仇定祥／江蘇省揚(yáng)州市江都區(qū)委農(nóng)村工作辦公室

江都農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)建設(shè)初探

仇定祥／江蘇省揚(yáng)州市江都區(qū)委農(nóng)村工作辦公室

近年來(lái)，江蘇省揚(yáng)州市江都區(qū)以省農(nóng)村改革試驗(yàn)區(qū)建設(shè)為契機(jī)，深化農(nóng)村改革，穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)建設(shè)，取得顯著成效。截至目前，全區(qū)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)累計(jì)實(shí)現(xiàn)流轉(zhuǎn)交易3500多筆、交易額8.48億元、溢價(jià)（增收節(jié)支）3000多萬(wàn)元，有效盤(pán)活了農(nóng)村資源要素，促進(jìn)了集體資產(chǎn)保值增值和農(nóng)民增收。

一、搭建交易平臺(tái)，發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的決定性作用。把推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)作為新一輪農(nóng)村改革重點(diǎn)課題。一是加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。區(qū)成立了農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組和農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易監(jiān)督管理委員會(huì)，在區(qū)農(nóng)辦設(shè)立辦公室，負(fù)責(zé)全區(qū)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革及產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易工作的協(xié)調(diào)、指導(dǎo)和監(jiān)督管理。二是完善制度建設(shè)。制訂出臺(tái)了《農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易管理辦法（試行）》等規(guī)范性文件，并分品種交易規(guī)則，對(duì)交易品種、市場(chǎng)功能、交易方式和監(jiān)督管理等作了具體規(guī)定。三是配套軟硬件設(shè)施。區(qū)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易中心擁有交易大廳400平方米，內(nèi)設(shè)大小會(huì)議室3個(gè)、配備大小液晶顯示屏2個(gè)，競(jìng)價(jià)全程做到錄音、錄像。同時(shí)，13個(gè)鎮(zhèn)及2個(gè)園區(qū)按照“四有”（有人員、有場(chǎng)所、有牌子、有經(jīng)費(fèi)）要求同步建設(shè)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易中心，使用全省統(tǒng)一設(shè)計(jì)的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易信息服務(wù)平臺(tái)，搭建區(qū)、鎮(zhèn)、村三級(jí)聯(lián)動(dòng)的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易信息網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)了全區(qū)網(wǎng)絡(luò)互連、信息互通、實(shí)時(shí)共享。

二、完善服務(wù)機(jī)制，推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)高效規(guī)范運(yùn)行。健全網(wǎng)絡(luò)體系，完善服務(wù)機(jī)制，力求把產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)建成農(nóng)村改革窗口。一是健全服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。在全區(qū)實(shí)行“統(tǒng)一交易規(guī)則、統(tǒng)一信息發(fā)布、統(tǒng)一服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一交易監(jiān)管、統(tǒng)一交易鑒證、統(tǒng)一信息平臺(tái)”等“六統(tǒng)一”運(yùn)行管理模式，建立起“區(qū)有交易中心、鎮(zhèn)有交易站、村有交易點(diǎn)”三級(jí)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。二是規(guī)范“三資”管理。以農(nóng)村集體“三資”管理專項(xiàng)治理為契機(jī)，以全區(qū)集體經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)和資源性資產(chǎn)租賃、發(fā)包為重點(diǎn)，全面開(kāi)展清產(chǎn)核資活動(dòng)，建立完善資產(chǎn)資源臺(tái)賬，摸清了集體資產(chǎn)資源的存量、變動(dòng)和使用情況，為及時(shí)開(kāi)展農(nóng)村產(chǎn)權(quán)進(jìn)場(chǎng)交易提供了預(yù)警。三是加強(qiáng)監(jiān)管指導(dǎo)。實(shí)行定期檢查和動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)制度，促進(jìn)交易公開(kāi)公正公平，防范交易風(fēng)險(xiǎn)。及時(shí)查處暗箱操作、操縱交易、場(chǎng)外交易、私下交易等違法違規(guī)交易行為，確保農(nóng)村集體資產(chǎn)進(jìn)場(chǎng)交易“應(yīng)進(jìn)必進(jìn)”。

三、拓展市場(chǎng)功能，提升農(nóng)村產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)交易成效。在大力推進(jìn)市場(chǎng)建設(shè)、規(guī)范產(chǎn)權(quán)交易基礎(chǔ)上，不斷延伸產(chǎn)權(quán)交易服務(wù)功能，積極探索農(nóng)村產(chǎn)權(quán)權(quán)能完整化的有效實(shí)現(xiàn)路徑。一是市場(chǎng)交易日益活躍。把引導(dǎo)各類農(nóng)村產(chǎn)權(quán)和資源進(jìn)場(chǎng)交易作為市場(chǎng)建設(shè)重點(diǎn)，加強(qiáng)政策宣傳和業(yè)務(wù)培訓(xùn)，產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)交易日益活躍，交易規(guī)模、品種不斷擴(kuò)大，農(nóng)村集體資產(chǎn)資源得到合理利用。2016年，全區(qū)109個(gè)“一事一議”財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)項(xiàng)目全部進(jìn)入農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易中心進(jìn)行交易，參與投標(biāo)單位2089家，累計(jì)中標(biāo)價(jià)2790.49萬(wàn)元，比預(yù)算節(jié)省資金585.76萬(wàn)元，折價(jià)率17.35%。二是農(nóng)村土地規(guī)模流轉(zhuǎn)加快。農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易工作的開(kāi)展，規(guī)范了產(chǎn)權(quán)交易行為，解決了過(guò)去農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)存在的交易信息不對(duì)稱、渠道不順暢、交易不規(guī)范等問(wèn)題，激發(fā)了農(nóng)民流轉(zhuǎn)土地的積極性，全區(qū)累計(jì)流轉(zhuǎn)土地面積11.57萬(wàn)畝，成交金額4.6億元。三是市場(chǎng)服務(wù)功能進(jìn)一步拓展。制定出臺(tái)了“兩權(quán)”抵押貸款辦法，以江都農(nóng)商行、郵儲(chǔ)銀行、農(nóng)業(yè)銀行、江蘇銀行等金融機(jī)構(gòu)為載體，建立健全政府主導(dǎo)、銀社聯(lián)動(dòng)、鎮(zhèn)村助推、農(nóng)戶參與的“四位一體”工作機(jī)制，探索開(kāi)展農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、集體林權(quán)抵押貸款試點(diǎn)，為新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體獲得更多的貸款資金提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。截至目前，質(zhì)押貸款總額達(dá)1.28億元，余額7179萬(wàn)元，有效突破了新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展的資金瓶頸?！?/p>