張嘉國+安家康+胡冬梅

國防科技工業(yè)的軍民融合，一直被炒得很熱。有的人認(rèn)為國防科技工業(yè)壟斷，不愿與民企融合；有的人主張要像美國那樣，把軍工企業(yè)私有化，他們反問道：美國的軍工就是私營企業(yè)，不是照樣造出了全球最先進(jìn)的武器，中國為什么不能？還有人說：中國軍工獨(dú)占資源、效率低下，不愿融合等。如此看來，對(duì)國防科技工業(yè)的軍民融合問題，是有必要好好議一議了。

對(duì)國防科技工業(yè)軍民融合的

定位問題

習(xí)近平同志對(duì)國防科技工業(yè)有一個(gè)明確的定位：是國家戰(zhàn)略性高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，是國家安全和國防安全的脊梁，國防科技和武器裝備是軍民融合的重點(diǎn)，也是軍民融合深度發(fā)展的標(biāo)志。這三句話是一個(gè)完整的整體，第一句話講的是國防科技工業(yè)在所有產(chǎn)業(yè)中的地位，是國家戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)，不是一般性產(chǎn)業(yè)；第二句講的是在國家安全和國防安全中的作用，是脊梁，脊梁出了問題，全身都會(huì)出問題；第三句話講的是國防科技工業(yè)在實(shí)施軍民融合戰(zhàn)略中的重要性，強(qiáng)調(diào)是軍民融合深度發(fā)展的標(biāo)志，這就把國防科技工業(yè)在實(shí)施軍民融合戰(zhàn)略中的地位突顯出來了。

完整、準(zhǔn)確地理解習(xí)近平同志的重要論述，我們可以清楚地看到，國防科技工業(yè)的軍民融合，決不是簡單的軍轉(zhuǎn)民，民參軍的問題，而是要建設(shè)一個(gè)軍民融合的先進(jìn)國防科技工業(yè)體系，把國家的戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng)做優(yōu)，把國家安全和國防安全的脊梁煉得更壯，挺得更直，真正成為國家安全和國防安全的先進(jìn)裝備部，成為國家戰(zhàn)略威懾力的核心組成部分。

我國國防科技工業(yè)，不是從天上掉下來，也不是從私營經(jīng)濟(jì)中發(fā)展起來的，而是在中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下，全國人民勒緊褲腰帶，艱苦奮斗建設(shè)起來的，天生就具有人民性；我國的國防科技工業(yè)，也不是獨(dú)立發(fā)展的，而是與新中國工業(yè)與科研體系建設(shè)同步建設(shè)的，20世紀(jì)50年代國家從前蘇聯(lián)引進(jìn)156個(gè)重大工程項(xiàng)目，國防科技工業(yè)只有40幾個(gè)。國防科技工業(yè)的重大成果，幾乎都是舉國之力完成的，也形成了許多新的產(chǎn)業(yè)，如北斗衛(wèi)星產(chǎn)業(yè)等。時(shí)至今日，從整體上看，我國國防科技工業(yè)已同軍隊(duì)、地方的科研機(jī)構(gòu)、高等院校、民用企業(yè)建立了十分緊密的聯(lián)系，軍工單位的配套企業(yè)中，已有一大批民營企業(yè)。據(jù)調(diào)研，僅中船重工集團(tuán)公司，民營配套企業(yè)就達(dá)上千家，帶動(dòng)了10多萬人就業(yè)。當(dāng)前，國防科技工業(yè)中民用產(chǎn)值占到總產(chǎn)值的80%左右，與國民經(jīng)濟(jì)各個(gè)領(lǐng)域形成了互相補(bǔ)充、互相促進(jìn)的密切關(guān)系。這些都表明，我國國防科技工業(yè)，是根植于國家經(jīng)濟(jì)體系的戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)，不是獨(dú)立于國家經(jīng)濟(jì)體系之外的產(chǎn)業(yè)，只是因?yàn)閲野踩蛧腊踩@個(gè)特殊性，使國防科技工業(yè)蒙上了一層神秘的面紗。

從歷史發(fā)展的過程看，我國國防科技工業(yè)總體上與我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展是相適應(yīng)、相協(xié)調(diào)的，已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了初步融合。但新的歷史條件和發(fā)展環(huán)境，對(duì)國防科技工業(yè)軍民融合發(fā)展提出了新課題。

國防科技工業(yè)軍民融合的新使命

從全球大勢(shì)和國內(nèi)實(shí)際看，國防科技工業(yè)的發(fā)展，面臨著以下幾個(gè)矛盾：

國家安全、國防安全形勢(shì)變化與國防科技工業(yè)原有使命的矛盾。進(jìn)入21世紀(jì)以來，國家安全和國防安全形勢(shì)都發(fā)生了極其重大的變化，美國強(qiáng)力推進(jìn)重返亞太戰(zhàn)略，挑動(dòng)和唆使周邊一些國家挑事，使我國的東海、南海都面臨緊張局勢(shì)。在我國強(qiáng)烈制衡下，美國赤裸裸地向中國發(fā)出了戰(zhàn)爭威脅，航母艦隊(duì)逼進(jìn)南海，公然挑戰(zhàn)；利用朝核問題，在韓國強(qiáng)行部署薩德導(dǎo)彈防御系統(tǒng)，劍指中俄兩國，日本也在討論部署這個(gè)東西；同時(shí)，全力支持藏獨(dú)、疆獨(dú)、港獨(dú)、臺(tái)獨(dú)等分裂勢(shì)力，企圖從內(nèi)部搞垮我們，再加上恐怖主義活動(dòng)，使我們國家安全、國防安全受到了多方面的威脅。

以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度戰(zhàn)略定力，作出了打贏主要來自海上方向信息化局部戰(zhàn)爭的戰(zhàn)略決策，提出和實(shí)施了經(jīng)略海洋、一帶一路戰(zhàn)略，以發(fā)展制約戰(zhàn)爭，以建設(shè)人類命運(yùn)共同體搶占道義制高點(diǎn)，剝掉美國發(fā)動(dòng)戰(zhàn)爭的人道外衣。體會(huì)中央決策：第一，要做好戰(zhàn)爭的準(zhǔn)備，有以戰(zhàn)止戰(zhàn)的意志和決心；第二，打則必須打贏，確保國家安全。

國家安全、國防安全形勢(shì)的重大變化，要求我們以習(xí)近平同志國家大安全觀為指導(dǎo)，審視我們長期形成的思想和制度。比如從國家安全這個(gè)角度看，分裂勢(shì)力、恐怖分子都以高科技手段搞破壞，我們還是以老舊裝備應(yīng)對(duì)；比如經(jīng)略海洋，當(dāng)前形勢(shì)下，以和平手段開發(fā)和利用海洋很難實(shí)現(xiàn)，必須是海洋開發(fā)、海洋維權(quán)、海上作戰(zhàn)三位一體才能保開發(fā)安全。而作為國家安全、國防安全脊梁的國防科技工業(yè)，過去的使命主要是先進(jìn)武器裝備的研制生產(chǎn)，沒有把國家安全、國家經(jīng)略海洋裝備納入國防科技工業(yè)體系，進(jìn)行統(tǒng)籌策劃，系統(tǒng)安排。

作戰(zhàn)對(duì)手改變與裝備制勝能力不足的矛盾。不是我們想跑去美國打仗，而是美國把我們作為戰(zhàn)略對(duì)手，跑到我們家門口進(jìn)行戰(zhàn)爭威脅和戰(zhàn)爭挑釁，逼使我們不得不發(fā)展制勝美軍的武器裝備。這是一個(gè)嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，也是中國國防科技工業(yè)跨躍式發(fā)展的重大機(jī)遇。和高手較量，才能使自己成為高手。但我們是戰(zhàn)略防御者，不必去跟它搞軍備競賽，但手上必須要有那么幾個(gè)足以置敵死命、威懾力極強(qiáng)的東西。這就需要研究對(duì)手，研究美軍的武器裝備及戰(zhàn)略和戰(zhàn)術(shù)思想，以“矛”“盾”論的發(fā)展思想，創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，動(dòng)員全民之力，搶占戰(zhàn)略制高點(diǎn)，形成國家威懾力，使美軍難動(dòng)戰(zhàn)爭之心、難有戰(zhàn)爭之力。

體系化戰(zhàn)爭與國防科技工業(yè)分行業(yè)發(fā)展的矛盾。體系化戰(zhàn)爭，是美軍創(chuàng)造的一種戰(zhàn)爭模式，大大改變了作戰(zhàn)的樣式，是新軍事革命的重要內(nèi)容。為因應(yīng)新軍事革命，習(xí)近平同志為核心的黨中央、中央軍委對(duì)軍隊(duì)編制體制進(jìn)行了建國以來最重大、最深刻的改革，形成了軍委管總、軍種主建、戰(zhàn)區(qū)主戰(zhàn)的格局，把聯(lián)合作戰(zhàn)、體系作戰(zhàn)，提到了戰(zhàn)略層次。但國防科技工業(yè)，仍然是六大行業(yè)、各大軍工集團(tuán)自成體系、互不聯(lián)通，缺乏頂層設(shè)計(jì)。各大戰(zhàn)區(qū)承擔(dān)不同的使命任務(wù)，有不同的任務(wù)需求，但國防科技工業(yè)的布局，是上世紀(jì)三線調(diào)整后形成的，與各大戰(zhàn)區(qū)的使命任務(wù)難相適應(yīng)，特別是沿?？萍?、經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，國防科技工業(yè)缺乏主動(dòng)布局，難以充分發(fā)揮國家科技、經(jīng)濟(jì)成果對(duì)國防科技工業(yè)的反哺作用。

發(fā)展需求與管理體制不相適應(yīng)的矛盾。2008年政府機(jī)構(gòu)改革，撤銷國防科工委，組建國防科工局，納入工業(yè)信息部，其本意是把國防科技工業(yè)納入國家大工業(yè)體系，統(tǒng)籌考慮、統(tǒng)一規(guī)劃、協(xié)調(diào)發(fā)展，但國防科技工業(yè)的特殊性和保密性，事實(shí)上很難完全融入，加之國防科工局只管軍工能力和條件建設(shè)，整個(gè)國防科技工業(yè)的發(fā)展，反而弱化。軍工集團(tuán)、軍工企業(yè)為了自身的生存和發(fā)展，不能不去發(fā)展民品，進(jìn)入其它軍品市場?，F(xiàn)在人們懷念國務(wù)院、中央軍委共管的國防科工委時(shí)代，是因?yàn)槟菚r(shí)軍政一體，全面考慮，統(tǒng)籌發(fā)展。

上述分析告訴我們，在新形勢(shì)下，國防科技工業(yè)又有了新使命，即：要把國家安全和國防安全對(duì)裝備的需求納入國防科技工業(yè)范圍，真正承擔(dān)起脊梁的重責(zé)大任；要把創(chuàng)新作為發(fā)展的頭等大事，打造國家的鐵榔頭、撒手锏；要壯大國防科技工業(yè)基礎(chǔ)，最大可能地把優(yōu)勢(shì)民用、民營科技、企業(yè)納入國防科技工業(yè)體系，形成軍民深度融合發(fā)展的大格局；要加大改革力度，建設(shè)軍政一致、軍民一致的管理體制，實(shí)現(xiàn)國防軍工與國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大融合。

國防科技工業(yè)實(shí)施軍民融合戰(zhàn)略

應(yīng)抓住的幾個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)

上述分析可知，國防科技工業(yè)的軍民融合，是國家大棋盤中的重要組成部分，是國家做優(yōu)做強(qiáng)做大國有企業(yè)決策部署中的關(guān)鍵一著，因此，我們必須從國家大戰(zhàn)略的視野出發(fā)，來思考和謀劃國防科技工業(yè)的軍民融合問題。在我看來，至少應(yīng)抓住以下幾個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)。

第一，認(rèn)真梳理新形勢(shì)下國家安全和國防安全對(duì)裝備發(fā)展的需求，拓展國防科技工業(yè)的業(yè)務(wù)領(lǐng)域。習(xí)近平同志指出：“當(dāng)前我國國家安全內(nèi)涵和外延比歷史上任何時(shí)候都要豐富，時(shí)空領(lǐng)域比歷史上任何時(shí)候都要寬廣，內(nèi)外因素比歷史上任何時(shí)候都要復(fù)雜，必須堅(jiān)持總體國家安全觀，以人民安全為宗旨，以政治安全為根本，以經(jīng)濟(jì)安全為基礎(chǔ)，以軍事、文化、社會(huì)安全為保障，以促進(jìn)國際安全為依托，走出一條中國特色國家安全道路?！碑?dāng)今時(shí)代，安全問題已不僅僅是一個(gè)軍事威脅，和平演變、顏色革命成為搞垮一個(gè)國家的利器，國內(nèi)外多種因素交織，政治、經(jīng)濟(jì)、軍事、文化各種手段并用，陸上海上呼應(yīng)，利用高新技術(shù)裝備進(jìn)行戰(zhàn)爭威脅、國家分裂和恐怖活動(dòng)，已是一大特點(diǎn)。國家安全和國防安全形勢(shì)的變化，要求我們要從總體安全觀上，來提供維護(hù)國家總體安全的裝備，打造軍民融合的國家安全裝備體系，這是國防科技工業(yè)義不容辭的歷史責(zé)任。我們要深入調(diào)研、認(rèn)真梳理重點(diǎn)方向、重要領(lǐng)域國家安全和國防安全的需求，建設(shè)以武器裝備研制生產(chǎn)為中心，以滿足國家安全需要裝備為重點(diǎn)的先進(jìn)國防科技工業(yè)體系，承擔(dān)起中央賦予的國家安全和國防安全脊梁的神圣使命。

第二，建立國防科技工業(yè)頂層科研設(shè)計(jì)機(jī)構(gòu)，搶占體系化作戰(zhàn)的主動(dòng)權(quán)。世界新軍事變革，各種高新技術(shù)武器裝備的出現(xiàn)，催生了作戰(zhàn)理念、作戰(zhàn)樣式、戰(zhàn)場形態(tài)的重大變化，不見面的戰(zhàn)爭更依賴于信息技術(shù)、太空技術(shù)、深海技術(shù)。陸?？仗祀娨惑w化作戰(zhàn)體系，成了戰(zhàn)爭博奕的重要形式，也成了我國軍事改革的基本指向。因應(yīng)這一重大的發(fā)展需求，國防科技工業(yè)首先應(yīng)在頂層設(shè)計(jì)、體系化設(shè)計(jì)上著力，要盡快建立頂層設(shè)計(jì)機(jī)構(gòu)，改變各行業(yè)分散發(fā)展格局，盡快建立全軍武器裝備統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，解決各軍兵種武器裝備互聯(lián)互通、陸?？仗祀娨惑w的指揮、聯(lián)絡(luò)體制，此乃當(dāng)務(wù)之急，國家與軍隊(duì)之需。更進(jìn)一步講，面對(duì)全球最強(qiáng)大的軍隊(duì)、最先進(jìn)的武器裝備，我們還必須有克敵制的武備，這就需要國防科技工業(yè)在完成頂層設(shè)計(jì)后，按照軍民融合要求，動(dòng)員和組織優(yōu)勢(shì)研究機(jī)構(gòu)共同創(chuàng)新、協(xié)同創(chuàng)新，掌握未來戰(zhàn)爭的主動(dòng)權(quán)、

第三，適應(yīng)軍事戰(zhàn)略方針調(diào)整，優(yōu)化國防科技工業(yè)布局。在習(xí)近平同志主導(dǎo)下，黨中央、中央軍委科學(xué)判斷形勢(shì)，作出了主要打贏來自海上方向信息化局部戰(zhàn)爭的重大戰(zhàn)略方針，對(duì)軍隊(duì)編制體制進(jìn)行我軍歷史上最重大、最深刻的改革，確立了軍委管總、軍種主建、戰(zhàn)區(qū)主戰(zhàn)的格局，劃分了東西南北中五大戰(zhàn)區(qū)，賦予了五大戰(zhàn)區(qū)不同的使命任務(wù)。這一重大調(diào)整和重大改革，對(duì)國防科技工業(yè)的布局提出了新要求。突出打贏來自海上方向信息化局部戰(zhàn)爭這個(gè)戰(zhàn)略重點(diǎn)，厚植各戰(zhàn)區(qū)的戰(zhàn)爭持續(xù)力、保障力，應(yīng)是謀劃的出發(fā)點(diǎn)和歸宿。優(yōu)化和調(diào)整國防科技工業(yè)的布局，不是要另起爐灶，重復(fù)建設(shè)，而是要充分利用各地現(xiàn)有的科技、經(jīng)濟(jì)資源，走出一條軍民融合新路子。

第四，深化改革，建設(shè)與國家安全和國防安全需要相適應(yīng)的管理體制。形勢(shì)變了，任務(wù)使命有調(diào)整，這是國防科技工業(yè)深化改革的依據(jù)。從國家安全和國防安全面臨的現(xiàn)實(shí)威脅看，國防科技工業(yè)只能加強(qiáng)，不能削弱。從國家層面看，國防科技工業(yè)承擔(dān)中央國家安全委員會(huì)對(duì)國家總體安全提供裝備的責(zé)任，承擔(dān)中央軍民融合委員會(huì)提供強(qiáng)軍裝備、建設(shè)軍民融合先進(jìn)國防科技工業(yè)體系的使命，關(guān)乎國家盛衰、國力強(qiáng)弱、民族命運(yùn)。因此，深化國防科技工業(yè)管理體制的改革，要與國家總體安全戰(zhàn)略、軍民融合戰(zhàn)略相適應(yīng)，建立在黨中央領(lǐng)導(dǎo)下軍政協(xié)調(diào)、軍政一致的管理體制，避免政出多門、互相扯皮的體制，以保證國防科技工業(yè)能順利承擔(dān)起黨和國家賦予的使命。

國防科技工業(yè)軍民融合是一篇大文章，需要集全黨、全軍和全國廣大企業(yè)之智、之力求解。

（作者單位：中國船舶重工集團(tuán)公司軍民融合與國防動(dòng)員發(fā)展研究中心）

（責(zé)任編輯：羅志榮）