張嘉國

習(xí)近平同志指出：國有企業(yè)是壯大國家綜合實力、保障人民共同利益的重要力量，必須理直氣壯地做強(qiáng)做優(yōu)做大，不斷增強(qiáng)活力、影響力、抗風(fēng)險能力，實現(xiàn)國有資產(chǎn)保值增值。他同時還指出：堅持黨對國有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)不動搖，發(fā)揮企業(yè)黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心和政治核心作用。這明確了兩條：國企改革的目標(biāo)是做強(qiáng)做優(yōu)做大；企業(yè)黨委要起領(lǐng)導(dǎo)核心作用。實踐證明：要想實現(xiàn)企業(yè)黨委的領(lǐng)導(dǎo)作用，首先要實現(xiàn)思想上的領(lǐng)導(dǎo)，企業(yè)黨委成為企業(yè)改革發(fā)展的思想引領(lǐng)者，是時代發(fā)展的需要，是實現(xiàn)企業(yè)黨委領(lǐng)導(dǎo)作用的關(guān)鍵一環(huán)。

企業(yè)黨委成為改革發(fā)展的思想引領(lǐng)者

是企業(yè)發(fā)展的現(xiàn)實需要

經(jīng)過30多年的改革開放，企業(yè)發(fā)展的環(huán)境已經(jīng)發(fā)生了極其深刻的變化。在全球經(jīng)濟(jì)一體化不斷加深的條件下，國有企業(yè)實際上已成為我國參與全球競爭的骨干力量，面對的是世界上最強(qiáng)的競爭對手。加之世界政治格局處在深刻變革當(dāng)中，各國政府、各種勢力，各有各的訴求。戰(zhàn)爭、動亂、各種紛爭給世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來深刻的影響。2000年美國引爆全球金融危機(jī)之后，全球經(jīng)濟(jì)處在一種痛苦掙扎之中。習(xí)近平同志提出全球命運共同體，作出實施“一帶一路”、經(jīng)略海洋的戰(zhàn)略決策后，我國企業(yè)“走出去”的速度明顯加快。所有這一切，變化是巨大而深刻的。在這樣的環(huán)境下，企業(yè)的改革發(fā)展，就不僅僅是一個經(jīng)濟(jì)決策，更需要政治決策、安全決策?？茖W(xué)地認(rèn)識這種環(huán)境，提出系統(tǒng)的思想理論，指導(dǎo)企業(yè)的改革開放，就是企業(yè)黨委實現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)作用責(zé)無旁貸的基本任務(wù)。

另一方面，企業(yè)現(xiàn)在人員構(gòu)成也發(fā)生了重大變化，建國后出生的職工逐步退休，職工基本上以80后為主體，平均年齡也就40歲左右，絕大多數(shù)是高中以上學(xué)歷，本科，碩士、博士已占相當(dāng)一個比例。這批職工，成長、就學(xué)于改革開放時期，在互聯(lián)網(wǎng)條件下成長，有很強(qiáng)的事業(yè)心和責(zé)任感，視野開闊，思想活躍，但由于多種思潮的影響，其人生觀、價值觀是多元的，追求也是多樣的，帶這樣一支隊行軍打仗，無疑不是一件簡單的事情。

面對這樣的內(nèi)外環(huán)境，行政領(lǐng)導(dǎo)當(dāng)然要殫精竭慮，奮力擔(dān)當(dāng)，精心謀劃，引導(dǎo)企業(yè)走上健康、持續(xù)發(fā)展的軌道。但行政領(lǐng)導(dǎo)畢竟以處理和解決當(dāng)前問題為主，對于長遠(yuǎn)發(fā)展的問題，職工的穩(wěn)定和發(fā)展問題，可能精力不夠。從另一方面說，行政領(lǐng)導(dǎo)是有任期的，而企業(yè)是需要長期存在和發(fā)展的，大部分職工一生都與一個企業(yè)相依存，因此，迫切需要一個代表全體職工利益、全面謀劃企業(yè)長遠(yuǎn)發(fā)展的機(jī)構(gòu)，承擔(dān)企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃的責(zé)任。而這個責(zé)任，只有企業(yè)黨委來承擔(dān)。

首先，企業(yè)黨委是執(zhí)政黨在基層的組織，體現(xiàn)了執(zhí)政黨對企業(yè)工作的領(lǐng)導(dǎo)。企業(yè)黨委熟悉黨的路線、方針和政策，是國有企業(yè)的獨特政治資源。而企業(yè)的改革發(fā)展，又必須按照黨的方針政策辦，這是最佳的結(jié)合點。

其次，企業(yè)里的共產(chǎn)黨員，不是從外面派去的，而是成長于企業(yè)的職工、干部、技術(shù)人員，他們不是獨立于工人階級之外的政治力量，而是由工人階級中優(yōu)秀分子組成、代表工人階級利益的先鋒隊。而且他們成長、發(fā)展于企業(yè)，對企業(yè)的情況非常熟悉和了解，由他們來承擔(dān)思想庫的責(zé)任，既可照顧企業(yè)的眼前利益，又可著眼于企業(yè)長遠(yuǎn)而可持續(xù)的發(fā)展，有利于發(fā)揮共產(chǎn)黨員的先鋒模范作用。

再次，企業(yè)里的行政領(lǐng)導(dǎo)，絕大多數(shù)都是企業(yè)黨委委員，分管企業(yè)里各項工作，對企業(yè)各項工作的歷史和現(xiàn)狀了然于胸，對發(fā)展趨勢和發(fā)展前景有深入的思考，這就為企業(yè)黨委集思廣益創(chuàng)造了條件。

這就是說，企業(yè)黨委成為企業(yè)改革發(fā)展的思想引領(lǐng)者，既是現(xiàn)實的需要，也有實現(xiàn)的可能。

企業(yè)黨委成為企業(yè)改革發(fā)展的思想引領(lǐng)者

是實現(xiàn)黨對企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)的有效途徑

按照我們黨有關(guān)規(guī)定，企業(yè)黨委是企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)和政治核心，對企業(yè)工作實行思想政治和組織領(lǐng)導(dǎo)，起保證監(jiān)督作用。實行思想政治領(lǐng)導(dǎo)的首要前提，是把黨的路線、方針、政策同企業(yè)的實際結(jié)合起來，形成企業(yè)改革發(fā)展的新思想、新觀念，推動企業(yè)健康發(fā)展，這是實現(xiàn)黨對企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)的有效途徑。

為了說明這一問題，我想引進(jìn)幾段鄧小平同志對這個問題的論述。

1978年12月13日，鄧小平同志在《解放思想、實事求是、團(tuán)結(jié)一致向前看》一文中說：“看一個經(jīng)濟(jì)部門的黨委善不善于領(lǐng)導(dǎo)，領(lǐng)導(dǎo)得好不好，應(yīng)該主要看這個經(jīng)濟(jì)部門實行了先進(jìn)的管理方法沒有，技術(shù)革新進(jìn)行得怎么樣，勞動生產(chǎn)率提高了多少，利潤增長了多少，勞動者的個人收入和集體福利增加了多少。各條戰(zhàn)線各級黨委的領(lǐng)導(dǎo)也都要用類似這樣的標(biāo)準(zhǔn)來衡量。這就是今后主要的政治。離開這個主要的內(nèi)容，政治就變成空頭政治，就離開了黨和人民的最大利益。”（《鄧小平文選》第140頁）

1980年，鄧小平同志在《目前形勢和任務(wù)》的講話中，在提出了改變黨委領(lǐng)導(dǎo)下的廠長負(fù)責(zé)制以后說：“一個工廠的黨委，總必須保證在產(chǎn)品的數(shù)量、質(zhì)量和成本方面完成計劃；保證技術(shù)先進(jìn)、管理先進(jìn)、管理民主；保證所有管理人員有職有權(quán)，能夠有效率，有紀(jì)律地工作；保證全體職工享受民主權(quán)利和合理的勞動條件、生活條件、學(xué)習(xí)條件；保證能夠培養(yǎng)、選拔和選舉優(yōu)秀人才，不管是黨員非黨員，凡是能干的人就要使他們充分發(fā)揮作用。如果能夠保證這些，就是黨的領(lǐng)導(dǎo)有效，黨的領(lǐng)導(dǎo)得力。這比東一件事情、西一件事情到處干預(yù)好得多，黨的威信自然就會提高?！保ā多囆∑轿倪x》第235頁）

1980年2月29日，鄧小平同志在《堅持黨的路線、改進(jìn)工作方法》的講話中再一次提出：“一個生產(chǎn)隊、一個工廠、一個車間、一個班組的黨組織，如果能夠面對自己單位的具體問題，走群眾路線，同群眾商量，提出很好的辦法，由共產(chǎn)黨員起模范作用，真正解決這些問題，那么，那里的黨組織就對四個現(xiàn)代化做出了很可貴的貢獻(xiàn)?！保ā多囆∑轿倪x》第244頁）

鄧小平同志的的這些重要論述，告訴了我們一些什么呢？

第一，企業(yè)黨委的工作，必須以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心來進(jìn)行，因為這是“主要的政治”，離開經(jīng)濟(jì)建設(shè)來談?wù)撜?，只能是空頭政治，就離開了黨和人民最大的利益。

第二，企業(yè)黨委對企業(yè)經(jīng)濟(jì)建設(shè)負(fù)有重要的責(zé)任。鄧小平同志提出的衡量經(jīng)濟(jì)部門黨委善不善于領(lǐng)導(dǎo)，領(lǐng)導(dǎo)得好不好的“五條標(biāo)準(zhǔn)”，衡量企業(yè)黨委的領(lǐng)導(dǎo)是否有效、是否得力的“五個保證”，都是企業(yè)經(jīng)濟(jì)建設(shè)中的基本問題。換言之，就是企業(yè)黨委對企業(yè)經(jīng)濟(jì)建沒的基本方面都要承擔(dān)政治上的責(zé)任。

第三，闡明了企業(yè)黨委承擔(dān)責(zé)任的基本工作方針，就是：“面對自己單位的問題，走群眾路線，同群眾商量，提出很好的解決辦法，由共產(chǎn)黨員起模范作用，真正解決這些問題?！边@是說，黨委不能直接指揮企業(yè)，而是要針對企業(yè)存在的問題，提出解決的思路辦法，發(fā)揮共產(chǎn)黨員的先鋒模范作用來解決這些問題。

鄧小平同志這些論述還告訴我們，企業(yè)黨委對企業(yè)的經(jīng)濟(jì)建設(shè)承擔(dān)全部責(zé)任，即領(lǐng)導(dǎo)和指揮的責(zé)任，是不科學(xué)的，因為這種做法混淆了經(jīng)濟(jì)組織和政治組織的界限，形成了以黨代政的弊端；企業(yè)黨委對企業(yè)的經(jīng)濟(jì)建設(shè)不承擔(dān)任何責(zé)任，“黨只管黨”的做法也是不科學(xué)的，因為這種做法違背了黨的性質(zhì)和宗旨，削弱了執(zhí)政黨基層組織的地位和作用，容易形成削弱和擺脫黨的領(lǐng)導(dǎo)的弊端。

黨的十八大以來，黨中央對加強(qiáng)和改進(jìn)企業(yè)黨建工作，作出了一系列重要決策，其中核心之點，就是要加強(qiáng)黨的思想政治建設(shè)，提高企業(yè)黨委的工作水平，保證企業(yè)健康、持續(xù)的發(fā)展。按照中央確定的一系列方針，把黨的思想建設(shè)同企業(yè)的發(fā)展緊密結(jié)合起來，就找到了發(fā)揮企業(yè)黨委作用的突破口與著力點，成為引領(lǐng)企業(yè)前進(jìn)的向?qū)А?/p>

企業(yè)黨委成為企業(yè)改革發(fā)展的思想庫

是對企業(yè)黨委工作的更高要求

馬克思主義認(rèn)為，一個無產(chǎn)階級執(zhí)政黨，能否保持對國家和社會的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)，首先在于她能否保持對工人階級和廣大勞動群眾的思想領(lǐng)導(dǎo)權(quán)。在建設(shè)中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度背景下，企業(yè)黨委的思想領(lǐng)導(dǎo)權(quán)的重要體現(xiàn)之一就是成為企業(yè)改革與發(fā)展的思想庫、智囊團(tuán)。

在社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制下，國有企業(yè)的經(jīng)營機(jī)制和經(jīng)營活力發(fā)生了根本性的變化，已經(jīng)由計劃經(jīng)濟(jì)體制下的政府“附屬物”，變?yōu)槭袌鼋?jīng)濟(jì)體制下的自主主體，擁有了充分的自主權(quán)，成為適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)的自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧的市場主體和法人主體，這決定作為黨的基層組織的國有企業(yè)黨委會，其任務(wù)執(zhí)行的環(huán)境是完全不同的。企業(yè)黨委不直接掌握和行使行政指揮權(quán)，又要實行領(lǐng)導(dǎo)，是對黨的工作的更高要求。

實踐經(jīng)驗教訓(xùn)了人們：實行黨政分開后，企業(yè)黨委如果不深入企業(yè)經(jīng)濟(jì)建設(shè)這個主體，黨委的工作必將無的放矢，失去發(fā)揮作用的著力點，實行黨政分開，企業(yè)黨委不當(dāng)企業(yè)的“指揮部”，而一定要當(dāng)企業(yè)改革發(fā)展的“參謀部”，成為企業(yè)改革發(fā)展的向?qū)А?/p>

國有企業(yè)黨委工作改革的實踐告訴我們：共產(chǎn)黨是工人階級和中華民族的先鋒隊，什么是先鋒隊？就是站在時代的前列，從世界和中國的實際情況出發(fā)，深刻研究、理解和把握社會、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀規(guī)律，提出指導(dǎo)社會、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的理論、方向、道路和方針政策，為人民改造社會和改造自然指明方向，成為引領(lǐng)人民前進(jìn)的火車頭。這就是列寧所說的，黨是無產(chǎn)階級的“最高參謀部”。黨執(zhí)政后，共產(chǎn)黨的這一本質(zhì)規(guī)定并沒有改變，反而因為執(zhí)政后面臨的國內(nèi)外條件更加復(fù)雜，遇到的矛盾和斗爭更加錯綜復(fù)雜，特別是實行全面對外開放政策后，中國同世界的政治、經(jīng)濟(jì)、文化、科技、教育、軍事的聯(lián)系更加緊密，中國的發(fā)展已離不開世界。而世界范圍內(nèi)，特別是東西方之間政治、經(jīng)濟(jì)、文化的相互交集、相互碰撞、相互比較，給我們堅持走有中國特色社會主義道路提出了許多嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。這一切，更需要中國共產(chǎn)黨這個中國工人階級和中華民族的“最高參謀部”，發(fā)揮創(chuàng)新理論、引領(lǐng)方向的先鋒隊作用，為中國的繁榮、民主、富強(qiáng)做出新貢獻(xiàn)。

在國有企業(yè)建立和健全黨的組織，加強(qiáng)和改進(jìn)黨的建設(shè)，堅定不移地堅持黨組織的政治核心地位，發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)和政治核心作用，是我國國有企業(yè)改革必須遵循的根本原則。中國共產(chǎn)黨黨章明確規(guī)定，國有企業(yè)黨組織參與企業(yè)重大問題的決策。這既是保證、監(jiān)督黨和國家方針政策在企業(yè)中貫徹執(zhí)行的需要，也是發(fā)揮企業(yè)黨組織整體優(yōu)勢和政治核心作用的必須。

那么，企業(yè)黨組織如何在企業(yè)重大決策中發(fā)揮思想引領(lǐng)者的作用呢？

第一，堅持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，圍繞科研生產(chǎn)經(jīng)營搞好黨建工作。企業(yè)的中心任務(wù)是發(fā)展生產(chǎn)經(jīng)營，作為企業(yè)黨組織要發(fā)揮其政治核心作用，就必須堅持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，圍繞這個中心做好企業(yè)黨建工作；積極支持和參與企業(yè)的改革，利用黨組織的政治優(yōu)勢，為充分調(diào)動廣大員工的積極性、增強(qiáng)企業(yè)的活力和動力、促進(jìn)生產(chǎn)力的發(fā)展而發(fā)揮作用。

第二，企業(yè)黨委及其工作部門，要研究經(jīng)濟(jì)、熟悉經(jīng)濟(jì)，掌握經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主導(dǎo)權(quán)，必須深入研究國內(nèi)外大勢，深入到企業(yè)科研、生產(chǎn)、市場開拓、產(chǎn)品銷售、售后服務(wù)等各個環(huán)節(jié)，同業(yè)務(wù)部門一起開疆拓土，共同戰(zhàn)斗，才能對企業(yè)改革發(fā)展有切身的體驗，提出有見解的觀點。就如戰(zhàn)爭年代政工干部與前線戰(zhàn)士同生共死、生死相依一樣，熟悉和了解戰(zhàn)爭，才能指導(dǎo)戰(zhàn)爭。在市場經(jīng)濟(jì)條件下辦企業(yè)，其規(guī)律也同戰(zhàn)爭差不多。黨委工作部門深入企業(yè)各個方面，了解和掌握的情況越多，分析和研究越透徹，發(fā)言權(quán)就越大，起到的引領(lǐng)作用就越凸顯。

第三，企業(yè)黨委參與企業(yè)重大決策，首先必須形成自己的定見，凡是屬于企業(yè)的經(jīng)營方針、長遠(yuǎn)規(guī)劃和年度計劃、重大投資項目等重大問題，黨委都應(yīng)有明確意見，都應(yīng)該提請職工代表大會和股東大會及董事會審議決定。職工代表大會、董事會正式討論時，黨員領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)發(fā)表與黨組織研究決定一致的意見，并通過自身的努力，促使黨組織的意見盡可能被企業(yè)決策。

（責(zé)任編輯：羅志榮）