秦 沛

（北京市地質工程設計研究院，北京 101500）

對北京市礦山地質環(huán)境監(jiān)測的幾點認識

秦 沛

（北京市地質工程設計研究院，北京 101500）

北京作為我國政治、文化、對外交流和科技創(chuàng)新中心，面臨人口、資源巨大壓力，地質環(huán)境承載力有限。因此，在京津冀協同發(fā)展的大背景下，應貫徹“五大發(fā)展理念”，充分考慮北京世界城市建設對地質環(huán)境的需求，在加強基礎性工作的基礎上,正確應用相關技術標準。開展“區(qū)域＋重要風險源(點)”相結合的監(jiān)測網建設，有針對性開展監(jiān)測。按城市地質工作的“兩快、三高”要求,加強監(jiān)測工作綜合研究。發(fā)揮“首善之區(qū)”的示范作用，為“北京礦山生態(tài)環(huán)境監(jiān)測”奠定基礎。

礦山環(huán)境；監(jiān)測；北京

2014年7月1日《地質環(huán)境監(jiān)測管理辦法》(以下簡稱“辦法”)正式施行，標志著我國地質環(huán)境監(jiān)測管理工作正式上升為國家意志，正在步入有法可依的軌道（侯金武， 2014；王延亮，2014）。“辦法”明確了目前我國地質環(huán)境監(jiān)測活動及其監(jiān)督管理適用范圍,把礦山地質環(huán)境作為主要監(jiān)測管理對象。同時，我國《礦山地質環(huán)境監(jiān)測技術規(guī)程》 (以下簡稱“規(guī)程”)自2015年12月1日起實施。2016年8月，《北京市“十三五”時期地質勘查發(fā)展規(guī)劃》發(fā)布，將“礦山生態(tài)環(huán)境監(jiān)測系統(tǒng)”建設作為重要任務之一。這些都對礦山地質環(huán)境監(jiān)測起到了積極的推動作用。北京礦產資源較豐富、開采歷史悠久，人口、資源壓力巨大，環(huán)境承載力有限，加強監(jiān)測工作非常必要。

1 礦山地質環(huán)境

地質環(huán)境與城市發(fā)展密切相關。在人類認識自然、改造自然歷史長河中，逐漸向資源（尤其是土地、水、礦產資源）豐富的地區(qū)集中，并以此為基礎，逐步發(fā)展而形成城市（群）。因此，城市的發(fā)展大都與地質環(huán)境密切相關，開展城市地質工作務必加強地質環(huán)境工作。

北京市礦產資源較豐富，截至2015年底，共發(fā)現各類礦產127種。礦山總計1661個，在生產固體礦山登記數為35個，實際開采為12個。

由于開發(fā)歷史悠久，引發(fā)的礦山地質環(huán)境問題較為復雜。主要是：①資源損毀較嚴重，由此產生的生態(tài)環(huán)境影響研究不夠。據調查，尾礦庫和煤矸石堆壓占破壞土地、植被生態(tài)資源約13000 hm2，產生廢渣石約400萬m3，煤矸石約1100萬m3。嚴重影響生態(tài)環(huán)境，且對此開展的系統(tǒng)評估研究較少。②需要進一步加強對水、土、大氣環(huán)境影響防控與研究。近年來加大了治理力度，但仍有部分礦山未開展地質環(huán)境治理工作，已治理礦山仍隱伏一定的礦山地質環(huán)境問題（如重金屬污染、含水層破壞及開采固廢降雨淋溶后對土壤、水產生影響）。初步預測，礦山開采中鑿巖、爆破、運輸等排放粉塵量約3000t/a，對水體及空氣有一定影響。③礦山環(huán)境監(jiān)測、預警能力不足?；A資料多采用以往調查數據，不能及時準確更新。監(jiān)測工作剛剛起步，尚未建立市—區(qū)—鄉(xiāng)鎮(zhèn)三級監(jiān)測體系。系統(tǒng)研究不足，無法實施預警。

北京市礦山地質環(huán)境問題特點明顯。一是類型齊全。既包括采空塌陷、地裂縫等礦山地災，又有地下水疏干、地下(表)水污染和壓占土地、土壤污染等。二是影響面廣。對京西及北部局部生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)及零星的平原區(qū)地質環(huán)境有一定影響。三是分區(qū)明顯，山區(qū)采礦主要礦山地質環(huán)境問題以地面塌陷等礦山地災和地下水疏干、煤矸石壓占土地為主；平原區(qū)則以水、土影響為主。

2 礦山地質環(huán)境監(jiān)測工作現狀

發(fā)達國家在20世紀70年代就實行了比較嚴格的礦山地質環(huán)境保護和評估機制。近年來，近年來，礦山地質環(huán)境監(jiān)測發(fā)展較快。監(jiān)測內容更加豐富，技術手段更加全面。

我國較系統(tǒng)的礦山地質環(huán)境調查研究工作始于上世紀90年代，制定了“在開發(fā)中保護，在保護中開發(fā)”的原則，統(tǒng)籌考慮資源開發(fā)與保護。并針對典型礦山開展了礦山地質環(huán)境治理示范工程，完成了以省、市、自治區(qū)為單位的區(qū)域小比例尺礦山地質環(huán)境填表調查(普查)。2009—2010年，國土資源部相繼頒布了《礦山地質環(huán)境保護規(guī)定》和《全國礦山地質環(huán)境保護與治理規(guī)劃（2009-2015年）》，進一步明確了開展礦山地質環(huán)境的保護、治理、監(jiān)測工作。同時,加強了監(jiān)測研究,在湖南冷水江等地區(qū)開展了10個典型示范區(qū)的建設(侯金武等，2014)。2014年7月，《地質環(huán)境監(jiān)測管理辦法》頒布，2015年9月，《礦山地質環(huán)境監(jiān)測技術規(guī)程》發(fā)布。我國礦山地質環(huán)境監(jiān)測正在逐步開展。

由于我國地域遼闊，礦山環(huán)境千差萬別。礦山地質環(huán)境的多樣性、特殊性以及其所處環(huán)境承載力差異、區(qū)域經濟社會條件不同，其監(jiān)測內容不盡相同?！耙?guī)程”只對監(jiān)測對象、基本內容方法進行了規(guī)定，缺乏系統(tǒng)的分析評估；注重“點、面”監(jiān)測而無法形成立體式和區(qū)域性監(jiān)測；主要從技術層面進行分析，缺乏對區(qū)域性環(huán)境承載力的考量。因此，礦山地質環(huán)境監(jiān)測需要進一步加強。

3 對北京市礦山地質環(huán)境監(jiān)測工作的建議

作為首都，北京城市定位是政治中心、文化中心、對外交流中心和科技創(chuàng)新中心(謝克昌，2016)，目標是建設具有中國特色的和諧宜居的世界城市。在京津冀協同發(fā)展背景下，面對人口、資源巨大壓力、脆弱的生態(tài)和有限的環(huán)境承載力，開展礦山地質環(huán)境監(jiān)測必須注重這些特點，充分遵循“城市地質”工作規(guī)律。

因此，北京市礦山地質環(huán)境工作應當以保護水、土資源，最大限度提升生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)環(huán)境承載力，提高整體生態(tài)環(huán)境質量作為宗旨。監(jiān)測重點是礦集區(qū)(生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)) 礦山開采對水土及生態(tài)環(huán)境造成的影響。包含3個層次：首先是礦集區(qū)水土及生態(tài)資源占用和損毀(地貌、植被、生態(tài)環(huán)境及地表水和地下水破壞；水土流失；土地壓占)。其次，要充分考慮礦山開采及尾款堆積產生粉塵、噪聲對空氣質量和人居安全的影響。再次，要充分考慮礦山地質災害(滑坡、泥石流、地面塌陷、地裂縫)對人居、交通等安全的影響。

北京市礦山地質環(huán)境監(jiān)測工作的特點是既要按照國家要求,全面開展的基礎性監(jiān)測工作。同時，必須考慮城市建設、發(fā)展對地質環(huán)境的要求，突出生態(tài)建設的重要性。又要結合京津冀協同發(fā)展的區(qū)域環(huán)境要求，兼顧協調、可持續(xù)發(fā)展。

3.1 加強基礎性工作

“規(guī)程”是針對全國礦山地質環(huán)境現狀提出的技術要求，也是監(jiān)測工作的技術基礎。北京市礦山地質環(huán)境監(jiān)測應當依照“規(guī)程”要求，首先針對人居安全、水土環(huán)境等有直接影響的“直接”礦山地質環(huán)境問題進行基本監(jiān)測。

“辦法”從管理層面對監(jiān)測提出了基本要求,推進“辦法”的落實不僅能夠有效保障監(jiān)測工作的開展，又能確保監(jiān)測工作與國家層面有效對接，與全國保持同步。

3.2 開展“區(qū)域＋重要風險源(點)”相結合的監(jiān)測

環(huán)境地質學是應用地球科學的理論與方法，研究地質環(huán)境的基本特征和演化規(guī)律，以及人類工程技術經濟活動與地質環(huán)境相互作用、相互影響和相互制約的科學。開展礦山地質環(huán)境工作必須把握其基本地質規(guī)律。即礦山地質環(huán)境問題及其影響不局限于礦山范圍內，其對整體流域的水土環(huán)境都有影響。同樣其所處水土流域對其亦有影響,水是礦山地質環(huán)境的主控因素之一(范立明. 2015)。

因此，在基礎監(jiān)測工作的基礎上，加強對重點風險源(點)進行適時監(jiān)測，對礦集區(qū)(西、北部生態(tài)涵養(yǎng)區(qū))不同流域開展整體區(qū)域性監(jiān)測。既要考慮本區(qū)域礦山地質環(huán)境問題，又要以京津冀協同發(fā)展為出發(fā)點，統(tǒng)籌考慮上游礦山地質環(huán)境影響。開展區(qū)域性監(jiān)測，加強對下游影響進行預警。

3.3 推進監(jiān)測工作綜合研究及示范

我國礦山地質環(huán)境監(jiān)測工作起步較晚，遺留問題較多，全國差異較大。管理政策、技術標準對直接礦山地質環(huán)境問題關注較多，而區(qū)域性的系統(tǒng)影響研究較少。

北京市近年來加強了礦山地質環(huán)境工作，開展了全面的現狀調查評價、治理和規(guī)劃工作，工作基礎較好。因此，在及時開展基礎性監(jiān)測和區(qū)域性監(jiān)測工作的基礎上，結合有關工作項目，按城市地質工作的“兩快、三高”要求(衛(wèi)萬順等，2016)，加強科技創(chuàng)新，有針對性開展研究工作。

重點是礦集區(qū)及影響流域高精度的綜合調查評價，礦山開發(fā)重金屬對周邊水土環(huán)境影響，煤炭開采對地下水影響，礦山開采廢石(渣)堆積區(qū)綜合治理恢復方法，引發(fā)礦區(qū)地災的地質力學問題和深部應力變化監(jiān)測技術。

借鑒發(fā)達國家經驗，綜合經濟社會、人居安全和生態(tài)環(huán)境等因素，加強監(jiān)測系統(tǒng)建設。

3.4 建設綜合性監(jiān)測體系

開展北京市礦山地質環(huán)境工作的最終目標是促進首都生態(tài)文明建設，服務于北京世界城市建設的總目標。

因此，在上述工作基礎上，應結合京津冀協同發(fā)展要求，即按照“統(tǒng)一規(guī)劃、嚴格標準、聯合管理、改革創(chuàng)新、協同互助”的原則，加強生態(tài)環(huán)境保護和治理，擴大區(qū)域生態(tài)空間。

對生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)(礦集區(qū))和重要水源地等按流域有重點(水、土)進行全面系統(tǒng)的生態(tài)地質環(huán)境調查、評價，逐步建立針對不同層次需求的、綜合性的(即綜合地表與地下、直接與間接、點與面、人居安全和生態(tài)環(huán)境等方面的)礦山地質環(huán)境監(jiān)測體系。

4 結論

北京市礦山地質環(huán)境監(jiān)測工作需要進一步加強。在積極推進“辦法”貫徹，依照“規(guī)程”標準,做好基本監(jiān)測工作的基礎上,應以京津冀協同發(fā)展為出發(fā)點，遵循地質工作規(guī)律，開展以區(qū)域(面)、重要風險源(點)相結合的監(jiān)測。

要體現“首善之區(qū)”，加強科技創(chuàng)新，針對性地開展礦山地質環(huán)境問題的深層次影響研究。結合目前正在開展的有關地質工作，進行示范工程建設，為全國礦山地質環(huán)境監(jiān)測工作起到引領作用，推動礦山地質環(huán)境監(jiān)測工作。

以促進首都生態(tài)文明建設為目標，建設綜合考慮經濟社會、人居安全和生態(tài)環(huán)境等方面的礦綜合性礦山地質環(huán)境監(jiān)測體系,為“礦山生態(tài)環(huán)境監(jiān)測”建設奠定基礎。

范立明，2015. 保水開采是礦山地質環(huán)境保護的基礎[J]. 水文地質工程地質，42(1)：1.

國土資源部，2014. 地質環(huán)境監(jiān)測管理辦法[R].

侯金武，2014. 地質環(huán)境是生態(tài)文明建設之基[J]. 水文地質工程地質，41(3)：3.

侯金武，李明路，2014. 加強我國地質環(huán)境監(jiān)測的政策研究[J]. 水文地質工程地質，41(4)：4.

王延亮，2014. 開啟地質環(huán)境監(jiān)測法制新紀元[J]. 水文地質工程地質，41(6)：6.

衛(wèi)萬順，鄭桂森，于春林，等，2016. 未來五年我國城市地質工作戰(zhàn)略思考[J]. 城市地質，11(2)：1-5.

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中華人民共和國國土資源部，2015. 礦山地質環(huán)境監(jiān)測技術規(guī)程(DZ/T0287—2015) [S].

Some Understandings of Mining Geo-environmental Monitoring in Beijing

QIN Pei

(Beijing Geological Engineering Design and Research Institute, Beijing 101500)

In order to strengthen the protection of geological environment, the Ministry of Land and Resources issued the Geological Environment Monitoring and Management Measures and formulated the Mine Geological Environment Monitoring Technology Regulations. These public documents have played a positive role in promoting the mine geological environment monitoring from the administrative and technical aspects. Beijing is rich in mineral resources and has a long history of mining. As China's political, cultural, foreign exchange, scientif i c and technological innovation center, Beijing is facing enormous pressure of population, resources, and has limited capacity of geological environment. Therefore, under the big background of the development of Beijing-Tianjin-Hebei synergy, we should carry out the "Five Development Concept", fully consider the demand for geological environment in construction of Beijing—a world city, strengthening basic work, and use relevant technical standards properly. We should carry out the construction of the monitoring network combined with “the regional + important sub source (point)” and make the monitoring work targeted. According to "Two Fast, Three High" requirements of the city geological work, the comprehensive research of monitoring work must be strengthened. We should use the exemplary role of "national capital" and lay the foundation for the Beijing mining ecological environmental monitoring.

Mine environment, Monitoring, Beijing

X 830；TD167

A

1007-1903（2017）01-0082-04

10.3969/j.issn.1007-1903.2017.01.014

秦沛（1963- ），男，高工，主要從事地質工程及礦山地質環(huán)境研究。E-mail：101qinpei@163.com