張銘

摘 要：隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，人們對(duì)食品無公害要求的提高，加強(qiáng)農(nóng)藥監(jiān)管力度顯得尤為重要，這不僅是社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的一項(xiàng)重要內(nèi)容，也是關(guān)系到人類身體健康的一個(gè)重要方面。農(nóng)藥監(jiān)管規(guī)范與否在整個(gè)社會(huì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序中，具有舉足輕重的地位。通過我站近幾年的執(zhí)法實(shí)踐，筆者通對(duì)思茅區(qū)農(nóng)藥管理現(xiàn)狀的分析這個(gè)話題談幾點(diǎn)看法，指出了我區(qū)農(nóng)藥管理存在的問題，為我區(qū)農(nóng)業(yè)執(zhí)法和農(nóng)藥管理的發(fā)展提出了些可行的對(duì)策與措施。

關(guān)鍵詞：農(nóng)藥管理現(xiàn)狀問題對(duì)策

一、思茅區(qū)農(nóng)藥管理工作的基本情況

1.我區(qū)目前農(nóng)藥銷售和使用情況。我市農(nóng)藥銷售企業(yè)和門店有224家，其中：（1）思茅城區(qū)門店批發(fā)零售商47家，（2）有鄉(xiāng)鎮(zhèn)村直銷售賣有60家左右，（3）其他均為各鄉(xiāng)鎮(zhèn)村社小組小賣鋪以零售為主。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，我區(qū)農(nóng)藥年使用量500噸左右，單位面積（畝）發(fā)生量年施用農(nóng)藥0.42公斤/畝，略低于全省平均水平，但單位面積農(nóng)藥使用量依然偏高。藥劑種類以殺蟲劑和為除草劑使用量最大，占整過農(nóng)藥用量一半以上，其次為殺菌劑，有少量中毒度禁限用農(nóng)藥，如（乙酰甲胺磷、水胺流磷、氧化樂果、克百威、鼠藥等）的銷售。

2.農(nóng)藥應(yīng)用。2016年思茅區(qū)年病蟲草鼠害全年發(fā)生118.86萬(wàn)畝次，防治278.66萬(wàn)畝次，應(yīng)用農(nóng)藥501噸，防治效果達(dá)85.25%，年挽回糧食損失5041.3噸，產(chǎn)值1008.26萬(wàn)元，挽回經(jīng)濟(jì)林果（茶葉、咖啡、石斛等）損失11636.2噸，僅化學(xué)除草一項(xiàng)每平方公里2解放16.25個(gè)勞力650元。

3.管理體系基本健全，農(nóng)藥執(zhí)法逐步規(guī)范。2002年起開始逐步開展農(nóng)業(yè)行政綜合執(zhí)法，定期與不定期的與工商、質(zhì)檢等部門開展市場(chǎng)和參與農(nóng)資市場(chǎng)檢查和綜合執(zhí)法，2010年11月2日編委正式批準(zhǔn)成立“思茅區(qū)農(nóng)業(yè)行政綜合執(zhí)法大隊(duì)”，區(qū)農(nóng)業(yè)局委托縣農(nóng)業(yè)行政綜合執(zhí)法大隊(duì)對(duì)全區(qū)農(nóng)藥市場(chǎng)進(jìn)行監(jiān)督管理。

4.規(guī)章制度日趨完善。2005年3月份以后，不斷健全各項(xiàng)工作制度，推進(jìn)誠(chéng)信執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，農(nóng)藥、種子、獸醫(yī)和漁政等與工商、質(zhì)檢開展不定期的聯(lián)合執(zhí)法與市場(chǎng)檢查，并先后制定《執(zhí)法人員崗位職責(zé)》、 《農(nóng)業(yè)行政處罰程序》等多項(xiàng)規(guī)章制度，做到用制度管人，用制度管事，依法行政。

5.廣泛深入開展宣傳培訓(xùn)工作，人員素質(zhì)逐步提高。充分利用放心農(nóng)資下鄉(xiāng)進(jìn)村宣傳周、“科技宣傳周”、農(nóng)業(yè)執(zhí)法現(xiàn)場(chǎng)教育、印發(fā)各類宣傳資料等方式廣泛宣傳農(nóng)藥法律法規(guī)，2015—2016年年共印發(fā)宣傳資料15000余份，出動(dòng)宣傳車30臺(tái)/次，舉辦電視講座2次，進(jìn)入城鄉(xiāng)街道宣傳8次，接待群眾咨詢1 000余人/次。同時(shí)植保站執(zhí)法人員參加省市執(zhí)法培訓(xùn)6人，使植檢執(zhí)法人員均接受了培訓(xùn)。

6.認(rèn)真落實(shí)農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)人員培訓(xùn)制度。依據(jù)《農(nóng)藥管理?xiàng)l例》的規(guī)定，對(duì)全縣220名農(nóng)藥管理人員和經(jīng)營(yíng)人員進(jìn)行每二年一次以上的相關(guān)法律法規(guī)、農(nóng)藥業(yè)務(wù)和技術(shù)知識(shí)培訓(xùn)和相關(guān)學(xué)習(xí)，提高了農(nóng)藥管理人員和經(jīng)營(yíng)人員的素質(zhì)和遵法守法的自覺性。

7.逐步完善農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)檔案管理制度，督促各農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)戶做好進(jìn)貨和銷售臺(tái)賬。在農(nóng)藥市場(chǎng)日常監(jiān)管中，要求每一個(gè)農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)單位和門市實(shí)行臺(tái)賬管理，建立健全農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)檔案，同時(shí)，要求農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)單位建立“農(nóng)藥銷售單”制度，實(shí)行農(nóng)藥產(chǎn)品質(zhì)量可追溯管理。

8.與經(jīng)營(yíng)戶簽訂《農(nóng)業(yè)投入品質(zhì)量安全承諾書》。

9.加強(qiáng)農(nóng)藥質(zhì)量標(biāo)簽抽查與檢查，規(guī)范標(biāo)簽內(nèi)容。根據(jù)《農(nóng)藥管理?xiàng)l例》的規(guī)定，按照省、市業(yè)務(wù)部門布署，按照上級(jí)檢查登記表，每年認(rèn)真完成農(nóng)藥質(zhì)量樣品和標(biāo)簽抽查的送檢工作，平均對(duì)全區(qū)城鄉(xiāng)批零商每年質(zhì)量和標(biāo)簽各抽10個(gè)，對(duì)不合格產(chǎn)品均依法進(jìn)行嚴(yán)厲處罰。（1）在重點(diǎn)農(nóng)時(shí)，對(duì)重點(diǎn)產(chǎn)品進(jìn)行抽查，并不定時(shí)對(duì)各種產(chǎn)品標(biāo)簽進(jìn)行檢查，對(duì)不合格產(chǎn)品依法嚴(yán)厲處罰。（2）通過抽檢每年有1—2個(gè)門點(diǎn)出現(xiàn)質(zhì)量不達(dá)標(biāo)或者標(biāo)簽冒用、夸大藥品含量等等現(xiàn)象，對(duì)經(jīng)營(yíng)農(nóng)藥標(biāo)簽不合格的行為進(jìn)行了糾正和處罰。

10. 認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院、農(nóng)藥部和農(nóng)業(yè)廳相關(guān)農(nóng)資打假精神，及時(shí)組織執(zhí)法人員深入開展工作。清理了高毒農(nóng)藥和過期農(nóng)藥，禁限用農(nóng)藥要留在標(biāo)注區(qū)限制使用用途和范圍。

二、全面提高我區(qū)農(nóng)藥管理水平的措施

1.加大宣傳力度，提高思想認(rèn)識(shí)。應(yīng)按照《農(nóng)業(yè)部關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理工作的意見》的總體部署，大力宣傳限制或禁止使用化學(xué)合成物及其有毒有害生產(chǎn)資料，不斷加強(qiáng)農(nóng)藥管理法規(guī)的宣傳，加大安全使用農(nóng)藥的宣傳力度。農(nóng)民是農(nóng)藥使用的主體，要充分發(fā)揮輿論宣傳作用，利用集會(huì)、廣播、電視等各種媒體和群眾喜聞樂見的宣傳形式宣傳安全使用農(nóng)藥，力爭(zhēng)做到家喻戶曉。同時(shí)，通過加大教育和培訓(xùn)力度，提高農(nóng)藥使用者的法律意識(shí)，增強(qiáng)農(nóng)民安全合理用藥的自覺性；使廣大使用者科學(xué)規(guī)范地使用農(nóng)藥。

2.加強(qiáng)學(xué)習(xí)，提高人員素質(zhì)。加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)針對(duì)性地對(duì)執(zhí)法人員進(jìn)行培訓(xùn)，鼓勵(lì)和督促執(zhí)法人員積極學(xué)習(xí)農(nóng)藥法律、法規(guī)和專業(yè)技術(shù)知識(shí)，嚴(yán)格執(zhí)法程序，規(guī)范文韋檔案。以行風(fēng)建設(shè)為契機(jī)，促進(jìn)隊(duì)伍建設(shè)，內(nèi)強(qiáng)素質(zhì)，外塑形象，增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)，樹立文明、高效、廉潔、規(guī)范的行業(yè)新風(fēng)。

3.加大農(nóng)藥監(jiān)管力度，嚴(yán)把市場(chǎng)準(zhǔn)入關(guān)。做到經(jīng)常性檢查與突擊性檢查相結(jié)合，面上檢查與局部抽檢相結(jié)合，源頭檢查寫農(nóng)產(chǎn)品檢測(cè)相結(jié)合，防止不合格產(chǎn)品流入市場(chǎng)。推行和完善市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，加大農(nóng)藥殘留檢測(cè)力度，杜絕假劣農(nóng)藥、高毒長(zhǎng)效農(nóng)藥進(jìn)入農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地，禁止農(nóng)殘超標(biāo)農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)入市場(chǎng)交易。（1）嚴(yán)格農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)主體資格審核，加強(qiáng)農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)從業(yè)人員上崗培訓(xùn)，農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)人員應(yīng)當(dāng)接受相關(guān)知識(shí)培訓(xùn)，經(jīng)農(nóng)業(yè)行政主管部門考核合格后，方可從事農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。（2）嚴(yán)把案件查處關(guān)，加大打擊力度，以農(nóng)藥批發(fā)戶為重點(diǎn)，將農(nóng)藥監(jiān)管向村組推進(jìn)。 （3）打假扶優(yōu)，加強(qiáng)安全、高效、經(jīng)濟(jì)、低殘留農(nóng)藥的宣傳和推介，要定期向廣大農(nóng)民推薦安全、高效、經(jīng)濟(jì)、低殘留農(nóng)藥，使廣大農(nóng)民真正買到“放心藥”，對(duì)違法銷售、使用農(nóng)藥的典型案件進(jìn)行嚴(yán)肅處理，增強(qiáng)農(nóng)藥銷售使用者的守法意識(shí)。

4.是加強(qiáng)進(jìn)銷貨臺(tái)帳的管理。對(duì)所有從事農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)的人員實(shí)行定期培訓(xùn)考核制度，增強(qiáng)其專業(yè)知識(shí)、防護(hù)技能和經(jīng)營(yíng)能力。建立統(tǒng)一制式的進(jìn)銷貨臺(tái)帳，完善臺(tái)帳管理，建立農(nóng)藥銷售、使用、可追溯制度。以更有效地調(diào)動(dòng)政府和民間資源，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)藥生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的監(jiān)督管理，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和食品質(zhì)量安全提供基礎(chǔ)保障。

5.把農(nóng)藥管理和農(nóng)藥殘留監(jiān)控納入公益性職能，健全管理隊(duì)伍。增加財(cái)政的投入與完善基礎(chǔ)設(shè)施，切實(shí)加強(qiáng)技術(shù)支撐能力建設(shè)，進(jìn)一步完善農(nóng)藥管理硬件建設(shè)，改善管理手段，保證管理經(jīng)費(fèi)，提高執(zhí)法水平。

6.加大植保新技術(shù)、新產(chǎn)品的引進(jìn)試驗(yàn)、示范與推廣力度，搞好新老農(nóng)藥產(chǎn)品的更替。大力推廣有害生物綜合治理措施，減少化學(xué)農(nóng)藥的使用量，推廣殺蟲燈、保護(hù)利用天敵和科學(xué)合理交替使用農(nóng)藥的綜合治理技術(shù)。

7.加大農(nóng)作物病蟲測(cè)報(bào)力度和信息發(fā)布力度。讓農(nóng)民及時(shí)對(duì)癥下藥，按照防治指標(biāo)用藥，改變見蟲就治和不管有無病蟲，打“保險(xiǎn)藥”的錯(cuò)誤作法，做到能挑治的不普治，能兼治的不專治，以減少施藥面積和次數(shù)，提高用藥效率，減少農(nóng)藥污染。

8.加強(qiáng)農(nóng)藥市場(chǎng)的整頓與管理。嚴(yán)厲打擊生產(chǎn)和銷售早已明令禁止的劇毒、高毒農(nóng)藥的非法行為，取締販假、售假、無證經(jīng)營(yíng)等非法行為，保證農(nóng)藥質(zhì)量，杜絕一切坑農(nóng)、害農(nóng)事件的發(fā)生，切實(shí)保護(hù)廣大農(nóng)民的利益，減少環(huán)境污染。

9.加大農(nóng)產(chǎn)品農(nóng)藥殘留檢測(cè)和執(zhí)法力度力度，讓超標(biāo)農(nóng)產(chǎn)品不能進(jìn)入市場(chǎng)銷售。促使農(nóng)民選購(gòu)和使用農(nóng)藥時(shí)自覺選購(gòu)低毒低殘留農(nóng)藥，不胡亂加大農(nóng)藥用量。

10.合理交替輪換使用不同農(nóng)藥，防止有害生物產(chǎn)生抗藥性。