陳同琴 郭騰飛/江蘇省高郵市委農(nóng)村工作辦公室

提升農(nóng)村“三資”管理水平

陳同琴 郭騰飛/江蘇省高郵市委農(nóng)村工作辦公室

為更好地落實和維護農(nóng)戶的集體經(jīng)濟組織成員權(quán)利，提升農(nóng)村集體“三資”管理水平，江蘇省高郵市以開展“陽光行動”試點工作為契機，精心組織、周密安排，在全市188個行政村全面推廣使用“E陽光”手機APP，取得顯著效果。

一、農(nóng)村“三資”管理現(xiàn)狀

截至2016年底，高郵市村級集體總資產(chǎn)10.43億元，其中集體資金1.45億元，農(nóng)用地資源125.22萬畝，村均分別為555萬元、77萬元和6660畝。一是堅持村賬鎮(zhèn)管制度。在堅持所有權(quán)、使用權(quán)、監(jiān)督權(quán)、核算權(quán)“四權(quán)”不變的前提下，采取管賬、管錢、管合同“三管齊下”的方式管理村集體資金，確保村級集體資金安全。二是堅持財務(wù)收支預(yù)決算制度。村集體經(jīng)濟組織的財務(wù)活動實行預(yù)決算管理，堅持“量入為出、統(tǒng)籌兼顧、留有余地”的原則，每年初編制財務(wù)預(yù)算方案，方案需經(jīng)村組織成員大會或成員代表大會討論通過后執(zhí)行，報鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)部門備案。三是堅持財務(wù)審計制度。采取縣鄉(xiāng)兩級聯(lián)審、定期審計與不定期審計結(jié)合、專項審計等方式，進行農(nóng)村財務(wù)審計工作。

二、“ E 陽光”手機APP系統(tǒng)設(shè)置

（一）手機端模塊設(shè)置

“我村情況”。包括村情概要、村級三資、村部動態(tài)、村財公開、統(tǒng)戰(zhàn)信息。重點公開村集體經(jīng)濟組織的“三資”信息，按季度公開村集體收入支出明細(xì)、債權(quán)債務(wù)明細(xì)、收益分配、年初預(yù)算、年末決算等財務(wù)情況。2017年一季度財務(wù)公開上傳率達89%。

“我在村里”。包括“我家的地”“我的支出” “我的補貼”，如“三項補貼”、新農(nóng)合補貼，基礎(chǔ)養(yǎng)老金、股份分紅、福利救濟等情況。如是低保戶、低收入農(nóng)戶、重殘人員，適時展示該戶享受的政策性救助、幫扶補助、減免事項等情況。

“信息發(fā)布”。包括“惠農(nóng)政策”“通知公告” “三農(nóng)信息” “身邊典型”。重點推送村“兩委”、村經(jīng)濟合作社的通知、公告及有關(guān)農(nóng)口部門的農(nóng)業(yè)技術(shù)、種養(yǎng)信息以及基層黨建、組織建設(shè)等信息。

“我要提問”。農(nóng)民可以直接填寫相關(guān)咨詢和疑問并發(fā)布，村干部能夠在綜合管理系統(tǒng)中獲取該信息并進行答復(fù)，村干部們在做什么，干到什么程度，結(jié)果怎么樣，村民都能參與進來，廣大村民由過去的“旁觀者”變成了“參與者”。

（二）電腦端后臺操作

“E陽光”手機APP的后臺管理系統(tǒng)模塊與手機端基本一致，村干部可以在后臺對應(yīng)的模塊中添加信息發(fā)布，每一個村都有獨立的賬號和密碼，保證了數(shù)據(jù)安全，并增設(shè)了數(shù)據(jù)統(tǒng)計功能，村干部可以及時查看該村用戶的發(fā)布數(shù)據(jù)、財務(wù)公開、村民登錄統(tǒng)計數(shù)據(jù)等。

三、“E陽光”手機APP推廣舉措

高度重視，全面推進。高郵市決定在全市所有行政村整體推廣使用“E陽光”手機APP。市委農(nóng)工辦多次赴鄉(xiāng)鎮(zhèn)（園區(qū)）認(rèn)真聽取鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站、村“兩委”主要負(fù)責(zé)人及部分村民代表意見，市政府分管領(lǐng)導(dǎo)召集部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村和部門負(fù)責(zé)人就全面推進“E陽光”手機APP再次征求意見，并在全市農(nóng)業(yè)農(nóng)村重點工作推進會、全市農(nóng)業(yè)保險工作會等專題會議上部署推進。同時，市財政拿出部分資金采取以獎代補的方式，切實推動“陽光行動”工作的開展。

制定方案，明確目標(biāo)。根據(jù)省、揚州市的相關(guān)要求，高郵市委農(nóng)工辦研究制定實施方案，下發(fā)《關(guān)于在全市開展農(nóng)村集體財務(wù)資產(chǎn)管理“陽光行動”的通知》，要求各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（園區(qū)）黨委、政府制定具體實施方案，明確具體要求和序時進度，市委農(nóng)工辦重點抓好業(yè)務(wù)指導(dǎo)和工作檢查。截至去年底，“陽光行動”所有農(nóng)戶基礎(chǔ)數(shù)據(jù)采集基本到位，全市188個行政村（社區(qū)）全部上傳投入使用。

組織培訓(xùn)，專門部署。去年10月，高郵市組織全市村會計或操作員200余人，先后4期舉辦農(nóng)村集體“三資”管理“陽光行動”培訓(xùn)班，邀請平臺研發(fā)工程師從數(shù)據(jù)規(guī)范采集、數(shù)據(jù)上傳、平臺使用、后期維護等方面進行培訓(xùn)。今年4月，再次組織全市村會計業(yè)務(wù)培訓(xùn)班，邀請軟件公司技術(shù)員主要就針對推進過程中出現(xiàn)的問題進行講解。市委農(nóng)工辦還聯(lián)合市紀(jì)委等相關(guān)職能部門，通過監(jiān)督檢查、上門督促等措施，推動各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（園區(qū)）把這項民心工程做實做細(xì)。

廣泛宣傳，營造氛圍。通過《今日高郵》、高郵政府網(wǎng)和省農(nóng)委《走進新農(nóng)村》電視欄目等多渠道多形式，大力宣傳開展“陽光行動”目的意義、內(nèi)容要求和亮點做法，努力營造良好氛圍。充分利用村“兩委”班子換屆選舉契機，宣講推廣使用“E陽光”手機APP的目的和意義，要求各村統(tǒng)一思想認(rèn)識，通過手機新媒體形式，把“家底”曬出來，把村情說出來，把政策亮出來。高郵市高郵鎮(zhèn)、開發(fā)區(qū)采用印制二維碼宣傳畫冊發(fā)放到戶的方式，精準(zhǔn)指導(dǎo)農(nóng)戶安裝，通過結(jié)合前期土地確權(quán)頒證、農(nóng)業(yè)普查時采集的信息，全方位、多渠道搜集農(nóng)戶信息，基本做到天天有動態(tài)、月月有更新。□