陳學(xué)軍 張新平

義務(wù)教育學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)方法論*

陳學(xué)軍1張新平2

義務(wù)教育學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)出自一種教育事業(yè)發(fā)展的價(jià)值關(guān)懷，即縮小教育差距，促進(jìn)均衡發(fā)展，推動(dòng)教育公平。這種價(jià)值關(guān)懷的充分實(shí)現(xiàn)，又要以科學(xué)合理的建設(shè)方法為基礎(chǔ)。結(jié)合調(diào)研了解的相關(guān)情況看，當(dāng)前義務(wù)教育學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)需要明確并堅(jiān)持這樣幾個(gè)方法論：一是堅(jiān)持“實(shí)事求是”精神；二是明確“抓兩頭、帶中間”思路；三是牽住建設(shè)工作的“牛鼻子”；四是運(yùn)用好工作中的“辯證法”。

義務(wù)教育學(xué)校；標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)；方法論

近幾年，為促進(jìn)義務(wù)教育資源均衡配置，中央及各地積極推動(dòng)義務(wù)教育學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，并取得了不錯(cuò)的成效。不過(guò)，隨著實(shí)踐的不斷深化，義務(wù)教育學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)也遇到了一些挑戰(zhàn)與問(wèn)題。這要求我們從方法論層面，深入思考“如何更好地推動(dòng)義務(wù)教育學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)”。結(jié)合我們調(diào)研的情況，本文提出了當(dāng)前義務(wù)教育學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)需要明確并堅(jiān)持的方法論。

一、堅(jiān)持“實(shí)事求是”精神

“實(shí)事求是”強(qiáng)調(diào)從實(shí)際出發(fā)，開(kāi)展調(diào)查研究。它是我們長(zhǎng)期以來(lái)一直倡導(dǎo)的工作方法論，也是層次最高的工作方法論。如果工作的各個(gè)方面都能力求實(shí)事求是，大多數(shù)問(wèn)題都可以避免或化解。在此，筆者主要從兩個(gè)具體的方面，凸顯義務(wù)教育學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作進(jìn)一步堅(jiān)持實(shí)事求是方法論的重要性。

一方面是標(biāo)準(zhǔn)研制部門(mén)能否進(jìn)一步堅(jiān)持實(shí)事求是的問(wèn)題。義務(wù)教育學(xué)校辦學(xué)標(biāo)準(zhǔn)研制是一項(xiàng)重要又極具難度的前提性工作。尺子不對(duì)，怎么量都是錯(cuò)。近年來(lái)，我們形成了一系列具有引導(dǎo)性、針對(duì)性和實(shí)效性的辦學(xué)標(biāo)準(zhǔn)，但也有一些標(biāo)準(zhǔn)存在與辦學(xué)實(shí)際不符，稍顯主觀的情況。譬如，目前中小學(xué)專職衛(wèi)生技術(shù)人員仍要求按照《學(xué)校衛(wèi)生工作條例》規(guī)定的學(xué)生數(shù)600比1的標(biāo)準(zhǔn)配備。按此標(biāo)準(zhǔn)，農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校達(dá)不到配備的標(biāo)準(zhǔn)，大規(guī)模學(xué)校則要配備很多。其實(shí)，大規(guī)模學(xué)?；径荚诔鞘校メt(yī)院方便，農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校更需要配備專職醫(yī)務(wù)人員。同樣，城鎮(zhèn)中小學(xué)校服務(wù)半徑也存在一定的問(wèn)題。城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快、生活與交通方式的改變以及以房入學(xué)政策的普遍實(shí)施等因素，使得1000米與500米服務(wù)半徑的落實(shí)變得非常困難。

另一方面是標(biāo)準(zhǔn)落實(shí)主體能否始終堅(jiān)持實(shí)事求是的問(wèn)題。義務(wù)教育學(xué)校辦學(xué)標(biāo)準(zhǔn)落實(shí)的主要責(zé)任主體，是縣區(qū)政府及其教育行政部門(mén)與學(xué)校。為使各地切實(shí)推進(jìn)義務(wù)教育學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作，一些省級(jí)教育行政部門(mén)組織開(kāi)展了相關(guān)督促與驗(yàn)收工作。出于各種考慮，個(gè)別縣區(qū)教育行政部門(mén)和相關(guān)學(xué)校會(huì)做數(shù)字文章，出現(xiàn)假報(bào)、瞞報(bào)的行為，而督導(dǎo)部門(mén)或組織也不可能對(duì)所有學(xué)校的所有事實(shí)、信息與數(shù)據(jù)進(jìn)行查驗(yàn)，結(jié)果義務(wù)教育學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)出現(xiàn)失真情況。

當(dāng)前義務(wù)教育學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)之所以不能深入堅(jiān)持實(shí)事求是方法論，有教育實(shí)踐本就復(fù)雜多樣的原因，有主管部門(mén)多少還倚重行政命令開(kāi)展工作的原因，也有地方政府及其教育行政部門(mén)怠政和學(xué)校敷衍的問(wèn)題。

二、明確“抓兩頭、帶中間”思路

義務(wù)教育學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作是面向所有學(xué)校的，但每個(gè)地區(qū)、每所學(xué)校的基礎(chǔ)與條件不同，所以最初的建設(shè)工作總體上呈現(xiàn)出面向“中間”的特征，主要解決大多數(shù)學(xué)校的問(wèn)題。在前期工作已經(jīng)取得階段性成果，大多數(shù)學(xué)校辦學(xué)條件改善的背景下，從進(jìn)一步體現(xiàn)以標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)促進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展目的的角度看，當(dāng)前工作的方法論應(yīng)該從“重多數(shù)、看中間”轉(zhuǎn)為“抓兩頭、帶中間”。

一頭是農(nóng)村學(xué)校、農(nóng)民工子弟學(xué)校等薄弱學(xué)校的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。我們的調(diào)研發(fā)現(xiàn)，城鄉(xiāng)學(xué)校之間以及城市農(nóng)民工子弟學(xué)校與其他學(xué)校之間的建設(shè)，存在較為明顯的不平衡現(xiàn)象。首先在基本辦學(xué)條件方面，農(nóng)村學(xué)校、農(nóng)民工子弟學(xué)校等薄弱學(xué)校的教學(xué)儀器設(shè)備、音體美器材等配備水平相對(duì)要低，音樂(lè)教室、美術(shù)教室、舞蹈教室等專用教室配備不足或水平較低。一些農(nóng)村寄宿學(xué)校的宿舍、食堂、浴室、廁所等設(shè)施也存在配備不足的情況。其次在師資條件上，在學(xué)歷層次、隊(duì)伍結(jié)構(gòu)、骨干教師比例等方面，農(nóng)村學(xué)校、農(nóng)民工子弟學(xué)校等薄弱學(xué)校教師隊(duì)伍的整體水平也普遍更低。農(nóng)村學(xué)校教師隊(duì)伍老齡化問(wèn)題突出，音體美教師與衛(wèi)生保健教師配備不足也是普遍現(xiàn)象。再者在管理水平與學(xué)生素質(zhì)發(fā)展方面，農(nóng)村學(xué)校、農(nóng)民工子弟學(xué)校管理的規(guī)范化與活力水平，以及學(xué)生活動(dòng)開(kāi)展情況與學(xué)生學(xué)業(yè)和綜合素質(zhì)發(fā)展水平上，也與城區(qū)大多學(xué)校存在一定的差距。

另一頭是少數(shù)公辦義務(wù)教育學(xué)校超標(biāo)、豪華建設(shè)的問(wèn)題。近年來(lái)，中央和一些地方都明確禁止建設(shè)豪華學(xué)校。教育部2015年《進(jìn)一步做好全面改善貧困地區(qū)義務(wù)教育薄弱學(xué)?；巨k學(xué)條件有關(guān)工作的通知》強(qiáng)調(diào)，要積極統(tǒng)籌中央已經(jīng)安排的義務(wù)教育校舍建設(shè)、設(shè)備購(gòu)置相關(guān)項(xiàng)目和資金，避免重復(fù)交叉或支持缺位，不得將資金、資源向少數(shù)優(yōu)質(zhì)學(xué)校集中，打造“豪華?！薄爸攸c(diǎn)?！?。

從絕對(duì)面看，加強(qiáng)農(nóng)村學(xué)校、農(nóng)民工子弟學(xué)校等薄弱學(xué)校的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)是“托底”，使所有學(xué)校都達(dá)到基線；從相對(duì)面看，禁止豪華學(xué)校建設(shè)是“限頂”，是防止在新的層面拉大學(xué)校差距。只有夯實(shí)這兩項(xiàng)工作，才能切實(shí)實(shí)現(xiàn)以標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)促均衡發(fā)展的目的。

三、牽住建設(shè)工作的“牛鼻子”

廣泛地看，義務(wù)教育學(xué)校發(fā)展的每一個(gè)方面，都與標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作相關(guān)，但實(shí)際工作既不可能也不應(yīng)該全面鋪開(kāi)。義務(wù)教育學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)應(yīng)當(dāng)是一個(gè)過(guò)程，一方面需要有全局觀并落實(shí)基礎(chǔ)性標(biāo)準(zhǔn)，另一方面又要牽住“牛鼻子”，找到關(guān)鍵，抓住重點(diǎn)。就我們調(diào)研了解的情況來(lái)看，師資均衡配置是義務(wù)教育學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的“牛鼻子”。

城區(qū)和鎮(zhèn)中心學(xué)校的大規(guī)模與大班額，是當(dāng)前義務(wù)教育學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)中的突出問(wèn)題之一。鎮(zhèn)中心學(xué)校的大規(guī)模與大班額，與農(nóng)村學(xué)校布局調(diào)整有關(guān)。城區(qū)的大規(guī)模、大班額學(xué)校，則與校際差距有很大關(guān)系，它們大多是熱點(diǎn)學(xué)校，優(yōu)勢(shì)主要在師資隊(duì)伍上。農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校、教學(xué)點(diǎn)辦學(xué)條件差或資源利用率不高，是義務(wù)教育學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)中的另一個(gè)突出問(wèn)題。它與大規(guī)模、大班額情況相反，很大程度上是受了生源流失的影響。生源流失除了農(nóng)村人口外出打工、城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快等因素外，與農(nóng)村學(xué)校教師隊(duì)伍整體水平不高不無(wú)關(guān)系。標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作必須面對(duì)教學(xué)質(zhì)量問(wèn)題，而教學(xué)質(zhì)量的根本依靠在教師素質(zhì)。其他諸如生均占地面積、生均圖書(shū)數(shù)量、教學(xué)設(shè)施設(shè)備等學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的弱項(xiàng)，不能說(shuō)不重要，但目前來(lái)看不是最關(guān)鍵的。

師資配備上的問(wèn)題，具體表現(xiàn)為薄弱學(xué)校特別是農(nóng)村學(xué)校教師學(xué)科與年齡結(jié)構(gòu)不合理、整體業(yè)務(wù)水平偏弱、工作熱情與發(fā)展動(dòng)力不高、成長(zhǎng)機(jī)遇與學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)不多等。為此，各級(jí)政府采取了專項(xiàng)教師計(jì)劃、定向培養(yǎng)、教師流動(dòng)、校際聯(lián)盟、縣管校用等政策措施。然而，就現(xiàn)實(shí)來(lái)看，這些政策措施未能從根本上解決薄弱學(xué)校、農(nóng)村學(xué)校師資配備達(dá)標(biāo)的問(wèn)題，更不用說(shuō)實(shí)現(xiàn)師資的整體均衡。這與城鄉(xiāng)社會(huì)的結(jié)構(gòu)性差距所導(dǎo)致的教師生活與工作的城市化取向有關(guān)，但也與我們執(zhí)行相關(guān)政策的決心與力度有關(guān)。有時(shí)我們因教師三番五次地鬧情緒，有礙學(xué)校的穩(wěn)定和諧，而放棄某個(gè)教師流動(dòng)方案；有時(shí)我們擔(dān)心更多地派出優(yōu)質(zhì)學(xué)校的教師，會(huì)影響該校的質(zhì)量與聲譽(yù)，喪失本地區(qū)的教育招牌或優(yōu)勢(shì)；有時(shí)我們又可能受人托請(qǐng)或?yàn)榇蛟烀?，將本就稀少的薄弱學(xué)校、農(nóng)村學(xué)校的骨干教師，調(diào)到優(yōu)質(zhì)學(xué)?；虺菂^(qū)學(xué)校等等。這造成師資標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的很多工作都停留于形式與表面。

四、運(yùn)用好工作中的“辯證法”

義務(wù)教育學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)是一個(gè)矛盾的綜合體，稍有不慎就容易走向一端而忽略另一端。為合理把握建設(shè)中的“度”，就要恰當(dāng)堅(jiān)持工作上的辯證法。具體來(lái)講，當(dāng)前的義務(wù)教育學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作需要辯證地看待與處理以下幾對(duì)關(guān)系：

一是“標(biāo)準(zhǔn)”與“建設(shè)”的統(tǒng)一。沒(méi)有科學(xué)合理的“標(biāo)準(zhǔn)”，怎么“建設(shè)”都不可能取得理想的效果。沒(méi)有切實(shí)有效的“建設(shè)”，再好的“標(biāo)準(zhǔn)”也只能是一紙空文?！皹?biāo)準(zhǔn)”本身有其一般性的要求，如標(biāo)準(zhǔn)的引領(lǐng)性、針對(duì)性、切實(shí)性、可行性、清晰性等。如果作為前提的義務(wù)教育學(xué)校的辦學(xué)標(biāo)準(zhǔn)不能滿足這些標(biāo)準(zhǔn)，標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作的持續(xù)有效推進(jìn)就很難。如前述，目前義務(wù)教育學(xué)校辦學(xué)標(biāo)準(zhǔn)本身也存在不盡科學(xué)合理的地方，需要加以完善。同時(shí)，在標(biāo)準(zhǔn)合理的情況下，建設(shè)層面又存在不扎實(shí)、不規(guī)范、不細(xì)致等問(wèn)題，需要進(jìn)一步加強(qiáng)建設(shè)工作的觀念、投入、方式和機(jī)制的轉(zhuǎn)變。只有“標(biāo)準(zhǔn)”與“建設(shè)”兩方面協(xié)同并進(jìn)，義務(wù)教育學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)才可能不斷有效推進(jìn)。

二是“配備”與“使用”的兼顧。義務(wù)教育學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)不只是資源配置的問(wèn)題，更重要的是所配置資源要能夠充分發(fā)揮作用。我們的調(diào)研中，有受訪者提到，“學(xué)校信息化設(shè)施設(shè)備配置到位了，但缺乏管理這些設(shè)施設(shè)備的專業(yè)人才”，“設(shè)施設(shè)備只是一部分投入，軟件裝配、保養(yǎng)、更新還需要花費(fèi)不小，乃至電費(fèi)也是一種壓力，但這些卻不在標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的范疇內(nèi)”。也有受訪者提到，“一些學(xué)校的生均圖書(shū)量雖然達(dá)到了標(biāo)準(zhǔn)，但說(shuō)實(shí)話，購(gòu)買(mǎi)的是什么書(shū)，圖書(shū)的使用效率，這些都難以保證，很多時(shí)候就是數(shù)字和擺設(shè)?！边€有受訪者指出，“一些農(nóng)村學(xué)校的辦學(xué)條件改善了，但生源流失后，卻出現(xiàn)資源浪費(fèi)的現(xiàn)象。”這些都是“配用不合”的問(wèn)題。義務(wù)教育學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)中，政府與教育行政部門(mén)要避免“重配輕用”的傾向，要傾聽(tīng)學(xué)校聲音，學(xué)校也要承擔(dān)自身的責(zé)任，積極主動(dòng)地籌劃與落實(shí)資源的有效使用。

三是“手段”與“目的”的一致。義務(wù)教育學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的目標(biāo)雖是明確的，是為了促進(jìn)學(xué)校的均衡發(fā)展。但在具體工作過(guò)程中，這一似乎不言自明的目標(biāo)，也容易在各項(xiàng)工程與分化指標(biāo)中被忽視。我們調(diào)研時(shí)，受訪者很少?gòu)木獍l(fā)展的角度，反映與討論義務(wù)教育學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)的相關(guān)情況。他們多是從自身工作或單個(gè)學(xué)校的角度，將標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)理解為上級(jí)要求完成的一項(xiàng)工程。一位受訪者說(shuō)道：“義務(wù)教育學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)與教育質(zhì)量不能說(shuō)沒(méi)有關(guān)系，但不能完全匹配，總體上關(guān)系不大?！比绻荒茉趯?shí)際工作中進(jìn)一步明確作為手段的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的目的，其很容易會(huì)失去焦點(diǎn)與準(zhǔn)心，這位受訪者的話可能成為更大范圍內(nèi)的現(xiàn)實(shí)。

四是“分力”與“統(tǒng)籌”的協(xié)同。標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)需要大量的經(jīng)費(fèi)投入，其主要責(zé)任在縣區(qū)政府，但也需要不同層級(jí)政府的協(xié)力共建。我們調(diào)研的兩個(gè)縣區(qū)，在投入和管理上采用縣鎮(zhèn)共管的體制，這帶來(lái)了雙重影響：一方面，政府和教育部門(mén)可以調(diào)動(dòng)更多資源，并以各鎮(zhèn)相互競(jìng)爭(zhēng)的方式，快速地、高質(zhì)量地推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)；另一方面，因?yàn)橹饕涉?zhèn)里負(fù)責(zé)投入，各鎮(zhèn)情況又有所區(qū)別，這就造成各地標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的進(jìn)度、質(zhì)量不相一致的問(wèn)題，與標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)本身所指向的均衡理念不合。省級(jí)層面也存在類(lèi)似的情況。省級(jí)政府可以通過(guò)明確要求，加強(qiáng)驗(yàn)收督導(dǎo)工作，推動(dòng)各地積極投入義務(wù)教育學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作，但縣區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)情況不一，建設(shè)工作與效果便可能產(chǎn)生差距。我們認(rèn)為，在縣區(qū)內(nèi)部差異大的地區(qū)，縣區(qū)要加強(qiáng)統(tǒng)籌，在縣區(qū)之間差異大的省份，省級(jí)政府要加強(qiáng)統(tǒng)籌。

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1005-6009（2017）82-0007-03

1.陳學(xué)軍，南京師范大學(xué)教育科學(xué)學(xué)院教育管理與政策系（南京，210097）教授，教育學(xué)博士；2.張新平，南京師范大學(xué)教育科學(xué)學(xué)院教育管理與政策系（南京，210097）教授，教育學(xué)博士。

*本文系國(guó)家社會(huì)科學(xué)基金“十三五”規(guī)劃2016年度教育學(xué)重點(diǎn)課題“義務(wù)教育學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)”（批準(zhǔn)號(hào)：AHA160006）的研究成果之一。