共享單車與城市可持續(xù)發(fā)展
——中國(guó)城市交通發(fā)展論壇2017年第一次專題研討會(huì)

杭州在構(gòu)建友好騎行城市方面的經(jīng)驗(yàn)

劉樹斌 (杭州市綜合交通研究中心)

杭州是首批通過(guò)住房城鄉(xiāng)建設(shè)部“城市步行和自行車交通系統(tǒng)示范項(xiàng)目”驗(yàn)收的城市。今天選取一些杭州發(fā)展中的案例，從市民、車輛、道路和政策四個(gè)角度，來(lái)描述友好騎行城市的發(fā)展歷程。

第一，市民角度?，F(xiàn)階段杭州部分市民利用非機(jī)動(dòng)車出行的積極性較高，需求仍非常旺盛。例如，場(chǎng)景一——某主干路，高峰時(shí)段單向3.5 m寬的非機(jī)動(dòng)車道有時(shí)接近飽和。場(chǎng)景二——某居住區(qū)附近的地鐵站，有200 m2的站前空間，每天白天基本停滿非機(jī)動(dòng)車，市民用于換乘地鐵。場(chǎng)景三——市民配置了各種日常騎行裝備，有擋雨的、防寒的等。

第二，車輛角度。1)私人自行車。根據(jù)交通管理部門數(shù)據(jù)，截至2015年底，杭州市主城區(qū)有275萬(wàn)輛腳踏自行車，190萬(wàn)輛電動(dòng)自行車，相當(dāng)于戶均保有非機(jī)動(dòng)車1.27輛。2)公共自行車系統(tǒng)。杭州市公共自行車經(jīng)過(guò)9年發(fā)展，到2016年底有8.58萬(wàn)輛車，當(dāng)年周轉(zhuǎn)量1.15億次·a-1，其中96%是免費(fèi)的，因此也被稱為“免費(fèi)單車”。如套用摩拜單車的定義，杭州公共自行車是共享單車——全體市民可免費(fèi)共享，也是互聯(lián)網(wǎng)單車——早在2008年建成初期，控制中心和區(qū)域調(diào)度中心、各租賃點(diǎn)之間已經(jīng)運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)進(jìn)行信息溝通和控制，2012年實(shí)現(xiàn)通過(guò)手機(jī)App即時(shí)查詢租賃點(diǎn)車、樁(鎖止器)狀態(tài)，2016年在西湖景區(qū)率先實(shí)現(xiàn)手機(jī)掃碼租車。

第三，道路角度。1)道路設(shè)施。杭州市主、次干路在建設(shè)中一般設(shè)置獨(dú)立非機(jī)動(dòng)車道，寬度通常不小于3.5 m，且機(jī)、非車道之間以綠化帶隔離；支路一般以路面標(biāo)線分隔機(jī)、非車道，盡量保證非機(jī)動(dòng)車有相對(duì)獨(dú)立、安全的通行空間。杭州夏天多烈日暴曬或降雨，非機(jī)動(dòng)車道停車線處設(shè)置的遮陽(yáng)棚(兼雨棚)，也改善了信號(hào)等候區(qū)的等候條件。2)交叉口信號(hào)配置。主要道路交叉口信號(hào)燈設(shè)置時(shí)，充分考慮非機(jī)動(dòng)車的騎行安全，如在非機(jī)動(dòng)車直行信號(hào)放行時(shí)，右轉(zhuǎn)機(jī)動(dòng)車放行信號(hào)晚啟，盡量避免干擾直行非機(jī)動(dòng)車；交叉口左轉(zhuǎn)的機(jī)動(dòng)車和非機(jī)動(dòng)車同步安排單獨(dú)相位，避免機(jī)動(dòng)車與非機(jī)動(dòng)車流線交叉，保證安全。

第四，政策角度。1)公共自行車建管機(jī)制。杭州公共自行車于2008年5月1日開始運(yùn)營(yíng)，建設(shè)之初，也面臨土地資源、資金來(lái)源、建設(shè)主體、審批程序、電力接點(diǎn)、市容協(xié)調(diào)、經(jīng)營(yíng)許可、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、治安管理等問(wèn)題，市政府成立了公共自行車交通系統(tǒng)建設(shè)和管理領(lǐng)導(dǎo)小組，并通過(guò)專題會(huì)議紀(jì)要明確相關(guān)事宜，為公共自行車系統(tǒng)的建設(shè)、運(yùn)營(yíng)和社會(huì)效益發(fā)揮奠定了良好基礎(chǔ)。2)社會(huì)租賃自行車監(jiān)管。作為著名旅游城市，杭州在建立公共自行車系統(tǒng)之前已有一定規(guī)模租賃自行車，甚至可以說(shuō)，當(dāng)年的租賃自行車便是今日投資推動(dòng)的共享單車的雛形。當(dāng)時(shí)相關(guān)部門已經(jīng)對(duì)租賃自行車行業(yè)實(shí)行許可制，2008年，相關(guān)部門對(duì)租賃自行車無(wú)照經(jīng)營(yíng)、超范圍經(jīng)營(yíng)進(jìn)行整治，有照經(jīng)營(yíng)的可以依法運(yùn)營(yíng)，但必須規(guī)范經(jīng)營(yíng)行為。2013年，租賃市場(chǎng)出現(xiàn)了三人、四人自行車，帶來(lái)交通安全隱患，交警局、工商局、城管委三部門發(fā)布公告，明確禁止經(jīng)營(yíng)和使用兩人及以上的自行車，及時(shí)遏止了不安全的騎行工具蔓延勢(shì)頭。

共享單車的問(wèn)題。2016年底，杭州開始出現(xiàn)共享單車，且共享單車品牌不斷增加。在豐富了市民選擇對(duì)象的同時(shí)，共享單車也出現(xiàn)了一些不和諧音。包括企業(yè)行為不當(dāng)，場(chǎng)景一——某公共自行車租賃點(diǎn)，由城管部門劃定用于公共自行車周轉(zhuǎn)存放的儲(chǔ)車場(chǎng)地，在夜間被某一品牌共享單車全部占滿，公共自行車租賃點(diǎn)無(wú)法正常運(yùn)行，導(dǎo)致周邊居民憤怒投訴，也引起了媒體熱議；使用者行為不當(dāng)，場(chǎng)景二——共享單車各種不當(dāng)投放或停放情形，包括壓綠化、占盲道、擠人行通道、擋斑馬線等；無(wú)序發(fā)展，根據(jù)媒體報(bào)道，2017年3月底相關(guān)企業(yè)在杭州累計(jì)投放共享單車16.8萬(wàn)輛，據(jù)稱其發(fā)展目標(biāo)高達(dá)40萬(wàn)輛，在城市公共空間資源有限的前提下，無(wú)序投放將嚴(yán)重沖擊城市步行和自行車交通品質(zhì)。

三點(diǎn)思考。1)城市的空間資源有限，作為服務(wù)產(chǎn)品的共享單車，“自發(fā)+均質(zhì)化”的擴(kuò)張還能走多遠(yuǎn)？2)全社會(huì)對(duì)“互聯(lián)網(wǎng)+”的發(fā)展、應(yīng)用給予極大支持，共享單車產(chǎn)品應(yīng)按什么樣的路徑去適應(yīng)法律和規(guī)則？3)互聯(lián)網(wǎng)資本推動(dòng)共享單車闖市場(chǎng)，和城市管理者真正實(shí)現(xiàn)了思維碰撞，對(duì)于一些騎行并不友好的城市，應(yīng)怎樣借好東風(fēng)，化為春雨，開啟自行車交通的春天？

智能共享單車與城市的可持續(xù)發(fā)展

夏一平 (北京摩拜科技有限公司)

摩拜單車正式上線運(yùn)行是2016年4月22日，目前覆蓋中國(guó)超過(guò)80個(gè)城市，國(guó)外還包括新加坡。運(yùn)營(yíng)車輛超過(guò)450萬(wàn)輛，每輛摩拜單車都實(shí)現(xiàn)了物聯(lián)網(wǎng)。當(dāng)前系統(tǒng)注冊(cè)用戶來(lái)自150多個(gè)國(guó)家，大部分的外籍用戶來(lái)自于北京、上海、廣州和深圳。騎行里程總和相當(dāng)于減少了超過(guò)54萬(wàn)t的碳排放。

緩解公共交通壓力，提升綠色出行率。最近我們做了一個(gè)基于10萬(wàn)用戶的樣本調(diào)查。調(diào)查顯示，自行車出行比例翻了一番，自行車+公共汽車/地鐵的出行比例有所提升。因此，摩拜單車在緩解公共交通壓力和短距離采用綠色交通方式出行方面的效果非常明顯。當(dāng)然這種明顯的效果是基于良好的單車停放流動(dòng)性，從而才能滿足各點(diǎn)用戶的需求。

讓自行車回歸城市，帶動(dòng)更多人綠色出行。傳統(tǒng)公共自行車最大的成本是后續(xù)的運(yùn)營(yíng)、調(diào)度和維護(hù)。保證自行車鏈條不出問(wèn)題很困難，如何減少共享單車的零部件損耗是需要首要面對(duì)的問(wèn)題。摩拜單車自身產(chǎn)品的優(yōu)勢(shì)包括：設(shè)計(jì)感——全球第一個(gè)使用軸傳動(dòng)的智能共享單車品牌，全新升級(jí)經(jīng)典款單車騎感更輕、更靈敏、更舒適，產(chǎn)品設(shè)計(jì)周期是四年免維護(hù)，包括全鋁車身、可升降座椅、軸傳動(dòng)、碟剎，所有這些都經(jīng)過(guò)精心設(shè)計(jì)；科技感——全球第一個(gè)手機(jī)掃碼開鎖的智能共享單車，還可遠(yuǎn)程預(yù)約保留15 min，使用結(jié)束關(guān)鎖自動(dòng)結(jié)費(fèi)。正因?yàn)槟Π輪诬嚾碌脑O(shè)計(jì)概念，才把自行車的騎行在城市里變成了一種時(shí)尚，帶動(dòng)更多人綠色出行。

如何實(shí)現(xiàn)與城市的可持續(xù)發(fā)展？

第一，建立用戶監(jiān)督體系。這也是出行道德文明的建設(shè)，摩拜單車上線時(shí)就有信用分制度，違停發(fā)現(xiàn)被人舉報(bào)扣20分，低于80分以后計(jì)費(fèi)會(huì)變成100元·0.5 h-1。

第二，物聯(lián)網(wǎng)大數(shù)據(jù)精準(zhǔn)優(yōu)化車輛投放。摩拜的人工智能平臺(tái)——魔方有非常精準(zhǔn)的數(shù)據(jù)，通過(guò)數(shù)據(jù)分析能夠知道每天的用戶需求熱力圖，準(zhǔn)確掌握每個(gè)地鐵車站出入口甚至是具體方位的最大用戶需求量，投放時(shí)就可以精準(zhǔn)地把車輛投到需求量最大的地方，整個(gè)投放跟調(diào)度都是基于數(shù)據(jù)的決策，而對(duì)于車輛堆積、有些熱點(diǎn)地區(qū)沒(méi)有單車等問(wèn)題，利用數(shù)據(jù)平臺(tái)都可以得到解決。此外，摩拜還用有趣的紅包車方式引導(dǎo)用戶把單車騎到需求熱點(diǎn)地區(qū)，這不是簡(jiǎn)單的發(fā)紅包，而是通過(guò)數(shù)據(jù)和人工智能平臺(tái)驅(qū)動(dòng)的方式提升單車周轉(zhuǎn)效率、節(jié)省人工拖車的高成本。

第三，智能推薦單車停放點(diǎn)，人工智能引導(dǎo)文明停放?；谖锫?lián)網(wǎng)技術(shù)的停放點(diǎn)能夠很好地規(guī)范用戶停車。智能停放點(diǎn)的一定范圍之內(nèi)可以進(jìn)行調(diào)度，只要用戶把單車停到這個(gè)范圍，就可以得到一定獎(jiǎng)勵(lì)，而且這些停放點(diǎn)肯定是最適合停放自行車的地方。

第四，摩拜與城市發(fā)展的融合。摩拜一直以來(lái)跟城市的各個(gè)部門緊密合作，例如上海市楊浦區(qū)人民政府以購(gòu)買服務(wù)的方式聘用人員在出行高峰期進(jìn)行路面調(diào)度；與一些社區(qū)合作，通過(guò)摩拜單車停車推薦點(diǎn)的建設(shè)，打造更適合騎行的社區(qū)；嘗試將一個(gè)大公園更合理地與公園生態(tài)融合到一起；還包括實(shí)體經(jīng)濟(jì)的嘗試，與肯德基、麥當(dāng)勞都做了相關(guān)合作。

當(dāng)然，我們也清晰地了解現(xiàn)在面對(duì)的挑戰(zhàn)。如何保證科學(xué)合理的投放數(shù)量？每次投放都基于摩拜的人工智能平臺(tái)，如果有一天系統(tǒng)效率變低，用戶需求數(shù)與提供的自行車數(shù)不匹配，當(dāng)供大于求或者相對(duì)比例較不均勻時(shí)就意味著不能過(guò)度投放，這個(gè)在摩拜后臺(tái)系統(tǒng)里都做了實(shí)時(shí)監(jiān)控。如何規(guī)范停放秩序？這是困擾大家的問(wèn)題，我們也希望做一家好公司、做對(duì)社會(huì)有責(zé)任的公司，我們會(huì)通過(guò)自身的努力、與政府的配合、用戶的教育，三方協(xié)調(diào)解決，用技術(shù)驅(qū)動(dòng)這樣好的事情發(fā)生。

既然共享單車有那么多挑戰(zhàn)，也就有很多機(jī)遇。首先，共享單車的智能化帶來(lái)的是很多科技上的價(jià)值，包括挖掘大數(shù)據(jù)。通過(guò)這些數(shù)據(jù)可以與規(guī)劃部門、交通部門等進(jìn)行合作，更好地規(guī)劃未來(lái)的城市，助力健康城市、綠色城市、智慧城市的建設(shè)。此外，智能共享單車是智慧城市的一部分，因?yàn)閿?shù)據(jù)的實(shí)時(shí)性，未來(lái)我們也將向智慧城市的方向拓展。摩拜的監(jiān)控平臺(tái)可以監(jiān)控所有城市的數(shù)據(jù)，包括出行次數(shù)、碳排放；也可以對(duì)城市的人口、人流做分析，包括騎行運(yùn)力、OD分析、騎行軌跡分析等，這些都是目前正在完善的方面。希望未來(lái)摩拜的監(jiān)控平臺(tái)不僅能精準(zhǔn)地管理自行車，也能為政府打造智慧城市提供更好的支持。

自行車和城市可持續(xù)發(fā)展國(guó)際案例

劉岱宗(世界資源研究所)

首先和大家分享一本書《城市因何而繁榮》。這是一本有關(guān)大數(shù)據(jù)的書，通過(guò)對(duì)美國(guó)最發(fā)達(dá)的50個(gè)城市的所有數(shù)據(jù)進(jìn)行分析，得出關(guān)于城市如何成功和繁榮的12條結(jié)論。這50個(gè)最成功和繁榮的城市里有80%的城市提供了四種甚至更多的交通方式，同時(shí)這些城市也出現(xiàn)了自行車出行快速增長(zhǎng)的普遍趨勢(shì)。因此，多模式交通發(fā)展是城市經(jīng)濟(jì)繁榮的基本條件，我們也據(jù)此寫了12條建議呈報(bào)給北京市委。大家感興趣可以閱讀這本書。

綠色交通能夠帶動(dòng)沿線交通走廊的投資和房地產(chǎn)繁榮、吸引人才、節(jié)約開支、享受平等、滿足新一代年輕人和老年人需求等，從而帶來(lái)城市繁榮。但是很多人最開始因?yàn)樘鞖獾脑蚨磳?duì)，他們認(rèn)為冬天冷、夏天熱，無(wú)法騎行自行車。然而在丹麥，下雪天人們?nèi)耘f在騎自行車。這些騎行的人不是窮人，甚至有的自行車1輛價(jià)值約2萬(wàn)元人民幣。為什么在冬天丹麥人還騎自行車？這是因?yàn)榈湹淖孕熊嚺涮自O(shè)施非常人性化，例如交叉口的欄桿可以供人們?cè)诘却t燈時(shí)踩著，從而不需要下車，此外還有幫助自行車上樓梯的助力機(jī)器、免費(fèi)打氣樁等。即便是丹麥王子也使用貨運(yùn)自行車每天接送孩子上下學(xué)。

再說(shuō)熱的地方——新加坡。由于新加坡面積很小，注重非常精準(zhǔn)地使用好每寸土地。新加坡約有12%的國(guó)土面積用于交通規(guī)劃，而在中國(guó)城市的總體規(guī)劃中約有25%～30%的土地用于交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。在最新的新加坡城市規(guī)劃中，規(guī)劃了780 km的自行車專用道。新加坡是熱帶地區(qū)，為什么要進(jìn)行大面積的自行車專用道規(guī)劃？其實(shí)自行車是能夠幫助城市繼續(xù)繁榮發(fā)展的方式，只要解決好人性的需求，人們一樣會(huì)使用自行車交通系統(tǒng)，并不會(huì)由于天氣冷熱就不騎行。

紐約是車輪上的國(guó)家，小汽車文化最興盛的地方。但紐約有一個(gè)整體的回歸人性的對(duì)自行車交通設(shè)施的改造。其實(shí)很多經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的國(guó)家和城市都在思考，如何讓城市構(gòu)建更好的、支持城市經(jīng)濟(jì)更加繁榮的交通系統(tǒng)，而他們共同選擇的解決方案是更人性化的交通體系，這跟《城市因何而繁榮》的12條原則相關(guān)。

如何讓自行車融入城市發(fā)展之中？這與摩拜讓自行車回歸城市的主題類似。我們一定要有一個(gè)相同的價(jià)值觀，那就是構(gòu)建城市交通有序發(fā)展的價(jià)值觀，這個(gè)價(jià)值觀之前被美國(guó)扭曲了。在美國(guó)的城市交通價(jià)值觀體系里面，所有的交通理論基于小汽車當(dāng)量PCU(Passenger Car Unit)，1輛公共汽車占用的道路面積等于2輛小汽車在同等道路上行駛所占用的面積。而現(xiàn)在整體價(jià)值觀都需要扭轉(zhuǎn)，包括美國(guó)也在變化。今天我們解決的城市交通問(wèn)題是未來(lái)十幾億城市居民出行的問(wèn)題，而不是解決10億輛小汽車出行的問(wèn)題。因此討論城市交通體系構(gòu)建和回歸人性的時(shí)候，就要改變小汽車當(dāng)量這個(gè)基本要素，轉(zhuǎn)為乘客當(dāng)量和人當(dāng)量。1輛小汽車平均載客人數(shù)普遍為1～2人，尤其在中國(guó)沒(méi)有幾個(gè)城市小汽車平均載客人數(shù)超過(guò)1.5人，因此1輛小汽車的平均乘客當(dāng)量是1.3～1.5人，而1輛公共汽車的乘客當(dāng)量是65人，也就是說(shuō)1輛公共汽車的運(yùn)力相當(dāng)于65輛小汽車的運(yùn)力?；诔丝彤?dāng)量和人當(dāng)量，計(jì)算公交專用車道、步道以及BRT系統(tǒng)、軌道交通系統(tǒng)的通行能力，1條車道小汽車的通行能力為600～1 600人，與公共汽車混合通行后為1000～2800人，而如果是自行車就是7500人。美國(guó)現(xiàn)在也在重新使用乘客當(dāng)量，按照這種當(dāng)量?jī)r(jià)值觀體系就能夠更好地規(guī)劃、設(shè)計(jì)城市空間，提高運(yùn)載效率。

今天我們?nèi)绾螏椭孕熊嚮貧w城市？很多城市在做各種各樣的努力，首先是把傳統(tǒng)綜合交通規(guī)劃轉(zhuǎn)向?yàn)槌鲂幸?guī)劃，交通規(guī)劃更傾向于有工具的規(guī)劃，傾向于小汽車和公共交通等機(jī)動(dòng)化交通方式的規(guī)劃，而在出行規(guī)劃里，把跟出行相關(guān)的可持續(xù)發(fā)展內(nèi)容整合起來(lái)，就如紐約所做的出行規(guī)劃和西雅圖在做的自行車整體規(guī)劃，都把自行車、步道全部納入規(guī)劃體系中。

最近上海發(fā)布了《上海市街道設(shè)計(jì)導(dǎo)則》，這是上海市第一本具有普適意義的街道設(shè)計(jì)導(dǎo)引，目的之一是使自行車更好地發(fā)揮效率。做完規(guī)劃之后很重要的內(nèi)容就是關(guān)注自行車的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，包括受保護(hù)的自行車專用道系統(tǒng)(而不是劃一條線就是自行車專用道)、停車設(shè)計(jì)和公共自行車項(xiàng)目等，這些都是需要研究的內(nèi)容。美國(guó)每年會(huì)有一周“受保護(hù)自行車專用道宣傳周”，其45%的受保護(hù)自行車專用道與小汽車及行人之間皆有物理隔離，這種物理隔離可能是隔離墩、水泥樁，或者用停車進(jìn)行隔離。為什么叫受保護(hù)的自行車道？為什么需要保護(hù)自行車？因?yàn)樽孕熊囃ㄐ新矢叩臅r(shí)候沒(méi)有保護(hù)很容易發(fā)生事故。北京的自行車道大多沒(méi)有被保護(hù)，有的還被占用。而如果自行車道與其他車道有50～70 cm的緩沖，就可以提高自行車車速，從而提高自行車道的效率，這是很簡(jiǎn)單的案例。

我們要加快自行車基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，尤其是自行車停車設(shè)施建設(shè)。哥本哈根中央火車站(相當(dāng)于北京南站)有各種各樣的對(duì)外樞紐，2014年哥本哈根中央火車站上蓋規(guī)劃建設(shè)了7 500個(gè)自行車停車位的停車場(chǎng)，把自行車停車設(shè)施和核心的交通樞紐進(jìn)行整合，這7 500個(gè)自行車停車位的面積非常大，而哥本哈根中央火車站周邊的土地是全市最貴的。自行車基礎(chǔ)設(shè)施也可以拉動(dòng)需求，大家騎行有各種各樣的停放區(qū)，可以坐電梯去上班。荷蘭烏德勒支為了解決自行車停車問(wèn)題，把不用的環(huán)島利用起來(lái)，充分利用各種方法使自行車停放入位，通過(guò)2009年之前和2017年之后街道改造前后的對(duì)比可以發(fā)現(xiàn)，只要真想解決自行車停車基礎(chǔ)設(shè)施的問(wèn)題都可以找到方法，這些國(guó)家都是小國(guó)家，沒(méi)有多少城市面積，卻能夠想辦法配置這么多的自行車停車位。在烏德勒支一個(gè)大廈的樓梯底下建設(shè)的自行車停車位，大概能夠停放5 000輛自行車。

荷蘭阿姆斯特丹也是想盡辦法給自行車更好的停車空間，上海有黃浦江，可以參考阿姆斯特丹，把自行車停放到船上。這也是解決停車設(shè)施問(wèn)題非常有意義的嘗試。

還有一些很好的案例。美國(guó)的自行車自動(dòng)修理站(Bike Fixation)，自行車壞了就停在這里，第二天可以提走，不用找?guī)煾?。由丹麥BIG(Bjarke Ingels Group)建筑事務(wù)所負(fù)責(zé)設(shè)計(jì)的哥本哈根八宅公寓(8 house)，從10樓出發(fā)即可直接騎自行車下樓，也可以直接騎回家，其實(shí)整個(gè)城市和文化都是邀請(qǐng)人們回到自行車交通系統(tǒng)。

另外就是有關(guān)公共自行車成功的秘密。為什么有些城市的公共自行車能盈利？現(xiàn)在國(guó)外對(duì)共享單車研究并不多，公共自行車能夠盈利在于其日周轉(zhuǎn)率。參考美國(guó)的公共自行車日周轉(zhuǎn)率，每天一輛公共自行車被使用5次左右是盈虧點(diǎn)。把美國(guó)所有公共自行車系統(tǒng)的盈利和規(guī)劃設(shè)計(jì)的數(shù)據(jù)進(jìn)行回歸分析，可以發(fā)現(xiàn)每平方千米以內(nèi)分布的站點(diǎn)數(shù)超過(guò)10個(gè)，平均站間距不能超過(guò)380 m。以杭州為例，其公共自行車周轉(zhuǎn)率大概是3.7次，離盈虧點(diǎn)還差一點(diǎn)。而摩拜共享單車日周轉(zhuǎn)率目前來(lái)看并不算高。因此，公共自行車或共享單車要盈利就必須要提高自行車的日周轉(zhuǎn)次數(shù)。

規(guī)范發(fā)展共享單車的四個(gè)問(wèn)題

諸大建(同濟(jì)大學(xué)可持續(xù)發(fā)展與管理研究所)

我從研究循環(huán)經(jīng)濟(jì)與分享經(jīng)濟(jì)的角度談四個(gè)有關(guān)共享單車的問(wèn)題和看法供大家討論。

一是共享單車是不是共享經(jīng)濟(jì)的問(wèn)題?，F(xiàn)在有許多人說(shuō)共享單車是偽分享經(jīng)濟(jì)，參照的標(biāo)準(zhǔn)是美國(guó)的Uber和Airbnb等。實(shí)際上我們十多年前研究循環(huán)經(jīng)濟(jì)時(shí)，就發(fā)現(xiàn)歐洲人有一個(gè)產(chǎn)品服務(wù)系統(tǒng)(Product Service System,PSS)也是共享經(jīng)濟(jì)。根據(jù)國(guó)外的研究理論，現(xiàn)在認(rèn)為有兩種分享經(jīng)濟(jì)。一種是像Uber這類，利用網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)把汽車供給和汽車需求連接起來(lái)，這是一種基于閑置資源的分享，因此有人概括說(shuō)分享經(jīng)濟(jì)是盤活存量，而共享單車不是盤活存量，總是在大量投放自行車，在放大增量，因此是偽共享。

歐洲的產(chǎn)品服務(wù)系統(tǒng)是另一種分享經(jīng)濟(jì)，是用使用性的增量替代擁有型的存量。瑞典有一個(gè)洗衣機(jī)品牌叫伊萊克斯，它是洗衣機(jī)制造廠，但是不賣洗衣機(jī)，而是享受洗衣的服務(wù)。在瑞典，伊萊克斯可以免費(fèi)安裝洗衣機(jī)，不需要付費(fèi)買洗衣機(jī)，洗衣完畢只要支付洗衣的費(fèi)用就可以。這種制造業(yè)叫作不賣產(chǎn)品賣服務(wù)，現(xiàn)在認(rèn)為是制造業(yè)的服務(wù)化。把這個(gè)理念應(yīng)用到汽車使用中，歐洲人稱之為汽車分享系統(tǒng)，戴姆勒旗下的Car2go就是這樣的分享經(jīng)濟(jì)，與美國(guó)的Uber不是一回事。因此共享經(jīng)濟(jì)更加本質(zhì)的含義是從強(qiáng)調(diào)擁有權(quán)到強(qiáng)調(diào)使用權(quán)。美國(guó)式的閑置資源共享只是共享經(jīng)濟(jì)的一種亞類。中國(guó)的共享單車?yán)缒Π輪诬嚨?，主要是歐洲式的產(chǎn)品服務(wù)系統(tǒng)，因此是分享經(jīng)濟(jì)，但不是美國(guó)Uber意義的分享經(jīng)濟(jì)。

這樣的共享單車如何判斷它的環(huán)境意義？應(yīng)該說(shuō)，共享單車的發(fā)展需要有兩個(gè)階段。第一個(gè)階段是投放，第二個(gè)階段是穩(wěn)定規(guī)模，即投放到一定量以后，要提高分享率。因此，單位自行車的共享頻率越高，環(huán)保貢獻(xiàn)就越大?？梢哉f(shuō)，投放一兩年之后，共享單車的總量在一個(gè)城市里是必須要有規(guī)?？刂频?，規(guī)?？刂埔院缶捅P活存量。那么共享單車的效益在哪里？簡(jiǎn)單地說(shuō)，假如一個(gè)城市的出行次數(shù)為1 000萬(wàn)人次·d-1，自行車出行率為20%，如果每人一輛自行車就需要200萬(wàn)輛。如果使用共享單車，共享率達(dá)到1:10，即一輛共享單車每天周轉(zhuǎn)10人次，那么可以用20萬(wàn)輛自行車為200萬(wàn)人次共享，這就降低了自行車的保有量，提高了使用效率。判斷共享單車的環(huán)境經(jīng)濟(jì)意義，不是看它的投放量越多越好，而是看它用一定的量能否提供更多的服務(wù)。所以共享經(jīng)濟(jì)最厲害的是不求擁有但求所用。北京、上海、廣州和深圳在一定量自行車投放的情況下能不能提供更多的騎行服務(wù)，這是判斷共享單車最后能不能成功的關(guān)鍵，不是投放量越多越好。

二是共享單車的制造要有耐用性的考慮。國(guó)內(nèi)的共享單車現(xiàn)在有兩種技術(shù)路線，一種模式是自己制造自行車提供服務(wù)，另一種是買現(xiàn)成的私人自行車變成共享單車。應(yīng)該說(shuō)前者更具有產(chǎn)品服務(wù)系統(tǒng)等共享經(jīng)濟(jì)的味道。最近，鳳凰、永久、飛鴿等傳統(tǒng)自行車廠的生產(chǎn)很火爆，生產(chǎn)線開足都來(lái)不及做，用這樣一種技術(shù)路線做共享單車跟我們要強(qiáng)調(diào)的共享經(jīng)濟(jì)對(duì)得起來(lái)嗎？把原來(lái)的私人自行車直接用作共享單車對(duì)嗎？我們用原來(lái)的個(gè)體自行車的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)來(lái)框定共享單車合理嗎？要求共享單車幾年內(nèi)報(bào)廢的依據(jù)又是什么？

事實(shí)上，共享單車是一個(gè)全新的物種，對(duì)它的耐用性要求應(yīng)該比傳統(tǒng)的私人自行車高出很多才行。強(qiáng)調(diào)耐用性和智能化是規(guī)范發(fā)展共享單車的技術(shù)創(chuàng)新方向。耐用性延長(zhǎng)共享單車的使用壽命，智能化提高共享單車周轉(zhuǎn)頻率，兩者合起來(lái)可以提高共享單車的分享率?，F(xiàn)在要擔(dān)心的是，有的共享單車純粹是把老的自行車買過(guò)來(lái)，它的報(bào)廢會(huì)特別快，一兩年以后我們的城市和街道會(huì)堆滿了自行車?yán)?。所以這兩種技術(shù)路線我們應(yīng)該鼓勵(lì)哪種？

發(fā)展共享單車還是中國(guó)制造業(yè)更新?lián)Q代的重要機(jī)會(huì)。如果我們利用這種機(jī)會(huì)，把共享單車變成高技術(shù)、智能化、有時(shí)尚感的產(chǎn)品，不僅可以解決城市公共交通接駁的最后一公里問(wèn)題，而且會(huì)成為中國(guó)城市的一道風(fēng)景線，會(huì)成為像高鐵一樣的中國(guó)式創(chuàng)新，走出國(guó)門去講更加精彩的故事。如果這個(gè)模式做成功了，就是打了一個(gè)好牌，而不是把這個(gè)好牌打壞，喪失機(jī)會(huì)。在制造業(yè)，造電腦有IBM、戴爾，造手機(jī)有蘋果，那么造共享單車可不可以有我們自己的IBM式制造？什么樣的技術(shù)路線會(huì)引導(dǎo)共享單車往哪里發(fā)展？是把老的技術(shù)重新拿出來(lái)，還是探索拉風(fēng)的、好玩的新技術(shù)，這確實(shí)是需要認(rèn)真思考的問(wèn)題。

三是共享單車能否認(rèn)為是企業(yè)提供的公共出行服務(wù)。目前資本的逐利導(dǎo)致共享單車投放過(guò)度，亂停亂放現(xiàn)象嚴(yán)重，現(xiàn)在大家都說(shuō)要加強(qiáng)規(guī)范和監(jiān)管。這當(dāng)然是需要的，但是管理的有效性取決于對(duì)共享單車如何進(jìn)行定位。這就要判定它到底是什么性質(zhì)？它在城市交通體系里，或者在出行體系里，到底是姓私還是姓公？否則就不能進(jìn)行有效的管理。有趣的是，許多人認(rèn)同以前的政府公共自行車是公共服務(wù)，而現(xiàn)在由企業(yè)提供的共享單車卻不是公共服務(wù)。這是多年來(lái)把政府服務(wù)看作公共服務(wù)、企業(yè)服務(wù)看作私人服務(wù)的誤解。

實(shí)際上，就公共自行車解決公共交通最后一公里的功能而言，以前的政府有樁自行車和現(xiàn)在的企業(yè)無(wú)樁共享單車均是在解決公共出行服務(wù)，只不過(guò)一個(gè)是政府提供，另一個(gè)是市場(chǎng)提供。而且事實(shí)證明，企業(yè)在解決最后一公里的問(wèn)題上更貼近痛點(diǎn)、更具有效率和創(chuàng)新性。例如上海，摩拜是2016年4月在上海問(wèn)世，而在2月上海開兩會(huì)時(shí)，政協(xié)代表和人大代表還寫提案，建議市里把區(qū)與區(qū)之間的公共自行車聯(lián)通起來(lái)，因?yàn)閰^(qū)縣政府辦的公共自行車沒(méi)有辦法跨區(qū)借還。此項(xiàng)建議在市里相關(guān)部門轉(zhuǎn)了一圈以后說(shuō)這個(gè)問(wèn)題要解決有財(cái)政上、技術(shù)上的困難，不是短時(shí)期能夠解決。但是沒(méi)有想到，兩個(gè)月以后摩拜出來(lái)了，一年以后這個(gè)讓政府棘手的問(wèn)題就化解了。所以，市場(chǎng)的創(chuàng)新常常是政府想不到的，它們能夠切中老百姓的需求和痛點(diǎn)。

因此，理論上需要把共享單車界定為是市場(chǎng)化手段提供的公共出行服務(wù)，是具有公共性的混合物品。這樣的定位，一方面是要對(duì)企業(yè)提供公共服務(wù)給予肯定，而不是簡(jiǎn)單地認(rèn)為是市場(chǎng)行為。例如對(duì)于共享單車的停放問(wèn)題，如果強(qiáng)調(diào)公共性就要允許其與社會(huì)車輛在合法區(qū)域進(jìn)行停放，如果強(qiáng)調(diào)私人性就可以認(rèn)為是占道經(jīng)營(yíng)應(yīng)該進(jìn)行處罰。另一方面是要保證共享單車的公共性，抑制市場(chǎng)力量引起的負(fù)外部性。例如，共享單車可以盈利，但不能暴利，因此對(duì)資本的過(guò)度投入應(yīng)該保持高度警惕。又如，企業(yè)不能一味追求擴(kuò)大投放規(guī)模，而對(duì)運(yùn)營(yíng)維護(hù)缺少管理，把亂停亂放的責(zé)任統(tǒng)統(tǒng)推給社會(huì)等。

四是管理共享單車能否加強(qiáng)類似PPP的合作治理。如果共享單車是企業(yè)提供的公共服務(wù)，那么能否引入PPP模式深化管理。如果共享單車是市場(chǎng)化提供的公共出行服務(wù)，就有引入PPP方式即公私合作新模式進(jìn)行合作治理的可能性。理論上，實(shí)現(xiàn)城市的共享出行，需要共享單車與共享空間兩個(gè)方面的結(jié)合。有了企業(yè)提供的共享單車只是實(shí)現(xiàn)共享出行的一半，另一半取決于由政府安排和提供的共享空間。政府對(duì)共享空間的安排，要負(fù)面清單管理和正面清單管理相結(jié)合。不僅包含在哪些道路和空間應(yīng)該禁止，更應(yīng)該包括在哪些道路和空間應(yīng)該鼓勵(lì)，從而逐漸形成與共享單車或自行車友好城市相適應(yīng)的城市步行和自行車交通空間。

這樣認(rèn)識(shí)的政策意義在于，2016年共享單車的問(wèn)世主要是企業(yè)發(fā)起的行為，PPP機(jī)制沒(méi)有介入；現(xiàn)在共享單車的進(jìn)一步發(fā)展需要運(yùn)用PPP的機(jī)制，政府與企業(yè)要合作發(fā)力打好這張中國(guó)式的創(chuàng)新牌。有關(guān)共享單車的PPP合作治理可以有寬方式與緊方式。在北京、上海、廣州和深圳等超大城市，可以采取寬方式，政府用備案的方式允許多種共享單車企業(yè)進(jìn)入，但是要制定共享單車運(yùn)作的一般性要求；在中小城市可以采取嚴(yán)格意義上的特許經(jīng)營(yíng)，即競(jìng)爭(zhēng)性地引入共享單車企業(yè)，簽訂合同要求企業(yè)達(dá)到什么樣的目標(biāo)，同時(shí)政府提供路權(quán)、停放空間等服務(wù)。

法律法規(guī)下的共享單車

張柱庭 (交通運(yùn)輸部管理干部學(xué)院)

借力“互聯(lián)網(wǎng)+”，感受著共享汽車的溫度，共享單車如火如荼，但也有不少人擔(dān)心其能走多遠(yuǎn)？走多遠(yuǎn)除其自身的行走能力外，還需要研究法律法規(guī)對(duì)其態(tài)度如何？

單車不是法律上的名詞，《中華人民共和國(guó)道路交通安全法》上的正式名稱為非機(jī)動(dòng)車。所謂的非機(jī)動(dòng)車，是指以人力或者畜力驅(qū)動(dòng)，上道路行駛的交通工具，以及雖有動(dòng)力裝置驅(qū)動(dòng)但設(shè)計(jì)最高時(shí)速、空車質(zhì)量、外形尺寸符合有關(guān)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的殘疾人機(jī)動(dòng)輪椅車、電動(dòng)自行車等交通工具。共享單車中的單車包括了人力自行車、電動(dòng)自行車。當(dāng)然人力驅(qū)動(dòng)的自行車、電動(dòng)自行車都應(yīng)當(dāng)是符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的合格產(chǎn)品，不合格產(chǎn)品不具有共享的法律資格，不合格產(chǎn)品應(yīng)當(dāng)取締而不是共享。這里要強(qiáng)調(diào)的是電動(dòng)自行車必須符合設(shè)計(jì)最高時(shí)速、空車質(zhì)量、外形尺寸三個(gè)指標(biāo)要求。

1）共享單車應(yīng)當(dāng)受到鼓勵(lì)。

《中華人民共和國(guó)節(jié)約能源法》第四十三條規(guī)定：“縣級(jí)以上地方各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)優(yōu)先發(fā)展公共交通，加大對(duì)公共交通的投入，完善公共交通服務(wù)體系，鼓勵(lì)利用公共交通工具出行；鼓勵(lì)使用非機(jī)動(dòng)交通工具出行?！边@一立法奠定了使用非機(jī)動(dòng)交通工具出行的鼓勵(lì)地位。因此國(guó)務(wù)院政策，部委規(guī)章，地方法規(guī)、規(guī)章以及各類規(guī)范性文件，都應(yīng)當(dāng)是以一種鼓勵(lì)的姿態(tài)出現(xiàn)。如果出現(xiàn)以規(guī)范為名義，行限制之實(shí)的政策、規(guī)章，都是不合法的。這是與網(wǎng)約車有所不同的大前提，因?yàn)椤吨腥A人民共和國(guó)大氣污染防治法》非常明確規(guī)定，城市要對(duì)燃油機(jī)動(dòng)車進(jìn)行總量控制，因此控制是法律法規(guī)對(duì)網(wǎng)約車的基本態(tài)度。

如何鼓勵(lì)？政府可以有具體的經(jīng)濟(jì)措施，但應(yīng)當(dāng)強(qiáng)調(diào)政府要首先履行自己的法定義務(wù)?！吨腥A人民共和國(guó)大氣污染防治法》第五十條第三款規(guī)定：“城市人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)并改善城市交通管理，優(yōu)化道路設(shè)置，保障人行道和非機(jī)動(dòng)車道的連續(xù)、暢通。”因此各地政府與其研究如何規(guī)范共享單車，不如先研究如何保障更符合法律精神。

2）共享單車是否應(yīng)當(dāng)?shù)怯洝?/p>

人力驅(qū)動(dòng)的自行車、電動(dòng)自行車是否需要辦理牌照，即是否需要登記？《中華人民共和國(guó)道路交通安全法》第十八條第一款規(guī)定：“依法應(yīng)當(dāng)?shù)怯浀姆菣C(jī)動(dòng)車，經(jīng)公安機(jī)關(guān)交通管理部門登記后，方可上道路行駛?！钡谑藯l第二款規(guī)定：“依法應(yīng)當(dāng)?shù)怯浀姆菣C(jī)動(dòng)車的種類，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況規(guī)定?！边@一法律授權(quán)省級(jí)人民政府對(duì)于非機(jī)動(dòng)車是否登記的立法權(quán)，如果規(guī)定需要登記，則依法由公安交通管理部門登記。如果省級(jí)人民政府沒(méi)有規(guī)定，法不禁止不為錯(cuò)，就意味著不需要登記。

特別需要指出的是三種情況。一種情況是設(shè)區(qū)市或者縣、市人民政府規(guī)定非機(jī)動(dòng)車必須登記，這顯然不合法。第二種情況是長(zhǎng)期沒(méi)有規(guī)定，但共享單車一出現(xiàn)就提出需要規(guī)定登記制度，這顯然不是鼓勵(lì)的態(tài)度。第三種情況是省、自治區(qū)、直轄市人民政府過(guò)去確實(shí)有規(guī)定非機(jī)動(dòng)車必須登記，但事實(shí)上沒(méi)有很好地執(zhí)行，共享單車一出現(xiàn)就強(qiáng)調(diào)要嚴(yán)格執(zhí)法進(jìn)行登記。這種情況下政府嚴(yán)格執(zhí)法進(jìn)行登記是可行的，但應(yīng)當(dāng)反思長(zhǎng)期不嚴(yán)格執(zhí)法的不作為。

3）共享單車應(yīng)當(dāng)“放、管、服”。

政府及其有關(guān)部門如何對(duì)待共享單車？正確的思路是“放、管、服”。

放，對(duì)于鼓勵(lì)的事項(xiàng)，政府不僅不能限制，還應(yīng)當(dāng)公開表明態(tài)度，并確實(shí)按照放的思維對(duì)待其發(fā)展。即使是共享單車存在一些問(wèn)題，也應(yīng)當(dāng)把問(wèn)題放一放，看看是什么性質(zhì)的問(wèn)題，看看問(wèn)題產(chǎn)生的原因，看看問(wèn)題的責(zé)任人是誰(shuí)。

管，管理哪些事項(xiàng)？用什么手段管理？政府不能一說(shuō)管理就是行政許可、行政處罰、行政強(qiáng)制，而應(yīng)當(dāng)更多地采用經(jīng)濟(jì)、行政、指導(dǎo)、規(guī)劃等柔性措施來(lái)管理。重點(diǎn)管理共享單車如何保障合法競(jìng)爭(zhēng)、如何規(guī)范押金管理、如何保障安全等。在管理中還要特別分清亂停、亂放的違法行為，人與物權(quán)人的區(qū)別，不能簡(jiǎn)單把違法行為人的責(zé)任簡(jiǎn)單推定給單車的物權(quán)人承擔(dān)，更不能簡(jiǎn)單化收繳亂停亂放的車輛。

服，政府應(yīng)當(dāng)從三個(gè)方面發(fā)力做好服務(wù)，一是行政供給，例如提供非機(jī)動(dòng)車行駛和停放基礎(chǔ)設(shè)施，提供市場(chǎng)準(zhǔn)入的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)規(guī)范的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)等制度；二是行政保障，例如打擊非法損壞、盜竊的違法犯罪行為，規(guī)范、制止向物權(quán)人亂收停車費(fèi)等行為；三是行政代履行，例如政府的城管人員發(fā)現(xiàn)亂停放的車輛，能糾正違法行為人就糾正，無(wú)法找到違法行為人的，要主動(dòng)采用行政代履行方式存放好，共享單車運(yùn)營(yíng)商有義務(wù)提供亂停亂放違法行為人信息，配合城管人員收回代履行費(fèi)用。過(guò)去的非機(jī)動(dòng)車都是單個(gè)人的“單車”，在共享?xiàng)l件下它是一個(gè)產(chǎn)業(yè)、是一個(gè)公眾使用的“公車”，為新生事物服務(wù)才是政府服務(wù)之本。

共享單車定位與停放

郭繼孚 (北京交通發(fā)展研究院)

無(wú)論是私人自行車還是共享單車都是自行車，這個(gè)原始點(diǎn)我們不能忽略。認(rèn)為自行車或共享單車能解決全體出行，那可能是極端的。但是有些城市在相當(dāng)一些空間中還是需要自行車，也可以有自行車，自行車還可以發(fā)揮更大的作用。我們研究的結(jié)果發(fā)現(xiàn)，無(wú)論是大城市還是小城市，出行中有相當(dāng)多的短距離出行，其實(shí)這種短距離出行使用自行車是最合適、最有效率和更健康的。

關(guān)于亂停亂放是否違法的問(wèn)題。私人自行車停放和共享單車停放，同樣都是占用公共資源，有沒(méi)有區(qū)別？亂停亂放作為個(gè)體行為或公共行為二者性質(zhì)是否一樣？對(duì)共享單車而言，無(wú)論是否支付租金，即使是零租金仍然是租用，就會(huì)與企業(yè)之間有合約關(guān)系，就像小汽車有停車位一樣的道理，資源是有限的，在討論這個(gè)問(wèn)題的時(shí)候一定要放在資源有限的前提下討論。其背后是單獨(dú)私人行為還是有租賃關(guān)系的行為，這兩者之間是有差別的。

共享單車的便捷性與秩序性

趙一新(中國(guó)城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院)

共享單車我最關(guān)注兩方面，一方面是便捷性，另一方面是秩序性。共享單車剛出現(xiàn)的時(shí)候，占用公共資源并不多，這說(shuō)明公共資源容量很大、共享單車投放還不足以影響公共利益的時(shí)候沒(méi)有問(wèn)題。現(xiàn)在為什么要開始反思呢？主要是由于共享單車的投放規(guī)模超出了城市公共資源能夠容納的度，所以共享單車的投放量是我們需要把握的方向。如何精準(zhǔn)地測(cè)算城市對(duì)共享單車的容量？這是一個(gè)很難的問(wèn)題。很多城市政府現(xiàn)在都約談共享單車企業(yè)停止再投放，如果政府不約談，是不是還要繼續(xù)投放，如果繼續(xù)投放城市公共資源是不是能夠提供足夠的支撐？這是一個(gè)問(wèn)題。

有關(guān)違法性，不單是騎行者有違法行為，起碼共享單車的企業(yè)提供者也有連帶責(zé)任，因?yàn)槿绻麤](méi)有共享單車就不存在大批單車占用公共資源和亂停亂放的行為。共享單車是一張好牌，但需要政府和企業(yè)一起尋找一條適合城市發(fā)展的道路。應(yīng)該把寄希望提高人的素質(zhì)從而規(guī)范經(jīng)營(yíng)行為的權(quán)重降低，不能把企業(yè)或者是商業(yè)模式先天的不足，通過(guò)大家提高道德水準(zhǔn)去彌補(bǔ)，這個(gè)難度很大。共享單車為出行提供了一種選擇，但在使用過(guò)程中產(chǎn)生了一些負(fù)面的影響，我們應(yīng)該把這些負(fù)面影響盡可能降低，完全消除也未必，但是至少負(fù)面影響讓大大眾都可以接受。

有關(guān)共享單車“亂”的標(biāo)準(zhǔn)

殷廣濤 (中國(guó)城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院)

共享單車亂停亂放引發(fā)了我們對(duì)什么是“亂”的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行定義。原來(lái)私人自行車基本都是就近停放，沒(méi)有規(guī)定哪些地方必須有自行車停車區(qū)。現(xiàn)在有些地方劃定了很多自行車停車區(qū)，其實(shí)應(yīng)該要界定哪些是禁停區(qū)，沒(méi)有禁止的區(qū)域就是都允許停放的區(qū)域，這是規(guī)則問(wèn)題，這也引發(fā)了我們從規(guī)劃角度如何支持自行車發(fā)展的問(wèn)題。很多熱點(diǎn)地區(qū)共享單車供不應(yīng)求，主要是這些地區(qū)政府提供的空間不足，這也是需要面對(duì)的問(wèn)題，而不是基于目前的空間總量和管理方式簡(jiǎn)單歸咎亂停亂放。

共享單車與深圳市政府的合作段進(jìn)宇(深圳市城市交通規(guī)劃設(shè)計(jì)研究中心有限公司)

2016年10月16日摩拜作為第一家共享單車入駐深圳，到12月深圳有摩拜、ofo、小藍(lán)、小鳴4家共享單車。2017年2月底，深圳一共投放了32萬(wàn)輛共享單車，非精確計(jì)算約200萬(wàn)人次·d-1。我們一直跟深圳市政府密切協(xié)作做了很多研究，也與4家共享單車企業(yè)合作，初步估算深圳的自行車(包括普通自行車)交通需求總量應(yīng)該在300萬(wàn)人次·d-1。需要補(bǔ)充一點(diǎn)，深圳夏天比較炎熱，暴雨比較多，300萬(wàn)人次·d-1是上限值，并沒(méi)有考慮氣候影響，其實(shí)氣候?qū)ψ孕熊囀褂玫挠绊懞艽蟆?/p>

深圳市政府和單車企業(yè)如何合作應(yīng)對(duì)共享單車的規(guī)范？最有啟發(fā)的是2016年12月16日，深圳市交警和摩拜單車發(fā)布了《關(guān)于加強(qiáng)摩拜共享單車交通秩序管理工作的聯(lián)合聲明》；12月27日深圳市交通委發(fā)布了《關(guān)于鼓勵(lì)規(guī)范互聯(lián)網(wǎng)自行車服務(wù)的若干意見(jiàn)(征求意見(jiàn)稿)》《深圳市自行車停放區(qū)(路側(cè)帶)設(shè)置指引(試行)》，明確了政府、企業(yè)、市民的責(zé)任和義務(wù)；2017年1月22日，4家共享單車企業(yè)聯(lián)合發(fā)布了《深圳市互聯(lián)網(wǎng)自行車行業(yè)自律聯(lián)合聲明》。這些聲明、意見(jiàn)和指引的發(fā)布非常密集，體現(xiàn)了政府相關(guān)部門和企業(yè)的協(xié)同性，這應(yīng)該是解決今天提出很多問(wèn)題的一個(gè)關(guān)鍵辦法，即迅速建立政府和企業(yè)積極協(xié)作的模式。

城市交通治理中如何推動(dòng)共享單車的可持續(xù)發(fā)展

汪光燾(國(guó)際歐亞科學(xué)院中國(guó)科學(xué)中心)

今天討論的主題是探索城市交通治理中如何推動(dòng)共享單車的可持續(xù)發(fā)展，總體討論很成功?；ヂ?lián)網(wǎng)發(fā)展和資本力量推動(dòng)共享單車發(fā)展很有意義，為什么有意義？出行多元化是城市交通發(fā)展的目標(biāo)，多元化的目標(biāo)是繁榮城市。而共享單車的定位是針對(duì)中、短距離出行和解決公交優(yōu)先發(fā)展的最后一公里問(wèn)題?；ヂ?lián)網(wǎng)技術(shù)結(jié)合資本力量，其投入遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)政府?，F(xiàn)階段看資本力量非常重要，研究城市交通不研究資本就沒(méi)有市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)機(jī)制。由于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)涉及資本投入和資產(chǎn)運(yùn)作，資本要有投資收益，互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)與資本的結(jié)合是公共服務(wù)投資收益的關(guān)系。

社會(huì)治理的概念是什么？政府、企業(yè)和個(gè)人的協(xié)同共贏，必須堅(jiān)持三方協(xié)同。政府部門要根據(jù)現(xiàn)實(shí)狀況因地制宜給予支持，尤其是共享單車的停車問(wèn)題。政府要支持企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)，沒(méi)有競(jìng)爭(zhēng)不行，但是政府對(duì)影響社會(huì)公眾利益的行為，譬如亂停車問(wèn)題，沒(méi)有規(guī)范是不行的。企業(yè)要以自律的方法改進(jìn)供應(yīng)和服務(wù)方式，也包括引導(dǎo)騎車人遵守企業(yè)規(guī)則和公共社會(huì)管理。對(duì)個(gè)人使用者應(yīng)該有法律和道德兩方面約束，引導(dǎo)使用者規(guī)范自己的行為。

編者按：中國(guó)城市交通發(fā)展論壇2017年第一次專題研討會(huì)于3月30日在北京順利召開，本次會(huì)議由北京交通發(fā)展研究院和摩拜單車共同舉辦，會(huì)議針對(duì)當(dāng)前的熱點(diǎn)問(wèn)題——共享單車與城市可持續(xù)發(fā)展進(jìn)行討論，與會(huì)行業(yè)專家、學(xué)者、政府機(jī)構(gòu)、企業(yè)人士共同探討了這種新型交通方式的優(yōu)勢(shì)、劣勢(shì)以及對(duì)現(xiàn)狀問(wèn)題如何改進(jìn)等。本刊編選部分專家發(fā)言，供讀者交流討論。