推動農(nóng)村發(fā)展創(chuàng)新 聚焦農(nóng)民增收致富
——江蘇省委一號文件部署“三農(nóng)”工作

近日，江蘇省委省政府發(fā)布《關于深入推進農(nóng)業(yè)供給側結構性改革促進農(nóng)民持續(xù)增收的意見》。這是新世紀以來，江蘇連續(xù)發(fā)出的第十三個指導“三農(nóng)”工作的省委一號文件。今年的省委一號文件，貫徹中央一號文件精神，結合江蘇實際，突出強調以推進農(nóng)業(yè)供給側結構性改革為主線，以促進農(nóng)民增收為中心任務，對做好今年和今后一個時期的全省農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作作出了全面部署。

省委一號文件圍繞提高農(nóng)業(yè)的綜合效益和競爭力，對我省推進農(nóng)業(yè)供給側結構性改革重點強調兩個方面工作。一個方面是抓好結構調整，既要圍繞提質增效，調優(yōu)調綠調強農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結構；又要圍繞增收致富，加快發(fā)展農(nóng)村二三產(chǎn)業(yè)，優(yōu)化調整農(nóng)村經(jīng)濟結構。另一個方面是抓好改革創(chuàng)新，努力通過深化農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革、農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新、農(nóng)村金融改革創(chuàng)新等，增強農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新動能。

檢驗“三農(nóng)”工作成效的一個重要尺度，就是看農(nóng)民的錢袋子鼓起來沒有。當前經(jīng)濟下行壓力較大，農(nóng)民就業(yè)創(chuàng)業(yè)空間收窄，農(nóng)產(chǎn)品消費需求增長放緩，促進農(nóng)民持續(xù)增收的難度在增大。針對這一情況，省委一號文件明確，要把促進農(nóng)民增收作為“三農(nóng)”工作的中心任務，對拓寬農(nóng)業(yè)內(nèi)部增收空間、推動農(nóng)民就業(yè)創(chuàng)業(yè)、發(fā)展農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)、挖掘農(nóng)村資源資產(chǎn)資金增收潛力、深入實施精準扶貧精準脫貧等提出了明確要求。

今年一號文件主要有以下四個特點：一是堅持穩(wěn)中求進，既強調重農(nóng)強農(nóng)調子沒有變、力度沒有減，確保糧食生產(chǎn)能力不降低、農(nóng)民增收勢頭不逆轉、農(nóng)村穩(wěn)定不出問題，又著眼于增強農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新動能，加快農(nóng)村經(jīng)濟和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結構調整，深化農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革創(chuàng)新。二是立足省情實際，從江蘇經(jīng)濟社會發(fā)展實際出發(fā)，準確把握推進農(nóng)業(yè)供給側結構性改革的內(nèi)涵要義、重點任務，提出推進農(nóng)業(yè)供給側結構性改革和促進農(nóng)民增收的政策舉措。三是突出問題導向，圍繞工作主線和中心任務，回應農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的一些熱點、難點問題，提出了有針對性的政策措施。四是注重統(tǒng)籌協(xié)調，既注重發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，又注重發(fā)揮政府的作用，既注重加大對新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的扶持，又注重兼顧一般農(nóng)戶的利益，既注重農(nóng)村改革發(fā)展的綜合設計，又注重激發(fā)基層的創(chuàng)新熱情和創(chuàng)造活力。

今年省委一號文件，再度釋放出強烈的重農(nóng)強農(nóng)政策信號，亮點很多。例如，針對新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展難題，明確提出落實和完善農(nóng)業(yè)“三項補貼”改革政策，引導金融機構加大對新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體支持，加快開發(fā)適應新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展需求的險種。針對農(nóng)業(yè)科技成果轉化難的問題，明確提出建設農(nóng)業(yè)科技成果網(wǎng)上交易公共平臺，加快農(nóng)業(yè)科技服務云平臺建設，推動農(nóng)業(yè)科技成果供需有效對接。針對我省農(nóng)產(chǎn)品加工轉化能力不強的情況，明確提出重點建設規(guī)模適度、特色鮮明、功能完善的農(nóng)產(chǎn)品加工園區(qū)，對糧油等農(nóng)產(chǎn)品初加工用電執(zhí)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用電價格政策。針對農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境建設的任務，明確提出繼續(xù)開展測土配方施肥，支持規(guī)模畜禽養(yǎng)殖場與規(guī)模種植主體對接，開展耕地輪作休耕制度試點。針對農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)加快發(fā)展的趨勢，明確提出將年度新增建設用地計劃指標確定一定比例用于支持農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)發(fā)展，允許村莊整治、宅基地整理等節(jié)約的建設用地，通過入股、聯(lián)營等方式，重點支持鄉(xiāng)村休閑旅游養(yǎng)老等產(chǎn)業(yè)和農(nóng)村三產(chǎn)融合發(fā)展。針對農(nóng)村改革需要突破的關鍵領域，明確提出完成土地承包經(jīng)營權確權登記頒證，深化農(nóng)村土地“三權分置”改革；推進社區(qū)股份合作制改革，推動經(jīng)營性資產(chǎn)折股量化，推進農(nóng)村“兩權”抵押貸款試點。