劉清++程勤陽(yáng)

自從李克強(qiáng)總理在2014年中央農(nóng)村工作會(huì)議上提出“要把產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈等現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)組織方式引入農(nóng)業(yè)，促進(jìn)一二三產(chǎn)業(yè)融合互動(dòng)”以來(lái)，2015年中央一號(hào)文件在第二個(gè)主要方面“圍繞促進(jìn)農(nóng)民增收，加大惠農(nóng)政策力度”中明確提出要“推進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展”。2016年的中央一號(hào)文件中，農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展被提到了更高的地位，在文件“推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合，促進(jìn)農(nóng)民收入持續(xù)較快增長(zhǎng)”部分進(jìn)行了詳細(xì)闡述。2017年中央一號(hào)文件指出，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)體系要著力促進(jìn)三產(chǎn)深度融合，明確提出“壯大新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，拓展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈價(jià)值鏈”?？梢哉f(shuō)推進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展是黨中央、國(guó)務(wù)院在我國(guó)經(jīng)濟(jì)步入新常態(tài)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展進(jìn)入新階段背景下作出的重大決策。農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展究竟有什么作用如此受重視呢？怎樣理解認(rèn)識(shí)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展？目前農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展有哪些政策？本文將針對(duì)上述問(wèn)題進(jìn)行講解。

一、農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的重要作用

（一）解決農(nóng)民持續(xù)增收這個(gè)核心問(wèn)題

據(jù)統(tǒng)計(jì)，從2010年到2014年三大糧食作物平均生產(chǎn)成本增長(zhǎng)了近60%，其中種子、農(nóng)資、除草殺蟲(chóng)等物質(zhì)及服務(wù)成本、人工成本、土地成本都有大幅增長(zhǎng)，尤其是人工成本，增加了近1倍。由于成本上升，使得依靠傳統(tǒng)種植所獲收益下降也比較明顯，凈利潤(rùn)從227元減少到124元，減少了近一半?！笆濉逼陂g，我國(guó)農(nóng)民人均收入年均增長(zhǎng)9.5%，城鄉(xiāng)居民收入比下降到2.9︰1以下，2015年我國(guó)農(nóng)民人均收入突破萬(wàn)元大關(guān)，增幅連續(xù)第6年高于GDP和城鎮(zhèn)居民收入增幅，然而農(nóng)民收入不高而且不平衡的問(wèn)題仍然存在，隨著農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格下行和農(nóng)民工資性收入增長(zhǎng)乏力“雙碰頭”，要保持農(nóng)民收入持續(xù)較快增長(zhǎng)，僅靠傳統(tǒng)的種植、養(yǎng)殖存在較大難度，必須讓農(nóng)民有效參與加工、流通、鄉(xiāng)村旅游等二產(chǎn)、三產(chǎn)的增值和效益分配，才能實(shí)現(xiàn)農(nóng)民的持續(xù)增收。

（二）緩解我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中資源環(huán)境的雙重約束，價(jià)格成本的雙重?cái)D壓

一方面我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)面臨著“人多地少水缺”的資源現(xiàn)實(shí)，可利用的土地資源、水資源有限，人均耕地及水資源僅為世界平均水平的1/3和1/4。加上農(nóng)業(yè)發(fā)展過(guò)程中過(guò)度使用耕地、水資源，導(dǎo)致耕地迅速減少，水資源日趨緊張，為提高產(chǎn)量過(guò)度使用農(nóng)藥化肥帶來(lái)的土地污染，過(guò)度開(kāi)采及污水隨意排放造成的水污染，使得在目前的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式下，土壤、水資源的壓力進(jìn)一步加大。另一方面農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)受成本和價(jià)格的雙重?cái)D壓。近年來(lái)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本是一直處于上升階段，物質(zhì)服務(wù)成本、人工成本、土地成本都在不斷增加。目前隨著生產(chǎn)成本的上升，我國(guó)部分大宗農(nóng)產(chǎn)品的國(guó)內(nèi)價(jià)格高于國(guó)際價(jià)格，造成進(jìn)口量增加，目前糧食出現(xiàn)產(chǎn)量、進(jìn)口量和庫(kù)存量三量增加的現(xiàn)象，去庫(kù)存壓力巨大。目前的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式難以為繼，需要通過(guò)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展創(chuàng)新方式、體制和機(jī)制，緩解資源環(huán)境、價(jià)格成本的兩大壓力。

（三）促進(jìn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展方式、消費(fèi)導(dǎo)向型農(nóng)業(yè)和城鄉(xiāng)一體化發(fā)展格局三個(gè)方面的轉(zhuǎn)變

一方面通過(guò)發(fā)展三產(chǎn)融合，變分散經(jīng)營(yíng)為集中、規(guī)?；?jīng)營(yíng)，這就為節(jié)水、節(jié)肥等科學(xué)技術(shù)推廣及標(biāo)準(zhǔn)化作業(yè)奠定基礎(chǔ)，改變耕地、地下水資源掠奪式生產(chǎn)，發(fā)展節(jié)水、節(jié)地農(nóng)業(yè)，實(shí)現(xiàn)良種良技、良土良肥、良機(jī)良藝、良田良制，發(fā)展循環(huán)農(nóng)業(yè)、綠色農(nóng)業(yè)，提高土地、水等資源的利用率，減少環(huán)境污染，有利于農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。另一方面農(nóng)業(yè)要從生產(chǎn)導(dǎo)向型轉(zhuǎn)變?yōu)橄M(fèi)導(dǎo)向型。生產(chǎn)導(dǎo)向型農(nóng)業(yè)注重提高生產(chǎn)量，但僅僅是生產(chǎn)量的提高往往會(huì)造成農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域性滯銷(xiāo)、質(zhì)量安全等問(wèn)題。只把農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)出來(lái)，后續(xù)沒(méi)有加工、流通銷(xiāo)售等跟上，那生產(chǎn)投入的資源、人力、物力等都會(huì)付諸東流。隨著城鎮(zhèn)化發(fā)展、經(jīng)濟(jì)社會(huì)水平提高，人民的消費(fèi)水平、消費(fèi)結(jié)構(gòu)發(fā)生巨大變化，從追求數(shù)量向質(zhì)量轉(zhuǎn)變，從相對(duì)單一消費(fèi)向多元化消費(fèi)轉(zhuǎn)變，從單純的物質(zhì)消費(fèi)向物質(zhì)文化同步消費(fèi)轉(zhuǎn)變，而發(fā)展三產(chǎn)融合恰好可以適應(yīng)這種轉(zhuǎn)變，在發(fā)展生產(chǎn)的基礎(chǔ)上，重視二產(chǎn)加工，重視流通、電子商務(wù)等三產(chǎn)。同時(shí)目前傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化過(guò)程中農(nóng)村土地、資金、人才、勞動(dòng)力等要素流失嚴(yán)重，空心村、留守兒童等問(wèn)題突出，造成一些地區(qū)農(nóng)村的日益凋敝。需要通過(guò)發(fā)展三產(chǎn)融合，使優(yōu)質(zhì)要素向農(nóng)村聚集與回流，使農(nóng)村能發(fā)展產(chǎn)業(yè)、聚集人氣，從而實(shí)現(xiàn)農(nóng)村繁榮，真正促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。

二、農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的理解認(rèn)識(shí)

（一）定義理解

融合的含義是將幾種不同的事物合成在一起，融成一體。國(guó)際經(jīng)驗(yàn)表明，農(nóng)業(yè)不僅是農(nóng)產(chǎn)品的種植和養(yǎng)殖，還包括與農(nóng)業(yè)相關(guān)聯(lián)的第二產(chǎn)業(yè)（農(nóng)產(chǎn)品加工、食品制造等）和第三產(chǎn)業(yè)（流通、銷(xiāo)售、信息服務(wù)和農(nóng)業(yè)休閑旅游等），農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合的實(shí)質(zhì)就是還原農(nóng)業(yè)的這一本來(lái)面目。狹義地講，農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展是指同一農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體在從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的同時(shí)，在同一區(qū)域從事同一農(nóng)產(chǎn)品加工流通和休閑旅游，進(jìn)而分享農(nóng)業(yè)增值增效收益的經(jīng)營(yíng)方式。而廣義地說(shuō)，農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展是指各類(lèi)經(jīng)營(yíng)主體以農(nóng)業(yè)為基本依托，以農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)為引領(lǐng)，以資產(chǎn)為紐帶，通過(guò)產(chǎn)業(yè)間相互滲透、重組、聯(lián)動(dòng)、要素聚集、機(jī)制完善和跨界配置，將農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)有機(jī)整合，形成新技術(shù)、新業(yè)態(tài)、新商業(yè)模式，最終實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈條和價(jià)值鏈條延伸、產(chǎn)業(yè)范圍擴(kuò)大、產(chǎn)業(yè)功能拓展和農(nóng)民就業(yè)增收渠道增加的經(jīng)營(yíng)方式?？偟膩?lái)講，農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展包括融合主體、利益聯(lián)結(jié)機(jī)制和產(chǎn)業(yè)融合方式三大要素。其中融合主體主要有種養(yǎng)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、合作社、龍頭企業(yè)、供銷(xiāo)社及協(xié)會(huì)等，利益聯(lián)結(jié)機(jī)制主要有合作制、股份制、股份合作制及合同制等，產(chǎn)業(yè)融合方式主要有農(nóng)業(yè)內(nèi)部融合型、產(chǎn)業(yè)鏈延伸型、新技術(shù)滲透型、多功能拓展型及多業(yè)態(tài)復(fù)合型等。

（二）歷程回顧

我國(guó)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的提出并不是一蹴而就的，其最終提出與我國(guó)不斷演進(jìn)的農(nóng)業(yè)與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展密切相關(guān)。改革開(kāi)放以來(lái)，家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制、取消人民公社、取消農(nóng)產(chǎn)品統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷(xiāo)制度等一系列市場(chǎng)化措施，極大地激活了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)活力，為農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。20世紀(jì)80年代鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)引領(lǐng)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展，正式打破了計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期我國(guó)一二三產(chǎn)業(yè)割裂發(fā)展的局面；20世紀(jì)90年代開(kāi)始對(duì)農(nóng)業(yè)市場(chǎng)化、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展進(jìn)行研究探索，形成農(nóng)工商、產(chǎn)供銷(xiāo)一體化發(fā)展的農(nóng)業(yè)發(fā)展模式；隨著21世紀(jì)以來(lái)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化快速推進(jìn)，農(nóng)業(yè)跨產(chǎn)業(yè)發(fā)展、農(nóng)業(yè)與相關(guān)產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展的趨勢(shì)日益明顯，成效更加突出；而目前隨著農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的發(fā)展，全國(guó)農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)已達(dá)46萬(wàn)多家，全年完成主營(yíng)業(yè)務(wù)收入超過(guò)20萬(wàn)億元，“十二五”期間主營(yíng)業(yè)務(wù)收入年均增長(zhǎng)率超過(guò)10%，農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)與農(nóng)業(yè)產(chǎn)值比到2015年已為2.2：1，農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的快速發(fā)展已成為農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的引領(lǐng)力量。休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游的蓬勃發(fā)展也成為農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合的新領(lǐng)域，2015年全國(guó)休閑農(nóng)業(yè)各類(lèi)經(jīng)營(yíng)主體超過(guò)180萬(wàn)家，年接待人數(shù)達(dá)22億人次，經(jīng)營(yíng)收入達(dá)4400億元，均保持10%以上的增長(zhǎng)速度，全國(guó)有3300萬(wàn)農(nóng)民從事與休閑農(nóng)業(yè)相關(guān)的產(chǎn)業(yè)。

（三）存在問(wèn)題

雖然我國(guó)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合取得了一定的進(jìn)展，但仍然處于初級(jí)發(fā)展階段，融合程度低、層次淺。一是新型經(jīng)營(yíng)主體發(fā)育較慢，先進(jìn)技術(shù)要素?cái)U(kuò)散滲透力差，經(jīng)營(yíng)方式仍大多處于生產(chǎn)導(dǎo)向型，消費(fèi)導(dǎo)向型不足，產(chǎn)業(yè)之間互聯(lián)互通性不強(qiáng)。大量的農(nóng)產(chǎn)品在生產(chǎn)的同時(shí)沒(méi)有考慮后續(xù)的加工轉(zhuǎn)化、流通銷(xiāo)售，沒(méi)有考慮農(nóng)業(yè)的功能拓展。二是各主體之間缺乏有效利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，從事生產(chǎn)的不從事加工、物流、銷(xiāo)售，從事加工的不從事生產(chǎn)，從事物流、銷(xiāo)售的不從事生產(chǎn)、加工，各融合主體之間尚未形成利益共同體、命運(yùn)共同體，大宗農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈實(shí)現(xiàn)不充分，大多數(shù)處于耕種收階段，產(chǎn)加銷(xiāo)、貿(mào)工農(nóng)出現(xiàn)脫節(jié)，農(nóng)產(chǎn)品普遍存在“賣(mài)不掉、儲(chǔ)不下、運(yùn)不走、利不高”的問(wèn)題，走不出“種來(lái)種去、養(yǎng)來(lái)養(yǎng)去、多了多了、少了少了”的怪圈。三是農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)滯后，雖然加工業(yè)發(fā)展取得很大成就，但與發(fā)達(dá)國(guó)家相比，仍存在農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)規(guī)模與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模不協(xié)調(diào)、不匹配，技術(shù)裝備水平不高、精深加工和綜合利用不足等問(wèn)題，農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)與農(nóng)業(yè)產(chǎn)值之比2.2︰1明顯低于發(fā)達(dá)國(guó)家水平的3～4︰1，95%的農(nóng)產(chǎn)品加工技術(shù)裝備處于20世紀(jì)八九十年代的世界水平。

三、農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的現(xiàn)有政策

從《國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要》提出，到2015年底發(fā)布《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā)〔2015〕93號(hào)），為三產(chǎn)融合發(fā)展奠定了政策基礎(chǔ)和發(fā)展依據(jù)。隨后基于指導(dǎo)意見(jiàn)，各部委針對(duì)農(nóng)村一二三產(chǎn)融合發(fā)展出臺(tái)了一系列相關(guān)政策方案。

2016年4月，發(fā)改委、財(cái)政部、農(nóng)業(yè)部、工信部等七部委聯(lián)合發(fā)文《關(guān)于印發(fā)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展試點(diǎn)示范方案的通知》（發(fā)改農(nóng)經(jīng)〔2016〕833號(hào)），提出實(shí)施農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展“百縣千鄉(xiāng)萬(wàn)村”試點(diǎn)示范工程；5月底農(nóng)業(yè)部和財(cái)政部下發(fā)《關(guān)于做好2016年現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展等項(xiàng)目實(shí)施工作的通知》（農(nóng)辦財(cái)〔2016〕40號(hào)），其中提出強(qiáng)化農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，采取先建后補(bǔ)、貸款貼息、設(shè)立產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)基金等方式在黑龍江、遼寧、河南、重慶等12個(gè)省、市等進(jìn)行一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展試點(diǎn)示范；8月農(nóng)業(yè)部、中國(guó)農(nóng)業(yè)銀行聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于金融支持農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展試點(diǎn)示范項(xiàng)目的通知》，重點(diǎn)支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展加工流通和直供直銷(xiāo)、大型原料基地與加工流通企業(yè)協(xié)同升級(jí)、農(nóng)產(chǎn)品加工流通企業(yè)與農(nóng)戶聯(lián)合建設(shè)原料基地和營(yíng)銷(xiāo)設(shè)施、休閑農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體與農(nóng)戶聯(lián)合建設(shè)公共服務(wù)設(shè)施、農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展先導(dǎo)區(qū)建設(shè)、農(nóng)民創(chuàng)辦領(lǐng)辦農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)實(shí)體等六類(lèi)項(xiàng)目；同時(shí)農(nóng)業(yè)部為了推進(jìn)三產(chǎn)融合發(fā)展，還擬定了《農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展推進(jìn)工作方案》《農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展先導(dǎo)區(qū)推進(jìn)工作方案》等文件；2016年11月，農(nóng)業(yè)部印發(fā)了《全國(guó)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)與農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展規(guī)劃（2016—2020年）》，系統(tǒng)闡述了“十三五”期間農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)與農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的總體要求、主要任務(wù)、重點(diǎn)布局、重大工程和保障措施。隨著2016年系列政策文件的出臺(tái)，農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展已逐步形成一個(gè)政策體系。根據(jù)政策內(nèi)容，各地區(qū)及融合主體在進(jìn)行三產(chǎn)融合相關(guān)項(xiàng)目時(shí)，可獲得專(zhuān)項(xiàng)基金、財(cái)政資金和銀行優(yōu)惠貸款三類(lèi)資金的支持。

四、農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的思考建議

（一）產(chǎn)業(yè)融合應(yīng)突出農(nóng)民地位

農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，與之前的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、貿(mào)工農(nóng)一體化發(fā)展有所不同，重點(diǎn)要突出農(nóng)民的地位，強(qiáng)調(diào)讓農(nóng)民分享到二、三產(chǎn)業(yè)增值帶來(lái)的收益。只有在發(fā)展過(guò)程中農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展主體形成了緊密有效利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，讓農(nóng)民能從產(chǎn)業(yè)鏈中獲得更多利益，增加收入，才能稱(chēng)得上是真正的農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。

（二）產(chǎn)業(yè)融合應(yīng)重視產(chǎn)地作用

產(chǎn)地既是一二三產(chǎn)業(yè)融合的起點(diǎn)，也是一二三產(chǎn)業(yè)融合的重要載體。當(dāng)前產(chǎn)地建設(shè)滯后是制約我國(guó)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的主要瓶頸。大量的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)在種養(yǎng)環(huán)節(jié)沒(méi)有考慮加工轉(zhuǎn)化，沒(méi)有考慮農(nóng)業(yè)的功能拓展，產(chǎn)加銷(xiāo)容易出現(xiàn)脫節(jié)。由于產(chǎn)地預(yù)冷分選分級(jí)包裝和冷鏈物流設(shè)施貧乏，使加工企業(yè)缺少專(zhuān)用原料基地，農(nóng)業(yè)電商等新興業(yè)態(tài)發(fā)展受到很大制約。推進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合要轉(zhuǎn)變觀念，突破農(nóng)村只從事第一產(chǎn)業(yè)的傳統(tǒng)意識(shí)，加大優(yōu)質(zhì)原料基地、產(chǎn)地初加工、產(chǎn)地市場(chǎng)、休閑農(nóng)業(yè)等建設(shè)力度，從而體現(xiàn)“產(chǎn)地”在產(chǎn)業(yè)融合中的核心地位。

（三）產(chǎn)業(yè)融合應(yīng)推動(dòng)休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展

要充分利用地方特色資源，開(kāi)展農(nóng)業(yè)觀光、體驗(yàn)、休閑、養(yǎng)生等多種形式的旅游活動(dòng)，為城市人提供釋放壓力的場(chǎng)所，為農(nóng)村帶來(lái)新的活力，為農(nóng)民增加收入。通過(guò)發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游等產(chǎn)業(yè)融合新領(lǐng)域，更好地保存鄉(xiāng)村傳統(tǒng)文化和歷史底蘊(yùn)，完善農(nóng)村公共服務(wù)體系，為促進(jìn)產(chǎn)業(yè)融合、推動(dòng)城鄉(xiāng)一體化奠定良好基礎(chǔ)。發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)，能夠?qū)⑥r(nóng)業(yè)從單一的生產(chǎn)功能向休閑觀光、農(nóng)事體驗(yàn)、生態(tài)保護(hù)、文化傳承等多功能拓展，滿足城鄉(xiāng)居民走進(jìn)自然、認(rèn)識(shí)農(nóng)業(yè)、體驗(yàn)農(nóng)趣、休閑娛樂(lè)的需要，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)從只體現(xiàn)為物化產(chǎn)品到物化產(chǎn)品與精神產(chǎn)品并重的轉(zhuǎn)變。能夠使農(nóng)民季節(jié)性和常年性收入相疊加，有效增加農(nóng)民的經(jīng)營(yíng)性收入，延長(zhǎng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條，擴(kuò)大就業(yè)容量，增加農(nóng)民工資性收入。

（四）產(chǎn)業(yè)融合應(yīng)抓好幾個(gè)結(jié)合

首先要與構(gòu)建循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)體系相結(jié)合。循環(huán)經(jīng)濟(jì)是產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的高級(jí)形態(tài)，只有轉(zhuǎn)變孤立的發(fā)展模式，著力轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)方式、生產(chǎn)方式、資源利用方式和管理方式，把產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈等現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)組織方式引入農(nóng)業(yè)，全方位開(kāi)發(fā)農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)生活生態(tài)等多種功能，形成循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)體系，才能實(shí)現(xiàn)一產(chǎn)接二連三、融合發(fā)展。其次要與“互聯(lián)網(wǎng)+”相結(jié)合，信息技術(shù)與互聯(lián)網(wǎng)正深刻地改變著我們的生產(chǎn)方式、生活方式甚至思維方式，為產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展提供了新動(dòng)力。推動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)等信息技術(shù)與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)相結(jié)合，積極發(fā)展信息化農(nóng)業(yè)、智能農(nóng)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)等新型業(yè)態(tài)，有助于把產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展提升至新的層次。隨后要與多部門(mén)聯(lián)合協(xié)作相結(jié)合，一個(gè)地區(qū)的融合發(fā)展需要多主體、多部門(mén)和多機(jī)構(gòu)共同推進(jìn)，要大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、合作社、龍頭企業(yè)的共同參與，要協(xié)調(diào)發(fā)改委、財(cái)政部、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、工信、商務(wù)等多個(gè)政府部門(mén)，要各類(lèi)協(xié)會(huì)聯(lián)盟、保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)、金融機(jī)構(gòu)共同配合。最后需要與區(qū)域平衡發(fā)展相結(jié)合，激活經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)滯后地區(qū)的資源優(yōu)勢(shì)，利用一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的時(shí)機(jī)，形成后發(fā)優(yōu)勢(shì)，利用一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展政策，找準(zhǔn)定位，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)扶貧。

農(nóng)業(yè)要成為有效益的產(chǎn)業(yè)，農(nóng)民要實(shí)現(xiàn)體面的工作，農(nóng)村要成為城市人的精神家園，需要按照“基在農(nóng)業(yè)、利在農(nóng)民、惠在農(nóng)村”的基本方針，以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向，以農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收為目標(biāo)，以產(chǎn)地建設(shè)為基礎(chǔ)，延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈、提升價(jià)值鏈、拓寬增收鏈，加快促進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。