摘 要 當前我國執(zhí)法環(huán)境日趨復雜，執(zhí)法受社會發(fā)展影響，民警執(zhí)法難作為，群眾不理解，執(zhí)法上訪問題等問題頻發(fā)，要解決當前民警執(zhí)法中存在的問題，本文認為可以借鑒英國現(xiàn)代警務執(zhí)法模式，轉變執(zhí)法理念，運用法治思維，強化民警執(zhí)法素質(zhì)和能力，完善執(zhí)法行為的管理，實現(xiàn)執(zhí)法過程更加規(guī)范有序。

關鍵詞 英國 現(xiàn)代警務 執(zhí)法 規(guī)范化 啟示

作者簡介：韋煒，公安邊防部隊高等專科學校邊境管理系邊防業(yè)務教研室助理講師。

中圖分類號：D631 文獻標識碼：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2017.03.090

當前正處于第五次警務革命時期，隨著信息化網(wǎng)絡化警務格局的不斷擴展，我國現(xiàn)代警務建設面臨諸多問題，警力不足與治安犯罪形勢凸顯的矛盾無法緩和，傳統(tǒng)警務理念與現(xiàn)代智能化犯罪形勢不相適應、執(zhí)法規(guī)范化建設與執(zhí)法不作為、難作為等矛盾突出，如何借鑒英國現(xiàn)代警務模式，拓展我國現(xiàn)代警務構建模式和視野，為我國執(zhí)法規(guī)范化建設拓展思路，是當前值得研究和探索的課題之一。

一、英國現(xiàn)代警務執(zhí)法模式現(xiàn)狀

英國警察以文明、溫和、貼近公眾的親民形象、良好和諧的警民關系，締造了世界警察史上的“不列顛神話”。作為最早創(chuàng)建現(xiàn)代警察制度的國家，英國的警察管理體制、法律法規(guī)體系、警務運作機制等基本情況與我國雖有一定的差異，但其在警察執(zhí)法理念、執(zhí)法制度、執(zhí)法培訓、執(zhí)法管理等方面積累了豐富經(jīng)驗，對我國公安機關執(zhí)法規(guī)范化建設具有十分重要的借鑒意義。

（一）執(zhí)法理念新穎

英國警方在打擊犯罪的同時，不斷尋求與保護犯罪嫌嫌疑人權利的最佳平衡點，其打擊犯罪與保障人權的理念深入警心。英國警方在訊問被拘留者兩個小時后，安排其有喝飲料的休息時間；當被拘留者進入警察局后，拘留警察（負責拘留審批的警官）負責對其進行風險評估，如有無疾病，過去24小時是否喝酒，要否吃藥，有無自殺傾向，以此判斷被拘留者在警察局是否有危險，如有風險，要不斷進行觀察。

（二）執(zhí)法制度完善

英國歷來強調(diào)程序對于自由權利的保障作用，形成源遠流長的程序中心主義法律傳統(tǒng)和思想。因此，規(guī)范警察偵查權方面的法律法規(guī)程序嚴密，標準細化明確，操作性很強，從而確保偵查權的運行始終保持程序正當性。警察在訊問時，規(guī)定警察有提供濕度、光照、通風適宜的訊問室的義務，所有訊問都必須記錄，不能讓犯罪嫌疑人站著訊問，在24小時內(nèi)，必須給予犯罪嫌疑人至少8個小時免遭訊問的休息等。

（三）執(zhí)法行為規(guī)范

英國警方在執(zhí)法中每一個環(huán)節(jié)都十分規(guī)范。例如搜身程序，對每一名被拘留在警察局的人，警方首先進行搜身，要求有兩名警官在場且沒有監(jiān)控的情況下搜查身體（要求不能搜查異性身體），警官要把所有搜下來的東西及指紋、 DNA等全部記錄下來，并通過計算機管理系統(tǒng)對比核查其身份，審查有無前科，曾犯過什么罪，有無與當前發(fā)生的案件有關聯(lián)等。

（四）執(zhí)法評判科學

英國警方的執(zhí)法考核管理比較科學。英國警方也經(jīng)過了從將逮捕數(shù)、罰款數(shù)等作為執(zhí)法評判標準的階段，經(jīng)過實踐，英國警方認為這些指標不合理，激勵和導向不科學，近年來，主要采用公眾對警察局的滿意度、安全感、信任度等指標作為評判標準。每個警察局每季度對公眾進行一次民意調(diào)查，以此來評價警察局及每個警察的工作績效。

（五）執(zhí)法培訓高效

英國警察教育培訓突出實用性、技能性，在課程設計上按照需要什么，培訓什么的原則設置，教學內(nèi)容方面包括專業(yè)課程，也包括如何給受害者提供幫助和心理安慰等。其新警員要進行為期兩年的試用培訓考核，中、高級警官的培訓還會根據(jù)即將擔任職務和學員專長興趣，有針對性地設計教學內(nèi)容。在教學手段上，著重強調(diào)把學員放在近似實戰(zhàn)的環(huán)境和背景下訓練，即使是課堂教學，也經(jīng)常運用案例式、互動式教學方法，其實用性、針對性和為實際工作服務的特點非常鮮明。

二、英國現(xiàn)代警務執(zhí)法模式可供執(zhí)法規(guī)范化建設借鑒之處

（一）執(zhí)法規(guī)范化建設必須建立在正確的執(zhí)法理念基礎之上

英國警方一直把“公平公正、不濫用職權、不濫用武力、有禮自控、盡忠職守”作為警察價值取向，把追求司法公正，而不是把抓人定罪作為目標。英國所有警察在執(zhí)法中都比較注重尋求控制犯罪與保護犯罪嫌疑人權利的平衡。但是我國執(zhí)法機關執(zhí)法中仍然存在“重打擊，輕保護”、“重實體、輕程序”等問題，甚至有個別地方公安機關，出現(xiàn)以罰代刑、濫收亂罰、不作為、亂作為等問題。主要原因還是民警正確的執(zhí)法思想和執(zhí)法觀念沒有端正和樹立。因此，公安機關執(zhí)法規(guī)范化建設，首要任務是解決好民警的執(zhí)法思想和執(zhí)法觀念問題。要進一步深化社會主義法治理念教育，不斷深入推進“立警為公，執(zhí)法為民”、“理性、平和、文明、規(guī)范執(zhí)法”的觀念，增強民警在執(zhí)法中的規(guī)則意識、法紀意識，通過推進深化執(zhí)法制度建設和對民警執(zhí)法行為的規(guī)范，持續(xù)開展法律專業(yè)培訓和加大執(zhí)法執(zhí)紀監(jiān)督力度等，切實使民警察真正樹立起“立警為公，執(zhí)法為民”、“理性、平和、文明、規(guī)范”執(zhí)法、“尊重和保障人權”的理念，妥善處理好打擊犯罪與保障人權的關系，為促進執(zhí)法規(guī)范化建設打下堅實的思想根基。

（二）推進執(zhí)法規(guī)范化建設必須不斷促進執(zhí)法制度的完善

為防止警察濫用權力，規(guī)范警察職務行為，英國警方建立了規(guī)范警察辦案的相關制度。如1984年出臺的《警察與刑事證據(jù)法》以及《警察操作規(guī)程》是英國警察執(zhí)法最重要的法律依據(jù)，對警察執(zhí)法辦案的各個環(huán)節(jié)如搜查、財產(chǎn)扣押、拘留、處置、訊問犯罪嫌疑人、訊問錄音等都規(guī)定了詳細的指引。目前，我國公安機關常用的法律法規(guī)適用程度較高，但在執(zhí)法重要環(huán)節(jié)中還缺乏操作性強、規(guī)范細致的規(guī)定，基層派出所往往掌握的自由裁量權較大，導致基層民警執(zhí)法不規(guī)范的問題屢見不鮮；也有些制度設計過于復雜，可操作性不強。如公安機關采取繼續(xù)盤問措施，前后須制作法律文書多達10多種，且程序復雜，審批權限過高。在違法犯罪嫌疑人看管上我國未作出統(tǒng)一規(guī)定，執(zhí)法過程中非正常死亡事件大多發(fā)生在辦案場所。相比較而言，英國警方的規(guī)定十分具體明確，犯罪嫌疑人從進入警察局開始，拘留到第6小時、9小時和24小時都由拘留警察負責察看，并對其人身進行風險評估。在實際執(zhí)法中應當學習借鑒英國警方的經(jīng)驗做法，分析研究基層公安機關執(zhí)法環(huán)節(jié)中存在的薄弱環(huán)節(jié)和問題，逐步深入的健全執(zhí)法的各項規(guī)范的制度，特別是要圍繞基層派出所函待解決的熱點、難點，復雜的執(zhí)法環(huán)節(jié)和因素，盡快發(fā)布便于民警規(guī)范操作的執(zhí)法規(guī)定，保障一線民警規(guī)范執(zhí)法。

（三）推進執(zhí)法規(guī)范化建設必須解決執(zhí)法培訓的長效機制問題

英國警方的職業(yè)培訓，貼近實戰(zhàn)，針對性很強。目前一些公安機關的教育培訓，雖然也開始注重實戰(zhàn)，實行分類分層次培訓，但總體上仍是理論多，實操少，“灌水式”多，互動式少。培訓課程設計不合理，教官素質(zhì)參差不齊等。因此，要推進執(zhí)法規(guī)范化建設，切實提高一線執(zhí)法民警的執(zhí)法素質(zhì)和能力，就必須研究分析公安大教育大培訓和定期培訓環(huán)節(jié)中在培訓內(nèi)容選擇、教官教學、實戰(zhàn)技能培訓等方面的缺陷，不斷拓展和延伸執(zhí)法培訓中管理機制、培訓內(nèi)容和教學方法的視野和深度，切實提高執(zhí)法培訓的效能。以實戰(zhàn)化、情景化、互動式、案例式教學培訓為主，加強基層民警實戰(zhàn)化知識、技術和應用技能的培訓，切實提高民警實戰(zhàn)化執(zhí)法水平。

（四）完善執(zhí)法考核評價是推進執(zhí)法規(guī)范化建設的關鍵

英國警方近年來開展開門評議，把公眾對警察局的滿意度、信任度、安全感作為衡量指標。當前，我國不少地方對公安機關和警察的考核指標主要以立案數(shù)、破案數(shù)、逮捕數(shù)、罰款數(shù)等作為衡量標準，這些指標雖然在一定程度上反映一個地區(qū)或單位的工作績效，但并不是十分的科學合理。在實踐工作中可以借鑒英國警方對執(zhí)法管理的做法，打破以往固定科目、固定模式的考核方式和評價體系，要將考評指標的重點放在對執(zhí)法實戰(zhàn)中突出問題的分析、思考、解決上，多從客觀角度思考解決辦法，培養(yǎng)民警運用合理和科學的方法解決執(zhí)法問題的能力，破除以往打人情牌，考評找關系的頑疾，真正發(fā)揮執(zhí)法培訓和考核的激勵和導向作用。把民警實際工作成效與考評指標緊密結合，為執(zhí)法行為的有效規(guī)范打下良好的基礎。

參考文獻：

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[2]張光、李明琪.與英國萊斯特大學合作研究論文之一適應社會發(fā)展是建立新型警務模式的準則-當前英國警務變革思潮透視.公安大學學報（社會科學版）. 2001（4）.