郎晉會(huì)，賈光勝

(山西天地王坡煤業(yè)有限公司，山西 晉城 048021)

王坡煤礦壓煤村莊搬遷方案淺析

郎晉會(huì)，賈光勝

(山西天地王坡煤業(yè)有限公司，山西 晉城 048021)

煤礦企業(yè)生存發(fā)展主要依靠煤炭資源，而井田內(nèi)煤炭資源儲(chǔ)量隨著開采逐年減少，因此科學(xué)合理地開采煤炭資源，對(duì)煤炭企業(yè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展至關(guān)重要。當(dāng)前，王坡煤礦面臨井田內(nèi)村莊較多，村莊壓煤現(xiàn)象嚴(yán)重，直接影響到采掘工作面的正常接替，對(duì)礦井生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)造成了極大的影響。因此，公司決定采用先搬遷后開采的方案解決影響采掘接替的村莊壓煤?jiǎn)栴}。根據(jù)既利于資源回收，又不影響當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展的原則，分析了礦井村莊搬遷方案，提出了“地企統(tǒng)籌”的創(chuàng)新動(dòng)作模式，促使礦井生產(chǎn)與當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境的和諧共存。

壓煤；村莊；搬遷；地企統(tǒng)籌

Analysis of Village Moving Scheme Upper Coal Seam of Wangpo Coal Mine

山西天地王坡煤業(yè)有限公司(王坡煤礦)位于晉城市西北部，井田面積為25.353km2，現(xiàn)生產(chǎn)能力3.0Mt/a。井田內(nèi)可采煤層為山西組的3號(hào)煤層和太原組的9號(hào)、15號(hào)煤層。其中3號(hào)、15號(hào)為全區(qū)穩(wěn)定可采煤層，9號(hào)煤層為不穩(wěn)定的局部可采煤層。作為中國(guó)煤炭科工集團(tuán)有限公司的主力生產(chǎn)礦井，經(jīng)過多年的開采，剩余可采儲(chǔ)量逐年減少，而礦區(qū)范圍內(nèi)13個(gè)村莊共計(jì)壓蓋有58.74 Mt煤量，由于井田內(nèi)村莊較多，壓占資源嚴(yán)重，直接影響采掘接替，嚴(yán)重制約著礦井的后續(xù)發(fā)展，以及影響周邊環(huán)境的和諧穩(wěn)定，因而村莊壓煤?jiǎn)栴}亟待解決。公司秉持著優(yōu)先保證村民生命財(cái)產(chǎn)安全，最大限度地回收煤炭資源的指導(dǎo)思想，針對(duì)王坡礦井具體地質(zhì)開采條件，結(jié)合當(dāng)前國(guó)內(nèi)外建(構(gòu))筑物下壓煤開采技術(shù)，分析總結(jié)出適合王坡煤礦村莊壓煤開采的優(yōu)選方案。

1 煤炭行業(yè)政策分析

煤炭在我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略中處于極其重要的地位，是我國(guó)能源的供應(yīng)主體，也是能源安全的重要保障，因此我國(guó)仍將長(zhǎng)期維持以煤為主的格局。近幾年由于國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)處于低谷階段，煤炭形勢(shì)也不容樂觀，隨著國(guó)家出臺(tái)一系列的資源改革政策，2016年煤炭供求關(guān)系逐步改善，但供大于求的態(tài)勢(shì)難以根本改變，整個(gè)行業(yè)的運(yùn)行形勢(shì)依然嚴(yán)峻。不過隨著能源革命的不斷深入，煤炭行業(yè)也會(huì)迎來新的發(fā)展機(jī)遇，兼并重組、關(guān)停限產(chǎn)，實(shí)行大規(guī)模、集約化高效開采，綠色轉(zhuǎn)型和清潔高效可持續(xù)開發(fā)利用將會(huì)成為新常態(tài)。

2 建(構(gòu))筑物下壓煤開采技術(shù)及其評(píng)價(jià)

目前，國(guó)內(nèi)煤炭行業(yè)總結(jié)出大量的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，專家學(xué)者也從實(shí)踐中不斷完善優(yōu)化建(構(gòu))筑物下采煤的技術(shù)理論，形成針對(duì)不同地質(zhì)開采條件下的壓煤開采技術(shù)。目前通常采取的主要技術(shù)措施為：優(yōu)化井下開采技術(shù)(充填采煤法具有代表性)、留設(shè)保護(hù)煤柱和村莊搬遷。然而由于礦區(qū)地質(zhì)條件的復(fù)雜性和受護(hù)對(duì)象的多樣性，建(構(gòu))筑物下采煤的技術(shù)理論不能普遍適用，壓煤開采問題還需對(duì)癥下藥，結(jié)合礦井具體的地質(zhì)采礦條件進(jìn)行優(yōu)選[1-3]。

從開采技術(shù)方面講，主要有充填開采、條帶式開采、房柱式開采等。根據(jù)王坡煤礦生產(chǎn)實(shí)際情況，重新布置充填開采系統(tǒng)及其設(shè)備，不但初期投入高，而且工藝復(fù)雜，應(yīng)用局限。若采用條帶式開采或房柱式開采，不論采用哪種開采技術(shù)，一方面造成一定資源的浪費(fèi)，另一方面無法徹底避免對(duì)村莊房屋的破壞，以及對(duì)當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境的影響。而壓煤村莊搬遷措施最大的優(yōu)勢(shì)是能夠?qū)⒚禾抠Y源充分回收，提高資源采出率，使煤礦企業(yè)獲得最大的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。

綜上分析，確定王坡煤礦壓煤資源開采途徑，主要對(duì)其壓煤村莊進(jìn)行先期搬遷，并采用綜采放頂煤一次采全高全部垮落法處理頂板技術(shù)。

3 壓煤村莊搬遷的優(yōu)點(diǎn)及其主要問題

3.1 壓煤村莊進(jìn)行搬遷的優(yōu)點(diǎn)

對(duì)沉陷區(qū)村莊實(shí)施移民搬遷安置，主要有以下3個(gè)方面的優(yōu)點(diǎn)：

(1)壓煤村莊搬遷完全順應(yīng)國(guó)家扶貧生態(tài)移民的政策需求，可以極大改善居民的居住環(huán)境，逐步改善居民的生活水平和生活質(zhì)量。

(2)壓煤村莊搬遷推動(dòng)地方政府加快新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的步伐，減輕了政府對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱村莊扶貧的財(cái)政投入，企業(yè)出資搬遷加強(qiáng)了企業(yè)的社會(huì)責(zé)任。

(3)壓煤村莊搬遷可實(shí)現(xiàn)對(duì)采煤沉陷區(qū)的徹底治理，解除煤炭企業(yè)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的制約，避免了煤炭資源的浪費(fèi)。

3.2 壓煤村莊搬遷工作中存在的問題

從2010年開始，公司對(duì)二采區(qū)內(nèi)楊山村進(jìn)行了搬遷，歷時(shí)6a才基本完成，村莊搬遷過程中遇到的問題主要表現(xiàn)在以下4個(gè)方面[4-5]：

(1)壓煤村莊搬遷工作涉及到政府村落規(guī)劃、土地手續(xù)審批、新區(qū)建設(shè)等多個(gè)方面，搬遷工作程序繁瑣、推進(jìn)效率低。

(2)政府規(guī)劃相對(duì)滯后，未將壓煤村莊搬遷納入城鄉(xiāng)與村鎮(zhèn)發(fā)展中長(zhǎng)期計(jì)劃，缺乏總體規(guī)劃性，基本上處于臨時(shí)協(xié)調(diào)企業(yè)發(fā)展與村落關(guān)系的突發(fā)問題，落實(shí)起來進(jìn)度緩慢。

(3)村落的搬遷涉及到農(nóng)民耕地問題，耕地一般以村落為中心向四周擴(kuò)散，村民搬遷后往往距離其耕地位置較遠(yuǎn)，對(duì)其賴以生存的勞作方式有所影響，居民對(duì)搬遷工作存在排斥心理，增大了搬遷工作的難度。

(4)村莊搬遷安置補(bǔ)償工作涉及面廣、政策性強(qiáng)，缺乏專門的地方政府組織機(jī)構(gòu)對(duì)征地遷村存在的矛盾及時(shí)進(jìn)行協(xié)調(diào)，對(duì)發(fā)生的各種問題不能及時(shí)解決，影響采煤塌陷區(qū)村莊搬遷工作順利開展。

4 王坡礦壓煤村莊搬遷方案

4.1 王坡礦壓煤村莊現(xiàn)狀

目前，王坡煤礦的大部分壓煤資源主要分布在井田中部的楊山、裴莊、溝西和庵樓村，該4個(gè)村莊保護(hù)煤柱共涉及14個(gè)工作面布置，若不及時(shí)對(duì)其搬遷，將嚴(yán)重影響今后回采過程中的采掘接替安排，并且其中3個(gè)村莊屬于小村莊，人口較少，搬遷用地相對(duì)較易。因此，王坡礦決定先對(duì)村莊小、且嚴(yán)重影響采掘接替的上述3個(gè)村莊優(yōu)先進(jìn)行搬遷。

4.2 村莊搬遷總體原則

基于資源回收和村莊搬遷的矛盾性，王坡煤礦村莊搬遷工作主要基于以下原則：

(1)分區(qū)域、分類別設(shè)置原則 對(duì)井田內(nèi)靠近井田邊界、在礦井工業(yè)廣場(chǎng)附近區(qū)域、以及具有不可搬遷敏感點(diǎn)村莊，統(tǒng)一考慮留設(shè)煤柱；對(duì)井田內(nèi)零星分布村莊、人口較少村莊，以及位于采區(qū)中部、壓占資源量較大的村莊實(shí)施搬遷。

(2)早介入、預(yù)談判原則 由于村莊搬遷需要落實(shí)許多問題，礦井生產(chǎn)過程應(yīng)該采取早期介入和預(yù)先談判原則，提前對(duì)須搬遷村莊情況進(jìn)行摸底，將搬遷工作做細(xì)、做好。

(3)重主次、分批次搬遷原則 綜合分析井田內(nèi)村莊分布情況，對(duì)所有村莊若采取全部搬遷實(shí)施較難，只能采用分批搬遷，先對(duì)分布在井田中部、對(duì)采掘布置影響較大的村莊進(jìn)行搬遷，后期再根據(jù)煤炭市場(chǎng)情況對(duì)其他村莊制定合理方案。

4.3 村莊搬遷時(shí)間確定

根據(jù)采掘接替計(jì)劃，適時(shí)安排搬遷計(jì)劃，按開采先后順序?qū)Υ迩f進(jìn)行搬遷，盡可能在接替工作面投產(chǎn)前一年將村民搬遷安置完畢。最遲在開采前必須搬遷完畢，以確保村民生命財(cái)產(chǎn)安全。

5 村莊搬遷的“地企統(tǒng)籌”動(dòng)作模式

為確保煤礦企業(yè)壓煤村莊搬遷項(xiàng)目的運(yùn)作實(shí)施，主要?jiǎng)?chuàng)新型應(yīng)用“地企統(tǒng)籌”動(dòng)作模式，由煤礦企業(yè)發(fā)起，成立以地方縣級(jí)或鎮(zhèn)政府與煤礦企業(yè)為組成部分的地企統(tǒng)籌壓煤村莊搬遷協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組，對(duì)壓煤村莊搬遷工作從框架上統(tǒng)籌協(xié)調(diào)安排?！暗仄蠼y(tǒng)籌”的目的是形成政策、政府、社會(huì)和企業(yè)各方優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的良性工作機(jī)制，使壓煤村莊搬遷工作達(dá)到“地企統(tǒng)籌、政府主導(dǎo)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)主辦、企業(yè)配合、農(nóng)民主體、社會(huì)參與”的長(zhǎng)效良性機(jī)制，實(shí)現(xiàn)地企共同協(xié)調(diào)應(yīng)對(duì)企業(yè)發(fā)展與地方關(guān)系的難題，確保壓煤村莊搬遷工作的順利進(jìn)行，最終使搬遷工作做到科學(xué)合理，統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)發(fā)展、統(tǒng)籌生態(tài)文明、統(tǒng)籌社會(huì)和諧，實(shí)現(xiàn)煤礦正常接續(xù)，村民安居樂業(yè)，地方環(huán)境得以保護(hù)，全面協(xié)調(diào)的多贏局面。具體方案如下：

(1)統(tǒng)籌規(guī)劃編制 “地企統(tǒng)籌”更加方便企業(yè)與地方在相關(guān)問題上的溝通，企業(yè)應(yīng)提前主動(dòng)向地方政府報(bào)請(qǐng)壓煤村莊搬遷工作計(jì)劃，讓地方政府從大局上統(tǒng)籌規(guī)劃，將村莊搬遷工作納入地方政府發(fā)展規(guī)劃，確保搬遷規(guī)劃有章可循，有法可依。因此壓煤村莊搬遷工作計(jì)劃編制應(yīng)遵循以下原則：一是符合國(guó)家政策標(biāo)準(zhǔn)，做到有理有據(jù)，保證計(jì)劃的操作性、兼容性，避免隨意決策、胡亂決策；二是以城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃和經(jīng)濟(jì)發(fā)展為基礎(chǔ)，遵循新農(nóng)村建設(shè)要求，從新區(qū)土地利用規(guī)劃、礦區(qū)開發(fā)發(fā)展規(guī)劃、城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展綜合考慮，實(shí)現(xiàn)壓煤村莊搬遷后新區(qū)的科學(xué)規(guī)劃與合理布局；三是編制搬遷新區(qū)的水、暖、電、氣、學(xué)校，以及文化等設(shè)施建設(shè)，科學(xué)合理地避免公共設(shè)施的投資浪費(fèi)。

(2)統(tǒng)籌資金籌集 資金籌集由企業(yè)與村民之外的第三方縣政府或鎮(zhèn)政府統(tǒng)一管理，由地企統(tǒng)籌小組根據(jù)壓煤村莊搬遷進(jìn)度分期分批次撥付使用，并建立使用臺(tái)賬，做到?？顚Ｓ谩ＹY金主要構(gòu)成包括煤礦企業(yè)搬遷補(bǔ)償款、國(guó)家或地方政府政策性扶貧款及其他優(yōu)惠資金、受益村民自籌款。資金籌集上遵循政府監(jiān)管、企業(yè)負(fù)擔(dān)、惠利于民的核心原則，最終達(dá)到有利于政府、村民、企業(yè)的多惠效果，做到社會(huì)和諧、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、人民幸福的全方位效益。

(3)統(tǒng)籌用地保障 根據(jù)國(guó)家土地使用相關(guān)政策，在短期內(nèi)單獨(dú)征用土地不容易實(shí)現(xiàn)，因此通過地方政府因地制宜出臺(tái)相關(guān)用地政策，用以解決企業(yè)用地及新區(qū)建設(shè)用地問題。一是將廢地、荒地、閑置地充分利用起來，解決壓煤村莊搬遷重建土地問題，做到不占用農(nóng)耕地；二是結(jié)合全鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃或者全縣建設(shè)規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村人口城鎮(zhèn)化，集中居住在城鎮(zhèn)，共享城鎮(zhèn)教育、衛(wèi)生、交通等公共設(shè)施；三是將搬遷村莊并入非搬遷村莊，由閑散居住變得更加集中，實(shí)現(xiàn)非搬遷村舊宅居地的充分利用；四是以政府為指導(dǎo)，企業(yè)用地結(jié)束后，要完成舊村宅居地的恢復(fù)耕地工作。這樣以節(jié)約用地、高效利用土地、保證“十八億畝耕地紅線”作為出發(fā)點(diǎn)，妥善解決企業(yè)征用土地、壓煤村莊新區(qū)建設(shè)用地問題。

(4)統(tǒng)籌建設(shè)標(biāo)準(zhǔn) 從村民的切身利益出發(fā)，結(jié)合村民實(shí)際生活水平及經(jīng)濟(jì)水平，以確實(shí)改善搬遷村民居住環(huán)境，方便群眾生產(chǎn)生活為目的，合理安排住宅的位置、類型及戶型面積等，同時(shí)保證每個(gè)安置新村的公共設(shè)施配套完善。

6 結(jié) 論

王坡煤礦實(shí)施壓煤搬遷工作勢(shì)在必行，這關(guān)系到生產(chǎn)接續(xù)、合理開發(fā)資源、實(shí)現(xiàn)礦井的可持續(xù)發(fā)展問題，而“地企統(tǒng)籌”動(dòng)作模式的創(chuàng)新運(yùn)用，有效地形成當(dāng)?shù)卣?、企業(yè)的優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，促進(jìn)資源的共享與合理分配，顯著加快與促進(jìn)壓煤村莊搬遷工作的實(shí)施。“地企統(tǒng)籌”動(dòng)作模式能夠有效地解決企業(yè)發(fā)展、地方關(guān)系及生態(tài)環(huán)境三者之間所存在的問題，實(shí)現(xiàn)壓煤村莊搬遷工作的順利落實(shí)。

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[責(zé)任編輯：鄒正立]

陜西省指導(dǎo)幫助民營(yíng)企業(yè)做好安全生產(chǎn)工作

陜西省將探索建立適應(yīng)該省民營(yíng)企業(yè)特點(diǎn)的安全監(jiān)管體制機(jī)制，推進(jìn)安全監(jiān)管職能與民營(yíng)企業(yè)需求的有效銜接。

陜西省安監(jiān)局要求，進(jìn)一步完善行政審批項(xiàng)目和公共服務(wù)事項(xiàng)的辦事指南、示范文本和審批流程，優(yōu)化辦事流程，最大限度地做到環(huán)節(jié)最少、程序最簡(jiǎn)、時(shí)限最短。嚴(yán)格按照審批流程規(guī)定時(shí)限辦結(jié)，嚴(yán)禁無故拖延，人為設(shè)卡。

積極開展民營(yíng)企業(yè)安全現(xiàn)狀評(píng)估，按照民營(yíng)企業(yè)安全基礎(chǔ)和管理狀況進(jìn)行分類排隊(duì)，實(shí)施分類監(jiān)管，分別確定為安全風(fēng)險(xiǎn)A，B，C，D級(jí)企業(yè)，通過對(duì)各級(jí)企業(yè)分別采取不同頻度的檢查以及升、降級(jí)和淘汰制度等，探索建立分級(jí)監(jiān)管的長(zhǎng)效機(jī)制。

建立民營(yíng)企業(yè)安全生產(chǎn)信息臺(tái)賬，分級(jí)建立包括企業(yè)安全基本條件、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)、職業(yè)危害程度等在內(nèi)的信息庫(kù)，形成資料齊全、查詢便利的信息系統(tǒng)。

加大政府購(gòu)買安全生產(chǎn)服務(wù)支持工作力度，由政府出資購(gòu)買安全中介機(jī)構(gòu)服務(wù)，對(duì)民營(yíng)企業(yè)進(jìn)行安全“會(huì)診”。利用現(xiàn)有資源建立區(qū)域性和地方性應(yīng)急救援組織，為民營(yíng)企業(yè)尤其是中小企業(yè)提供事故應(yīng)急救援服務(wù)。

摘自：《煤炭信息》周刊2017.3.16

2016-09-12

10.13532/j.cnki.cn11-3677/td.2017.02.018

郎晉會(huì)(1972-)，男，山西晉城人，在職研究生，現(xiàn)任山西天地王坡煤業(yè)有限公司副總經(jīng)理。

郎晉會(huì)，賈光勝.王坡煤礦壓煤村莊搬遷方案淺析[J].煤礦開采，2017，22(2)：69-71.

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1006-6225(2017)02-0069-03