何冬梅，劉佩云

(云南省林業(yè)調(diào)查規(guī)劃院營林分院,云南 昆明 650021)

1 問題的提出

《云南省森林資源規(guī)劃設(shè)計(jì)調(diào)查操作細(xì)則(2013年修訂)》自2014年1月實(shí)施以來至今已3年多時(shí)間，通過生產(chǎn)應(yīng)用和社會實(shí)踐發(fā)現(xiàn)，在林種的標(biāo)準(zhǔn)劃分和定義中存在一些與國家有關(guān)法律法規(guī)和規(guī)程規(guī)范有矛盾、出入和不一致的地方和問題，特別提出進(jìn)行商榷。具體問題是：1)將林種薪炭林改為能源林，同時(shí)對應(yīng)將亞林種薪炭林改為油料能源林和木質(zhì)能源林；2)將林種用材林中的亞林種一般用材林改為其他用材林。

2 修訂依據(jù)與標(biāo)準(zhǔn)

1)《中華人民共和國森林法》；

2)《森林資源規(guī)劃設(shè)計(jì)調(diào)查技術(shù)規(guī)程》(中華人民共和國國家標(biāo)準(zhǔn)GB/T 26424—2010)；

3)《云南省森林資源規(guī)劃設(shè)計(jì)調(diào)查操作細(xì)則(試行)》(云南省林業(yè)廳2004年4月)。

3 問題的出處

3.1 林種修改

《云南省森林資源規(guī)劃設(shè)計(jì)調(diào)查操作細(xì)則(2013年修訂)》將《云南省森林資源規(guī)劃設(shè)計(jì)調(diào)查操作細(xì)則(2004年試行)》中林種薪炭林改為能源林，同時(shí)對應(yīng)將亞林種薪炭林改為油料能源林和木質(zhì)能源林；將林種用材林中的亞林種一般用材林改為其他用材林。

3.2 林種分類和定義

國家有關(guān)專項(xiàng)法律法規(guī)和規(guī)程規(guī)范關(guān)于林種分類和定義詳見林種分類系統(tǒng)和定義表(表1)。

表1 林種分類系統(tǒng)和定義

4 分析與論證

4.1 從林種分類系統(tǒng)來分析和論證

從表1對比分析可知,《云南省森林資源規(guī)劃設(shè)計(jì)調(diào)查操作細(xì)則(2013年修訂)》關(guān)于其他用材林和能源林的林種分類系統(tǒng)不論從形式還是內(nèi)容都與國家有關(guān)專項(xiàng)法律法規(guī)和規(guī)程規(guī)范不一致。特別是把林種薪炭林更改為能源林，并且對應(yīng)增加了亞林種油料能源林。

4.2 從林種的定義來分析和論證

從表1對比分析可知,《云南省森林資源規(guī)劃設(shè)計(jì)調(diào)查操作細(xì)則(2013年修訂)》關(guān)于其他用材林定義與國家有關(guān)專項(xiàng)法律法規(guī)和規(guī)程規(guī)范的定義基本一致，只是更改了亞林種名稱；而能源林除了木質(zhì)能源林外，從林種到亞林種的定義都與國家有關(guān)專項(xiàng)法律法規(guī)和規(guī)程規(guī)范定義不一致。其中木質(zhì)能源林定義與國家有關(guān)專項(xiàng)法律法規(guī)和規(guī)程規(guī)范的定義基本一致，只是更改了亞林種名稱。

4.3 從管理和社會實(shí)踐來分析和論證

《云南省森林資源規(guī)劃設(shè)計(jì)調(diào)查操作細(xì)則(2013年修訂)》與國家林業(yè)基本建設(shè)項(xiàng)目及其有關(guān)管理規(guī)定在林種及其分類系統(tǒng)方面不對接，給林業(yè)項(xiàng)目的管理、實(shí)施、監(jiān)督帶來混亂。

在林業(yè)生產(chǎn)和社會實(shí)踐中將林種薪炭林改為能源林，同時(shí)對應(yīng)將亞林種薪炭林改為油料能源林和木質(zhì)能源林；將林種用材林中的亞林種一般用材林改為其他用材林，也嚴(yán)重脫離林業(yè)的生產(chǎn)實(shí)際和社會實(shí)踐。

4.4 從細(xì)則定義和編寫原則來分析和論證

4.4.1 細(xì)則定義

細(xì)則是有關(guān)規(guī)章、制度、措施、辦法等的詳細(xì)規(guī)則?！对颇鲜∩仲Y源規(guī)劃設(shè)計(jì)調(diào)查操作細(xì)則(2013年修訂)》本質(zhì)就是技術(shù)標(biāo)準(zhǔn),實(shí)質(zhì)就是地方行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。

4.4.2 細(xì)則編寫的原則

細(xì)則必須下級規(guī)劃服從上級，不得上下之間相互矛盾。即嚴(yán)格遵守上位法的原則。細(xì)則編寫的重點(diǎn)是細(xì)則的主題詞、關(guān)鍵詞、定義、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范、含義、定向、定性、定量嚴(yán)格遵守上位法。

4.4.3 細(xì)則編寫要求

細(xì)則寫作必須堅(jiān)持“上有所依，下有所系”的原則，即必須根據(jù)上級機(jī)關(guān)的有關(guān)條規(guī)，結(jié)合本地區(qū)、本系統(tǒng)的實(shí)際提出具體的實(shí)施細(xì)則。

4.4.4 細(xì)則特點(diǎn)

細(xì)則是主體法律、法規(guī)、規(guī)章的從屬性文件，它對法令、條例、規(guī)定或其它部分條文進(jìn)行解釋和說明。制定細(xì)則的目的是為了補(bǔ)充法律、法規(guī)、規(guī)章條文原則性強(qiáng)而操作性弱的不足，以利于貫徹執(zhí)行。

細(xì)則對有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章的基本概念進(jìn)行界定，規(guī)定具體適用的標(biāo)準(zhǔn)及執(zhí)行程序，從而使主體規(guī)范性文件具有更強(qiáng)的操作性。

4.5 從標(biāo)準(zhǔn)定義和編寫原則來分析和論證

4.5.1 標(biāo)準(zhǔn)定義

標(biāo)準(zhǔn)是對重復(fù)性事物和概念所做的統(tǒng)一規(guī)定，它以科學(xué)、技術(shù)和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的綜合為基礎(chǔ)，經(jīng)過有關(guān)方面協(xié)商一致，由主管機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)，以特定的形式發(fā)布，作為共同遵守的準(zhǔn)則和依據(jù)(標(biāo)準(zhǔn))，以科學(xué)、技術(shù)和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的綜合成果，以及經(jīng)過驗(yàn)證正確的信息數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，以促進(jìn)最佳的共同經(jīng)濟(jì)效率和經(jīng)濟(jì)效益為目的[1]。

4.5.2 標(biāo)準(zhǔn)編寫要求

標(biāo)準(zhǔn)的內(nèi)容表達(dá)要準(zhǔn)確、清楚，以防止不同人從不同角度產(chǎn)生不同的理解。

標(biāo)準(zhǔn)是經(jīng)濟(jì)和技術(shù)活動(dòng)的依據(jù)，是管理法規(guī)和技術(shù)法規(guī)，并往往被法律、法規(guī)和經(jīng)濟(jì)合同所引用。因此，必須具有法律和法規(guī)條文那樣的措詞準(zhǔn)確、邏輯嚴(yán)謹(jǐn)?shù)奶厥馕娘L(fēng)，用詞禁忌模棱兩可，語句結(jié)構(gòu)緊湊嚴(yán)密。

對于《云南省森林資源規(guī)劃設(shè)計(jì)調(diào)查操作細(xì)則(2013年修訂)》而言，其他用材林、油料能源林和能源林林種的提出及其定義概念混亂、邏輯不清、道理不明。技術(shù)細(xì)則和標(biāo)準(zhǔn)必須是以現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)的綜合成果和先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)為實(shí)施對象和內(nèi)容，而理念、理論、概念、技術(shù)的創(chuàng)新都不屬于技術(shù)細(xì)則和標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施對象和范疇。

5 結(jié)論與討論

5.1 結(jié)論

1)《云南省森林資源規(guī)劃設(shè)計(jì)調(diào)查操作細(xì)則(2013年修訂)》將林種薪炭林改為能源林，同時(shí)對應(yīng)將亞林種薪炭林改為油料能源林和木質(zhì)能源林，將林種用材林中的亞林種一般用材林改為其他用材林，顯然與國家有關(guān)法律法規(guī)和規(guī)程規(guī)范有原則性的矛盾、出入和不一致，細(xì)則修訂違背與上位法一致的基本原則。

2)《云南省森林資源規(guī)劃設(shè)計(jì)調(diào)查操作細(xì)則(2013年修訂)》將林種薪炭林改為能源林，同時(shí)對應(yīng)將亞林種薪炭林改為油料能源林和木質(zhì)能源林，將林種用材林中的亞林種一般用材林改為其他用材林，不論從政策法規(guī)和規(guī)程規(guī)范方面，還是從管理、實(shí)施和監(jiān)督方面；不論從細(xì)則和標(biāo)準(zhǔn)的編寫原則和規(guī)范，還是從林業(yè)的生產(chǎn)實(shí)際和社會實(shí)踐都存在錯(cuò)誤。

5.2 討論

1)《云南省森林資源規(guī)劃設(shè)計(jì)調(diào)查操作細(xì)則(2013年修訂)》的編寫必須嚴(yán)格按照技術(shù)細(xì)則和標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行，不能把理念創(chuàng)新、理論創(chuàng)新、概念創(chuàng)新等創(chuàng)新理念當(dāng)作細(xì)則和標(biāo)準(zhǔn)的內(nèi)容進(jìn)行編寫，同時(shí)必須嚴(yán)格遵守上位法的基本原則。

2)關(guān)于其他用材林、油料能源林和木質(zhì)能源林(原薪炭林)的理念、理論、概念等還處于探索階段，其應(yīng)用還處于生產(chǎn)實(shí)際和社會實(shí)踐的試驗(yàn)階段，其技術(shù)還處于發(fā)展形成的萌芽階段，因此將其他用材林、油料能源林和木質(zhì)能源林(原薪炭林)應(yīng)用于細(xì)則和標(biāo)準(zhǔn)中的條件還不具備。建議根據(jù)國家有關(guān)專項(xiàng)法律法規(guī)和規(guī)程規(guī)范，按照細(xì)則和標(biāo)準(zhǔn)編寫標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合林業(yè)的生產(chǎn)實(shí)際和社會實(shí)踐，立即修訂《云南省森林資源規(guī)劃設(shè)計(jì)調(diào)查操作細(xì)則(2013年修訂)》中有關(guān)林種及其定義存在的錯(cuò)誤。

[1] 標(biāo)準(zhǔn)化基本術(shù)語第一部分[S].國家標(biāo)準(zhǔn)GB/T 3935：1—83.

[2] 云南省林業(yè)廳.云南省森林資源規(guī)劃設(shè)計(jì)調(diào)查操作細(xì)則(2013年修訂)[S].2013.

[3] 云南省林業(yè)廳.云南省森林資源規(guī)劃設(shè)計(jì)調(diào)查操作細(xì)則(2004年試行)[S].2004.

[4] 森林資源規(guī)劃設(shè)計(jì)調(diào)查技術(shù)規(guī)程[S].國家標(biāo)準(zhǔn)GB/T 26424-2010.

[5] 中華人民共和國森林法[S].1998.