本刊評(píng)論員

推進(jìn)集體產(chǎn)權(quán)改革 夯實(shí)強(qiáng)村富民基礎(chǔ)

本刊評(píng)論員

黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，黨的十八大和十八屆三中、五中全會(huì)以及中央一號(hào)文件都對(duì)此提出了明確要求。黨中央、國(guó)務(wù)院去年年底下發(fā)的《關(guān)于穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的意見(jiàn)》，明確農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革要以推進(jìn)集體經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)改革為重點(diǎn)任務(wù)，以發(fā)展股份合作等多種形式的合作與聯(lián)合為導(dǎo)向。江蘇農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)股份合作制改革已有十多年的探索和實(shí)踐，取得了明顯成效，積累了豐富經(jīng)驗(yàn)。但是對(duì)照中央提出的改革要求，對(duì)照農(nóng)民群眾的愿望期盼，深化改革的任務(wù)依然十分艱巨。

目前，江蘇農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)股份合作制改革由于啟動(dòng)時(shí)間不同，具有較為明顯的區(qū)域性特征：蘇南進(jìn)入深化改革、創(chuàng)新發(fā)展機(jī)制階段；蘇中到了鞏固改革成果、擴(kuò)大覆蓋范圍階段；蘇北處于開(kāi)展試點(diǎn)、探索路徑階段。實(shí)踐中，基層改革也遇到了法人地位之困、成員資格之?dāng)_、個(gè)人股權(quán)之缺和持續(xù)發(fā)展之憂(yōu)，而且還有兩個(gè)突出的問(wèn)題：一個(gè)是資產(chǎn)“蛋糕”怎么分，即應(yīng)拿出多少資產(chǎn)折股量化到人；一個(gè)是收益“蛋糕”怎么切，即該拿出多少收益用于股份分紅。

深入推進(jìn)江蘇農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)股份合作制改革，要根據(jù)黨中央、國(guó)務(wù)院《關(guān)于穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的意見(jiàn)》，盡快制定完善相關(guān)的政策文件，抓緊做好以下工作重點(diǎn)：

全面開(kāi)展清產(chǎn)核資。江蘇土地等資源性資產(chǎn)確權(quán)登記頒證工作已經(jīng)基本完成，下面要重點(diǎn)開(kāi)展經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)和非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)的清產(chǎn)核資，全面搞清這些資產(chǎn)的存量、結(jié)構(gòu)、分布和運(yùn)用效益等情況，并分門(mén)別類(lèi)進(jìn)行登記。在清產(chǎn)核資的基礎(chǔ)上，把農(nóng)村集體資產(chǎn)的所有權(quán)確權(quán)到不同層級(jí)的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員集體。

科學(xué)界定成員身份。要按照尊重歷史、兼顧現(xiàn)實(shí)、程序規(guī)范、群眾認(rèn)可的原則，做好集體經(jīng)濟(jì)組織成員身份確定工作。江蘇南北發(fā)展階段不同，各地情況千差萬(wàn)別，必須充分尊重農(nóng)民意愿，探索在群眾民主協(xié)商的基礎(chǔ)上確認(rèn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員的具體程序、標(biāo)準(zhǔn)和管理辦法。

穩(wěn)妥推進(jìn)折股量化。原則上應(yīng)將農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)全部用于開(kāi)展股份合作制改革，以股份或者份額形式量化到本集體成員，作為參加集體收益分配的基本依據(jù)。農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)股份合作制改革，不同于工商企業(yè)的股份制改造，要體現(xiàn)成員集體所有和特有的社區(qū)性及內(nèi)部性。

積極發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)。農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革不能僅僅停留在產(chǎn)權(quán)明晰層面，最終落腳點(diǎn)還是要推動(dòng)集體經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展。要立足地方實(shí)際，因地制宜多種形式發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，進(jìn)一步完善財(cái)政引導(dǎo)、多元化投入共同扶持的集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展機(jī)制，通過(guò)改革更好更快地促進(jìn)集體實(shí)力的發(fā)展壯大。要保護(hù)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的空間和資源，統(tǒng)籌安排農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展所需用地，探索在鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣級(jí)層面統(tǒng)籌資源、政策、投入，構(gòu)建村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的有效平臺(tái)?！?/p>