羅永寬

十八屆六中全會(huì)圍繞加強(qiáng)和規(guī)范黨內(nèi)政治生活、加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督，出臺(tái)黨內(nèi)法規(guī)文件，進(jìn)行戰(zhàn)略部署，以一系列新觀點(diǎn)新論斷新要求新規(guī)定，為歷史新起點(diǎn)上全面從嚴(yán)治黨、深入推進(jìn)黨的建設(shè)新的偉大工程提供了行動(dòng)指南。黨的十八屆六中全會(huì)勝利閉幕之后，習(xí)近平總書(shū)記就做好六中全會(huì)精神的宣講工作作出重要指示。他提出的三個(gè)“講清楚”是我們學(xué)習(xí)貫徹宣傳全會(huì)精神的重要遵循。

深刻認(rèn)識(shí)依規(guī)從嚴(yán)治黨的緊迫性和重要性

黨的十八屆六中全會(huì)開(kāi)辟了一條歷史新起點(diǎn)上的治黨創(chuàng)新之路，是一次具有里程碑意義的會(huì)議，這是我們對(duì)六中全會(huì)作出全面從嚴(yán)治黨部署的必要性和重要性的概括。

我們?cè)诶斫馊鎻膰?yán)治黨的緊迫性和重要性這一問(wèn)題上，要以憂患意識(shí)和底線思維來(lái)清醒認(rèn)知當(dāng)下國(guó)情，來(lái)審視中國(guó)共產(chǎn)黨長(zhǎng)期執(zhí)政條件下執(zhí)政環(huán)境（尤其是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展變遷）的深刻變化。另一方面，要?dú)v史地看，我們黨是從革命黨在奮斗事業(yè)成功后轉(zhuǎn)變?yōu)閳?zhí)政黨的，但是這種轉(zhuǎn)變不僅是身份、地位的外在轉(zhuǎn)變，更要在觀念、理念、執(zhí)政方式、執(zhí)政體制和權(quán)力運(yùn)行機(jī)制上能夠與時(shí)俱進(jìn)地實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)變。十八屆四中全會(huì)上我們黨提出全面依法治國(guó)和國(guó)家治理體系現(xiàn)代化，對(duì)黨依法執(zhí)政提出新要求，并把黨內(nèi)法規(guī)體系納入社會(huì)主義法治體系的范疇。那么，法治的邏輯和理念就要延伸到執(zhí)政黨的內(nèi)部治理和自我完善、自我提高上來(lái)。六中全會(huì)專題研究解決制度治黨和從嚴(yán)依規(guī)治黨問(wèn)題，其與四中全會(huì)的緊密關(guān)聯(lián)性是不言而喻的。

在歷史新起點(diǎn)上，我們黨要著眼未來(lái)謀求長(zhǎng)期執(zhí)政，要應(yīng)對(duì)“四個(gè)重大考驗(yàn)”、跨越“三個(gè)陷阱”（修昔底德陷阱、中等收入陷阱、塔西佗陷阱），就要全力推進(jìn)“三個(gè)偉大”，其中，實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)百年”目標(biāo)有賴于中國(guó)特色社會(huì)主義偉大事業(yè)的持續(xù)推進(jìn)，有賴于不懈地進(jìn)行具有許多新的歷史特點(diǎn)的偉大斗爭(zhēng)，而黨的建設(shè)作為一個(gè)新的偉大工程至關(guān)重要。因?yàn)橹螄?guó)必先治黨，而治黨務(wù)必從嚴(yán)，從嚴(yán)必有法度。六中全會(huì)在這樣的時(shí)代背景下召開(kāi)，從完善國(guó)家戰(zhàn)略布局的高度專題部署全面從嚴(yán)治黨，無(wú)疑極具緊迫性，意義重大而深遠(yuǎn)。

全面理解嚴(yán)肅黨內(nèi)政治

生活的時(shí)代要求

黨內(nèi)政治生活的內(nèi)在規(guī)定性源自以黨章為核心的黨內(nèi)政治規(guī)范體系，它“以實(shí)事求是、理論聯(lián)系實(shí)際、密切聯(lián)系群眾、批評(píng)和自我批評(píng)、民主集中制、嚴(yán)明黨的紀(jì)律”等為基本規(guī)范，對(duì)應(yīng)著黨的政治路線、思想路線、組織路線、群眾路線等基本遵循，對(duì)黨員具有濡染、教化、引導(dǎo)、規(guī)制、管理和監(jiān)督作用，對(duì)黨組織具有凝聚、感召、維系等作用。據(jù)此，我們加深對(duì)于黨內(nèi)政治生活的全面理解，可從三個(gè)指向性的維度切入：黨風(fēng)生成土壤、黨內(nèi)政治生態(tài)場(chǎng)域、黨內(nèi)法規(guī)制度平臺(tái)。

發(fā)揮黨內(nèi)政治生活對(duì)全面從嚴(yán)治黨的基礎(chǔ)保障作用，有賴于黨內(nèi)政治生活之政治性、時(shí)代性、原則性和戰(zhàn)斗性的不斷彰顯和提升。黨內(nèi)政治生活的“四性”尤其是時(shí)代性，是習(xí)近平同志在“七一講話”中提出的新要求，六中全會(huì)進(jìn)一步通過(guò)黨內(nèi)法規(guī)的方式，使這些要求成為黨內(nèi)政治生活的基本準(zhǔn)則。

《準(zhǔn)則》從12個(gè)方面對(duì)規(guī)范和嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活作了詳盡而周全的規(guī)定，使得新形勢(shì)下的黨內(nèi)政治生活成為每名共產(chǎn)黨員修身立德的大熔爐，通過(guò)不間斷地加鋼淬火來(lái)提純黨性、鍛造品質(zhì)。黨員干部來(lái)如何全面地理解、貫徹和踐行《準(zhǔn)則》呢，習(xí)近平同志講了五句話，可謂提綱挈領(lǐng)。一是認(rèn)真學(xué)習(xí)。通過(guò)真學(xué)實(shí)現(xiàn)對(duì)《準(zhǔn)則》的知識(shí)內(nèi)化，通過(guò)真懂實(shí)現(xiàn)方法內(nèi)化，通過(guò)真信實(shí)現(xiàn)觀念內(nèi)化，最后真用就是踐履篤行，此四真是一個(gè)知行合一的過(guò)程。二是嚴(yán)明黨的紀(jì)律。黨的六大紀(jì)律中，政治紀(jì)律和政治規(guī)矩排在首位，余下依次是組織紀(jì)律、廉潔紀(jì)律，群眾紀(jì)律、工作紀(jì)律和生活紀(jì)律。三是端正用人導(dǎo)向。這是影響一個(gè)地區(qū)、系統(tǒng)、部門(mén)黨內(nèi)政治生態(tài)的風(fēng)向標(biāo)。用人上有不正之風(fēng)，對(duì)政治生態(tài)危害巨大，所以端正用人導(dǎo)向是嚴(yán)守黨內(nèi)政治生活的治本之策。四是組織生活要經(jīng)常開(kāi)展，要推陳出新，提高針對(duì)性和實(shí)效性，增強(qiáng)吸引力和感染力。五是黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和作風(fēng)要繼承發(fā)揚(yáng)好。這就是我們理解和把握《準(zhǔn)則》的基本要求。

我們黨要防范系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)，避免顛覆性危機(jī)，維護(hù)好發(fā)展全局，進(jìn)而謀求更長(zhǎng)的執(zhí)政生命周期，必須要把規(guī)范和嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活作為推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨的一項(xiàng)根本性基礎(chǔ)工作，必須要正視黨內(nèi)不同程度地存在的“四個(gè)渙散”，即作風(fēng)、紀(jì)律、組織和信念方面的渙散，以及黨內(nèi)政治生活出現(xiàn)的形式化、簡(jiǎn)單化、庸俗化問(wèn)題，必須要通過(guò)依規(guī)治黨的理念和舉措對(duì)之加以遏制。我們對(duì)黨內(nèi)政治生活的理解、把握和運(yùn)用，不能還停留在過(guò)去的認(rèn)識(shí)和實(shí)踐水平上，而是要不斷地進(jìn)行理論和實(shí)踐創(chuàng)新，增強(qiáng)黨內(nèi)政治生活的時(shí)代性。

準(zhǔn)確把握加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督的核心要義和關(guān)鍵點(diǎn)位

眾所周知，失去監(jiān)督的權(quán)力容易出現(xiàn)任性、越界、濫用、貪腐等亂象，是極其危險(xiǎn)的。黨內(nèi)監(jiān)督如果失效，黨外監(jiān)督必將失靈，所以當(dāng)前第一位還是靠執(zhí)政黨自我監(jiān)督、自我約束。《條例》聚焦當(dāng)前黨內(nèi)監(jiān)督存在的突出問(wèn)題和短板環(huán)節(jié)，提出了一系列新要求新舉措，是新形勢(shì)下加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督的頂層設(shè)計(jì)，也是規(guī)范當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期黨內(nèi)監(jiān)督的基本法規(guī)。

2003年我們黨制定了黨內(nèi)監(jiān)督條例的試行版本，發(fā)揮了一定作用，但是還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，比如對(duì)一把手的監(jiān)督相對(duì)困難，同級(jí)之間的相互監(jiān)督乏力，監(jiān)督的合力沒(méi)有形成，自下而上監(jiān)督的力度遞減，監(jiān)督制度的操作性和時(shí)效性不強(qiáng)，監(jiān)督保障機(jī)制不完善、責(zé)任追究落實(shí)不到位等等——這些問(wèn)題都表明原先的試行條例不夠用了，修訂自然就提上日程。這也反映了我們黨對(duì)黨內(nèi)監(jiān)督問(wèn)題認(rèn)識(shí)的自覺(jué)和深化。

黨內(nèi)監(jiān)督的首要任務(wù)可用一句話來(lái)概括，這就是黨內(nèi)法規(guī)體系的有效執(zhí)行。黨章、準(zhǔn)則、條例、規(guī)則等黨內(nèi)法規(guī)體系是否得到有效執(zhí)行，關(guān)系到黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一能否得到維護(hù)，關(guān)系到黨的領(lǐng)導(dǎo)弱化、黨的建設(shè)缺失、全面從嚴(yán)治黨不力等問(wèn)題能否得到有效治理，關(guān)系到黨組織能否充分履行職能、發(fā)揮核心作用，全體黨員能否發(fā)揮先鋒模范作用，黨的領(lǐng)導(dǎo)干部能否做到忠誠(chéng)干凈擔(dān)當(dāng)。從頂層設(shè)計(jì)上更好地扎緊監(jiān)督權(quán)力的制度籠子，強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，抓住“關(guān)鍵少數(shù)”，踐行民主集中制，注重務(wù)實(shí)管用，這就是《條例》所體現(xiàn)的黨內(nèi)監(jiān)督的核心要義，黨內(nèi)監(jiān)督的任務(wù)也就因此而派生。

《條例》從8個(gè)方面作出具體規(guī)定。提出“黨內(nèi)監(jiān)督必須把紀(jì)律挺在全面，運(yùn)用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)‘四種形態(tài)；提出構(gòu)建起各負(fù)其責(zé)、密切協(xié)調(diào)的黨內(nèi)監(jiān)督體系，形成監(jiān)督合力；分別就黨的中央組織、黨委（黨組）、黨的紀(jì)律檢查委員會(huì)、基層黨組織和黨員這四類監(jiān)督主體的監(jiān)督職責(zé)以及相應(yīng)監(jiān)督制度作出了規(guī)定。這些新規(guī)定既是對(duì)十八大以來(lái)黨內(nèi)監(jiān)督工作理論創(chuàng)新、實(shí)踐創(chuàng)新的吸納和鞏固，也是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期開(kāi)展黨內(nèi)監(jiān)督工作的基本遵循。

總之，準(zhǔn)確把握加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督的核心要義、關(guān)鍵點(diǎn)位和基本要求，確保黨內(nèi)監(jiān)督瞄準(zhǔn)重點(diǎn)、全方位全覆蓋推進(jìn)，把各項(xiàng)監(jiān)督任務(wù)落到實(shí)處，必能為全面從嚴(yán)治黨提供重要保障。

（作者系武漢大學(xué)馬克思主義學(xué)院副院長(zhǎng)、教授、博士生導(dǎo)師）