文/游宇

福建省淡水漁業(yè)轉(zhuǎn)型升級發(fā)展研究

文/游宇

福建淡水漁業(yè)經(jīng)濟(jì)低端化特征明顯，漁業(yè)產(chǎn)品大路貨多，優(yōu)質(zhì)品牌產(chǎn)品少，漁業(yè)經(jīng)營方式較為分散，設(shè)施裝備較為落后，產(chǎn)業(yè)化程度不高。特別是從2014年開始，水產(chǎn)品價格下行，個別品種供給出現(xiàn)結(jié)構(gòu)性過剩，不能滿足人們消費(fèi)升級的需求，漁民養(yǎng)殖效益下滑。此外，水產(chǎn)品質(zhì)量安全問題時有發(fā)生，影響了產(chǎn)業(yè)發(fā)展和消費(fèi)信心。這些矛盾和問題，倒逼福建漁業(yè)必須轉(zhuǎn)型升級。文章立足福建淡水漁業(yè)自身發(fā)展?jié)摿?，分析產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)特點，提出產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的路徑以及政策建議。

一、福建省淡水漁業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

近年來，福建省委省政府實施建設(shè)海洋經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省戰(zhàn)略，大力發(fā)展現(xiàn)代漁業(yè)，福建淡水漁業(yè)克服內(nèi)陸水域可養(yǎng)面積小，產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展底子薄，起步晚等先天不足，立足自身實際，取得了長足的發(fā)展，為促進(jìn)漁民就業(yè)增收、改善居民營養(yǎng)膳食結(jié)構(gòu)做出了重要貢獻(xiàn)，為推動漁業(yè)轉(zhuǎn)型升級提供了堅實的基礎(chǔ)支撐。

（一）漁業(yè)設(shè)施設(shè)備更新改造持續(xù)升級

充分利用中央和省級資金支持現(xiàn)代設(shè)施漁業(yè)發(fā)展的契機(jī)，著力技術(shù)創(chuàng)新，持續(xù)開展傳統(tǒng)水產(chǎn)養(yǎng)殖池塘的標(biāo)準(zhǔn)化改造，2009-2015年全省累計完成改造淡水標(biāo)準(zhǔn)化水產(chǎn)養(yǎng)殖池塘5.7萬畝。工業(yè)化養(yǎng)殖迅速崛起?！笆濉逼陂g福建省依托“清新福建”的良好生態(tài)以及地處亞熱帶養(yǎng)殖品種多等優(yōu)勢，充分利用先進(jìn)的設(shè)施裝備技術(shù)，大力發(fā)展“生產(chǎn)可控、生態(tài)安全、環(huán)境友好”的工業(yè)化養(yǎng)殖，培育壯大了一批基礎(chǔ)設(shè)施好、科技水平高、經(jīng)營機(jī)制活、生產(chǎn)規(guī)模大的水產(chǎn)養(yǎng)殖龍頭企業(yè)。目前，全省共有工廠化養(yǎng)殖企業(yè)91家、養(yǎng)殖車間70萬平方米，其中封閉式循環(huán)水工廠化養(yǎng)殖企業(yè)52家、養(yǎng)殖車間21.4萬平方米，淡水封閉式循環(huán)水工廠化養(yǎng)殖企業(yè)21家。

（二）漁業(yè)品種結(jié)構(gòu)調(diào)整不斷優(yōu)化

大宗淡水魚產(chǎn)業(yè)發(fā)展穩(wěn)中求進(jìn)。一是品種升級換代。一大批生長速度快、抗逆性強(qiáng)的選育品種如“”草魚，福瑞鯉、“中科3號”異育銀鯽、湘云鯽，黃金鯽，長豐鰱，“浦江1號”團(tuán)頭魴得到大面積推廣。二是繁育工藝不斷創(chuàng)新。一批魚卵脫黏和孵化新型裝置的研發(fā)及示范應(yīng)用，有效改善了苗種場的繁育設(shè)施條件，提高了產(chǎn)能和生產(chǎn)效率，降低了生產(chǎn)成本。三是建立了稻（蓮）田綜合種養(yǎng)、池塘節(jié)水型、沼萍魚、魚菜共生以及池塘循環(huán)流水等生態(tài)養(yǎng)殖模式，賦予了大宗淡水魚產(chǎn)業(yè)發(fā)展新的驅(qū)動力。特色品種產(chǎn)業(yè)發(fā)展勢頭強(qiáng)勁。近年來，除鰻鱺、羅非魚等傳統(tǒng)優(yōu)勢特色品種外，積極推廣泥鰍、紅螯螯蝦、青蝦等名特優(yōu)品種，漁民養(yǎng)殖綜合效益不斷提高。

（三）漁業(yè)資源與生態(tài)環(huán)境逐步改善

大力開展種質(zhì)資源保護(hù)區(qū)建設(shè)，光澤、武夷山、清流等國家級水產(chǎn)種質(zhì)資源保護(hù)區(qū)相繼啟動建設(shè)。持續(xù)開展淡水水域增殖放流活動，擴(kuò)大“八閩放魚日”覆蓋面，在九龍江、汀江、永定河及閩江等水系開展水生生物增殖放流活動，2015年，在閩江、九龍江流域的主要干、支流的40個放流點，放流淡水主要經(jīng)濟(jì)物種17種。加強(qiáng)效果評估，加大資金支持力度，促進(jìn)資源保護(hù)和流域水體生態(tài)修復(fù)。完善環(huán)境監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)建設(shè)，在街面水庫、棉花灘水庫等內(nèi)陸重點養(yǎng)殖水域設(shè)立監(jiān)測站，實時監(jiān)測水質(zhì)變化，同時開展病害疫情監(jiān)測，控制水生動物重大病害的發(fā)生和疫病流行。

（四）漁業(yè)二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展勢頭強(qiáng)勁

發(fā)揮現(xiàn)代漁業(yè)加工項目扶持帶動作用，引導(dǎo)水產(chǎn)加工企業(yè)擴(kuò)大固定資產(chǎn)投資，加大自主研發(fā)力度，推動技術(shù)更新改造，提高水產(chǎn)加工品的附加值，打造水產(chǎn)加工園區(qū)和特色漁業(yè)品牌，推動水產(chǎn)品電子商務(wù)和市場冷鏈建設(shè)，提升產(chǎn)業(yè)整體效益。大力發(fā)展品牌漁業(yè)，2015年大金湖大頭鰱、九龍湖白刀被評為第二批福建十大漁業(yè)品牌?！笆濉逼陂g福建省不斷培育和壯大以“水鄉(xiāng)漁村”為品牌的休閑漁業(yè)建設(shè)，截止2015年，福建省共公布九批“水鄉(xiāng)漁村”名單，其中淡水獲“水鄉(xiāng)漁村”稱號的企業(yè)達(dá)到103家，6家企業(yè)被評為“全國休閑漁業(yè)示范基地”。借助廈門國際休閑漁業(yè)博覽會等活動，展示交流休閑漁業(yè)發(fā)展情況和成果成效，探索休閑漁業(yè)發(fā)展的新趨勢、新途徑。大力支持福州市建設(shè)“金魚產(chǎn)業(yè)園區(qū)”，推動“福州金魚”走向世界。

二、福建淡水漁業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的必要性

（一）產(chǎn)業(yè)發(fā)展的外部條件受限

福建淡水養(yǎng)殖主要以水庫與池塘為主，占養(yǎng)殖總面積的90%以上。從近年來的發(fā)展實際來看，由于大部分水庫的管理權(quán)在水利部門，受蓄水發(fā)電以及水環(huán)境保護(hù)等因素的影響，水庫漁業(yè)發(fā)展道路逐漸收窄；同時，受耕地保護(hù)紅線等國家糧食安全政策，以及淡水養(yǎng)殖比較效益下滑的影響，新開挖的池塘越來越少，一些老舊池塘還面臨著復(fù)耕的壓力。

（二）產(chǎn)業(yè)內(nèi)部要素配置不合理

存在產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)不合理、生產(chǎn)要素配置不均衡等問題。突出表現(xiàn)為一二三產(chǎn)業(yè)發(fā)展不平衡，產(chǎn)業(yè)鏈條脫節(jié)，如內(nèi)陸地區(qū)水產(chǎn)品加工力量非常薄弱，除南平市的螺旋藻加工有一定規(guī)模外，淡水產(chǎn)品加工主要以零星的作坊式的手工加工為主。結(jié)構(gòu)性過剩的大路貨比重大，漁業(yè)科技創(chuàng)新能力不足，漁業(yè)組織化程度不高，嚴(yán)重制約淡水漁業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。

（三）產(chǎn)業(yè)發(fā)展的支撐體系不完善

水產(chǎn)技術(shù)推廣體系，水產(chǎn)養(yǎng)殖病害監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，原良種體系，漁業(yè)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)與水產(chǎn)品質(zhì)量檢測體系還存在建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)偏低，運(yùn)轉(zhuǎn)效率不高，人員專業(yè)素質(zhì)有待提升。政策創(chuàng)設(shè)以及資金投入還不夠。法律法規(guī)不健全及執(zhí)法監(jiān)督有待加強(qiáng)?，F(xiàn)行《漁業(yè)法》還有許多與當(dāng)前實際不協(xié)調(diào)、不適應(yīng)的問題，漁民的違法成本較低等。

三、福建省淡水漁業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的主要目標(biāo)與實現(xiàn)路徑

（一）主要目標(biāo)

通過強(qiáng)化政策引導(dǎo)、科技支撐、投入支持、法治保障，實現(xiàn)淡水漁業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化、綠色化、組織化生產(chǎn)；淡水漁業(yè)加工流通、增殖和休閑漁業(yè)融合發(fā)展；淡水水產(chǎn)品質(zhì)量安全水平穩(wěn)定提升，不發(fā)生重大水產(chǎn)品質(zhì)量安全事件；淡水漁業(yè)效益和漁農(nóng)民增收顯著。到2020年，淡水漁業(yè)產(chǎn)量控制在100萬噸以內(nèi)，其中捕撈產(chǎn)量控制在5萬噸以內(nèi)；淡水加工產(chǎn)品超過50萬噸，休閑漁業(yè)產(chǎn)值超過20億元，淡水漁業(yè)成為內(nèi)陸地區(qū)漁農(nóng)民增收致富的重要途徑，成為內(nèi)陸地區(qū)生態(tài)安全、資源節(jié)約、環(huán)境友好的重要產(chǎn)業(yè)。

（二）實現(xiàn)路徑

1.優(yōu)化養(yǎng)殖空間布局

按照淡水漁業(yè)轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)要求和《福建省內(nèi)陸?zhàn)B殖水域規(guī)劃編制技術(shù)要求》（閩海漁〔2011〕430號），加快淡水養(yǎng)殖水域規(guī)劃的修訂，科學(xué)劃定養(yǎng)殖區(qū)域，穩(wěn)定基本養(yǎng)殖水域，明確限養(yǎng)區(qū)和禁養(yǎng)區(qū)，合理確定湖泊、水庫等公共水域內(nèi)養(yǎng)殖品種與規(guī)模，穩(wěn)定池塘養(yǎng)殖。積極推進(jìn)漁業(yè)養(yǎng)殖園區(qū)建設(shè)，推進(jìn)漁業(yè)健康養(yǎng)殖示范縣建設(shè)，提升福建水產(chǎn)養(yǎng)殖集約化、規(guī)?；?。

加強(qiáng)對閩江水口庫區(qū)閩清段、閩江水口庫區(qū)古田段、閩江水口庫區(qū)延平段、尤溪下游庫區(qū)延平段、尤溪下游庫區(qū)尤溪段、尤溪街面水庫、尤溪水東水庫、三明安砂水庫、龍巖棉花灘庫區(qū)、新羅區(qū)萬安--白沙水庫等10個重點養(yǎng)殖水域的養(yǎng)殖規(guī)劃管理，確定合理的養(yǎng)殖布局、容量、種類、方式，嚴(yán)格控制水產(chǎn)養(yǎng)殖規(guī)模，發(fā)展大水面增殖和不投餌濾食類、草食類網(wǎng)箱網(wǎng)圍等生態(tài)養(yǎng)殖。繼續(xù)鞏固閩江、九龍江、敖江、等重點流域水環(huán)境整治的成果，落實好省政府《水污染防治行動計劃工作方案》要求，對水產(chǎn)養(yǎng)殖集中區(qū)域?qū)嵭兴h(huán)境監(jiān)測，全面取締飲用水源水庫網(wǎng)箱養(yǎng)殖。到2020年，基本完成不符合養(yǎng)殖規(guī)劃的網(wǎng)箱養(yǎng)殖清退工作。

保持現(xiàn)有淡水池塘面積，對利用國有水域進(jìn)行養(yǎng)殖并符合養(yǎng)殖規(guī)劃的，依法實行行政許可；對利用集體所有的池塘水面，要穩(wěn)定家庭承包雙層經(jīng)營，可實行所有權(quán)、承包權(quán)和經(jīng)營權(quán)三權(quán)分離，合理流轉(zhuǎn)經(jīng)營權(quán)。

在內(nèi)陸南平、三明、龍巖等地區(qū)，利用現(xiàn)有的稻、蓮田，因地制宜，大力發(fā)展新一輪稻（蓮）田綜合種養(yǎng)，提高養(yǎng)殖生產(chǎn)能力。

2.優(yōu)化養(yǎng)殖品種結(jié)構(gòu)

（1）大宗淡水魚。適當(dāng)調(diào)減大宗淡水魚養(yǎng)殖規(guī)模。福建省大宗淡水魚養(yǎng)殖產(chǎn)量占淡水養(yǎng)殖產(chǎn)量的50%左右，產(chǎn)業(yè)地位重要，在轉(zhuǎn)型升級過程中，要調(diào)減結(jié)構(gòu)性過剩品種，適當(dāng)縮小養(yǎng)殖規(guī)模，鼓勵品種自主選育創(chuàng)新，積極推廣生長速度快、抗逆性的新品種，提高良種覆蓋率，充分挖掘其節(jié)水、節(jié)地、節(jié)糧等有利于改善環(huán)境的功能，從養(yǎng)殖技術(shù)、模式上走生態(tài)循環(huán)漁業(yè)發(fā)展的路子。

（2）特色品種。福建特色養(yǎng)殖品種以羅非魚、鰻鱺以及南美白對蝦為主。從發(fā)展策略上，需鞏固鰻鱺、羅非魚等品種養(yǎng)殖規(guī)模，積極推廣南美白對蝦、泥鰍、棘胸蛙、紅螯螯蝦、翹嘴紅鲌、香魚、鱖魚、銀盾、赤眼鱒、倒刺鲃、虹（金）鱒魚、鱘魚、黃鱔、毛蟹等名特優(yōu)品種，加強(qiáng)土著品種黑脊倒刺鲃、黃顙魚、香魚種質(zhì)的提存復(fù)壯，以及大刺鰍、半刺厚唇魚等的人工養(yǎng)殖，把握市場、技術(shù)、資金、規(guī)模和效益五大要素，提高養(yǎng)殖綜合效益；實施淡水漁業(yè)種業(yè)提升工程，加強(qiáng)品種選育，建設(shè)規(guī)?；a(chǎn)苗種繁育基地。

⒊轉(zhuǎn)變養(yǎng)殖方式

針對養(yǎng)殖密度高、污染排放重、質(zhì)量風(fēng)險大等突出問題，推廣健康養(yǎng)殖模式，開展清潔生產(chǎn)，大力發(fā)展生態(tài)循環(huán)漁業(yè)，推進(jìn)水產(chǎn)養(yǎng)殖節(jié)水減排，促進(jìn)漁業(yè)發(fā)展由注重產(chǎn)量增長轉(zhuǎn)到更加注重質(zhì)量效益上來，由注重物質(zhì)投入轉(zhuǎn)到更加注重科技進(jìn)步上來。

（1）水庫及湖泊 發(fā)展凈水漁業(yè)，大力發(fā)展大水面生態(tài)增養(yǎng)殖，推廣水庫網(wǎng)箱不投餌技術(shù)，在街面水庫、棉花灘水庫等內(nèi)陸重點養(yǎng)殖水域內(nèi)開展環(huán)境監(jiān)測預(yù)警工作的同時，根據(jù)其特定的環(huán)境條件，選擇一定數(shù)量鰱鳙魚以及河蜆等進(jìn)行放養(yǎng)，既保護(hù)水環(huán)境，又提高漁產(chǎn)力。

（2）池塘 發(fā)展工廠化循環(huán)水養(yǎng)殖、池塘工程化循環(huán)水養(yǎng)殖等生態(tài)健康養(yǎng)殖模式，創(chuàng)建農(nóng)業(yè)部“水產(chǎn)健康養(yǎng)殖示范場”以及“生態(tài)有機(jī)魚生產(chǎn)基地”；加快推進(jìn)養(yǎng)殖節(jié)水減排，推廣池塘高效增氧技術(shù)、淡水池塘養(yǎng)殖水質(zhì)工程化調(diào)控技術(shù)、池塘微生態(tài)制劑水質(zhì)調(diào)控技術(shù)、漁用膨化飼料應(yīng)用技術(shù)、池塘魚菜共生綜合種養(yǎng)技術(shù)以及丘陵山坳池塘節(jié)水養(yǎng)殖技術(shù)，引導(dǎo)和鼓勵養(yǎng)殖節(jié)水減排改造，重點支持廢水處理、循環(huán)用水、網(wǎng)箱糞污殘餌收集等環(huán)保設(shè)施設(shè)備升級改造，開展養(yǎng)殖水質(zhì)監(jiān)測，推動制定養(yǎng)殖廢水排放強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)。制定實施養(yǎng)殖生產(chǎn)環(huán)境衛(wèi)生條件和清潔生產(chǎn)操作規(guī)程，加強(qiáng)養(yǎng)殖技術(shù)創(chuàng)新和運(yùn)用，實現(xiàn)養(yǎng)殖廢水達(dá)標(biāo)排放。利用中央財政現(xiàn)代漁業(yè)、農(nóng)業(yè)部“菜籃子”、省級財政設(shè)施漁業(yè)專項，積極推進(jìn)集中連片、設(shè)施完善、配套齊全的標(biāo)準(zhǔn)化水產(chǎn)養(yǎng)殖池塘、工廠化循環(huán)水養(yǎng)殖基地建設(shè)；加快推廣基于物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的水產(chǎn)養(yǎng)殖水體環(huán)境實時監(jiān)控、飼料自動精準(zhǔn)投喂、魚類病害監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)建設(shè)，提高淡水水產(chǎn)養(yǎng)殖的集約化和智能化水平。

（3）稻田 稻田綜合種養(yǎng)是國家需求(促進(jìn)糧食安全、提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量)和農(nóng)民需求(提高效益、增加收入)結(jié)合的好措施、好項目、好工程、好產(chǎn)業(yè)。近年來農(nóng)業(yè)部高度重視稻田綜合種養(yǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，在農(nóng)業(yè)部下發(fā)的文件中，多次將該產(chǎn)業(yè)作為今后一段時期我國淡水漁業(yè)發(fā)展的主要方向，并作為專項列入國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目予以支持。爭取把稻田綜合種養(yǎng)列入福建省漁業(yè)“十三五”發(fā)展規(guī)劃，引導(dǎo)各地結(jié)合實際，將稻田綜合種養(yǎng)納入當(dāng)?shù)貪O業(yè)發(fā)展規(guī)劃，作為穩(wěn)糧增收的重要措施，把稻田綜合種養(yǎng)列入我省現(xiàn)代漁業(yè)發(fā)展的重點支持領(lǐng)域，加大政策、資金的扶持力度。利用現(xiàn)有國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目，支持相關(guān)合作經(jīng)濟(jì)組織和公共服務(wù)體系建設(shè)，加快建立和健全稻田綜合種養(yǎng)產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后的支撐體系，促進(jìn)“種、養(yǎng)、加、銷”一體化發(fā)展。加快稻田綜合種養(yǎng)新模式和新技術(shù)的研發(fā)，盡快建立由水產(chǎn)、種植、機(jī)械化、農(nóng)產(chǎn)品加工等多方面專家組成的稻田綜合種養(yǎng)技術(shù)聯(lián)盟，指導(dǎo)解決產(chǎn)業(yè)間相互支持、相互合作、相互協(xié)調(diào)、相互融合的生產(chǎn)和技術(shù)問題。

4.促進(jìn)淡水捕撈業(yè)轉(zhuǎn)型升級

開展內(nèi)陸地區(qū)漁具漁法、庫區(qū)壩頭攔網(wǎng)漁具的專項調(diào)查研究，改進(jìn)現(xiàn)有攔網(wǎng)漁具結(jié)構(gòu)。加強(qiáng)淡水捕撈漁船管理，推行漁船漁民組織化管理，開展限額捕撈試點，在湖泊和大中型水庫，著力推進(jìn)以人工增殖為基礎(chǔ)的限額捕撈發(fā)展方式，通過減船轉(zhuǎn)產(chǎn)，壓減淡水捕撈產(chǎn)量。有序推進(jìn)捕撈漁民轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)，千方百計拓寬漁民就業(yè)增收渠道，逐步實行退漁上岸，加強(qiáng)漁民職業(yè)技能培訓(xùn)，引導(dǎo)漁民向水產(chǎn)品加工、流通和休閑漁業(yè)轉(zhuǎn)移，向城鎮(zhèn)和非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，完善低保、醫(yī)療、教育、養(yǎng)老等社會保障制度，確保漁民收入不下降、生活有改善。

5.推動產(chǎn)業(yè)鏈延伸拓展

推動淡水養(yǎng)殖、加工、物流業(yè)、休閑等一二三產(chǎn)業(yè)相互融合、協(xié)調(diào)發(fā)展，延伸產(chǎn)業(yè)鏈、提高價值鏈。立足優(yōu)勢品種，進(jìn)行品種改良和附加值提升，重點推進(jìn)鰻鱺超百億全產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)，進(jìn)一步鞏固和分享現(xiàn)代羅非魚種業(yè)體系建設(shè)取得的成果，提升育種科技水平，推動企業(yè)向產(chǎn)業(yè)價值鏈的上游研發(fā)設(shè)計和下游營銷服務(wù)延伸，發(fā)展育苗、加工、商貿(mào)物流，形成多元結(jié)構(gòu)的產(chǎn)業(yè)鏈條。漁業(yè)加土企業(yè)立足“全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展”思路，開展優(yōu)勢特色水產(chǎn)品的營銷策劃和品牌建設(shè)，大力發(fā)展網(wǎng)上交易、連鎖分銷、訂單銷售、直供配送等現(xiàn)代流通方式和新型流通業(yè)態(tài)，爭創(chuàng)馳名商標(biāo)、著名商標(biāo)、地理標(biāo)志保護(hù)商標(biāo)和名牌產(chǎn)品，著力培育新興消費(fèi)群體，不斷提高品牌水產(chǎn)品的市場占有率。支持加工企業(yè)引進(jìn)先進(jìn)加工技術(shù)和設(shè)備，建設(shè)現(xiàn)代冷鏈物流體系平臺，提升淡水水產(chǎn)品的精深加工水平。加強(qiáng)現(xiàn)代漁業(yè)園區(qū)建設(shè)，促進(jìn)淡水漁業(yè)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展。扶持壯大淡水漁業(yè)龍頭企業(yè)，培育漁民專業(yè)合作組織、生產(chǎn)經(jīng)營大戶和產(chǎn)業(yè)聯(lián)合體等新型經(jīng)營主體，建立多種形式的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，提高漁業(yè)組織化程度。鼓勵各類組織、工商資本開展?jié)O業(yè)生產(chǎn)、加工、流通等環(huán)節(jié)的服務(wù)，全面提高淡水漁業(yè)社會化服務(wù)水平。

進(jìn)一步發(fā)揮內(nèi)陸地區(qū)自然資源優(yōu)勢，以“水鄉(xiāng)漁村”創(chuàng)建為載體，積極發(fā)展淡水垂釣、水族觀賞、漁事體驗、科普教育等多種休閑業(yè)態(tài)，促進(jìn)淡水漁業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。指導(dǎo)“水鄉(xiāng)漁村”進(jìn)一步完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，開發(fā)新型休閑漁業(yè)主題，提升服務(wù)質(zhì)量。利用福州國際漁業(yè)博覽會、廈門國際休閑漁業(yè)博覽會，組織開展休閑漁業(yè)推介，打響“水鄉(xiāng)漁村”品牌，擴(kuò)大影響，吸納更多的社會資金投入發(fā)展休閑漁業(yè)，促進(jìn)漁業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。推進(jìn)福州、漳州等地觀賞魚產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加快福州金魚產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，力爭打造成集金魚養(yǎng)殖、科研、觀光、休閑于一體的現(xiàn)代都市休閑漁業(yè)主題公園。

6.強(qiáng)化資源保護(hù)

借助福建被列入首個國家生態(tài)文明試驗區(qū)的有利契機(jī)，建立漁業(yè)資源生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，爭取通過立法對主要流域污染源開展溯源跟蹤監(jiān)管追究，確定漁業(yè)生態(tài)補(bǔ)償金的標(biāo)準(zhǔn)；開展新一輪漁業(yè)資源調(diào)查，了解水域資源狀況，根據(jù)水產(chǎn)養(yǎng)殖規(guī)劃，清理閩江、九龍江等13條流域違法和不科學(xué)建設(shè)的水電站，修復(fù)產(chǎn)卵場、索餌場、越冬場和洄游通道；加強(qiáng)漁業(yè)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測，完善環(huán)境監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)建設(shè)，以現(xiàn)有設(shè)施為基礎(chǔ)，在街面水庫、棉花灘水庫等內(nèi)陸重點養(yǎng)殖水域新增51個浮標(biāo)監(jiān)測站，實時監(jiān)測水質(zhì)變化，同時開展病害疫情監(jiān)測，控制水生動物重大病害的發(fā)生和疫病流行，逐步建立重點養(yǎng)殖水域環(huán)境監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)。加強(qiáng)水產(chǎn)種質(zhì)資源保護(hù)，支持光澤、武夷山、建甌、浦城、清流等國家級水產(chǎn)種質(zhì)資源保護(hù)區(qū)建設(shè)和管理，有效保護(hù)重要水產(chǎn)種質(zhì)資源及關(guān)鍵棲息地；支持順昌等縣（區(qū)）新建國家級水產(chǎn)種質(zhì)資源保護(hù)區(qū)。持續(xù)開展淡水水域增殖放流活動，擴(kuò)大“八閩放魚日”覆蓋面，支持在九龍江、汀江、永定河及閩江等水系開展水生生物增殖放流活動，加強(qiáng)效果評估，加大資金支持力度，促進(jìn)資源保護(hù)和流域水體生態(tài)修復(fù)。

四、福建省淡水漁業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級有關(guān)政策建議

漁業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級固然離不開市場的功能和作用，但政府的參與也是至關(guān)重要，淡水漁業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的核心關(guān)鍵環(huán)節(jié)必須加強(qiáng)政府的引導(dǎo)和扶持。

（一）調(diào)優(yōu)要素配置

水域、勞動力、資金、科技、裝備等是漁業(yè)發(fā)展的重要生產(chǎn)要素，只有進(jìn)一步優(yōu)化漁業(yè)要素投入結(jié)構(gòu)，形成產(chǎn)業(yè)發(fā)展內(nèi)部源生合力，才能實現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級。

一是在養(yǎng)殖水域利用上，一方面要控制養(yǎng)殖用水量，降低漁業(yè)生產(chǎn)對水域的依賴，注重節(jié)水減排，大力發(fā)展生態(tài)循環(huán)漁業(yè)，推廣工廠化循環(huán)水、池塘循環(huán)流水高效養(yǎng)殖、丘陵山坳池塘節(jié)水養(yǎng)殖技術(shù)、魚菜共生以及稻田綜合種養(yǎng)技術(shù)。另一方面，要加強(qiáng)與水利、國土部門的協(xié)調(diào)溝通，依照政府出臺的水產(chǎn)養(yǎng)殖規(guī)劃，保證淡水漁業(yè)發(fā)展必要的生產(chǎn)空間。

二是在勞動力要求上，要加強(qiáng)漁業(yè)人才隊伍建設(shè)，著力培育高素質(zhì)專業(yè)漁民、產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶頭人和經(jīng)紀(jì)人，要把漁民培訓(xùn)納入新型農(nóng)民培訓(xùn)的范疇，通過陽光工程和雨露計劃的實施，切實提高漁業(yè)從業(yè)者的生產(chǎn)、經(jīng)營、管理能力和守法意識。

三是在財政金融支持上，要探索財政資金的使用機(jī)制，發(fā)揮財政資金的引導(dǎo)作用，建立多渠道、多元化的投融資方式，鼓勵和引導(dǎo)城市工商資本及社會資金參與現(xiàn)代漁業(yè)項目建設(shè)，支持符合條件的漁業(yè)企業(yè)上市和發(fā)行債券。積極探索將漁業(yè)養(yǎng)殖保險納入政策性保險范圍，支持發(fā)展?jié)O業(yè)互助保險，鼓勵發(fā)展?jié)O業(yè)商業(yè)保險。

四是在資金安排上，要加強(qiáng)政策和規(guī)劃引導(dǎo)，統(tǒng)籌安排資金項目，推動各類生產(chǎn)要素流向苗種、五新技術(shù)研發(fā)與推廣、加工流通、休閑漁業(yè)、資源保護(hù)等產(chǎn)業(yè)鏈上下游兩端，提高漁業(yè)的全要素生產(chǎn)率。

五是在漁業(yè)科技發(fā)展上，要組織科研院校開展淡水漁業(yè)資源養(yǎng)護(hù)與生態(tài)修復(fù)、現(xiàn)代種業(yè)、健康養(yǎng)殖、病害防治、水產(chǎn)品加工、節(jié)能環(huán)保、漁業(yè)裝備升級、漁業(yè)信息化等共性與關(guān)鍵技術(shù)研究，推進(jìn)信息化與現(xiàn)代漁業(yè)深度融合，用現(xiàn)代技術(shù)手段改造傳統(tǒng)漁業(yè)。

（二）轉(zhuǎn)變體制機(jī)制

采用政府主導(dǎo)的模式提升漁業(yè)經(jīng)營的規(guī)模化水平，選擇“家庭漁場+專業(yè)大戶+專業(yè)合作社+產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)”的規(guī)模化發(fā)展路徑。通過各種手段鼓勵發(fā)展家庭漁場和股份制公司，實現(xiàn)規(guī)?；?biāo)準(zhǔn)化、專業(yè)化的漁業(yè)生產(chǎn)。提供技術(shù)支撐和搭建溝通橋梁的方式支持養(yǎng)殖大戶、家庭漁場、專業(yè)合作社、漁業(yè)企業(yè)等發(fā)展壯大，扶持漁業(yè)社會化服務(wù)組織，建立多種形式的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，運(yùn)用和發(fā)揮漁業(yè)管理部門的組織協(xié)調(diào)職能，提升整體產(chǎn)業(yè)運(yùn)行效率和信用水平，強(qiáng)化不同模式組織的市場對接能力，發(fā)揮規(guī)模經(jīng)營主體在新技術(shù)應(yīng)用、新品種推廣、新市場開拓、新業(yè)態(tài)發(fā)展上的引領(lǐng)作用，讓傳統(tǒng)漁民搭上適度規(guī)模經(jīng)營的“快車”。

（三）強(qiáng)化支撐保障體系

1.加強(qiáng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體系建設(shè)

落實農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全“1213”行動計劃，強(qiáng)化屬地監(jiān)管職責(zé)，加快基層水產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管能力建設(shè)，堅持產(chǎn)管結(jié)合，落實生產(chǎn)者質(zhì)量安全主體責(zé)任。逐步完善淡水漁業(yè)產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系，督促生產(chǎn)經(jīng)營主體按標(biāo)生產(chǎn)，建設(shè)一批淡水水產(chǎn)養(yǎng)殖標(biāo)準(zhǔn)化基地和水產(chǎn)健康養(yǎng)殖示范場，積極推進(jìn)“三品一標(biāo)”（綠色、有機(jī)、無公害、農(nóng)產(chǎn)品地理保護(hù)產(chǎn)品）產(chǎn)品認(rèn)證。擴(kuò)大淡水水產(chǎn)品質(zhì)量安全可追溯企業(yè)數(shù)量，推廣應(yīng)用水產(chǎn)品禁用藥物殘留快速檢測技術(shù)，加大淡水水產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督抽查和風(fēng)險隱患排查力度，擴(kuò)大監(jiān)測覆蓋面。探索建立淡水水產(chǎn)品產(chǎn)地準(zhǔn)出和市場準(zhǔn)入銜接機(jī)制。組織開展淡水水產(chǎn)品質(zhì)量安全進(jìn)村入戶宣傳活動，推廣健康生態(tài)養(yǎng)殖技術(shù)，提升生產(chǎn)經(jīng)營者質(zhì)量安全意識。

2.加強(qiáng)水產(chǎn)技術(shù)推廣體系建設(shè)

實施基層水產(chǎn)技術(shù)推廣體系改革與建設(shè)補(bǔ)助項目，重點支持內(nèi)陸地區(qū)縣鄉(xiāng)級水技推廣條件能力建設(shè)，著眼于新階段農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展變革的需要，以滿足廣大漁民的科技需求為出發(fā)點，以服務(wù)農(nóng)民的成效為檢驗標(biāo)準(zhǔn)，通過加強(qiáng)人才隊伍建設(shè)，改善信息化服務(wù)手段，充分調(diào)動工作積極性，全力支持規(guī)模經(jīng)營組織發(fā)展，建立健全運(yùn)行高效、服務(wù)到位、支撐有力、漁民滿意的基層水產(chǎn)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)，為農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定快速發(fā)展提供強(qiáng)有力的科技支撐和人才保障。

3.堅持依法治漁

加快健全完善漁業(yè)法律法規(guī)，推動《漁業(yè)法》修訂工作，梳理現(xiàn)行漁業(yè)規(guī)章和規(guī)范性文件，解決法律法規(guī)規(guī)章不適應(yīng)、不協(xié)調(diào)的問題。加強(qiáng)漁政執(zhí)法隊伍建設(shè)，提升裝備條件，推進(jìn)漁政綜合執(zhí)法，推動漁業(yè)執(zhí)法與刑事司法相銜接，加強(qiáng)與相關(guān)部門的協(xié)作配合，強(qiáng)化漁政執(zhí)法，堅持“檢打聯(lián)動”、“行刑銜接”，加強(qiáng)質(zhì)量安全監(jiān)督執(zhí)法，嚴(yán)厲打擊質(zhì)量安全生產(chǎn)違規(guī)行為。加大對破壞漁業(yè)資源環(huán)境等違法違規(guī)行為的查處力度，嚴(yán)厲查處非法捕魚行為。

作者單位：福建省水產(chǎn)技術(shù)推廣總站