薛紅霞/江蘇省常州市武進(jìn)區(qū)政府 夷建良/武進(jìn)區(qū)委農(nóng)村工作辦公室

先行先試提升“三資”管理改革創(chuàng)新凸顯“三化”成效

薛紅霞/江蘇省常州市武進(jìn)區(qū)政府 夷建良/武進(jìn)區(qū)委農(nóng)村工作辦公室

江蘇省常州市武進(jìn)區(qū)以改革創(chuàng)新為動(dòng)力，以促進(jìn)農(nóng)民增收為核心，以健全管理機(jī)制為手段，不斷加強(qiáng)農(nóng)村集體“三資”管理，有效促進(jìn)了農(nóng)村集體資產(chǎn)保值增值，持續(xù)強(qiáng)化了農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)，較好維護(hù)了農(nóng)村社會(huì)的和諧穩(wěn)定。為推動(dòng)全區(qū)“三資”管理再上新臺(tái)階，今年3月起，武進(jìn)區(qū)率先啟動(dòng)了“三資”管理制度化、信息化、公開(kāi)化提升行動(dòng)試點(diǎn)，積極探索具有武進(jìn)特點(diǎn)的“三資”綜合管理新模式，試點(diǎn)取得了階段性成效。

一、“三資三化”提升行動(dòng)總體思路

武進(jìn)區(qū)“三資”總體呈現(xiàn)總量大、增速快、類(lèi)型多的特點(diǎn)。為提升“三資”管理水平，武進(jìn)區(qū)不斷健全制度、積極搭建平臺(tái)，夯實(shí)了“三資”管理基礎(chǔ)，被農(nóng)業(yè)部認(rèn)定為“全國(guó)農(nóng)村集體‘三資’管理示范縣”。當(dāng)前“三資”管理工作中還不同程度地存在問(wèn)題，也出現(xiàn)了一些違法違紀(jì)的案例，亟需通過(guò)管理提升來(lái)筑牢“三資”監(jiān)管“防腐墻”。

武進(jìn)區(qū)以此次“三資三化”提升行動(dòng)為契機(jī)，按照“家底清、過(guò)程明、管理嚴(yán)、制度全、隊(duì)伍強(qiáng)”的要求，統(tǒng)籌安排各項(xiàng)工作，確保提升行動(dòng)取得實(shí)效。一是立足務(wù)實(shí)管用，推動(dòng)監(jiān)管全覆蓋，實(shí)現(xiàn)“三資”管理制度化。把建章立制作為管全局、管長(zhǎng)遠(yuǎn)的基礎(chǔ)工作來(lái)抓，在已經(jīng)建立起數(shù)十項(xiàng)“三資”制度的基礎(chǔ)上，開(kāi)展制度回頭看活動(dòng)，對(duì)財(cái)務(wù)收入管理制度、財(cái)務(wù)開(kāi)支審批制度等進(jìn)行梳理排查，摸清制度建設(shè)薄弱環(huán)節(jié)，健全完善全覆蓋、全過(guò)程、無(wú)死角的制度體系，實(shí)現(xiàn)以制度管人、管事、管財(cái)，構(gòu)建不敢腐、不能腐、不想腐的“三資”管理機(jī)制，確保形成農(nóng)村集體“三資”管得好、能增值、無(wú)腐敗的良好局面。二是立足一體聯(lián)動(dòng)，推動(dòng)平臺(tái)全方位，實(shí)現(xiàn)“三資”管理信息化。在提升“三資”管理過(guò)程中，牢固樹(shù)立“互聯(lián)網(wǎng)+”思維，將移動(dòng)支付、遠(yuǎn)程監(jiān)控、自動(dòng)預(yù)警等科技手段融入“三資”管理全過(guò)程，在提升現(xiàn)有農(nóng)村集體“三資”監(jiān)管平臺(tái)、農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易平臺(tái)的同時(shí)，加快打造管理統(tǒng)一、信息共享、運(yùn)行有序的農(nóng)村“三資”綜合服務(wù)平臺(tái)，確保讓基層和群眾看得懂、用得上、管得住，更接地氣，更有成效。三是立足陽(yáng)光監(jiān)管，推動(dòng)渠道全透明，實(shí)現(xiàn)“三資”管理公開(kāi)化。按照“群眾關(guān)注什么，就要公開(kāi)什么”的工作原則，進(jìn)一步豐富公開(kāi)形式及公開(kāi)內(nèi)容，實(shí)現(xiàn)從“線(xiàn)下公開(kāi)”到“網(wǎng)上公開(kāi)”延伸，擴(kuò)大群眾知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，切實(shí)讓廣大群眾看得見(jiàn)、摸得清、能放心，形成良好的社會(huì)監(jiān)督氛圍，提升農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)水平。

二、“三資三化”提升行動(dòng)主要做法

武進(jìn)區(qū)結(jié)合本地實(shí)際并依托現(xiàn)有“三資”管理基礎(chǔ)，不斷加大統(tǒng)籌完善及探索創(chuàng)新力度，構(gòu)建起了具有武進(jìn)特色的“三臺(tái)三單一卡一端” “三資”管理模式?！叭_(tái)”，即“三資”監(jiān)管平臺(tái)、農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易平臺(tái)、e陽(yáng)光公開(kāi)平臺(tái)；“三單”，即“三資”監(jiān)管制度清單、工作流程清單、監(jiān)管責(zé)任清單；“一卡”，即使用“村務(wù)卡”和“村銀通”進(jìn)行非現(xiàn)金結(jié)算；“一端”，即建立紀(jì)委監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)專(zhuān)網(wǎng)連接終端，對(duì)“三資”監(jiān)管平臺(tái)、惠農(nóng)補(bǔ)貼發(fā)放平臺(tái)、社會(huì)救助發(fā)放平臺(tái)進(jìn)行再監(jiān)督。

健全三個(gè)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)陽(yáng)光運(yùn)作。一是提升“三資”監(jiān)管平臺(tái)。2011年，武進(jìn)區(qū)在全市率先啟動(dòng)農(nóng)村集體“三資”信息化監(jiān)管工作，通過(guò)運(yùn)用現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)技術(shù)載體，建立農(nóng)村 “三資”監(jiān)管平臺(tái)，將全區(qū)“三資”信息、財(cái)務(wù)憑證、地理分布等信息整合進(jìn)入平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)資金管理、審核、監(jiān)督方式的信息化，對(duì)大額資金支出等重要環(huán)節(jié)設(shè)置了11項(xiàng)預(yù)警條件，實(shí)現(xiàn)“三資”管理異常情況的實(shí)時(shí)預(yù)警。今年以來(lái)，以農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)股份合作制度改革為基礎(chǔ)，繼續(xù)開(kāi)展清產(chǎn)核資，不斷充實(shí)“三資”監(jiān)管平臺(tái)內(nèi)容及信息，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，同時(shí)強(qiáng)化14項(xiàng)預(yù)警功能，充分發(fā)揮“三資”監(jiān)管平臺(tái)作用。目前，平臺(tái)已錄入固定資產(chǎn)信息1.7萬(wàn)條，涉及金額20.4億元；資源信息2.4萬(wàn)條，涉及面積100.6萬(wàn)畝，其中集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地11萬(wàn)畝；錄入經(jīng)濟(jì)合同信息5096條，涉及金額5.2億元。二是拓展產(chǎn)權(quán)交易服務(wù)平臺(tái)。自2014年在全市成立首家區(qū)級(jí)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易所以來(lái)，武進(jìn)區(qū)已全面構(gòu)建起了區(qū)、鎮(zhèn)、村三級(jí)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)體系，并按照標(biāo)準(zhǔn)化、信息化、智慧化、公開(kāi)化及“應(yīng)進(jìn)盡進(jìn)”的目標(biāo)要求，大力推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易內(nèi)容與平臺(tái)功能拓展，基本實(shí)現(xiàn)了“線(xiàn)上報(bào)名、網(wǎng)絡(luò)審核、公開(kāi)競(jìng)價(jià)、陽(yáng)光公示”的不見(jiàn)面交易流程及“應(yīng)進(jìn)盡進(jìn)”目標(biāo)。今年深化改革創(chuàng)新，將集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市納入交易范圍，通過(guò)中介機(jī)構(gòu)，建立農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)指導(dǎo)價(jià)格觀(guān)測(cè)、發(fā)布等機(jī)制。在2016年省農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易評(píng)比中，武進(jìn)區(qū)被評(píng)為省先進(jìn)集體，湖塘鎮(zhèn)列鎮(zhèn)級(jí)平臺(tái)第1位。三是打造“e陽(yáng)光”便民平臺(tái)。積極探索建立“1+N+F”（鎮(zhèn)+村+農(nóng)戶(hù)）的“e陽(yáng)光”公開(kāi)平臺(tái)模式，以鎮(zhèn)為單位設(shè)立一個(gè)微信公眾號(hào)，將惠農(nóng)獎(jiǎng)金、扶貧資金，以及村級(jí)財(cái)務(wù)、惠農(nóng)政策、村集體“三資”等信息通過(guò)微信公眾號(hào)向農(nóng)戶(hù)推送，農(nóng)戶(hù)可通過(guò)手機(jī)查詢(xún)本村“三務(wù)”情況及個(gè)人補(bǔ)貼、土地、參保等情況，讓村民了解“家情”，摸清“家底”，隨時(shí)監(jiān)督。設(shè)立意見(jiàn)建議模塊，村民可直接反映問(wèn)題和建議，實(shí)時(shí)互動(dòng)，在服務(wù)群眾零距離上做出了有益探索。

明確三張清單，完善監(jiān)管流程。一是梳理現(xiàn)有制度，建立“管理制度清單”。系統(tǒng)梳理近年出臺(tái)制訂的“三資”管理制度及文件20多個(gè)，做好相關(guān)制度的立、改、廢，逐步健全資產(chǎn)清查制度、資產(chǎn)資源臺(tái)賬制度、資產(chǎn)資源評(píng)估制度、資產(chǎn)資源承包、租賃、出讓制度等制度體系，補(bǔ)齊制度建設(shè)“短板”，確?！叭Y”管理全過(guò)程有規(guī)可依、有章可循，切實(shí)增強(qiáng)制度執(zhí)行的嚴(yán)肅性、紀(jì)律性。二是規(guī)范工作行為，建立“工作流程清單”。針對(duì)各項(xiàng)制度規(guī)定，結(jié)合各單位工作職能職責(zé)，進(jìn)一步完善財(cái)務(wù)、“三資”、產(chǎn)權(quán)交易、工程項(xiàng)目招投標(biāo)、民主管理、重大事項(xiàng)決策等工作流程10多項(xiàng)，健全了科學(xué)有效、規(guī)范有序的系統(tǒng)化“三資”管理流程，提升“三資”規(guī)范化管理力度。三是完善監(jiān)督職責(zé)，建立“監(jiān)管問(wèn)責(zé)清單”。制訂出臺(tái)《武進(jìn)區(qū)農(nóng)村集體“三資”責(zé)任追究辦法》，完善了農(nóng)村集體“三資”管理監(jiān)督職責(zé)，明確各級(jí)“三資”管理責(zé)任主體和履責(zé)范圍，按照“誰(shuí)失職、誰(shuí)擔(dān)責(zé)”，對(duì)制度執(zhí)行不嚴(yán)格、要求落實(shí)不到位的單位和個(gè)人，強(qiáng)化責(zé)任追究和黨紀(jì)政紀(jì)處分，切實(shí)增強(qiáng)制度執(zhí)行的嚴(yán)肅性、紀(jì)律性。

推行一卡一端，創(chuàng)新監(jiān)管途徑?！耙豢ā笔侵敢豢ㄍǚ乾F(xiàn)金收支體系。創(chuàng)新推出“村務(wù)卡+村銀通”的村級(jí)財(cái)務(wù)收支體系，探索“收”與“支”全程無(wú)現(xiàn)金結(jié)算，提高收入支出透明度，控制財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，切實(shí)加強(qiáng)廉政監(jiān)督。在“收”方面，針對(duì)村級(jí)現(xiàn)金不入賬、坐收坐支等問(wèn)題，依托村級(jí)單一基本賬戶(hù)體系，與銀行合作開(kāi)通“村銀通”，單位、個(gè)體戶(hù)通過(guò)微信和支付寶支付的形式，上繳村級(jí)各種款項(xiàng)，實(shí)現(xiàn)非現(xiàn)金收款一碼多付、及時(shí)到賬、多方監(jiān)督等功能。在“支”方面，針對(duì)村級(jí)小額現(xiàn)金支出隨意、廉政風(fēng)險(xiǎn)較大等問(wèn)題，辦理“村務(wù)卡”，逐步實(shí)現(xiàn)使用“村務(wù)卡”辦理村級(jí)公務(wù)支出，最大程度地減少村級(jí)現(xiàn)金支付結(jié)算?！耙欢恕奔醇o(jì)委監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)專(zhuān)網(wǎng)連接終端。立足于“監(jiān)督的再監(jiān)督”職責(zé)定位，升級(jí)改造原有3D數(shù)控系統(tǒng)，截取“三資”監(jiān)管平臺(tái)、惠農(nóng)補(bǔ)貼發(fā)放平臺(tái)、社會(huì)救助發(fā)放平臺(tái)中重要數(shù)據(jù)信息，通過(guò)“大數(shù)據(jù)”手段，打造集“預(yù)防、監(jiān)督、懲治”功能為一體的監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)專(zhuān)網(wǎng)連接終端，實(shí)現(xiàn)對(duì)“三資”管理的實(shí)時(shí)監(jiān)督，統(tǒng)一監(jiān)管，有效遏制基層“微腐敗”、切實(shí)提升農(nóng)民群眾獲得感。此外，依托專(zhuān)網(wǎng)連接終端，由區(qū)紀(jì)委組織鎮(zhèn)（街道）、村圍繞職責(zé)履行、制度落實(shí)、流程管控等方面排查“三資”監(jiān)管的廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，共排查村級(jí)集體組織重點(diǎn)崗位風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)354個(gè)，排查鎮(zhèn)、街道職能部門(mén)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)197個(gè)。今年5月，區(qū)紀(jì)委通過(guò)專(zhuān)網(wǎng)連接終端抽查農(nóng)村票據(jù)管理，發(fā)現(xiàn)某村有一張1萬(wàn)元的付款憑證存在疑點(diǎn)，經(jīng)過(guò)調(diào)查核實(shí)，查實(shí)該村存在公款購(gòu)買(mǎi)預(yù)付卡等問(wèn)題，給予及時(shí)處理。

三、“三資三化”提升行動(dòng)取得成效

通過(guò)“三臺(tái)三單一卡一端”管理模式的深入推進(jìn)，武進(jìn)區(qū)“三資”管理工作取得了明顯成效，“三資三化”提升行動(dòng)預(yù)期目標(biāo)初步實(shí)現(xiàn)。

盤(pán)實(shí)了全區(qū)集體資產(chǎn)現(xiàn)狀。通過(guò)鎮(zhèn)、村集體資產(chǎn)的清產(chǎn)核資和信息化入庫(kù)工作，徹底盤(pán)清了賬內(nèi)賬外各類(lèi)資金、資產(chǎn)、資源信息，調(diào)增、調(diào)減各類(lèi)往來(lái)款項(xiàng)累計(jì)9411筆、9.27億元，調(diào)增、調(diào)減各類(lèi)固定資產(chǎn)5971筆、2.63億元。

實(shí)現(xiàn)了集體資產(chǎn)保值增值。農(nóng)村集體資產(chǎn)通過(guò)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易平臺(tái)交易，市場(chǎng)優(yōu)化資源配置的作用得到充分發(fā)揮，大量沉睡的資產(chǎn)、資源被喚醒，得到充分利用。今年上半年，全區(qū)平臺(tái)已交易項(xiàng)目618筆，成交金額3.26億元，增幅達(dá)320%，交易平均溢價(jià)率達(dá)4.1%，其中集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市交易14筆、2.3億元，惠及農(nóng)民42.5萬(wàn)余人。前黃鎮(zhèn)蔣排村長(zhǎng)征圩魚(yú)池原出租合同到期后，首次納入平臺(tái)競(jìng)價(jià)出租，經(jīng)過(guò)17輪競(jìng)價(jià)，最終以1400元/畝/年的價(jià)格成交，成交價(jià)比上輪承包價(jià)（310元/畝/年）翻了兩番，充分顯現(xiàn)了集體資源價(jià)值。

推動(dòng)了農(nóng)村陽(yáng)光便民服務(wù)。“e陽(yáng)光”公開(kāi)平臺(tái)讓村民隨時(shí)監(jiān)督村務(wù)、掌握惠農(nóng)信息；“村銀通”契合了移動(dòng)支付新習(xí)慣，使村民、租賃戶(hù)通過(guò)掃碼完成各類(lèi)繳費(fèi)，大幅減少現(xiàn)金支出，切實(shí)方便群眾辦事?！叭Y三化”提升行動(dòng)讓村民切實(shí)從“三資”管理新模式中受益，既讓監(jiān)督村務(wù)更加順暢，又使個(gè)人辦事更加簡(jiǎn)便，受到村民歡迎。

強(qiáng)化了基層黨風(fēng)廉政建設(shè)。

“三臺(tái)三單一卡一端”管理模式明確了監(jiān)管部門(mén)職責(zé)，最大限度減少人為因素的干預(yù)，有效防范暗箱操作。“一端”使監(jiān)督人員在“線(xiàn)上”即可檢查，監(jiān)督更加便捷，在基層黨風(fēng)廉政建設(shè)由“治標(biāo)”向“治本”的轉(zhuǎn)變上，向前跨了一大步。今年上半年，全區(qū)農(nóng)村集體“三資”相關(guān)信訪(fǎng)舉報(bào)件數(shù)量同比下降39%，基層“微腐敗”勢(shì)頭得到明顯遏制。□