李春國(guó) /江蘇省揚(yáng)州市委副秘書長(zhǎng)、農(nóng)村工作辦公室主任

實(shí)施五大舉措 推進(jìn)“三農(nóng)”工作

李春國(guó) /江蘇省揚(yáng)州市委副秘書長(zhǎng)、農(nóng)村工作辦公室主任

江蘇省揚(yáng)州市緊緊圍繞農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作重點(diǎn)，對(duì)照全面小康和農(nóng)業(yè)基本現(xiàn)代化目標(biāo)要求，重點(diǎn)抓好五個(gè)方面工作。

一、緊緊扭住農(nóng)民增收這個(gè)“牛鼻子”

抓好已出臺(tái)政策的督查和宣傳。對(duì)《促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收行動(dòng)方案（2017—2020年）》具體增收舉措，逐條進(jìn)行督查，尤其對(duì)農(nóng)民反映強(qiáng)烈的稅收、信貸、土地等瓶頸問題，及時(shí)溝通協(xié)調(diào)。采用群眾喜聞樂見的形式，重點(diǎn)對(duì)農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策、創(chuàng)業(yè)扶持政策、就業(yè)社保政策，持續(xù)深入的宣傳，使這些政策在廣大農(nóng)民群眾中家喻戶曉。同時(shí)，發(fā)揮群眾的監(jiān)督作用，確保政策落實(shí)不走樣、不縮水、不出現(xiàn)偏差。

拓寬工資性收入渠道。把就業(yè)富民作為第一路徑，鼓勵(lì)農(nóng)民走出來，由農(nóng)業(yè)向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)就地轉(zhuǎn)移。加快發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工、鄉(xiāng)村旅游、建筑業(yè)等就業(yè)容量大、質(zhì)量高的產(chǎn)業(yè)，加強(qiáng)職業(yè)農(nóng)民的技能培訓(xùn)，通過提高充分就業(yè)水平和勞動(dòng)者就業(yè)技能，不斷提高勞動(dòng)報(bào)酬水平。加快新型城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)發(fā)展一體化發(fā)展，加強(qiáng)特色田園鄉(xiāng)村、優(yōu)美鄉(xiāng)村等建設(shè)，推動(dòng)基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村延伸，公共服務(wù)向農(nóng)村覆蓋。

拓寬經(jīng)營(yíng)性收入渠道。把創(chuàng)業(yè)富民作為最大潛力，鼓勵(lì)大學(xué)畢業(yè)生返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，發(fā)展家庭農(nóng)場(chǎng)、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)、休閑觀光農(nóng)業(yè)，參與田園綜合體建設(shè)。立足各地優(yōu)勢(shì)，積極發(fā)展“一鎮(zhèn)一特” “一村一品”，做大做強(qiáng)優(yōu)勢(shì)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，提高產(chǎn)品附加值和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。深入推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”農(nóng)業(yè),大力發(fā)展農(nóng)村電子商務(wù)。同時(shí)考慮到263專項(xiàng)行動(dòng)和江淮生態(tài)大走廊建設(shè)，短期對(duì)養(yǎng)殖戶收入的影響，研究建立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。

拓寬財(cái)產(chǎn)性收入和轉(zhuǎn)移性收入渠道。鼓勵(lì)和支持土地流轉(zhuǎn)和規(guī)?；?jīng)營(yíng)，推進(jìn)農(nóng)民三權(quán)保護(hù)與發(fā)展，做好低收入農(nóng)戶托底保障工作，減免相關(guān)費(fèi)用。積極推進(jìn)股份合作制改革，把集體資產(chǎn)折股量化到戶，通過“資源變股權(quán)、資金變股金、農(nóng)民變股東”，增加集體收入，促進(jìn)農(nóng)民增收。今年新培育50個(gè)示范合作社，確保15%的行政村現(xiàn)金分紅。

二、緊緊盯住低收入人口全部脫貧這個(gè)“主靶子”

進(jìn)一步精準(zhǔn)落實(shí)脫貧攻堅(jiān)措施。著力在“三保五包”上下功夫、求突破，即?；旧钚枨蟆⒈Ｎ７咳扛脑?、?；踞t(yī)療和大病及時(shí)救助、包有創(chuàng)業(yè)意向的能創(chuàng)業(yè)、包貧困家庭勞動(dòng)力就業(yè)、包貧困學(xué)生完成學(xué)業(yè)、包突發(fā)意外不返貧、包經(jīng)濟(jì)薄弱村有增收項(xiàng)目。

進(jìn)一步深入開展扶貧領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)治理工作。按照省市要求，重點(diǎn)推進(jìn)“陽光扶貧”監(jiān)管系統(tǒng)建設(shè)工作，重點(diǎn)抓好低收入農(nóng)戶專項(xiàng)核查、扶貧資金項(xiàng)目專項(xiàng)審計(jì)、扶貧政策執(zhí)行情況回頭看。

進(jìn)一步健全完善扶貧開發(fā)動(dòng)態(tài)管理和勞動(dòng)力就業(yè)管理臺(tái)賬。跟蹤建檔立卡幫扶對(duì)象的脫貧情況，確保穩(wěn)定脫貧不返貧；同時(shí)對(duì)原來不在建檔立卡范圍內(nèi)、當(dāng)年因突發(fā)重大疾病或其他天災(zāi)人禍導(dǎo)致生活極端貧困、家庭收入低于扶貧標(biāo)準(zhǔn)的農(nóng)戶及時(shí)納入幫扶范圍，享受同等幫扶政策，明確責(zé)任人、幫扶措施和脫貧時(shí)間。

進(jìn)一步加大項(xiàng)目建設(shè)力度。務(wù)實(shí)謀劃村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)增收項(xiàng)目，促進(jìn)集體經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展，確保到今年底，沿河、沿江地區(qū)65個(gè)市級(jí)經(jīng)濟(jì)薄弱村集體年收入分別達(dá)40萬元、50萬元以上。

進(jìn)一步完善督查考核制度。堅(jiān)決杜絕“假脫貧” “被脫貧” “數(shù)字脫貧”，強(qiáng)化序時(shí)督查、幫扶過程督查和脫貧成效督查，健全脫貧成效社會(huì)監(jiān)督機(jī)制，完善脫貧對(duì)象簽字認(rèn)可、社會(huì)公示制度。不定期對(duì)各地進(jìn)行明查暗訪，通報(bào)發(fā)現(xiàn)的問題，限期整改，對(duì)責(zé)任不落實(shí)、推進(jìn)措施不力、弄虛作假的，逐級(jí)追究責(zé)任。

三、緊緊圍繞深化農(nóng)村改革這個(gè)“主戰(zhàn)場(chǎng)”

穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村土地“三權(quán)”分置改革。按照“確權(quán)、賦能、搞活”的思路，進(jìn)一步細(xì)化承包地“三權(quán)分置”辦法，加快確權(quán)登記頒證成果應(yīng)用，逐步擴(kuò)大承包經(jīng)營(yíng)權(quán)權(quán)能。優(yōu)化土地資源配置，加快放活土地經(jīng)營(yíng)權(quán)，積極探索以村集體組織牽頭、農(nóng)民自愿以土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)入股、農(nóng)村集體組織資金參股的農(nóng)民合作社聯(lián)合社，建立完善經(jīng)營(yíng)、管理、運(yùn)行機(jī)制，為促進(jìn)農(nóng)民增收、壯大村集體經(jīng)濟(jì)組織經(jīng)營(yíng)收入探索新路徑。

深化集體資產(chǎn)股份合作制改革。按照“積極穩(wěn)妥、堅(jiān)持條件、分類推進(jìn)”的思路，以城中村、園中村和集體經(jīng)濟(jì)年收益在100萬元以上村為股份合作制改革為重點(diǎn)。全面清理核實(shí)集體經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)、非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)、資源性資產(chǎn)，并召開成員代表大會(huì)對(duì)結(jié)果進(jìn)行認(rèn)定。堅(jiān)持依據(jù)法律、發(fā)揚(yáng)民主、尊重歷史和維護(hù)穩(wěn)定的原則，結(jié)合本地實(shí)際，制定切實(shí)可行的成員認(rèn)定實(shí)施方案，區(qū)分不同情況，認(rèn)真細(xì)致做好成員身份界定工作。在做好清產(chǎn)核資、成員界定的基礎(chǔ)上，穩(wěn)步開展資產(chǎn)量化、機(jī)構(gòu)設(shè)置、章程制定、收益分配等工作。

規(guī)范開展農(nóng)村集體資產(chǎn)流轉(zhuǎn)交易。嚴(yán)格遵循《農(nóng)村集體資產(chǎn)流轉(zhuǎn)交易環(huán)節(jié)操作規(guī)范》，緊扣“前置審核、公告報(bào)名、組織交易、公示鑒證、督查問責(zé)”五個(gè)重要環(huán)節(jié)，推動(dòng)市縣鄉(xiāng)三級(jí)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)公開、公正、規(guī)范開展，嚴(yán)防違規(guī)暗箱操作。

探索創(chuàng)新農(nóng)村金融服務(wù)。有序擴(kuò)大“三權(quán)”抵押貸款范圍，年內(nèi)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押貸款總額力爭(zhēng)突破1.5億元。設(shè)立風(fēng)險(xiǎn)資金池，探索組建政策性農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保公司。推進(jìn)“富農(nóng)貸” “金農(nóng)貸” “興農(nóng)貸”融資服務(wù)縱深發(fā)展，緩解新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體融資難題。

提升農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展水平。乘勢(shì)而上，再接再厲，將羅氏沼蝦、苗木、有機(jī)水稻作為提高占比的突破點(diǎn)，加大政策宣傳，主動(dòng)對(duì)接農(nóng)戶。規(guī)范查勘理賠工作，增加受災(zāi)農(nóng)戶和新型經(jīng)營(yíng)主體的參與度和話語權(quán)，提高理賠標(biāo)準(zhǔn)，提高賠付率，確保高于省均水平。

四、緊緊把握農(nóng)村“三資”管理這個(gè)“主旋律”

健全完善村級(jí)集體資產(chǎn)資源臺(tái)賬。及時(shí)記錄資產(chǎn)資源名稱、數(shù)量、轉(zhuǎn)讓期限、租金收取等情況，并實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，特別是建立完善好村級(jí)集體經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)、資源臺(tái)賬。組織開展村級(jí)集體資產(chǎn)資源臺(tái)賬檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)解決。

扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村集體“三資”管理專項(xiàng)治理工作。按照專項(xiàng)治理工作方案，突出工作重點(diǎn)，落實(shí)好鄉(xiāng)鎮(zhèn)的主體責(zé)任。進(jìn)一步擴(kuò)大農(nóng)村“三資”管理“陽光行動(dòng)”手機(jī)App使用范圍，今年基本實(shí)現(xiàn)全覆蓋。

強(qiáng)化農(nóng)村集體財(cái)務(wù)管理。切實(shí)抓好村級(jí)民主理財(cái)人員培訓(xùn)、財(cái)務(wù)公開和民主理財(cái)工作，增強(qiáng)基層民主管理水平。加強(qiáng)村級(jí)資金管理，積極推進(jìn)村級(jí)“村務(wù)卡”試點(diǎn)。樹立“村級(jí)債務(wù)在人在責(zé)”意識(shí)，強(qiáng)化村級(jí)財(cái)務(wù)預(yù)決算管理，嚴(yán)格控制村級(jí)債務(wù)增長(zhǎng)。

五、緊緊依托“陽光三農(nóng)”信息服務(wù)這個(gè)“新平臺(tái)”

把握好時(shí)間節(jié)點(diǎn)。邗江區(qū)、儀征市已有較好的工作基礎(chǔ)，按照省市要求，進(jìn)一步進(jìn)行完善，揚(yáng)州其他地區(qū)及早謀劃，實(shí)現(xiàn)市縣無縫對(duì)接，做好相關(guān)檢查考核準(zhǔn)備。

把握好工作要求。重點(diǎn)完善臺(tái)賬資料，抓好基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的收集整理，強(qiáng)化基層人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)，加強(qiáng)部門之間溝通聯(lián)系，確保信息公開、準(zhǔn)確、及時(shí)，讓群眾看得到、看得懂、信得過、能監(jiān)督。真正做到讓權(quán)力在陽光下運(yùn)行，讓政策在陽光下透明，讓制度在陽光下操作。

彰顯本地特色。既要按照統(tǒng)一部署，高質(zhì)量完成規(guī)定動(dòng)作，同時(shí)結(jié)合各地的實(shí)際，精心謀劃一些務(wù)實(shí)有效的自選動(dòng)作，堅(jiān)持因地制宜，不盲目攀比，不搞花架子，努力使“自選動(dòng)作”為“規(guī)定動(dòng)作”錦上添花，展現(xiàn)出地方特色。□