丁宏

綠色發(fā)展作為“十三五”乃至今后更長時期必須堅持的重要發(fā)展理念，充分體現(xiàn)了黨中央對中國特色社會主義事業(yè)“五位一體”總體布局的深刻把握，已經(jīng)成為全社會的共識。江蘇作為工業(yè)大省，在探索經(jīng)濟發(fā)展和生態(tài)文明相輔相成、相得益彰的路子方面，肩負著“率先、帶頭、先行”的光榮使命，“生態(tài)環(huán)境更加優(yōu)美”是我省高水平全面建成小康社會戰(zhàn)略目標中不可或缺的部分。為推動“環(huán)境庫茲涅茨曲線”拐點的早日到來，江蘇必須強化綠色發(fā)展理念，不斷推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，按照習近平總書記提出的“經(jīng)濟強、百姓富、環(huán)境美、社會文明程度高”新江蘇的發(fā)展定位，努力建設“全國生態(tài)文明建設先行示范省”，努力使江蘇的天更藍、地更綠、水更清、空氣更清新，使綠色發(fā)展成為江蘇繼續(xù)走在前列的鮮明優(yōu)勢和品牌。

發(fā)揮江蘇綠色發(fā)展的優(yōu)勢

生態(tài)文明扎實推進，綠色發(fā)展綜合指數(shù)不斷提升。黨的十八大以來，江蘇省委、省政府就生態(tài)文明建設作出了一系列決策部署，率先劃定生態(tài)紅線，率先開展綠色發(fā)展評估，扎實推進生態(tài)空間保護、經(jīng)濟綠色轉(zhuǎn)型、環(huán)境質(zhì)量改善、生態(tài)制度創(chuàng)新等“七大行動”，在全國率先實現(xiàn)省轄市國家園林城市全覆蓋，生態(tài)文明建設工程取得重大進展和積極成效。江蘇省綠色發(fā)展綜合指數(shù)從2010年的60.5提高到2014年的76.4，全省綠色發(fā)展水平呈現(xiàn)穩(wěn)步提升的良好態(tài)勢。

綠色經(jīng)濟蓬勃發(fā)展，綠色產(chǎn)業(yè)倒逼經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級。江蘇2013年明確提出要加快培育發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)，使之成為新一輪經(jīng)濟發(fā)展的增長點和新的支柱產(chǎn)業(yè)。更大力度推動經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級、加強自主創(chuàng)新，以產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級減輕環(huán)境負荷，以創(chuàng)新驅(qū)動減少資源投入，借助“一中心”“一基地”建設，構(gòu)建科技含量高、資源消耗低、環(huán)境污染少的生產(chǎn)方式。2015年產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整實現(xiàn)“三二一”的標志性轉(zhuǎn)變，綠色經(jīng)濟發(fā)展成果顯著。

能源消耗和環(huán)境污染逐年下降，突出環(huán)境問題得到有效控制。隨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化以及能源效率提升，江蘇省能源消耗增長呈現(xiàn)總體下降態(tài)勢，近年江蘇省以4.6%的能源消耗增速，支撐了10.0%的GDP增長。截至2015年底，江蘇風電、光伏、生物等可再生能源發(fā)電裝機總?cè)萘恳堰_949萬千瓦，可再生能源累計發(fā)電量達到706億千瓦時，并實現(xiàn)全額消納，相當于減少煤炭消耗2450萬噸、二氧化碳排放6370萬噸。全面超額完成國家下達節(jié)能減排約束性指標，PM2.5年均濃度值逐年下降，太湖治理連續(xù)8年實現(xiàn)“兩個確保”，城鄉(xiāng)環(huán)境整治覆蓋率達到95%。

破解江蘇綠色發(fā)展的難題

生態(tài)環(huán)境質(zhì)量是我省全面小康建設的突出短板。全省13個省轄市城市空氣質(zhì)量連續(xù)兩年均未達到國家二級標準，蘇中地區(qū)地表水好于Ⅲ類水質(zhì)的比例，由2013年達標（61.7%）變?yōu)?014年的不達標（57.5%）。

資源環(huán)境承載潛力差是江蘇實現(xiàn)綠色發(fā)展的瓶頸。江蘇人口密度大，人均國土面積少，人均環(huán)境容量小，單位國土面積工業(yè)負荷高，能源資源相對匱乏，生態(tài)環(huán)境資源更加稀缺和寶貴，資源環(huán)境承載潛力在全國排名靠后。

土地開發(fā)強度過大。人均生態(tài)產(chǎn)品供給水平低是江蘇與綠色發(fā)展目標要求差距最大，且呈下滑趨勢的最突出問題。2014年江蘇全省人均生態(tài)產(chǎn)品供給水平指標得分為48.9分，是江蘇綠色發(fā)展指數(shù)中唯一低于50分（滿分為100分）的指標，生態(tài)空間持續(xù)縮減。人均生態(tài)產(chǎn)品供給水平下降與過大的土地開發(fā)有關(guān)，全省土地開發(fā)強度達21.9%，蘇南5市土地平均開發(fā)強度超過28%，遠超20%的國際宜居標準，逼近甚至有的地方已超過30%的國際警戒線。

明確江蘇綠色發(fā)展的對策

“十三五”時期，江蘇必須深刻認清新形勢下推進綠色發(fā)展的重要性和緊迫性，堅持以新發(fā)展理念引領(lǐng)發(fā)展行動，把生態(tài)文明建設作為全面小康的重要標桿，作為提升人民生活質(zhì)量的重要內(nèi)涵，更加自覺地堅持綠色先行，著力改善生態(tài)環(huán)境，盡最大努力增加生態(tài)產(chǎn)品有效供給，切實增進人民群眾的生態(tài)福祉，滿足江蘇人民群眾對良好生態(tài)的強烈訴求。

一是突出頂層設計，深化生態(tài)文明體制改革，建立適應江蘇省情的綠色發(fā)展制度體系。利用好江蘇作為國家生態(tài)環(huán)境保護制度綜合改革試點省份的優(yōu)勢，針對江蘇經(jīng)濟社會發(fā)展階段特征，以破解工業(yè)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級壓力大、國土空間保護與調(diào)整難等突出問題為重點，加強綠色發(fā)展體制機制創(chuàng)新力度，進行先行先試。探索地方立法，率先在全國推出省級層面上的《江蘇綠色發(fā)展促進條例》，以法律法規(guī)的形式進一步推動江蘇的綠色發(fā)展和生態(tài)文明建設。

二是突出守住底線，強化生態(tài)紅線保護和生態(tài)補償，遏制我省生態(tài)空間持續(xù)縮減的趨勢。對全省資源環(huán)境使用現(xiàn)狀和承載潛力進行覆蓋全面、科學規(guī)范的調(diào)查研究，精準把握江蘇人口、經(jīng)濟、資源環(huán)境容量發(fā)展的趨勢和平衡點，優(yōu)化調(diào)整全省生態(tài)紅線規(guī)劃，進一步提高資源有償使用和生態(tài)補償?shù)臉藴屎头秶?。堅持空間管控一張藍圖，嚴格落實主體功能區(qū)規(guī)劃，堅決遏制建設用地持續(xù)擴張、生態(tài)用地持續(xù)縮減趨勢，加快建立自然資源變化動態(tài)監(jiān)測機制，保障生態(tài)安全和生物多樣性。

三是突出問題導向，補齊環(huán)境質(zhì)量領(lǐng)域的突出短板，把我省打造成為長江經(jīng)濟帶上青山綠水協(xié)調(diào)發(fā)展的全國樣板。針對我省全面小康和基本現(xiàn)代化評價體系中較為薄弱的空氣和地表水等環(huán)境質(zhì)量指標，進一步完善環(huán)境經(jīng)濟政策，積極實施生態(tài)環(huán)境治理和保護重點工程，推進蘇北地區(qū)利用自身資源稟賦，積極探索生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展的新路子。創(chuàng)建“中國落實2030可持續(xù)發(fā)展議程創(chuàng)新示范區(qū)”，集中整治影響科學發(fā)展和損害群眾健康的突出環(huán)境問題，切實改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。

四是突出轉(zhuǎn)型發(fā)展，加快推行綠色生產(chǎn)，淘汰落后產(chǎn)能，促進綠色發(fā)展與供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革相結(jié)合。從供給、生產(chǎn)端入手，圍繞《中國制造2025江蘇行動綱要》，提高環(huán)保準入門檻，擴大有效投入。發(fā)展先進制造業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，加快傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)改造提升，主動壓減過剩產(chǎn)能，持續(xù)淘汰落后產(chǎn)能，實施創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略，加強核心關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)。通過技術(shù)創(chuàng)新、模式創(chuàng)新、環(huán)境治理等實現(xiàn)生產(chǎn)方式的綠色變革，不斷提高綠色供給體系質(zhì)量和效率，促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)綠色轉(zhuǎn)型，以產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化帶動環(huán)境質(zhì)量改善，打造江蘇綠色發(fā)展版的“工業(yè)4.0”。

五是突出消費引領(lǐng)，推進生活方式綠色化，從需求側(cè)倒逼供給側(cè)綠色發(fā)展。倡導綠色生活方式，鼓勵公眾參與綠色發(fā)展，提高全社會綠色安全和健康消費意識，在江蘇率先基本形成勤儉節(jié)約、綠色低碳、文明健康的生活方式和消費模式。構(gòu)建有利于促進綠色消費的長效機制，營造綠色消費環(huán)境，健全綠色產(chǎn)品和服務標準體系，逐步建立統(tǒng)一的綠色產(chǎn)品認證標識體系，健全生產(chǎn)者責任延伸制，從而實現(xiàn)需求端綠色溯源，倒逼供給端綠色轉(zhuǎn)型。

六是突出改革創(chuàng)新，進一步加強政策工具創(chuàng)新，建立嚴格監(jiān)管與有效激勵相結(jié)合的綠色發(fā)展長效機制。完善工作機制，加強部門聯(lián)動，加強綠色發(fā)展的科學規(guī)劃和統(tǒng)籌部署，著重建立和完善多層次、有彈性的環(huán)境監(jiān)管體制，形成齊抓共管的工作合力。實施更加積極的環(huán)境經(jīng)濟政策，設計有效的綠色發(fā)展激勵機制，通過稅收、價格、財政補貼、綠色信貸、排放交易等政策工具，使市場機制發(fā)揮正向激勵作用，引導市場主體綠色生產(chǎn)和消費。加快推進綠色金融體系建設，引導更多的社會資本通過PPP等模式進入綠色發(fā)展領(lǐng)域，調(diào)動全社會保護生態(tài)環(huán)境的積極性。

（作者系江蘇省社科院區(qū)域現(xiàn)代化研究院副院長、研究員）

責任編輯：霍宏光endprint