任治俊 游克斌

地方財(cái)政

2016年度四川財(cái)經(jīng)形勢(shì)分析

任治俊 游克斌

文章以2016年四川財(cái)政經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況為背景和切入點(diǎn)，對(duì)2016年四川財(cái)政經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的基本特征進(jìn)行了梳理，分析了新常態(tài)下四川經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)的積極變化；對(duì)當(dāng)前面臨的國(guó)際國(guó)內(nèi)形勢(shì)及其對(duì)四川財(cái)政經(jīng)濟(jì)的影響進(jìn)行了初步研究和討論；分析了四川經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的機(jī)遇和挑戰(zhàn)；結(jié)合2017年經(jīng)濟(jì)形勢(shì)提出了今后一個(gè)時(shí)期的財(cái)政經(jīng)濟(jì)政策措施和建議。

新常態(tài) 四川 財(cái)經(jīng) 分析 預(yù)測(cè)

一、財(cái)經(jīng)運(yùn)行現(xiàn)狀分析

2016年，在復(fù)雜多變的國(guó)內(nèi)外宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境下，四川省積極推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，全面推進(jìn)穩(wěn)增長(zhǎng)、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險(xiǎn)各項(xiàng)工作，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)不斷夯實(shí)，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)動(dòng)力持續(xù)增強(qiáng)，投資、消費(fèi)、出口“三駕馬車”全面發(fā)力，民生保障顯著增強(qiáng)，全省經(jīng)濟(jì)繼續(xù)保持了健康平穩(wěn)態(tài)勢(shì)，穩(wěn)中有進(jìn)、穩(wěn)中向好局面穩(wěn)固，實(shí)現(xiàn)了“十三五”時(shí)期良好開(kāi)局。2016年，四川實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值（GDP）32680.5億元，增長(zhǎng)7.7%，①2016年四川數(shù)據(jù)主要來(lái)源于四川省統(tǒng)計(jì)局網(wǎng)站，http：//www.sc.stats.gov.cn。全國(guó)經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)主要來(lái)源于國(guó)家統(tǒng)計(jì)局網(wǎng)站，http：//www.stats.gov.cn。全國(guó)財(cái)政數(shù)據(jù)主要來(lái)源于財(cái)政部網(wǎng)站，http：//www.mof.gov.cn。增速比全國(guó)平均水平高1個(gè)百分點(diǎn)。

（一）四川財(cái)政經(jīng)濟(jì)運(yùn)行現(xiàn)狀

1.三大需求全面發(fā)力，經(jīng)濟(jì)發(fā)展總體平穩(wěn)向好

一是投資持續(xù)較快增長(zhǎng)。2016年，全省完成全社會(huì)固定資產(chǎn)投資29126億元，同比增長(zhǎng)12.1%，比年初預(yù)期目標(biāo)高2.1個(gè)百分點(diǎn)。二是消費(fèi)市場(chǎng)穩(wěn)定增長(zhǎng)。2016年，全省社會(huì)消費(fèi)品零售總額實(shí)現(xiàn)15501.9億元，增長(zhǎng)11.7%。三是對(duì)外貿(mào)易止滑回穩(wěn)。2016年，全省進(jìn)出口總額實(shí)現(xiàn)493.3億美元，增速同比下降3.6個(gè)百分點(diǎn)，降幅比上年收窄22.9個(gè)百分點(diǎn)。

2.三次產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，結(jié)構(gòu)調(diào)整取得積極進(jìn)展

一是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)穩(wěn)定。在高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)力度進(jìn)一步加大、農(nóng)業(yè)科技投入進(jìn)一步增加、農(nóng)產(chǎn)品品種改良進(jìn)一步加快、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全面豐收及牛羊禽兔與漁業(yè)、林業(yè)生產(chǎn)穩(wěn)步發(fā)展的促進(jìn)下，2016年四川省農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)總量跨上4000億元新臺(tái)階。二是工業(yè)平穩(wěn)增長(zhǎng)。2016年，四川規(guī)模以上工業(yè)增加值比上年增長(zhǎng)7.9%。1-11月，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)實(shí)現(xiàn)主營(yíng)業(yè)務(wù)收入36314.5億元，同比增長(zhǎng)8.2%；利潤(rùn)總額1916.7億元，增長(zhǎng)6.1%。三是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化。全省三大產(chǎn)業(yè)均實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定增長(zhǎng)。從三大產(chǎn)業(yè)占比看，第一產(chǎn)業(yè)占全省生產(chǎn)總值的12%、第二產(chǎn)業(yè)占42.6%、第三產(chǎn)業(yè)占45.4%。第三產(chǎn)業(yè)占比超過(guò)第二產(chǎn)業(yè)2.8個(gè)百分點(diǎn)。服務(wù)業(yè)加快發(fā)展反映出新常態(tài)下四川經(jīng)濟(jì)形勢(shì)發(fā)展的新特征，也標(biāo)志著全省今后經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的穩(wěn)定性將增強(qiáng)。

3.人民生活持續(xù)改善，社會(huì)事業(yè)全面發(fā)展

一是消費(fèi)平穩(wěn)較快增長(zhǎng)。2016年，四川深入實(shí)施“全企入網(wǎng)、全民觸網(wǎng)、電商示范”三大工程，大力推進(jìn)電子商務(wù)進(jìn)社區(qū)，推動(dòng)電商與特色產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，推進(jìn)電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村，加快培育新需求、新供給，積極推動(dòng)供給結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)，以網(wǎng)上零售為代表的消費(fèi)新動(dòng)能快速成長(zhǎng)。2016年，全省實(shí)現(xiàn)社會(huì)消費(fèi)品零售總額15501.9億元，增長(zhǎng)11.7%。二是城鎮(zhèn)就業(yè)總體穩(wěn)定。2016年，全省城鎮(zhèn)新增就業(yè)104.08萬(wàn)人，比上年增加2.13萬(wàn)人；失業(yè)人員再就業(yè)26.94萬(wàn)人，比上年增加1.07萬(wàn)人。三是居民可支配收入穩(wěn)步增長(zhǎng)。2016年，全省城鎮(zhèn)居民人均可支配收入實(shí)現(xiàn)28335元，繼續(xù)保持較高增速，增長(zhǎng)8.1%，比年初預(yù)期高0.1個(gè)百分點(diǎn)。同時(shí)，農(nóng)村居民人均可支配收入實(shí)現(xiàn)11203元，增長(zhǎng)9.3%，比年初預(yù)期目標(biāo)高0.3個(gè)百分點(diǎn)。

4.財(cái)政收入穩(wěn)定增長(zhǎng)，財(cái)政支出結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化

2016年，全省地方一般預(yù)算收入實(shí)現(xiàn)3389.4億元，增長(zhǎng)8.3%，增幅高于上年0.4個(gè)百分點(diǎn)。其中，稅收收入完成2329.2億元，占一般公共預(yù)算收入比例達(dá)68.72%。全省一般公共預(yù)算支出突破8000億元，增長(zhǎng)9.8%。其中，用于民生方面的支出達(dá)5200多億元，占四川全部財(cái)政支出的60%以上；全省支持經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面支出達(dá)1500多億元，占全部財(cái)政支出的近20%，占比較上年有所提高；全省保運(yùn)轉(zhuǎn)支出1225.8億元，占比15.3%，同比下降0.2個(gè)百分點(diǎn)。

5.四川經(jīng)濟(jì)總量排名靠前，經(jīng)濟(jì)增速相對(duì)放緩

據(jù)目前地方兩會(huì)已公布的數(shù)據(jù)，2016年全國(guó)GDP超萬(wàn)億省份為9個(gè)，四川排在廣東、江蘇、山東、浙江、河南之后，位列全國(guó)第6位，湖北、河北、湖南緊隨其后，差距正逐步縮小。從經(jīng)濟(jì)增速看，西藏、重慶、貴州穩(wěn)坐經(jīng)濟(jì)增速“第一梯隊(duì)”，重慶連續(xù)4年位列前三甲，三地2016年GDP增速分別為11.5%、10.7%和10.5%。四川以7.7%的經(jīng)濟(jì)增速在全國(guó)排名15位，位列西部第7位。

（二）四川財(cái)政經(jīng)濟(jì)運(yùn)行特征

綜合分析近年來(lái)主要財(cái)政經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，四川經(jīng)濟(jì)運(yùn)行呈現(xiàn)出以下幾個(gè)積極變化：

1.經(jīng)濟(jì)增速下滑態(tài)勢(shì)有所減緩

2014年，全省GDP增速8.5%，2015年下降至7.9%，下降0.6個(gè)百分點(diǎn)。2016年一季度增長(zhǎng)7.4%，增速繼續(xù)下降。到2016上半年，全省GDP增速開(kāi)始觸底反彈并小幅回升至7.5%。2016年全省經(jīng)濟(jì)增速繼續(xù)保持在7.7%水平，同比2015年7.9%下降0.2個(gè)百分點(diǎn)?？梢?jiàn)，四川經(jīng)濟(jì)增速下滑態(tài)勢(shì)已經(jīng)有所減緩。如果2017年增長(zhǎng)7.5%的目標(biāo)能夠?qū)崿F(xiàn)，那么四川經(jīng)濟(jì)階段性觸底企穩(wěn)勢(shì)頭有望得到進(jìn)一步增強(qiáng)。

2.四川區(qū)域發(fā)展協(xié)調(diào)性不斷增強(qiáng)

五大經(jīng)濟(jì)區(qū)中，川南經(jīng)濟(jì)區(qū)和成都經(jīng)濟(jì)區(qū)的GDP增速都超過(guò)全省的平均值，獲得較快發(fā)展。其中，成都經(jīng)濟(jì)區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)20774.15億元，同比增長(zhǎng)8.0%；川南經(jīng)濟(jì)區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)5667.20億元，同比增長(zhǎng)8.4%；川東北經(jīng)濟(jì)區(qū)生產(chǎn)總值為5381.78億元，同比增長(zhǎng)7.7%；攀西經(jīng)濟(jì)區(qū)生產(chǎn)總值為2418.60億元，同比增長(zhǎng)6.8%；川西北經(jīng)濟(jì)區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)511.12億元，同比增長(zhǎng)6.5%。從經(jīng)濟(jì)總量看，成都經(jīng)濟(jì)區(qū)占全省經(jīng)濟(jì)總量的63.57%，成為四川經(jīng)濟(jì)“穩(wěn)增長(zhǎng)”的主要力量，川南經(jīng)濟(jì)區(qū)和川東北經(jīng)濟(jì)區(qū)則分別交出17.34%和16.47%的好成績(jī)。

3.穩(wěn)增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)進(jìn)一步鞏固

2016年，全省規(guī)模以上工業(yè)增加值累計(jì)增速自8月以來(lái)已連續(xù)5個(gè)月保持了7.9%的穩(wěn)定增長(zhǎng)；全社會(huì)固定資產(chǎn)投資連續(xù)5個(gè)月累計(jì)增速回升，2016年增長(zhǎng)12.1%；社會(huì)消費(fèi)品零售總額年內(nèi)保持在11.5%-11.8%的小幅波動(dòng)，2016年增長(zhǎng)11.7%。同時(shí)，超額完成全年新增就業(yè)任務(wù)，市場(chǎng)物價(jià)保持1.9%的溫和上漲，經(jīng)濟(jì)筑底企穩(wěn)勢(shì)頭進(jìn)一步增強(qiáng)。

4.經(jīng)濟(jì)向好因素積累增多

主要表現(xiàn)為先行指標(biāo)持續(xù)向好。12月份全省制造業(yè)采購(gòu)經(jīng)理指數(shù)（PMI）在擴(kuò)張區(qū)間繼續(xù)上揚(yáng)，高于全國(guó)平均水平，制造業(yè)出現(xiàn)向好發(fā)展趨勢(shì)。12月份工業(yè)品出廠價(jià)格（PPI）同比上漲3.6%，漲幅比11月份大幅提升1.6個(gè)百分點(diǎn)，市場(chǎng)需求明顯改善。工業(yè)用電量由2015年的下降5.4%轉(zhuǎn)為2016年增長(zhǎng)1.2%，鐵路貨運(yùn)量持續(xù)好轉(zhuǎn)。

5.主要指標(biāo)增速高于全國(guó)

2016年，四川地區(qū)生產(chǎn)總值（GDP）同比增長(zhǎng)7.7%，高于全國(guó)平均水平1個(gè)百分點(diǎn)。四川規(guī)模以上工業(yè)增加值比上年增長(zhǎng)7.9%，高于全國(guó)平均水平1.9個(gè)百分點(diǎn)。全年實(shí)現(xiàn)社會(huì)消費(fèi)品零售總額15501.9億元，增長(zhǎng)11.7%，高于全國(guó)平均水平1.3個(gè)百分點(diǎn)。全年完成全社會(huì)固定資產(chǎn)投資29126億元，比上年增長(zhǎng)12.1%，高于全國(guó)平均水平4個(gè)百分點(diǎn)。

二、財(cái)經(jīng)運(yùn)行環(huán)境分析

（一）國(guó)際經(jīng)濟(jì)

2017年，全球經(jīng)濟(jì)繼續(xù)復(fù)蘇，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率有望上升。根據(jù)世界銀行最新全球經(jīng)濟(jì)展望報(bào)告預(yù)計(jì)，2017年全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)將溫和回升至2.7%。但全球經(jīng)濟(jì)也面臨多重不利因素。一是全球金融危機(jī)的遺留影響仍未消除。全球金融危機(jī)發(fā)生以來(lái)，一些發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體遲遲未能擺脫危機(jī)影響。二是美國(guó)的新經(jīng)濟(jì)政策將給世界經(jīng)濟(jì)帶來(lái)較大不確定性。近期，美國(guó)長(zhǎng)期利率、美元匯率以及長(zhǎng)期通脹預(yù)期指標(biāo)大幅上升，上述因素變化在給美國(guó)經(jīng)濟(jì)政策帶來(lái)影響的同時(shí)，也同時(shí)將會(huì)給其他國(guó)家?guī)?lái)溢出效應(yīng)。三是全球貿(mào)易增長(zhǎng)持續(xù)放緩。2008年全球金融危機(jī)以來(lái)，世界貿(mào)易總量年均增速僅保持3%左右，遠(yuǎn)低于過(guò)去30年平均6%的增長(zhǎng)幅度。世界貿(mào)易總量增速放緩將給全球經(jīng)濟(jì)活動(dòng)帶來(lái)負(fù)面影響。四是一些地區(qū)地緣政治風(fēng)險(xiǎn)升高、收入不平等和氣候變化的加劇，也給全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇帶來(lái)了重大挑戰(zhàn)。

（二）國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)

當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行總體平穩(wěn)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展長(zhǎng)期向好的基本面沒(méi)有變。首先，美國(guó)經(jīng)濟(jì)還在復(fù)蘇，會(huì)帶動(dòng)全球經(jīng)濟(jì)的部分復(fù)蘇，為中國(guó)的部分出口帶來(lái)機(jī)遇。其次，中國(guó)深入?yún)⑴c全球治理，以及進(jìn)一步推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)為對(duì)外投資帶來(lái)機(jī)遇。再次，新一輪以信息技術(shù)、智能制造技術(shù)、新能源技術(shù)為代表的全球技術(shù)革命和產(chǎn)業(yè)革命正在醞釀和取得新突破，將為我國(guó)發(fā)展與這些技術(shù)產(chǎn)業(yè)革命相適應(yīng)的技術(shù)產(chǎn)品和產(chǎn)業(yè)服務(wù)帶來(lái)新的機(jī)遇。最后，消費(fèi)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步升級(jí)，也將給我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)新的機(jī)遇。

存在機(jī)遇的同時(shí)，我國(guó)也面臨不少風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)，經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行的基礎(chǔ)還不穩(wěn)固。一是外貿(mào)出口仍將低迷。根據(jù)世貿(mào)組織秋季報(bào)告預(yù)測(cè)，2016年世界貨物貿(mào)易量增長(zhǎng)1.7%，增長(zhǎng)速度為2009年以來(lái)的最低水平。預(yù)計(jì)2017年世界貿(mào)易量增速可能在1.8%-3.1%區(qū)間波動(dòng)。全球貿(mào)易形勢(shì)同比上年略有改善，但仍呈現(xiàn)比較低迷的增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)。受國(guó)際經(jīng)濟(jì)環(huán)境影響，我國(guó)外貿(mào)發(fā)展依然不容樂(lè)觀。二是部分金融領(lǐng)域潛在風(fēng)險(xiǎn)繼續(xù)積累。企業(yè)債違約事件不斷增多，違約主體開(kāi)始向國(guó)企和央企擴(kuò)散。銀行資產(chǎn)質(zhì)量持續(xù)下降，商業(yè)銀行不良貸款率連續(xù)五個(gè)季度上升。地方政府將政府和社會(huì)資本合作（PPP）方式當(dāng)成單純?nèi)谫Y手段，形成隱性的地方政府債務(wù)。三是房地產(chǎn)市場(chǎng)波動(dòng)幅度加大影響宏觀經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定運(yùn)行。受國(guó)家及地方房地產(chǎn)政策影響，2016年以來(lái)全國(guó)房地產(chǎn)市場(chǎng)持續(xù)升溫，部分地方特別是一二線城市房?jī)r(jià)上漲較快，吸引大量社會(huì)資金流入。2016年下半年以來(lái)，全國(guó)多個(gè)城市出臺(tái)了包括限購(gòu)、提高首付比例在內(nèi)的各種控制房地產(chǎn)需求的政策，這將對(duì)房地產(chǎn)投資和房地產(chǎn)銷售造成較大影響，對(duì)全國(guó)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)增長(zhǎng)造成一定沖擊。

（三）四川經(jīng)濟(jì)

2016年四川經(jīng)濟(jì)運(yùn)行總體平穩(wěn)，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)具備不少有利條件和積極因素。一是創(chuàng)新活力不斷增強(qiáng)。全面創(chuàng)新改革試驗(yàn)深入推進(jìn)，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革取得積極進(jìn)展，四川自貿(mào)區(qū)正式獲批，投融資體制等重點(diǎn)領(lǐng)域改革進(jìn)一步深化，有利于增強(qiáng)創(chuàng)新發(fā)展活力。二是發(fā)展空間不斷拓展。“一帶一路”、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶戰(zhàn)略深入實(shí)施，開(kāi)發(fā)區(qū)等重點(diǎn)平臺(tái)加快建設(shè)，有利于進(jìn)一步拓寬發(fā)展空間。三是項(xiàng)目支撐不斷夯實(shí)。成都天府國(guó)際機(jī)場(chǎng)、李家?guī)r水庫(kù)等一大批重大項(xiàng)目相繼開(kāi)工建設(shè)，將有力支撐四川經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)。

受國(guó)際國(guó)內(nèi)宏觀環(huán)境和四川長(zhǎng)期積累的結(jié)構(gòu)性矛盾影響，四川仍面臨較大的經(jīng)濟(jì)下行壓力。四川當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展主要面臨以下問(wèn)題。一是全省經(jīng)濟(jì)繼續(xù)保持較快增長(zhǎng)面臨較大壓力。2016年10月實(shí)行的房地產(chǎn)新政將對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)造成短期沖擊，房地產(chǎn)投資、制造業(yè)投資的增長(zhǎng)率和貢獻(xiàn)率下降，部分基建設(shè)施階段性過(guò)剩，投資持續(xù)高位增長(zhǎng)難度加大。盡管中央和省上出臺(tái)了一系列促進(jìn)民間投資的政策措施，但發(fā)揮效應(yīng)還需要一個(gè)過(guò)程，民營(yíng)企業(yè)家預(yù)期不好、信心不足導(dǎo)致民間投資缺乏活力。工業(yè)穩(wěn)增長(zhǎng)基礎(chǔ)不穩(wěn)固，實(shí)體經(jīng)濟(jì)運(yùn)行困難，消費(fèi)拉動(dòng)后勁不足，外貿(mào)增長(zhǎng)乏力，在新常態(tài)下保持經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期平穩(wěn)快速增長(zhǎng)壓力較大。二是結(jié)構(gòu)性矛盾更加凸顯。四川自主創(chuàng)新能力不強(qiáng)，經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)尚處于從量變到質(zhì)變的過(guò)程中。全省供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革面臨化解過(guò)剩產(chǎn)能任務(wù)艱巨、房地產(chǎn)區(qū)域性與結(jié)構(gòu)性矛盾突出、企業(yè)債務(wù)杠桿偏高等困難，有效需求乏力和有效供給不足并存。三是潛在風(fēng)險(xiǎn)逐步顯現(xiàn)。社會(huì)資金“脫實(shí)向虛”，實(shí)體經(jīng)濟(jì)趨穩(wěn)難度加大。銀行業(yè)機(jī)構(gòu)不良貸款率上升，金融風(fēng)險(xiǎn)防范處置壓力較大。全面實(shí)施“營(yíng)改增”減少地方收入，而推進(jìn)穩(wěn)增長(zhǎng)、保民生等支出增加，財(cái)政收支矛盾突出。部分地區(qū)下崗失業(yè)人員有所增加，就業(yè)壓力不斷上升，“招工難”與“就業(yè)難”問(wèn)題交織。四是民生環(huán)境約束加劇。脫貧攻堅(jiān)任務(wù)艱巨繁重，人口老齡化壓力加大，加強(qiáng)基本公共服務(wù)供給、補(bǔ)齊民生領(lǐng)域短板任務(wù)較重。土地、水等資源日益趨緊，水、空氣、土壤同步立體污染問(wèn)題凸顯，生態(tài)環(huán)境保護(hù)和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問(wèn)題日益突出。

三、四川財(cái)政經(jīng)濟(jì)穩(wěn)中向好的政策選擇

2017年，既是實(shí)施“十三五”規(guī)劃承上啟下、供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革繼續(xù)深化的重要一年，也是四川經(jīng)濟(jì)能否真正企穩(wěn)觸底回升的關(guān)鍵之年。當(dāng)前，四川依然面臨一定的經(jīng)濟(jì)慣性下滑壓力，要實(shí)現(xiàn)7.5%的預(yù)期增長(zhǎng)目標(biāo)，需要堅(jiān)持推進(jìn)供給側(cè)改革，著力擴(kuò)大內(nèi)需，繼續(xù)完善財(cái)政政策，抓好精準(zhǔn)扶貧，促進(jìn)全省經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康發(fā)展。

（一）著力供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，加快培育四川經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動(dòng)力

一是繼續(xù)推進(jìn)鋼鐵煤炭行業(yè)化解過(guò)剩產(chǎn)能，重點(diǎn)支持做好職工分流安置工作。全面推動(dòng)國(guó)有企業(yè)職工家屬區(qū)“三供一業(yè)”分離移交。二是支持實(shí)施新一輪大規(guī)模技術(shù)改造，加大重大裝備首臺(tái)套推廣應(yīng)用支持力度。實(shí)施品牌獎(jiǎng)勵(lì)，推動(dòng)企業(yè)提品質(zhì)創(chuàng)品牌。落實(shí)財(cái)金互動(dòng)政策，引導(dǎo)撬動(dòng)金融資金支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。加快軍民融合產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金組建，支持軍用技術(shù)再研發(fā)和軍民融合重大科技成果轉(zhuǎn)化。三是研究制定以綠色生態(tài)為導(dǎo)向的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼制度改革方案。加強(qiáng)農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)，發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè)。大力推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，實(shí)施耕地質(zhì)量保護(hù)行動(dòng)。加強(qiáng)農(nóng)作物病蟲(chóng)害綠色防控，發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)。推行種養(yǎng)結(jié)合、農(nóng)牧結(jié)合，發(fā)展循環(huán)農(nóng)業(yè)。支持發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+現(xiàn)代農(nóng)業(yè)”、農(nóng)產(chǎn)品初加工、農(nóng)業(yè)服務(wù)業(yè)、森林康養(yǎng)等新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)。

（二）著力擴(kuò)大內(nèi)需，積極發(fā)揮投資消費(fèi)穩(wěn)增長(zhǎng)的關(guān)鍵性作用

一是進(jìn)一步擴(kuò)大全省投資規(guī)模。加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施投資，依托成都天府國(guó)際機(jī)場(chǎng)打造國(guó)際性綜合交通樞紐。加快推進(jìn)西成客專、成蘭鐵路、李家?guī)r水庫(kù)及雅康高速、汶馬高速等項(xiàng)目建設(shè)。認(rèn)真貫徹落實(shí)鼓勵(lì)社會(huì)投資、促進(jìn)民間投資健康發(fā)展等一系列政策措施，更好地發(fā)揮民間資本在全社會(huì)投資中的主力軍作用。二是進(jìn)一步抓好擴(kuò)大消費(fèi)工作。促進(jìn)消費(fèi)擴(kuò)大和升級(jí)，積極推進(jìn)傳統(tǒng)消費(fèi)向個(gè)性化、品質(zhì)化轉(zhuǎn)變。發(fā)展壯大現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，實(shí)施居民生活服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)行動(dòng)計(jì)劃，打造家政服務(wù)、健康養(yǎng)老等知名服務(wù)品牌和龍頭企業(yè)，著力發(fā)展康養(yǎng)醫(yī)療產(chǎn)業(yè)。三是進(jìn)一步抓好城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。加快推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程，有序推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化。進(jìn)一步加大政策支持力度，促進(jìn)四川“四大城市群”①四大城市群：成都平原城市群、川南城市群、川東北城市群、攀西城市群。發(fā)展，爭(zhēng)取做大一批省內(nèi)乃至全國(guó)區(qū)域中心城市，積極支持三四線城市加強(qiáng)公共服務(wù)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。推動(dòng)四川“五大經(jīng)濟(jì)區(qū)”②五大經(jīng)濟(jì)區(qū)：成都平原經(jīng)濟(jì)區(qū)、川南經(jīng)濟(jì)區(qū)、川東北經(jīng)濟(jì)區(qū)、攀西經(jīng)濟(jì)區(qū)、川西北生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)。加快發(fā)展。

（三）著力完善財(cái)政政策，促進(jìn)全省經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康增長(zhǎng)

一是積極貫徹落實(shí)減稅降費(fèi)政策措施，依法依規(guī)組織收入。按照國(guó)家統(tǒng)一部署，繼續(xù)落實(shí)營(yíng)改增試點(diǎn)、資源稅改革。積極做好個(gè)人所得稅等稅制改革前期工作和環(huán)境保護(hù)稅實(shí)施前期準(zhǔn)備。繼續(xù)加強(qiáng)對(duì)已出臺(tái)清理規(guī)范收費(fèi)基金政策執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，確保政策執(zhí)行到位，惠及企業(yè)和社會(huì)。認(rèn)真落實(shí)積極財(cái)政政策，大力培植財(cái)源，涵養(yǎng)稅源，加強(qiáng)收入管理，夯實(shí)增收基礎(chǔ)。二是進(jìn)一步加大財(cái)政投入力度，支持民生事業(yè)發(fā)展。完善財(cái)政支農(nóng)政策，促進(jìn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展，健全農(nóng)業(yè)支持保護(hù)體系，鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。支持環(huán)境保護(hù)和治理，加快生態(tài)文明建設(shè)。進(jìn)一步加大教科文衛(wèi)資金投入，嚴(yán)格貫徹落實(shí)科教興國(guó)戰(zhàn)略。健全社會(huì)保障和醫(yī)療衛(wèi)生制度，做好民生保障。認(rèn)真實(shí)施好十項(xiàng)民生工程，扎實(shí)辦好20件民生實(shí)事。三是優(yōu)化財(cái)政支持方式，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)。支持經(jīng)濟(jì)發(fā)展轉(zhuǎn)型升級(jí)，加快培育創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)型發(fā)展新動(dòng)能。研究制定支持四川自貿(mào)區(qū)發(fā)展的財(cái)政政策。繼續(xù)落實(shí)好支持全面創(chuàng)新改革試驗(yàn)的財(cái)稅政策，激發(fā)經(jīng)濟(jì)內(nèi)生動(dòng)力。

（四）著力抓好脫貧攻堅(jiān)，力爭(zhēng)提前完成全省脫貧攻堅(jiān)目標(biāo)

一是進(jìn)一步完善脫貧攻堅(jiān)政策措施。細(xì)化落實(shí)住房、涉農(nóng)資金整合、金融扶貧、產(chǎn)業(yè)扶貧、教育衛(wèi)生扶貧等政策，完善“四項(xiàng)基金”扶持措施，加大農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)扶持力度。二是鞏固深化精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧成果。保持脫貧支持政策的延續(xù)性，繼續(xù)對(duì)摘帽貧困縣進(jìn)行扶持，確保已脫貧摘帽的貧困縣、貧困村、貧困人口持續(xù)達(dá)到2020年當(dāng)年退出標(biāo)準(zhǔn)。三是進(jìn)一步激發(fā)脫貧內(nèi)生動(dòng)力和強(qiáng)化外部幫扶。扎實(shí)抓好“四好村”創(chuàng)建和“農(nóng)民夜校建設(shè)”，廣泛開(kāi)展“感恩奮進(jìn)”主題教育，深度激發(fā)脫貧攻堅(jiān)內(nèi)生動(dòng)力，創(chuàng)新推進(jìn)“扶貧日”、“萬(wàn)企幫萬(wàn)村”、“結(jié)對(duì)認(rèn)親、愛(ài)心扶貧”等活動(dòng)。大力支持貧困縣統(tǒng)籌整合涉農(nóng)資金，提高資金使用效率。

［1］蔣晨悅.最新地區(qū)GDP排行榜：廣東江蘇山東浙江河南四川位居前六［N］.澎湃新聞，2017-01-26.

［2］蔣旭峰，王龍?jiān)?如何應(yīng)對(duì)2017全球經(jīng)濟(jì)六大挑戰(zhàn)［N］.經(jīng)濟(jì)參考報(bào)，2017-01-03.

［3］李佐軍.2017中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的機(jī)遇、挑戰(zhàn)與展望［N］.經(jīng)濟(jì)要參，2017-01-26.

［4］祝寶良，牛犁.2017年中國(guó)經(jīng)濟(jì)展望［N］.上海證券報(bào)，2017-01-04.

作者單位：西南財(cái)經(jīng)大學(xué)天府學(xué)院四川大學(xué)公共問(wèn)題研究所

（責(zé)任編輯：邢荷生）

Analysis on the Fiscal and Economic Situation 2016 in Sichuan Province

Ren Zhijun You Kebin

Based on the fiscal and economic operation situation of Sichuan in 2016,this paper analyzes the basic characteristics of Sichuan's fiscal and economic situation in 2016,and the positive changes of Sichuan's economy under the new normal.Furthermore,this paper makes a preliminary study and discussion on the current international and domestic situation and its impact on the fiscal and economy in Sichuan.It analyzes the opportunities and challenges which the Sichuan's economic development is faced with.Combined with the economic situation in 2017,the fiscal and economic policy recommendations of next periods are presented.

NewNormal;Sichuan;Fiscal;Economy;Forecast

F812

A

2096-1391（2017）07-0108-06

* 本文純屬個(gè)人學(xué)術(shù)性見(jiàn)解，與作者供職的機(jī)構(gòu)及他人無(wú)關(guān)，特此說(shuō)明。