馬偉

泗陽縣地處蘇北腹地，洪澤湖之濱，是典型的平原縣、農(nóng)業(yè)縣。近年來，泗陽縣認(rèn)真落實(shí)習(xí)近平總書記“精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧”“看真貧、扶真貧、真扶貧”等重要指示精神，堅持把脫貧攻堅作為當(dāng)前最大任務(wù)，開準(zhǔn)脫貧方子，找準(zhǔn)扶貧路子，全力保障小康路上“一個不少、一戶不落”。“十二五”期間，全縣有20.11萬低收入人口年收入超過4000元，61個省定經(jīng)濟(jì)薄弱村實(shí)現(xiàn)“新八有”；2016年全縣1.96萬低收入人口、18個省定經(jīng)濟(jì)薄弱村實(shí)現(xiàn)脫貧，走出了一條具有泗陽特色的脫貧攻堅新路子。

突出精準(zhǔn)幫扶，“魚漁并授”加快低收入人口脫貧

增加農(nóng)民收入是脫貧攻堅的中心任務(wù)，也是檢驗(yàn)精準(zhǔn)扶貧成效的主要標(biāo)尺。

“送項(xiàng)目”扶持發(fā)展生產(chǎn)。多年扶貧開發(fā)的實(shí)踐證明，項(xiàng)目是貧困地區(qū)走出貧困、實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的根本之策。泗陽縣在充分尊重群眾意愿的基礎(chǔ)上，排定三大類扶貧項(xiàng)目“菜單”，供低收入農(nóng)戶進(jìn)行自主“點(diǎn)菜”，通過自身努力增收致富。一是農(nóng)業(yè)項(xiàng)目，幫助低收入農(nóng)戶因地制宜發(fā)展種植、養(yǎng)殖和鄉(xiāng)村旅游等特色產(chǎn)業(yè)；二是服務(wù)業(yè)項(xiàng)目，大力推進(jìn)以網(wǎng)絡(luò)創(chuàng)業(yè)為重點(diǎn)的“五小”創(chuàng)業(yè)；三是股份項(xiàng)目，將扶貧資金和其他涉農(nóng)資金投入龍頭企業(yè)、農(nóng)業(yè)合作社和“三來一加”項(xiàng)目，形成的資產(chǎn)折股量化給低收入農(nóng)戶。

“送崗位”力促穩(wěn)定就業(yè)。針對有的低收入戶因缺少技術(shù)無法參與合作經(jīng)營，有的沒有能力和意愿外出務(wù)工的實(shí)際情況，一方面通過開展技能培訓(xùn)、推進(jìn)用工對接等方式，幫助低收入戶進(jìn)入園區(qū)企業(yè)、村“就業(yè)點(diǎn)”務(wù)工，讓貧困群眾有活干、有錢掙；另一方面通過提供環(huán)衛(wèi)保潔、園林養(yǎng)護(hù)等公益崗位，直接吸納低收入戶就業(yè)，確保低收入農(nóng)戶家庭至少有1人實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定就業(yè)。

“送政策”健全保障體系。針對因病、因?qū)W、因?yàn)?zāi)、因殘致貧返貧四類特困群體，分類建立“一卡四名錄”，有針對性地制定幫扶政策，實(shí)施健康、教育、救助、關(guān)愛四項(xiàng)扶貧行動。對因病低收入人口實(shí)行免治療費(fèi)、減醫(yī)藥費(fèi)等“三免”“兩減”；對建檔立卡家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生減免生活費(fèi)用，學(xué)前教育資助1000元、考取普通高校的給予6000元入學(xué)補(bǔ)貼；建立因?yàn)?zāi)致貧家庭“三提高”救助政策，建立“殘疾人之家”，織牢特殊困難群體社會保障網(wǎng)。

強(qiáng)化資源整合，“多業(yè)融合”提升薄弱村經(jīng)濟(jì)實(shí)力

村集體經(jīng)濟(jì)是低收入農(nóng)戶脫貧致富的重要依托。近年來，泗陽縣整合各類資源要素，支持經(jīng)濟(jì)薄弱村壯大村級集體經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)每個村至少有一個集體項(xiàng)目，每個村都有財力幫扶困難群眾。

突出產(chǎn)業(yè)調(diào)整抓創(chuàng)收。立足經(jīng)濟(jì)薄弱村資源稟賦、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，堅持宜農(nóng)則農(nóng)、宜工則工、宜商則商、宜游則游，每村選定1至2個特色產(chǎn)業(yè)，有針對性地發(fā)展資源開發(fā)型、資產(chǎn)運(yùn)營型、為農(nóng)服務(wù)型、休閑觀光型等項(xiàng)目，多形式、多路徑增加村級集體經(jīng)濟(jì)收入。目前，全縣已基本形成“一村一品”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局，蔬菜村、花生村、蘑菇村等特色產(chǎn)業(yè)村星羅棋布，異彩紛呈。

突出資源盤活抓創(chuàng)收。推進(jìn)農(nóng)村荒地、水塘以及“三集中”整理土地的開發(fā)創(chuàng)收，擴(kuò)大集體土地、水面等資源性資產(chǎn)，通過招標(biāo)承包、出租經(jīng)營等形式，提高資源經(jīng)營效益，增加村集體租賃承包收入。目前，全縣通過土地整治、水面開發(fā)，形成245省道桃果種植和水產(chǎn)養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)帶，其中村集體受益1.2萬畝、年收入300萬元。同時，對村居閑置的校舍、場地等資源，發(fā)展村級二、三產(chǎn)業(yè)，形成穩(wěn)定的集體經(jīng)濟(jì)收入來源。

突出資本經(jīng)營抓創(chuàng)收。創(chuàng)新財政扶貧資金使用方式，對產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)較差的村，將扶貧資金直接入股專業(yè)合作社或工商企業(yè)，借助企業(yè)經(jīng)營運(yùn)作謀求更大更長遠(yuǎn)利益。對資本較多的村，鼓勵興辦農(nóng)產(chǎn)品加工、生態(tài)體驗(yàn)園、物流倉儲等項(xiàng)目，通過產(chǎn)業(yè)經(jīng)營發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)。對土地資源豐富的村，鼓勵組建土地股份合作社，通過“小田并大田”，將土地成片流轉(zhuǎn)給種養(yǎng)殖大戶，一方面村集體可獲得60-80元/畝的流轉(zhuǎn)服務(wù)費(fèi)，另一方面“并田”過程中“溢出”的3%-5%的土地成為村新增集體資產(chǎn)，增加村里的集體收入。近年來，全縣每年流轉(zhuǎn)土地面積5萬畝左右，年增加村集體經(jīng)濟(jì)收入500余萬元。

圍繞面貌轉(zhuǎn)變，“收攏五指”推進(jìn)重點(diǎn)片區(qū)開發(fā)

作為省扶貧開發(fā)重點(diǎn)縣，近年來，泗陽縣堅持“推動區(qū)域發(fā)展和扶貧開發(fā)良性互動”的基本思路，聚焦政策、資金、項(xiàng)目對成子湖周邊、漣沭泗結(jié)合部兩個片區(qū)實(shí)施整體連片開發(fā)。

加大基礎(chǔ)設(shè)施“硬”投入?；旧a(chǎn)生活條件差，是制約片區(qū)發(fā)展的主要瓶頸，也是返貧率高的要害所在。泗陽縣圍繞“基礎(chǔ)扶貧”思路，統(tǒng)籌推進(jìn)通路、通水、通電、通網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，先后建成330省道、成子河航道、旅游公路及大橋，新改建村級公路280公里，新建高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田20萬畝，行政村互聯(lián)網(wǎng)覆蓋率達(dá)100%，片區(qū)生活生產(chǎn)條件有效改善。

構(gòu)建產(chǎn)業(yè)發(fā)展“硬”支撐。按照“五化同步”的要求，根據(jù)片區(qū)特色產(chǎn)業(yè)、資源條件和農(nóng)民意愿，因地制宜培育和發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，推動扶貧開發(fā)由“輸血”向“造血”轉(zhuǎn)變。成子湖片區(qū)依托良好的自然環(huán)境和獨(dú)特的人文環(huán)境，大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游業(yè)、高效循環(huán)農(nóng)業(yè)和特色水產(chǎn)，形成10萬畝優(yōu)質(zhì)稻米、青蝦繁育“一基地一中心”，創(chuàng)成省級成子湖旅游度假區(qū)。漣沭泗結(jié)合部結(jié)合區(qū)域產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，重點(diǎn)發(fā)展花卉苗木、紡織服裝、電子加工等產(chǎn)業(yè)，帶動增收占當(dāng)?shù)剞r(nóng)民總收入的40%以上。

辦好民生實(shí)事“硬”任務(wù)。將健全農(nóng)村基本公共服務(wù)作為扶貧開發(fā)的重要內(nèi)容，圍繞“學(xué)有所教、病有所醫(yī)、住有所居”，深入實(shí)施民生幸福工程，每年興辦10件民生實(shí)事項(xiàng)目，加快推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村延伸、公共服務(wù)向農(nóng)村拓展、社會保障向農(nóng)村覆蓋、現(xiàn)代城市文明向農(nóng)村輻射，“百姓富”愈發(fā)現(xiàn)實(shí)和生動。

加強(qiáng)機(jī)制創(chuàng)新，“多方聯(lián)動”匯聚扶貧攻堅合力

扶貧開發(fā)是全社會的共同責(zé)任，需要動員激勵全社會力量廣泛參與。泗陽縣堅持在體制機(jī)制創(chuàng)新上下功夫，著力構(gòu)建多點(diǎn)發(fā)力、各方出力、共同給力的“大扶貧”格局。

強(qiáng)化責(zé)任機(jī)制。深入開展“三進(jìn)三幫”活動，將每個月第一和第三個周六固化為“活動走訪日”，詳細(xì)調(diào)查摸排農(nóng)村資源、農(nóng)民收入、農(nóng)業(yè)發(fā)展等“家底”情況，根據(jù)不同“病因”選準(zhǔn)“藥方”，將“良藥”精準(zhǔn)送至“病灶”?；顒娱_展以來，全縣4200余名干部職工走進(jìn)227個村居，完成農(nóng)戶信息采集13.3萬份，排查解決各類問題1850余個。實(shí)行黨政“一把手”負(fù)總責(zé)的限期脫貧責(zé)任制，建立縣級領(lǐng)導(dǎo)掛點(diǎn)、縣直單位包村、干部結(jié)對幫戶制度，全縣參與結(jié)對幫扶的單位93個、干部5561人，結(jié)對幫扶貧困戶和困難戶1.2萬戶。強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)扶貧責(zé)任，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立扶貧工作辦公室，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)配備1名扶貧專干，確保扶貧工作有人抓、有人管、有安排、有落實(shí)。

創(chuàng)新參與機(jī)制。推行“聯(lián)村共建”扶貧模式，鼓勵優(yōu)秀民營企業(yè)與經(jīng)濟(jì)薄弱村結(jié)成共建對子，每年排定、實(shí)施一批現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、“放心農(nóng)場”、村企入股合作等共建項(xiàng)目，帶動村民就業(yè)創(chuàng)業(yè)，拓寬村集體增收渠道。掛村企業(yè)與經(jīng)濟(jì)薄弱村一掛五年，不脫貧不“脫鉤”，“聯(lián)村共建”這一做法獲評全省農(nóng)業(yè)農(nóng)村創(chuàng)新獎。鼓勵群團(tuán)組織和個人自愿采取認(rèn)領(lǐng)、包干等方式開展扶貧濟(jì)困、資醫(yī)助學(xué)活動，構(gòu)建充滿活力的社會參與扶貧機(jī)制。

健全考核機(jī)制。創(chuàng)新實(shí)施鄉(xiāng)科級干部“述扶”、一般干部“考扶”，以及強(qiáng)化村居黨組織書記考核等制度，加強(qiáng)扶貧績效考核，納入目標(biāo)考核的重要內(nèi)容，作為領(lǐng)導(dǎo)班子評優(yōu)和干部使用的重要依據(jù)。充分發(fā)揮扶貧考核指揮棒的作用，嚴(yán)格扶貧開發(fā)“減貧摘帽”獎懲，對在扶貧方面作出突出成績的干部優(yōu)先提拔重用，對扶貧開發(fā)工作不力的進(jìn)行嚴(yán)格問責(zé)、追責(zé)，確?！熬珳?zhǔn)扶貧、不落一人”，與省市一道如期建成全面小康。

（作者系中共泗陽縣委副書記、縣長）

責(zé)任編輯：段培華endprint