)揮了積極的推動(dòng)作用，解決了以前漁民單家獨(dú)戶難以解決的實(shí)際問題，也為漁業(yè)行政管理部門有效開展監(jiān)管工作開辟了新途徑。

一、漁業(yè)專業(yè)合作社發(fā)展現(xiàn)狀

全市現(xiàn)有9個(gè)縣（市、區(qū)）組建漁業(yè)專業(yè)合作社30家，注冊資金11631萬元，入社成員451戶，養(yǎng)殖池塘總面積21365畝，占到全市養(yǎng)殖總面積的47%，水產(chǎn)品總產(chǎn)量12933噸，占到全市水產(chǎn)品養(yǎng)殖總產(chǎn)量的54.7%，總產(chǎn)值15835萬元，占到全市漁業(yè)總產(chǎn)值的53.5%，其中獲得部級、省級水產(chǎn)健康養(yǎng)殖示范場稱號的合作社14家。

運(yùn)城市的漁業(yè)專業(yè)合作社的主體多元化。合作社創(chuàng)辦主體主要有三種組建模式：利用連片養(yǎng)殖池塘、統(tǒng)一養(yǎng)殖模式等優(yōu)勢組建；養(yǎng)殖大戶利用其技術(shù)優(yōu)勢組建和經(jīng)營能人利用其生產(chǎn)、經(jīng)營、購銷優(yōu)勢及組織能力組建。譬如鹽湖區(qū)安邑傳民和南城南美兩個(gè)水產(chǎn)飼養(yǎng)專業(yè)合作社，利用運(yùn)城鹽湖特有的咸水和鹵蟲資源，組織沿湖群眾發(fā)展南美白對蝦養(yǎng)殖；臨猗縣望河蓮菜種植專業(yè)合作社，利用當(dāng)?shù)貜V闊的黃河灘涂資源和優(yōu)良的水土條件，發(fā)展蓮魚生態(tài)養(yǎng)殖，壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)；垣曲縣蒲芮養(yǎng)魚專業(yè)合作社，在小浪底水庫庫灣利用“不投餌”技術(shù)發(fā)展大頭鰱（鳙魚））網(wǎng)箱養(yǎng)殖，由于其產(chǎn)品品質(zhì)優(yōu)良，深受消費(fèi)者的青睞；永濟(jì)市鴛鴦養(yǎng)魚專業(yè)合作社利用池塘連片、技術(shù)統(tǒng)一的優(yōu)勢，組織漁民發(fā)展草魚池塘規(guī)模化健康養(yǎng)殖，并成功注冊了運(yùn)城市首家“古舜牌 ”草魚品牌；永濟(jì)市興茂養(yǎng)魚專業(yè)合作社就是浙江“養(yǎng)殖能手”創(chuàng)辦的，芮城縣月亮灣養(yǎng)魚專業(yè)合作社創(chuàng)辦人，懂管理、善經(jīng)營，以通威集團(tuán)為技術(shù)依托，引進(jìn)漁業(yè)物聯(lián)網(wǎng)智能管理系統(tǒng)，努力打造集集約化養(yǎng)殖、休閑垂釣、農(nóng)業(yè)觀光為一體的綜合生態(tài)養(yǎng)殖基地；臨猗縣黃河甲魚養(yǎng)殖專業(yè)合作社，利用其緊鄰黃河的優(yōu)勢，組織沿河群眾開展黃河甲魚養(yǎng)殖和繁育；萬榮縣鑫豐水產(chǎn)養(yǎng)殖專業(yè)合作社，利用其養(yǎng)殖規(guī)模大、資金雄厚和技術(shù)強(qiáng)的優(yōu)勢，帶領(lǐng)群眾發(fā)展“圣母湖”牌黃河大閘蟹養(yǎng)殖。

合作社圍繞各自的資源優(yōu)勢和特色產(chǎn)品，在理事會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)下，開展專業(yè)性生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)，制定了合作社章程、規(guī)范的管理制度和養(yǎng)殖技術(shù)規(guī)范及操作規(guī)程，生產(chǎn)經(jīng)營實(shí)行苗種、飼料、技術(shù)、防病、銷售“五統(tǒng)一”。同時(shí)，各級漁業(yè)主管部門與省內(nèi)外科研院所等多部門聯(lián)合，為合作社開展各類形式的技術(shù)服務(wù)。一是積極推廣各項(xiàng)先進(jìn)適用技術(shù)，提高養(yǎng)殖經(jīng)濟(jì)效益。全市每年都會(huì)組織漁業(yè)合作社開展各種形式的培訓(xùn)10余次，特別是在每年7-9月魚病高發(fā)、易發(fā)期聯(lián)合省、市水產(chǎn)專家在池塘邊進(jìn)行魚病會(huì)診，針對性提出診斷意見；適時(shí)培訓(xùn)普及病害防治、水質(zhì)調(diào)控等相關(guān)技術(shù)；在養(yǎng)殖期間組織漁民集中培訓(xùn)，搭建技術(shù)交流平臺(tái)，增進(jìn)合作社之間相互交流學(xué)習(xí)，逐步提高養(yǎng)殖戶養(yǎng)殖水平。省、市、縣水產(chǎn)技術(shù)推廣部門，都把推進(jìn)水產(chǎn)健康養(yǎng)殖理念和技術(shù)作為當(dāng)前的頭等大事來抓，從魚飼料、漁藥以及養(yǎng)殖技術(shù)等方面積極推行無公害健康養(yǎng)殖模式，浮性膨化飼料、底層增氧技術(shù)在各個(gè)合作社進(jìn)行了大面積推廣，起到了保護(hù)水環(huán)境，改良池塘底質(zhì)，減少魚病危害，降低用藥、用電、人工等成本的作用，既實(shí)現(xiàn)資源節(jié)約，又提高了產(chǎn)量。微生物制劑在漁業(yè)生產(chǎn)中調(diào)控改良水質(zhì)，降低池塘用藥量，通過這些措施的實(shí)施，為確保水產(chǎn)品質(zhì)量安全奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)；底泥循環(huán)技術(shù)在永濟(jì)市的太呂、鴻博、興茂、鴻興源等合作社得到普遍應(yīng)用，利用肥厚的底泥護(hù)坡種植農(nóng)作物，即保護(hù)了池埂又為秋冬兩季輪作油菜和油葵提供肥力，此做法可為每戶漁民年增收1200元～2600元，養(yǎng)殖戶得到了實(shí)惠；草魚疫苗免疫技術(shù)經(jīng)過3年的應(yīng)用推廣，養(yǎng)殖戶從起初的國家補(bǔ)助、疑惑觀望、被動(dòng)接受發(fā)展到現(xiàn)在的自購疫苗、主動(dòng)注射，由于防病效果顯著，草魚疫病得到穩(wěn)定控制，疫病發(fā)病率和死亡率明顯降低，據(jù)統(tǒng)計(jì)畝可減少損失300元以上。二是爭取項(xiàng)目扶持資金，增強(qiáng)漁業(yè)生產(chǎn)后勁。近年來，全市在水產(chǎn)原良種建設(shè)、“菜籃子”水產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、基層水產(chǎn)技術(shù)推廣體系改革與建設(shè)補(bǔ)助、漁業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化健康養(yǎng)殖、現(xiàn)代漁業(yè)建設(shè)、黃河小北干流灘涂開發(fā)建設(shè)等各類項(xiàng)目中，共爭取扶持資金3500余萬元，用于合作社的池塘標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)及改造、漁場道路硬化、電力線路改造、漁業(yè)設(shè)施設(shè)備配套、漁業(yè)服務(wù)中心建設(shè)、漁需物資補(bǔ)助、草魚無疫區(qū)建設(shè)、先進(jìn)技術(shù)培訓(xùn)及推廣等，這些項(xiàng)目的成功實(shí)施，極大地增強(qiáng)了我市漁業(yè)健康發(fā)展的活力和后勁。三是漁業(yè)合作社通過采取抱團(tuán)發(fā)展、降低生產(chǎn)成本，爭取國家項(xiàng)目扶持，漁需物資補(bǔ)助、科學(xué)技術(shù)培訓(xùn)等措施，廣大入戶漁民增效明顯，部門管理得心應(yīng)手，事半功倍。去年，合作社人均純收入達(dá)1.2萬元，比周邊非成員漁民年人均純收入高出20%以上，廣大社員已經(jīng)得到了加入合作社帶來的實(shí)惠。

二、漁業(yè)專業(yè)合作社發(fā)展存在的問題

漁業(yè)專業(yè)合作社的建立，即解決了漁民單家獨(dú)戶難以解決的實(shí)際問題，但是，合作社在快速發(fā)展的同時(shí)，尚存在重發(fā)展、輕管理，重?cái)?shù)量、輕質(zhì)量，重爭取項(xiàng)目、輕運(yùn)作指導(dǎo)的一些亟待解決的問題，具體表現(xiàn)：

1.創(chuàng)辦人和社員認(rèn)知度不高，缺乏合作意識(shí)

一些創(chuàng)辦人設(shè)立合作社的目的就是為了利用國家的優(yōu)惠政策，套取國家補(bǔ)助資金，從而組織周圍漁民湊人數(shù)設(shè)立合作社，形成合而不作的“空殼社”；有的以家庭人員出資，合作社的運(yùn)作由創(chuàng)辦人一個(gè)人說了算，成為“一人合作社”，有的甚至將原有合作社“以大化小”另立門戶，全市入社戶數(shù)在10人以下的合作社就有15個(gè)；部分社員對加入漁業(yè)合作社的目的和意義認(rèn)識(shí)不清，抱有“隨大流、不吃虧”“合伙干、都沾功”的思想，有的甚至怕失去經(jīng)營自主權(quán)，入社后也是各自為政，存有“事不關(guān)己”的思想，繳納會(huì)費(fèi)更是無從談起，從不參與合作社組織的集體活動(dòng)，只獲利不出力，缺乏相互配合和凝聚力，社員之間的深層次溝通有待提高，社員與合作社以及合作社與合作社之間聯(lián)系不緊密，沒有真正形成利益共同體。

2.制度章程不規(guī)范，管理有效度不高

一是部分合作社在成立之初各類規(guī)章制度、機(jī)構(gòu)設(shè)置、生產(chǎn)規(guī)程等完善齊全，但無各自特點(diǎn)，大多照搬照抄，流于形式，可操作性不強(qiáng)；有的合作社發(fā)展思路不清晰，沒有近期計(jì)劃和遠(yuǎn)景規(guī)劃，發(fā)展后勁不足，放任自流；有的有章程無制度，有制度不落實(shí)。二是管理水平不高，民主意識(shí)差，只是少數(shù)人說了算，內(nèi)部運(yùn)行機(jī)制不規(guī)范，運(yùn)作和管理隨意性較大，理事會(huì)、監(jiān)事會(huì)等組織機(jī)構(gòu)雖有，但沒有發(fā)揮真正的作用。三是財(cái)務(wù)管理不規(guī)范，沒有配備專職會(huì)計(jì)，大多有內(nèi)部成員兼任或外聘，缺乏專業(yè)的會(huì)計(jì)知識(shí)，所做項(xiàng)目賬目不規(guī)范，無法進(jìn)行會(huì)計(jì)經(jīng)濟(jì)核算，影響了項(xiàng)目資金的撥付。四是專業(yè)人才缺乏，養(yǎng)殖科技水平低，合作社社員雖然都是多年的養(yǎng)殖戶，有一定的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，但缺乏理論知識(shí)和新技術(shù)更新滯后，尤其是懂經(jīng)營善管理的專業(yè)技術(shù)人才更是嚴(yán)重缺乏，這種小農(nóng)意識(shí)進(jìn)一步制約了合作社的發(fā)展壯大。

3.收益分配不落實(shí)，個(gè)人貢獻(xiàn)力不強(qiáng)

沒有正確理解“民辦、民管、民受益”的合作社管理原則，也沒有建立起合理的股份分紅和個(gè)人貢獻(xiàn)率分紅的利潤分配機(jī)制，漁民入社無利可圖，吸引力不強(qiáng)，合作社創(chuàng)建之初所希望實(shí)現(xiàn)“抱團(tuán)發(fā)展、降本增效”的目標(biāo)，也只是停留在章程中和口號里。

三、漁業(yè)專業(yè)合作社的發(fā)展對策

1.在機(jī)制和政策方面

一是政府要分類分行業(yè)制定農(nóng)民專業(yè)合作社的建立標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，強(qiáng)化合作社在組織形式、運(yùn)行機(jī)制、監(jiān)督管理、技術(shù)培訓(xùn)、利益分配等方面的指導(dǎo)作用。二是出臺(tái)合作社在土地使用、信貸納稅、人才引進(jìn)、財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)等方面的各項(xiàng)優(yōu)惠政策，引導(dǎo)扶持發(fā)展?jié)O業(yè)專業(yè)合作社，將合作社的發(fā)展由目前的“數(shù)量型”向“質(zhì)量型”推進(jìn)。三是有關(guān)部門要適時(shí)承辦或組織農(nóng)民專業(yè)合作社參加各類農(nóng)產(chǎn)品交易洽談會(huì)、博覽會(huì)、展銷會(huì)等活動(dòng)，建立合作社與外界之間的信息平臺(tái)和銷售網(wǎng)絡(luò)，以暢通和擴(kuò)大合作社的產(chǎn)品銷售渠道。

2.在合作社自身建設(shè)方面

一是合作社要因地制宜，建立健全符合自身?xiàng)l件要求的內(nèi)部管理制度，規(guī)范運(yùn)作，實(shí)行民主管理，獨(dú)立核算，同時(shí)完善建立會(huì)計(jì)制度、監(jiān)事會(huì)制度、利益分配制度，做到有章可循，為合作社實(shí)現(xiàn)凝心聚力、自我積累、自我壯大發(fā)展提供保障，增強(qiáng)合作社的吸引力，提高漁民入會(huì)的積極性。二是積極舉辦或組織社員參加各類技術(shù)更新培訓(xùn)班，努力培育造就一批懂技術(shù)、懂市場、善管理的高素質(zhì)專業(yè)合作社隊(duì)伍，形成利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的利益共同體，同時(shí)，可依托省內(nèi)外大專院校和科研院所技術(shù)力量雄厚的優(yōu)勢，以聯(lián)合辦學(xué)或建立示范基地的形式，獲得技術(shù)支持，提高自身發(fā)展后勁。三是樹立以質(zhì)量求生存，以品牌求發(fā)展的品牌意識(shí)，并通過水產(chǎn)健康養(yǎng)殖示范場的創(chuàng)建以及無公害水產(chǎn)品產(chǎn)地認(rèn)定和產(chǎn)品認(rèn)證，推行標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，提高產(chǎn)品質(zhì)量，扶持合作社創(chuàng)建自己的“拳頭產(chǎn)品”和名優(yōu)產(chǎn)品品牌。同時(shí)，合作社要培養(yǎng)自己的經(jīng)紀(jì)人隊(duì)伍，搭架起合作社與漁需物資供應(yīng)商、小生產(chǎn)和大市場對接的橋梁，并強(qiáng)化經(jīng)紀(jì)人在物資采購和產(chǎn)品銷售等方面的談判技巧，善于捕捉各類商機(jī)，爭取社員獲利最大化，進(jìn)一步降低生產(chǎn)成本，提高養(yǎng)殖效益。

3.在合作社經(jīng)營運(yùn)作方面

一是加大宣傳力度，廣泛宣傳《中華人民共和國農(nóng)民專業(yè)合作社法》和參加合作社的優(yōu)越性，增強(qiáng)廣大漁民依法辦社的意識(shí)和抱團(tuán)發(fā)展的理念，提高辦社、入社的自覺性和主動(dòng)性。二是積極爭取國家或省級項(xiàng)目資金在漁業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化健康養(yǎng)殖、水產(chǎn)技術(shù)推廣、漁業(yè)機(jī)械購買補(bǔ)貼等方面的支持。同時(shí)，對所承擔(dān)的各類項(xiàng)目要認(rèn)真對待、精心組織、嚴(yán)格施工，保質(zhì)保量完成好項(xiàng)目任務(wù)，以爭取更大支持。三是積極鼓勵(lì)大學(xué)畢業(yè)生、水產(chǎn)技術(shù)人員到合作社任職創(chuàng)業(yè)，同時(shí)，采取“走出去、請進(jìn)來”的形式，加強(qiáng)與外界的交流合作，以提高合作社創(chuàng)辦人、技術(shù)指導(dǎo)員和購銷經(jīng)紀(jì)人的整體素質(zhì)和合作社的經(jīng)營管理水平。

作者單位：山西省運(yùn)城市水務(wù)局