胡金波

人才發(fā)展環(huán)境是指人才發(fā)展所需要素的合理組合和科學配置，體現(xiàn)物質(zhì)與精神、剛性與彈性、言傳與意會的有機統(tǒng)一。習近平總書記強調(diào)：“環(huán)境好，則人才聚、事業(yè)興。環(huán)境不好，則人才散、事業(yè)衰。”針對江蘇特定省情、特殊階段和特別要求，李強書記在省第13次黨代會報告中提出通過“深入推進人才發(fā)展體制機制改革和政策創(chuàng)新”，“努力打造具有國際競爭力的人才發(fā)展環(huán)境”，讓人才的獲得感更多、創(chuàng)造力更旺、貢獻度更大、宜居度更高、可持續(xù)發(fā)展能力更強。前不久，省委出臺了《關于聚力創(chuàng)新深化改革打造具有國際競爭力人才發(fā)展環(huán)境的意見》（以下簡稱《意見》），為打造具有國際競爭力的人才發(fā)展環(huán)境作出了方向性、制度性和政策性安排，助力人才促發(fā)展、發(fā)展興人才，助推人才大省向人才強省邁進。

一、認清打造具有國際競爭力的人才發(fā)展環(huán)境的緊迫性

首先，認清打造具有國際競爭力的人才發(fā)展環(huán)境是“圓夢”之舉。人才蔚起，國運昌隆。“兩個一百年”是“中國夢”的核心目標，國家富強、民族振興、人民幸福是“中國夢”的主要內(nèi)容，走中國道路、弘揚中國精神、凝聚中國力量是“中國夢”實現(xiàn)途徑。而人才正是走中國道路的開路先鋒、中國精神的創(chuàng)造主體、中國力量的現(xiàn)實體現(xiàn)。因此，“圓夢”中國，就要真正做到“國以才立，政以才治，業(yè)以才興”，以人才夢托起“中國夢”、支撐“中國夢”、實現(xiàn)“中國夢”。對我省來說，“圓夢”的關鍵就是要譜寫好“中國夢”江蘇美好篇章，使江蘇“經(jīng)濟發(fā)展更高質(zhì)量、人民生活更加幸福、生態(tài)環(huán)境更加優(yōu)美、文化發(fā)展更加繁榮、城鄉(xiāng)區(qū)域更加協(xié)調(diào)、社會治理更加完善”。實現(xiàn)上述要求，關鍵在人，關鍵在人才。因此，必須把打造具有國際競爭力的人才發(fā)展環(huán)境放在更加突出位置，緊緊圍繞“五位一體”總體布局和“四個全面”戰(zhàn)略布局，扎實推進“兩聚一高”、“強富美高”新江蘇的偉大實踐，通過人才資源優(yōu)先開發(fā)、人才結(jié)構(gòu)優(yōu)先調(diào)整、人才投資優(yōu)先保證、人才制度優(yōu)先創(chuàng)新，讓具有國際競爭力的人才發(fā)展環(huán)境成為現(xiàn)實，使江蘇成為各類人才的向往集聚之地、建功立業(yè)之地。

其次，認清打造具有國際競爭力的人才發(fā)展環(huán)境是“攻堅”之舉。人才資源優(yōu)先開發(fā)和人力資本優(yōu)先積累是強省之道、富民之基。人才，特別是高端人才通常在全球范圍內(nèi)流動與配置，“良禽擇木而棲，賢臣擇主而事”。之所以一些后發(fā)國家和地區(qū)成功地實現(xiàn)了向先行國家和地區(qū)的追趕，是因為其成功地打造了具有國際競爭力的人才發(fā)展環(huán)境，收到“花香引蝶至，游蜂為蜜來”之效。目前，我省發(fā)展轉(zhuǎn)型正處在爬坡過坎的關鍵時期，經(jīng)濟持續(xù)增長的資源環(huán)境約束加劇，物質(zhì)要素投入邊際效益遞減，解決發(fā)展起來以后的問題比過去更為迫切，解決先發(fā)地區(qū)較早遇到的問題比其他地區(qū)更為艱巨。突破這些瓶頸制約的關鍵是創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展，實質(zhì)是人才驅(qū)動創(chuàng)新。只有打造具有國際競爭力的人才發(fā)展環(huán)境，營造“海闊憑魚躍，天高任鳥飛”的氛圍和“一切皆有可能”的愿景，才能真正“筑好黃金臺，引得鳳凰來”，實現(xiàn)以高層次人才引領高水平發(fā)展、以人才優(yōu)勢增創(chuàng)發(fā)展優(yōu)勢。

再次，認清打造具有國際競爭力的人才發(fā)展環(huán)境是“創(chuàng)新”之舉。自工業(yè)革命以來，全球科技中心的三次轉(zhuǎn)移都是以創(chuàng)新型人才的培養(yǎng)和集聚為基本特征并通過重大科技創(chuàng)新來驅(qū)動。當今，江蘇若要深度參與全球創(chuàng)新治理，提高創(chuàng)新資源配置能力，必須著力實現(xiàn)創(chuàng)新型人才規(guī)模和質(zhì)量同步提升。我省人才資源總量大，超過1000萬人；高層次人才集聚度高，超過80萬人，區(qū)域創(chuàng)新能力連續(xù)8年位居全國首位。在“十三五”期間，我省要建設具有全球影響力的產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新中心，使其創(chuàng)新水平與國際同步、研發(fā)活動與國際融合、體制機制與國際接軌；同時，通過壯大重點戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、提升優(yōu)勢傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、協(xié)同配套發(fā)展生產(chǎn)性服務業(yè)，建設具有國際競爭力的先進制造業(yè)基地。這“一中心”、“一基地”的建設要求具有全球競爭力的人才發(fā)展環(huán)境建設走在前面。我省之所以缺少一大批像劉海濤那樣既通科技又懂市場的復合型創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才、像馬偉明那樣處在國內(nèi)外學術前沿的高科技領軍人才、像鄧中翰那樣能夠突破產(chǎn)業(yè)發(fā)展關鍵技術的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)高端人才、像王南石那樣掌握絕技絕活的高技能領軍人才，是因為具有全球競爭力的人才發(fā)展環(huán)境尚未真正形成。因此，只有不斷地創(chuàng)新人才發(fā)展體制機制，全力打造具有國際競爭力的人才發(fā)展環(huán)境，才能提高人才集聚的溫度，提升創(chuàng)新發(fā)展的濃度，提增經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級的質(zhì)感。

二、把握打造具有國際競爭力的人才發(fā)展環(huán)境的著力點

（一）著力營造敬才重才的社會環(huán)境，讓人才榮譽感更強。敬才則才興，重才則才旺。如今的江蘇比歷史上任何時期都更加渴求人才、更善吸引人才、更能成就人才。但育才過程中的“好孩子”現(xiàn)象、選才過程中的“武大郎”現(xiàn)象、薦才過程中的“槍打出頭鳥”現(xiàn)象、用才過程中的“雞卵石”現(xiàn)象還不同程度存在，人才評價標準單一、人才流動身份固化、人才激勵缺乏力度等體制機制障礙尚未真正破除。因此，全省上下樹立尋覓人才求賢若渴、發(fā)現(xiàn)人才如獲至寶、舉薦人才不拘一格、使用人才各盡其能的意識尤為迫切，確立“人才資源是第一資源”、“抓人才就是抓創(chuàng)新發(fā)展”的理念尤為重要，營造“尊重知識、尊重人才、尊重勞動、尊重創(chuàng)造”的氛圍尤為關鍵。當前，應抓住全面深化改革的有利契機，不遺余力地推進人才體制機制創(chuàng)新，掃除一切阻礙人才事業(yè)發(fā)展的“攔路虎”和“絆腳石”，與一切妒才壓才貶才輕才的現(xiàn)象作堅決斗爭，弘揚見賢思齊、禮賢下士的社會風尚?！兑庖姟窂娬{(diào)，要“大力宣傳優(yōu)秀人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)成果和先進事跡”，“加大知識產(chǎn)權保護力度，建立人才維權快速援助機制，切實維護各類人才和用人主體的合法權益”，“完善人才獎勵制度，加大對有突出貢獻人才的褒獎力度”，大力倡導“愛護人才就是促進發(fā)展，浪費人才就是妨礙發(fā)展，刁難人才就是破壞發(fā)展”的理念，不斷開創(chuàng)以尊才為榮、護才為責、成才為耀、興才為樂的生動局面。

（二）著力營造識才用才的工作環(huán)境，讓人才成就感更強。識才是用才的基礎。圍繞如何識才，《意見》提出“必須建立多元化人才評價體系，強化品德、能力和業(yè)績導向，克服唯學歷、唯職稱、唯論文傾向”。對基礎研究人才，要圍繞產(chǎn)出新知識和新方法，突出同行評價；對應用開發(fā)人才，要圍繞產(chǎn)出新成果和新績效，突出市場評價；對哲學社會科學人才，圍繞產(chǎn)出新思想和新理論，突出社會評價。用才是識才的目的。如何用好人才，《意見》強調(diào)，一要強化市場導向。良好的市場環(huán)境是“擇天下英才而用之”的最好伯樂。美國靠人才自由流動的市場機制，匯聚了全球近80%最有實力的人才中介公司及獵頭機構(gòu)。因此，必須轉(zhuǎn)變政府人才管理職能，建立管理服務權力清單和責任清單，發(fā)揮市場在配置人才資源中的決定性作用。二要強化激勵導向。硅谷創(chuàng)新長盛不衰的一個重要法寶就是普遍采取股權、期權激勵人才，讓一流人才擁有“一流回報、一流待遇”?！兑庖姟分匈x予用人單位科技成果使用、處置和收益自主權，提高職務發(fā)明成果轉(zhuǎn)讓收益用于獎勵研發(fā)團隊的比例。鼓勵用人單位通過股權、期權、分紅等激勵方式，激發(fā)人才的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)積極性。鼓勵事業(yè)單位科研人員依法依規(guī)適度兼職兼薪、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。三要強化金融支撐導向。發(fā)展投貸聯(lián)動、投保聯(lián)動和投債聯(lián)動，用好“人才投”、“人才貸”和“人才?！钡冉鹑诋a(chǎn)品。鼓勵各地設立人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)風險補償資金池，落實投資種子期、初創(chuàng)期科技型企業(yè)的稅收支持和風險分擔政策。四要強化法治導向。美國之所以成為全球“人才收割機”，主要靠完備的知識產(chǎn)權保護制度。endprint

（三）著力營造引才聚才的政策環(huán)境，讓人才向往感更強。引才是大本領，聚才是大智慧。《意見》提出，引才聚才的載體要“實”，即通過實施“頂尖人才頂級支持”計劃、完善“雙創(chuàng)計劃”、拓展“鳳還巢”計劃，大力引進金字塔塔尖人才。引才聚才的精度要“高”，建設“江蘇人才云”大數(shù)據(jù)平臺，動態(tài)掌握人才家底。繪制全球高層次人才地圖，準確掌握各領域海內(nèi)外領軍人才分布。強化以才引才、以才薦才，搭建具有全球影響力的引才聚才活動平臺。引才聚才的渠道要“寬”，探索移民引才，擴大國（境）外人才“R”字簽證范圍，對符合條件的國（境）外人才提供辦理口岸簽證、工作許可和長期居留許可的便利。推動留學儲才，借鑒發(fā)達國家和地區(qū)將國（境）外留學生作為人才的后備力量進行培養(yǎng)儲備的經(jīng)驗，加大江蘇高校招收留學生的數(shù)量，提高優(yōu)秀留學人才在江蘇創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的比重。依托“獵頭”尋才，《意見》要求“積極培育和引進獵頭機構(gòu)，拓寬尋才引才渠道”。實施“飛地”用才，《意見》鼓勵有條件的用人單位在國（境）外通過設立研發(fā)中心、共建實驗室等形式，吸納用好國（境）外優(yōu)秀人才。試行緩沖聚才，建設人才發(fā)展緩沖基地，推行人才在高校等事業(yè)單位與園區(qū)“雙落戶”制度，暢通人才在不同體制間的流動渠道。

（四）著力營造優(yōu)才厚才的生活環(huán)境，讓人才獲得感更強。人才不是管出來的，要向用人主體放權，為人才松綁，用人單位對人才要多信任、少干預，讓人才少些羈絆束縛和雜事干擾，多一些時間和空間自由探索。重視科研試錯的探索價值，建立健全鼓勵創(chuàng)新、寬容失敗的機制，讓江蘇始終成為敢于創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、實現(xiàn)人才價值的一方熱土。省委李強書記強調(diào)，要當好服務人才的“店小二”，讓人才愿意來留得住能出彩。千人計劃專家逯利軍到南京來創(chuàng)業(yè)，打動他的就是“店小二”式的熱忱服務?！兑庖姟窂娬{(diào)，“完善人才生活服務保障”。鼓勵通過建設人才周轉(zhuǎn)公寓、購買或租賃商品住房向人才出租、發(fā)放購房租房補貼等形式，多渠道解決人才階段性居住需求。建立人才健康檔案和補充醫(yī)療保險，優(yōu)先為高層次人才配備家庭醫(yī)生，適當提高診療待遇。入選中央、省級重點人才計劃的，享受所在城市高層次人才購房、教育、醫(yī)療等方面的同城待遇。鼓勵有條件的地方建設外籍人員子女學校，支持中小學接收外籍人才子女入學。

三、增強打造具有國際競爭力的人才發(fā)展環(huán)境的責任感

以擔責之為構(gòu)建黨管人才新格局，聚力為打造具有國際競爭力的人才發(fā)展環(huán)境鑄魂開路。堅持黨管人才原則是打造具有國際競爭力的人才發(fā)展環(huán)境的內(nèi)在之“魂”。這“魂”集中體現(xiàn)為黨愛人才、黨聚人才、黨興人才、黨惠人才。在打造具有國際競爭力的人才發(fā)展環(huán)境過程中，要始終發(fā)揮黨委（黨組）領導核心作用。完善黨委統(tǒng)一領導，組織部門牽頭抓總，人力資源社會保障、教育、科技、財政等部門各司其職、密切配合、具體落實，社會力量發(fā)揮重要作用，適應江蘇經(jīng)濟社會發(fā)展的人才工作新格局。落實黨委（黨組）書記人才工作第一責任人責任，真正做到“第一把手善于抓第一資源”。完善各級人才工作領導小組及其成員單位職責任務和工作規(guī)則。強化各級人才工作領導小組辦公室統(tǒng)籌協(xié)調(diào)職能，明確機構(gòu)設置，配齊配強工作力量，為建設人才強省添磚加瓦、保駕護航。

以負責之行深化人才改革新試點，致力為打造具有國際競爭力的人才發(fā)展環(huán)境積極探路。打造具有國際競爭力的人才發(fā)展環(huán)境既沒有現(xiàn)存的道路可走，也沒有前人的捷徑可跨，必須提高主動探路的自覺性，不能滿足于“過得去”；增強大膽探路的原動力，不能滿足于“急不得”；聚焦創(chuàng)新探路的主攻點，不能滿足于“正在做”。加快蘇南人才管理改革試驗區(qū)建設，推進南京江北新區(qū)等人才管理制度創(chuàng)新，形成一批可復制、可推廣的改革經(jīng)驗。支持省產(chǎn)業(yè)技術研究院開展人才綜合改革試點，探索更加開放高效的人才引進、培養(yǎng)、使用、激勵機制。鼓勵各地因地制宜開展差別化改革探索，支持有條件的企事業(yè)單位開展分類改革試點。

以盡責之心建立全面考核新體系，全力為打造具有國際競爭力的人才發(fā)展環(huán)境務實鋪路。建立各級黨政領導班子和領導干部人才工作目標責任制，將人才工作履責情況作為落實黨建工作責任制述職的重要內(nèi)容。堅持人才發(fā)展績效納入設區(qū)市、縣（市、區(qū)）和省級以上開發(fā)區(qū)的經(jīng)濟社會發(fā)展綜合考核體系，科學設置考核權重。開展對省級機關相關部門、國有企業(yè)、高校、科研院所等人才工作年度考核，考核結(jié)果作為領導班子評優(yōu)、干部評價的重要依據(jù)。把人才資源信息統(tǒng)計列入全省社會統(tǒng)計體系，定期發(fā)布人才統(tǒng)計報告和人才競爭力報告，以此來推動人才工作再上新臺階，讓各類人才在江蘇大地上發(fā)展更順暢、事業(yè)更成功、心情更愉快、生活更舒心。

（作者系省委組織部常務副部長、省人才辦主任） 責任編輯：張 寧endprint