湛中林

現(xiàn)階段農業(yè)發(fā)展的主要矛盾由總量不足轉變?yōu)榻Y構性矛盾，支撐農民增收的傳統(tǒng)動力逐漸減弱。南京立足都市發(fā)展大格局和山水田園資源稟賦，走“產出高效、產品安全、資源節(jié)約、環(huán)境友好、功能多元”的都市特色現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展之路，不斷深化農業(yè)供給側結構性改革，農業(yè)提質增效增收成效顯著。2015年南京市被整體列為國家現(xiàn)代農業(yè)示范區(qū)，2016年在全省農業(yè)現(xiàn)代化進程監(jiān)測考核中位列第一，“十二五”期間農村居民收入年均增長達12.6%，比城市居民高兩個百分點。都市現(xiàn)代農業(yè)對鼓起農民“錢袋子”發(fā)揮了重要作用。

新功能拓展增收空間。改革開放以來，南京農民的農業(yè)增收之路，走過了糧食生產增收——多種經(jīng)營增收——都市農業(yè)增收三個階段。第一階段處于改革開放后的最初幾年，農業(yè)的主要任務是提供糧食，農民增收的空間主要在于增加糧食產量。第二階段大約處于上世紀80年代中期至90年中后期，農業(yè)的主要任務除提供糧食外，還要提供更多更好的農副食品，農民增收的空間除生產糧食外，還有生產蔬菜園藝、畜牧水產和經(jīng)濟林果等多種農產品。第三階段，農業(yè)的主要任務從滿足人們“養(yǎng)胃”需求，擴展到滿足人們“潤肺”“養(yǎng)眼”“舒心”等需求，農民增收的空間也隨之從生產空間擴展到生活和生態(tài)空間。新的階段，南京非糧種植面積不斷擴大，效益成倍增長。與1995相比，2015年全市糧食種植面積從429萬畝減少到234萬畝，蔬菜種植面積從62.5萬畝提高到145萬畝，而蔬菜畝均效益通常是糧食的5—10倍。農業(yè)生態(tài)功能不斷強化，農民來自生態(tài)補償?shù)氖杖氪蠓鲩L。全市以水稻種植、生態(tài)公益林、濕地、水源地保護為重點，建成城市“綠腎”和“保護網(wǎng)”近10萬公頃，按照全市統(tǒng)一出臺的生態(tài)保護補償辦法，耕地每畝補償300元/畝·年，其中實際種植水稻的區(qū)域，另給予補償120元/畝·年；生態(tài)公益林補償100元/畝·年；水利風景區(qū)中，國家級水利風景區(qū)補償不超過200萬元/年，省級水利風景區(qū)補償不超過100萬元/年。如果加上中央耕地地力保護補貼，全市耕地保護補貼達415元/畝·年—535元/畝·年，僅此一項，占一般年份耕地種糧收益的40%—50%。更重要的是，生態(tài)保護提升了農業(yè)生活功能品質，打造了美麗鄉(xiāng)村環(huán)境，促進了休閑觀光農業(yè)和鄉(xiāng)村旅游業(yè)的發(fā)展，給農民增收提供了更大潛力。

新產業(yè)開辟增收渠道。依托高度城市化和城市文化、科技、資本、人才、市場等優(yōu)勢，城鄉(xiāng)資源要素和產業(yè)不斷融合，都市現(xiàn)代農業(yè)不斷提檔升級，衍生了許多新產業(yè)，延伸了農業(yè)產業(yè)鏈和價值鏈，為農民增收開辟了新渠道。這些新產業(yè)主要有創(chuàng)意休閑農業(yè)、高科技農業(yè)、農產品精深加工業(yè)等。創(chuàng)意休閑農業(yè)借助創(chuàng)意產業(yè)的思維邏輯和發(fā)展理念，有效地將科技和人文要素融入農業(yè)生產，顯示了勃勃生機。2005年，南京在全國首創(chuàng)“農業(yè)嘉年華”，把農事活動、農耕文化與城市文明、城市消費融為一體，讓人們見識了創(chuàng)意農業(yè)的新美奇特和多彩多姿。該活動已連續(xù)舉辦12屆，累計接待游客超過300萬人次，銷售收入超過1.5億元。各郊區(qū)將農業(yè)與旅游、教育、文化、健康、養(yǎng)生等產業(yè)深度融合，開發(fā)休閑農莊、鄉(xiāng)村酒店、特色民宿、自駕露營、戶外運動、傳統(tǒng)工藝品、農事體驗、“一村一花”等鄉(xiāng)村休閑度假產品，打造具有地域特點的特色小鎮(zhèn)、農家樂專業(yè)村和創(chuàng)意主題農園，全市建成國際慢城、巴布洛谷、黃龍峴等休閑農業(yè)旅游目的地和精品線路500多個，從業(yè)人員3萬多人，年接待游客2000萬人次，綜合收入超50億元。高科技農業(yè)運用現(xiàn)代生物技術、雜交技術、物聯(lián)網(wǎng)技術、智能機械自動化技術、新型作物栽培技術等手段進行農業(yè)生產，通過設施化、工廠化、集約化、園區(qū)化，提升農業(yè)物質裝備水平，在農民增收中發(fā)揮示范輻射帶動作用。全市設施農業(yè)、高標準農田占耕地面積比重分別達20%和60%，農業(yè)綜合機械化水平提高到85.5%，建成市級以上現(xiàn)代農業(yè)示范園區(qū)40個，其中全市重點打造的“一谷四園”生物農業(yè)，年產值達300億元?，F(xiàn)代食品業(yè)得到長足發(fā)展，特別是發(fā)展蔬果、園藝和肉蛋奶加工業(yè)，形成以農產品精深加工為主業(yè)的市級以上農業(yè)龍頭企業(yè)390家，年銷售收入超1500億元；“三品一標”農產品認證個數(shù)達1083個。

新業(yè)態(tài)挖掘增收潛力。傳統(tǒng)農產品的營銷形式單一，渠道狹窄，銷售價格和效益偏低。都市現(xiàn)代農業(yè)孕育了新產業(yè)新產品，也滋生了農業(yè)產品和服務營銷的新業(yè)態(tài)，如體驗式銷售和網(wǎng)上銷售，既分工細化又融合集中，呈現(xiàn)多樣化、便利化趨勢，在“終端銷售”上挖掘了農產品增值和農民增收潛力。體驗式銷售與休閑農業(yè)、鄉(xiāng)村旅游業(yè)發(fā)展和農業(yè)節(jié)慶活動相輔相成，在“吃住玩游購娛”中，在田頭采摘、水中抓魚和農家樂餐飲中，大量農產品以遠高于市場平均價格出清。溧水草莓文化節(jié)每年吸引20多萬人前來摘草莓、賞梅花、住民宿、品土菜，2000多戶莓農大多數(shù)收入在10萬元以上。智慧農業(yè)、“互聯(lián)網(wǎng)+都市農業(yè)”，“一村一品一店”，讓都市現(xiàn)代農業(yè)電商風生水起。全市農業(yè)電子商務網(wǎng)店達3000多個，農業(yè)電商年交易額達56億元。高淳區(qū)有15000戶蟹農養(yǎng)殖螃蟹，總面積22萬畝，已連續(xù)舉辦16屆高淳固城湖螃蟹節(jié)，賣螃蟹的路子也越來越奇?！疤詫殹つ暇^”入駐商戶400多家，其中螃蟹銷售商戶100多家；除通過天貓、1號店、京東、蘇寧易購等第三方電商平臺成交，還通過微商銷售、自媒體大V銷售、網(wǎng)紅直播代言銷售等新業(yè)態(tài)銷售。目前，高淳區(qū)線上平臺螃蟹年銷售額達到2億多元，占當?shù)伢π樊a量的20%左右，且微商銷售數(shù)量已大大超過網(wǎng)店銷售數(shù)量。六合巴布洛公司實施的智慧農業(yè)綜合體+智能化中央廚房+云廚1站晚餐社區(qū)終端模式，更是開創(chuàng)了農業(yè)三產融合、農產品營銷線上線下融合和云、網(wǎng)、端融合的新業(yè)態(tài)，其中云廚1站目前在南京城區(qū)已有100家社區(qū)體驗店，未來五年，云廚1站將以南京為中心，以信息化為支撐，拓寬融資渠道，在南京打造1000家社區(qū)店，最終形成全農業(yè)產業(yè)鏈、互聯(lián)網(wǎng)與金融資本相結合的新格局。

新機制增強增收動能。大都市城市化進程快，農業(yè)往往成為發(fā)展短板，但只要堅持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，建立城鄉(xiāng)一體化的體制機制，都市農業(yè)發(fā)展和農民增收可以獲得更強的動能。南京著力在三個方面建立新機制：以城帶鄉(xiāng)力度強大的農業(yè)支持保護機制，城鄉(xiāng)融合富有活力的市場配置資源方式，城鄉(xiāng)一體高度共享的社會保障機制。全市優(yōu)先保障財政對“三農”的投入，大規(guī)模推進高標準農田建設、農村土地綜合整治、設施農業(yè)和美麗鄉(xiāng)村建設，其中市本級每年的專項投入達10多億元，在全省所有省轄市中力度一直保持最大。加大對“三農”金融服務的政策支持，建立2.5億元新型農業(yè)經(jīng)營主體貸款風險補償基金和貸款貼息資金，按10倍以上杠桿提供授信額度，切實解決農民貸款難、貸款貴問題。不斷深化農村產權制度改革，落實農民土地財產權益，基本完成農村承包地確權登記頒證，引導農民有序流轉土地經(jīng)營權，通過出租、入股等形式參與農業(yè)產業(yè)化經(jīng)營，全市農村承包地土地租金年收益達8億多元。加快農村要素資源流動，實現(xiàn)區(qū)、鎮(zhèn)（街）農村產權交易市場全覆蓋，年交易額3.2億元。強化農村集體資產監(jiān)督管理，提高農民集體收益分紅，全市農村社區(qū)集體資產股份合作社年發(fā)放現(xiàn)金分紅及社員福利分配超過3億元。 （作者系南京市農委總經(jīng)濟師）

責任編輯：劉衛(wèi)東endprint